12解析中國經濟新常態張占斌

國家行政學院經濟學部主任、教授、博士生導師

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由國家行政學院經濟學部編著的《中國經濟新常態》（修訂版）一書，已由人民出版社公開發行。國家行政學院原黨委書記、常務副院長魏禮群同志在人民日報發表了推介文章。

人民網刊載了全書的章節，《經濟研究參考》出版了專刊。歡迎同志們批評指正！5主要內容一、準確理解中央關于經濟新常態的重要思想二、新常態下宏觀經濟政策的基本取向與預期目標三、以全面深化改革創新推動中國經濟轉型升級6

一、準確理解中央關于經濟新常態的重要思想7

我們注重處理好經濟社會發展各類問題，既防范增長速度滑出底線，又理性對待高速增長轉向中高速增長的新常態；既強調改善民生工作，又實事求是調整一些過度承諾；既高度關注產能過剩、地方債務、房地產市場、影子銀行、群體性事件等風險點，又采取有效措施化解區域性和系統性金融風險，防范局部性問題演變成全局性風險。

——習近平：2013年12月10日在中央經濟工作會議上的講話總書記首次提出“新常態”8

我國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。——習近平：在河南考察時的講話，2014年5月10日總書記多次提“新常態”9

把思想和行動統一到中共中央決策部署上來，正確認識我國經濟發展的階段性特征，進一步增強信心，適應新常態，共同推動經濟持續健康發展?！暯剑涸邳h外人士座談會上的講話，2014年7月29日總書記多次提“新常態”10

中國經濟呈現出新常態，有幾個主要特點。一是從高速增長轉為中高速增長。二是經濟結構不斷優化升級，第三產業、消費需求逐步成為主體，城鄉區域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。

——習近平：在亞太經合組織工商領導人峰會開幕式上的演講，2014年11月9日總書記多次提“新常態”11

認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。面對我國經濟發展新常態，觀念上要適應，認識上要到位，方法上要對路，工作上要得力。

——習近平：在中央經濟工作會議上的講話，2014年12月9日至11日總書記多次提“新常態”12

主動把握和積極適應經濟發展新常態，協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階。

—習近平：在江蘇考察的講話，2014年12月13日至14日總書記多次提“新常態”13

現在，中國經濟發展進入了新常態，今后一個時期將繼續保持中高速增長?！暯剑涸谥欣搲块L級會議開幕式的講話，2015年1月8日總書記多次提“新常態”14

深刻揭示了中國當前經濟發展階段的新變化準確研判了中國未來一段時期的宏觀經濟形勢充分展現了黨中央高瞻遠矚的戰略眼光和決策定力

習近平總書記提出的“新常態”重大戰略判斷：15（一）中國經濟新常態的提出背景

1.2010我國GDP總量首次超過日本，成為世界第二大經濟體。已是經濟大國，但不是經濟強國。中國GDP總量（2009~2014年）16

2.2014年我國人均國民總收入超過7000美元，位于“上中等收入”經濟體，但收入分配差距較大。世界銀行2008年最新的劃分標準（人均國民總收入）17

3.2011年，我國城鎮化率達到51.27%，城鎮常住人口首次超過農村人口。2014年城鎮化率達到54.77%，但城鎮戶籍人口僅占36%。中國城鎮化率增長示意圖（2006~2014年）18

4.經濟發展進入“三期疊加”的特殊階段,經濟風險與矛盾突出。經濟增速換檔期結構調整陣痛期前期刺激政策消化期19

產能過剩風險20

5.國際經濟格局正在發生深刻調整，外部經濟環境跌宕多變。全球經濟增長緩慢世界經濟增長率示意圖（2006~2014年）21外部需求常態萎縮（2014年出口增速回落到4.9%）2006-2014中國出口增速

5.國際經濟格局正在發生深刻調整，大國關系錯綜復雜。22強國重定游戲規則

5.國際經濟格局正在發生深刻調整，大國關系錯綜復雜。23（二）中國經濟新常態的趨勢性變化

1.消費需求：過去我國消費具有明顯的模仿型排浪式特征，現在模仿型排浪式消費階段基本結束，個性化、多樣化消費漸成主流。24

2.投資需求：經歷了30多年高強度大規模開發建設后，傳統產業相對飽和，但基礎設施互聯互通和一些新技術、新產品、新業態、新商業模式的投資機會大量涌現，對創新投融資方式提出了新要求。25

3.出口和國際收支：國際金融危機發生前國際市場空間擴張很快，出口成為拉動我國經濟快速發展的重要動能，現在全球總需求不振，我國低成本比較優勢也發生了轉化，同時我國出口競爭優勢依然存在，高水平引進來、大規模走出去正在同步發生。

2014年，我國實際使用外商直接投資1196億美元，居世界首位。對外直接投資1029億美元，與利用外資并駕齊驅?！羁藦姟墩ぷ鲌蟾?015》

2015年，中國對外直接投資金額約1200億美元，對外投資總量將超過吸引外資總量。這意味著，中國正在成為凈資本輸出國。——商務部部長助理張向晨26

4.生產能力和產業組織方式：過去供給不足是長期困擾我們的一個主要矛盾，現在傳統產業供給能力大幅超出需求，產業結構必須優化升級，企業兼并重組、生產相對集中不可避免，新興產業、服務業、小微企業作用更加凸顯，生產小型化、智能化、專業化將成為產業組織新特征。3D打印技術物聯網27

5.生產要素相對優勢：過去勞動力成本低是最大優勢，引進技術和管理就能迅速變成生產力，現在人口老齡化日趨發展，農業富余勞動力減少，要素的規模驅動力減弱，經濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步，必須讓創新成為驅動發展新引擎。劉易斯拐點28

6.市場競爭特點：過去主要是數量擴張和價格競爭，現在正逐步轉向質量型、差異化為主的競爭，統一全國市場、提高資源配置效率是經濟發展的內生性要求，必須深化改革開放，加快形成統一透明、有序規范的市場環境。29

7.資源環境約束：過去能源資源和生態環境空間相對較大，現在環境承載能力已經達到或接近上限，必須順應人民群眾對良好生態環境的期待，推動形成綠色低碳循環發展新方式。30

8.經濟風險積累和化解：伴隨著經濟增速下調，各類隱性風險逐步顯性化，風險總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風險將持續一段時間，必須標本兼治、對癥下藥，建立健全化解各類風險的體制機制。產能過剩風險房地產泡沫風險地方政府債務風險流動性風險31

9.資源配置方式和宏觀調控方式：全面刺激政策的邊際效果明顯遞減，既要全面化解產能過剩，也要通過發揮市場機制作用探索未來產業發展方向，必須全面把握總供求關系新變化，科學進行宏觀調控。32（三）中國經濟新常態的基本特征

1.增長速度由高速向中高速轉變初步核算，全年國內生產總值636463億元，按可比價格計算，比上年增長7.4%。分季度看，一季度同比增長7.4%，二季度增長7.5%，三季度增長7.3%，四季度增長7.3%。

——國家統計局，2015年統計公報33

2.發展方式由規模速度型粗放增長向質量效率型集約增長轉變34

3.產業結構由中低端向中高端轉變（2014年第三產業占比達到48.2%）35邁克爾·波特的創新驅動理論

4.增長動力由要素驅動投資驅動向創新驅動轉變36

5.資源配置由市場起基礎性作用向起決定性作用轉換理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟。

——習近平：關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明37農村居民收入增速快于城鎮居民

6.經濟福祉由非均衡型向包容共享型轉換38這六條特征，是我們在認真領會、學習理解習近平總書記關于“經濟新常態”重要論述基礎之上，總結提煉出來的，供參考。

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二、新常態下宏觀經濟政策的基本取向與預期目標40

當今世界是一個發展變革的世界，是一個新機遇新挑戰層出不窮的世界，是一個國際體系和國際秩序深度調整的世界，是一個國際力量對比朝著有利于和平與發展方向深刻變化的世界。——習近平：在中拉論壇部長級會議開幕式的講話，2015年1月8日41

我國經濟發展進入新常態，正處在爬坡過坎的關口，體制機制弊端和結構性矛盾是“攔路虎”，不深化改革和調整經濟結構，就難以實現平穩健康發展。我們必須毫不動搖堅持以經濟建設為中心，切實抓好發展這個執政興國第一要務。必須堅持不懈依靠改革推動科學發展，加快轉變經濟發展方式，實現有質量有效益可持續的發展。

——李克強：2015年政府工作報告42（一）新常態下的2014年中國經濟43（一）新常態下的2014年中國經濟44（一）新常態下的2014年中國經濟45（一）新常態下的2014年中國經濟46（一）新常態下的2014年中國經濟中國二季度GDP同比增速為7%好于預期

國家統計局網站獲悉，初步核算，2015年上半年國內生產總值296868億元，按可比價格計算，同比增長7.0%。分季度看，一季度同比增長7.0%，二季度增長7.0%。分產業看，第一產業增加值20255億元，同比增長3.5%；第二產業增加值129648億元，增長6.1%；第三產業增加值146965億元，增長8.4%。從環比看，二季度國內生產總值增長1.7%。今年上半年，面對復雜的國內外經濟環境和不斷加大的下行壓力，黨中央、國務院堅持穩中求進的工作總基調，科學精準實施宏觀調控，堅定不移推進體制改革與制度創新，國民經濟運行處在合理區間，主要指標逐步回暖，呈現緩中趨穩、穩中有好的發展態勢。

一是經濟運行處在合理區間，主要指標有所回升。上半年，國內生產總值增長7%，城鎮新增就業718萬人，居民消費價格同比上漲1.3%。投資、消費和工業等主要指標出現逐月回升走勢，6月份規模以上工業增加值增長6.8%，增幅比3月份提高1.2個百分點，已連續3個月回升；固定資產投資增長11.6%，社會消費品零售總額實際增長10.6%，增速均連續2個月回升，分別比4月份提高2個和0.6個百分點。房地產市場回暖跡象明顯，上半年商品房銷售面積增長3.9%，為2014年以來首次正增長，房地產業增加值同比增長3.3%，比一季度提高了1.3個百分點。二是結構調整和增長動力轉換加快，

發展質量不斷提升。新的消費熱點增長潛力進一步釋放，旅游、文化、信息、健康等消費持續擴大，上半年旅游收入增長12.4%，電影票房收入增長48.2%，醫療電子、智能穿戴設備、智能家居等銷售額增長超過15%，最終消費支出對經濟增長的貢獻率為60%，比去年同期提高5.7個百分點。投資結構繼續優化，民間投資比重達65.1%，高技術制造業投資增長15.2%，增幅比整體投資和六大高耗能行業投資分別高3.8個和4.7個百分點。工業加快調整轉型，上半年高技術產業增加值增長繼續快于整體工業；服務業增加值增長8.4%，服務業占比為49.5%，分別比去年同期提高0.5個和2.1個百分點。三大戰略扎實推進，各地加快與"一帶一路"、京津冀協同發展、長江經濟帶戰略規劃的對接。節能降耗和生態環保成效顯現，主要污染物排放量繼續減少。三是改革開放深入推進，

市場活力進一步激發釋放。行政管理體制改革深入實施，進一步取消下放行政審批事項，全部取消非行政許可審批類別，"三證合一、一照一碼"等商事制度改革加快推進。財稅金融改革穩步實施，中央對地方轉移支付制度進一步完善，資源稅從價計征范圍擴大至稀土等礦產品；促進民營銀行發展的指導意見發布實施，存款保險制度正式建立。投融資、價格改革不斷深入，以特許經營、PPP模式等市場手段吸引鼓勵民間資本參與重大項目的政策體系進一步完善；政府定價項目大幅減少60%。對外開放繼續擴大，中韓、中澳自貿協定正式簽約，廣東、天津、福建自貿試驗區建設進入實質性階段。"一帶一路"戰略有序展開，亞投行協定正式簽署，絲路基金啟動運行，國際產能和裝備制造合作加快推進。四是大眾創業萬眾創新熱情高漲，

創新驅動支撐作用增強。大力推進"雙創"的若干政策措施發布實施，深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略若干意見頒布出臺，創新發展頂層設計和制度建設進一步完善。"雙創"熱情持續高漲，上半年全國新登記注冊企業同比增長19.4%，注冊資本增長43%。各類創業集聚區、孵化器、服務平臺蓬勃發展，科技創新成果不斷涌現。"互聯網+"向更廣領域拓展，現代信息技術與傳統產業加快融合發展，在協同制造、現代農業、普惠金融等領域，新產品、新技術、新業態、新模式不斷涌現，為經濟發展增添了新動能。五是公共產品和服務水平進一步提升，

民生得到較好保障。

居民收入增長保持"雙快"，上半年全國居民人均可支配收入持續快于經濟增速，農村居民收入增長快于城鎮居民收入。社會保障繼續擴面提標，各項社會保險參保人數總體穩定，機關事業單位養老保險制度改革啟動實施，城鄉低保、企業退休金等社會保障待遇水平繼續提高。加大城鎮棚戶區改造基礎設施建設力度，上半年保障性安居工程基本建成349萬套，新開工455萬套。教育醫療文化等基本公共服務進一步提升，薄弱學校和寄宿制學?；巨k學條件繼續改善，社會辦醫設立審批和前置條件簡化，城鄉基本公共文化服務均等化、標準化建設加快推進。

我們既要看到成績，更要看到前進中的困難和挑戰。投資增長乏力，新的消費熱點不多，國際市場沒有大的起色，穩增長難度加大，一些領域仍存在風險隱患。工業產品價格持續下降，生產要素成本上升，小微企業融資難融資貴問題突出，部分企業生產經營困難。經濟發展方式比較粗放，創新能力不足，產能過剩問題突出，農業基礎薄弱。群眾對醫療、養老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社會治安等還有不少不滿意的地方。有些地方環境污染嚴重，重大安全事故時有發生。政府工作還存在不足，有些政策措施落實不到位。少數政府機關工作人員亂作為，一些腐敗問題觸目驚心，有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦。55（二）2015年宏觀形勢判斷1.從短期看，2015年世界經濟將保持周期性溫和復蘇態勢世界銀行新聞稿2015年1月13日，世界銀行集團今天發布的《全球經濟展望》稱，在2014年經過令人失望的又一年后，發展中國家今年有望看到經濟增長出現回升，其推動因素包括油價下跌、美國經濟走強、全球利率持續低位和一些大型新興市場國內逆風減弱。這份世行一年兩期的旗艦報告預測說，繼2014年估計增長2.6%之后，全球經濟預計今年可增長3%，2016年增長3.3%，2017年增長3.2%若采用2010年購買力平價加權則全球增長2015年可達3.6%，2016年和2017年可達4.0%。。發展中國家2014年增長4.4%，預計2015年小幅升至4.8%，2016年和2017年分別升至5.3%和5.4%。

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從短期宏觀經濟形勢看

美國：隨著就業、房地產等主要指標持續改善，消費、投資、出口、就業、形勢不同程度出現好轉，QE貨幣政策的退出，2015年的美國經濟預計會保持溫和增長。57

從短期宏觀經濟形勢看

歐元區：受德法意等大國的拖累，復蘇進程再度擱淺，通縮壓力不斷上升。2014年11月，歐洲央行將再融資利率保持在0.05的超低水平，可能為經濟的長期增長埋下隱患。

日本：“安倍經濟學”仍未全面深入觸及結構改革，人口老齡化、生產率增長下降等使日本經濟提振面臨較大困難。58

新興經濟體：面臨著大宗商品價格大幅下跌、地緣政治沖突加劇、貨幣貶值、資本外流等多重壓力。俄羅斯、巴西等能源資源出口將受到更大沖擊，亞洲等制成品出口型經濟將保持相對較快增長，但也面臨著結構調整壓力加大、外部環境多變等不利因素影響。59

歸納起來，世界經濟將呈現以下主要特點：

一是主要經濟體走勢和政策取向繼續分化。60

二是國際金融市場波動加大。美聯儲退出量化寬松貨幣政策后，市場對美聯儲加息的預期逐漸增強，推動美元匯率走強和國際資本回流，加之歐元、日元加快貶值，很可能引發國際匯市、債市、股市等發生波動，經濟金融形勢脆弱的國家將承受重壓。61

三是國際大宗商品價格繼續跌落。在產能產量顯著增加、消費需求減弱的情況下，國際大宗商品價恪還會波動，特別是油氣價格會受到美國頁巖油氣出口增加和美元升值的進一步擠壓，同時也不排除地區沖突等非經濟素引發價格大幅波動的可能。62

四是地緣政治等非經濟因素影響加大。美美歐、俄羅斯制裁和反制裁的博弈對歐盟、俄羅斯經濟的負面影響還會加深?！耙了固m國”等恐怖主義活動猖獗，中東地區局勢很不安定，武裝沖突此起彼伏，對當地世界經濟的沖擊還可能增大。63

2.從長期看，我國面臨兩大挑戰和機遇

第一，世界經濟尤其規則正在發生深刻調整，以TPP、TTIP等在推進，以美聯儲為中心的六國實行貨幣互換（2013年10月31日，美國、歐洲、瑞士、英國、加拿大和日本等六家主要發達經濟體央行同時宣布，它們之間已達成長期、無限、多邊貨幣互換協議。），對我國深度融入全球經濟和產業分工帶來新挑戰64

第二，世界正在醞釀新的科技革命和產業革命。新的技術和商業模式的應用，對傳統產業往往具有顛覆性，對現有產業體系可能帶來很大沖擊。65

縱觀我國外部經濟環境，難和險在增多，但時和勢總體于我有利。我們要趨利避害、順勢而為，著重抓好4件事：

一是要專心辦好自己的事。

我國經濟體量這么大，出了問題誰也救不了。只有把自己做大做強，才能有效抵御外部風險，任憑風浪起，穩坐釣魚臺?！暯?6

二是要抓住時機進行全球布局。

——爭取能源資源和基礎設施項目；

——收購優質企業、營銷渠道、核心技術、關鍵設備；

——吸引一批高端人才；

——加快產業、企業、裝備走出去步伐。

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三是要防范各類風險。

我國經濟已深度融入全球經濟，形成了你中有我、我有你的局面，越來越容易受到國際經濟政治風險的影響。這是我國經濟發展新階段必然要面對的問題。

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四是要積極參與國際規則制定。

69（三）基本政策取向

1.堅持發展是硬道理，發展需要一定的速度。70（三）基本政策取向

2.堅持穩中求進總體基調。

——“穩”的重點要放在穩住經濟運行上，確保增長、就業、物價不出現大的波動，確保金融不出現區域性系統性風險。

——“進”的重點要放在調整經濟結構和深化改革開放上，確保轉變經濟發展方式和創新驅動發展取得新成效。71（三）基本政策取向

3.抓住創新轉型這條主線，實現提質增效。72（三）基本政策取向

4.堅持有為有力原則，實現好的新常態。

新常態是一種新境界、新趨勢、新方向，好的新常態，不是一種自然、必然的狀態，它是一種可能最好的狀態，如果不去努力，躺著睡大覺、期盼天上掉餡餅，不解決經濟結構中出現的各種問題，好的新常態是得不到的?！獙Ξ斍敖洕\行中幾個問題的看法，國家行政學院送閱件，2014年11月19日。73（四）2015年經濟預期目標

我們要把握好總體要求，著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩政策穩預期和促改革調結構“雙結合”，打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，推動發展調速不減勢、量增質更優，實現中國經濟提質增效升級。

——李克強：2015年政府工作報告742015年政府工作報告設定的經濟預期目標：

1.經濟增長預期目標定在7%左右。經濟增長預期7%左右，考慮了需要和可能，與全面建成小康社會目標相銜接，與經濟總量擴大和結構升級的要求相適應，符合發展規律，符合客觀實際。以這樣的速度保持較長時期發展，實現現代化的物質基礎就會更加雄厚?！?015年政府工作報告75

2.城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮化不高于4.5%失業率。76

3.保持城鄉居民收入增長與經濟增長同步，CPI增長3.0%左右。77

4.主要的需求指標固定資產投資增長15%以上社會消費品零售總額增長13%左右廣義貨幣供應量增長12%左右出口增長6%左右78

5.主要投資指標中央基建投資：4776億元鐵路投資：8000億元以上水利工程投資：8000億79

三、以全面深化改革創新推動中國經濟轉型升級80

新常態下，我們要更加突出全面深化改革的重要作用，主動謀劃用好我國經濟的巨大韌性、潛力和回旋余地，堅持不懈推動經濟發展提質增效，主動適應中國經濟新常態，加快從經濟大國走向經濟強國。

——張占斌，北京日報，2014年12月29日8182（一）堅持穩中求進總體基調，保持經濟平穩健康增長穩：穩增長、穩定宏觀經濟運行、穩定市場預期進：轉變經濟發展方式，尋求更高質量的經濟增長8384

實現經濟穩定增長，關鍵是保持穩增長和調結構之間平衡，必須堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路，保持宏觀政策連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。積極的財政政策要有力度，赤字規模按1.62萬億元安排，比2014年增加約2700億元，赤字率為2.3%。

——2015年政府工作報告85

將擴大消費放在更加重要的位置——促進養老家政健康消費

——壯大信息消費

——提升旅游休閑消費

——推動綠色消費

——穩定住房消費

——擴大教育文化體育消費—2015年政府工作報告86

隨著我國老齡化進程的加速，養老消費等將成為新的消費增長點增加公共產品有效投資——定向調控確保完成“十二五”規劃重點建設任務，啟動實施一批新的重大工程項目。主要是：棚戶區和危房改造、城市地下管網等民生項目，中西部鐵路和公路、內河航道等重大交通項目，水利、高標準農田等農業項目，信息、電力、油氣等重大網絡項目，清潔能源及油氣礦產資源保障項目，傳統產業技術改造等項目，節能環保和生態建設項目。今年中央預算內投資增加到4776億元，但政府不唱“獨角戲”，要更大激發民間投資活力，引導社會資本投向更多領域。鐵路投資要保持在8000億元以上，新投產里程8000公里以上，在全國基本實現高速公路電子不停車收費聯網，使交通真正成為發展的先行官。重大水利工程已開工的57個項目要加快建設，今年再開工27個項目，在建重大水利工程投資規模超過8000億元。棚改、鐵路、水利等投資多箭齊發，重點向中西部地區傾斜，使巨大的內需得到更多釋放。88加大棚戶區改造、鐵路建設、重大水利工程建設等領域的投資力度。

加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度。今年保障性安居工程新安排740萬套，其中棚戶區改造580萬套，增加110萬套，把城市危房改造納入棚改政策范圍。農村危房改造366萬戶，增加100萬戶，統籌推進農房抗震改造。住房保障逐步實行實物保障與貨幣補貼并舉，把一些存量房轉為公租房和安置房。對居住特別困難的低保家庭，給予住房救助。

——2015年政府工作報告經濟新常態下的投資機會1.圍繞結構調整進行行業選擇；2.圍繞深化改革選擇投資組合；3.圍繞政策導向區域進行投資；4.圍繞金融改革行業重點投資。90（二）積極促進經濟結構轉型升級，實現經濟運行行穩致遠新常態下，穩增長和調結構相輔相成。我們既要全力保持經濟在合理區間運行，又要積極促進經濟轉型升級、行穩致遠。努力推動產業結構邁向中高端，挖掘內需結構調整新潛力，拓展區域結構發展新空間。91

按照尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治的總原則，立足當前，著眼長遠，著力加強宏觀調控和市場監管，堅決遏制產能盲目擴張；著力發揮市場機制作用，完善配套政策，“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產能；著力創新體制機制，加快政府職能轉變，建立化解產能嚴重過剩矛盾長效機制，推進產業轉型升級。

——國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見國發〔2013〕41號92

產業結構：推動產業結構邁向中高端要實施“中國制造2025”，堅持創新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發展，加快從制造大國轉向制造強國。采取財政貼息、加速折舊等措施，推動傳統產業技術改造。堅持有保有壓，化解過剩產能，支持企業兼并重組。促進工業化和信息化深度融合。

——2015年政府工作報告

6月15日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強先后來到中國核電工程有限公司、工業和信息化部考察并主持召開座談會。

在中國核電工程有限公司，李克強詳細了解“華龍一號”等我國三代核電自主創新成果。他說，核電是中國高端裝備制造的佼佼者，我們推動生態文明建設、積極應對氣候變化，需要發展包括核電在內的綠色清潔能源。他強調，發展核電的頭等大事是安全，必須嚴格按照國際最高標準進行設計、驗證、建設、運營，確保質量一流，絕對安全。

在工業和信息化部，李克強聽取了推進“中國制造2025”、重大裝備研制和標準制定、“互聯網+制造”等情況介紹。他說，工業制造是國民經濟的重要支柱，是實現發展升級的國之重器。當前發達國家和發展中國家都在致力加快“再工業化”和工業化進程，我國經濟要頂住下行壓力，度過新舊產業和發展動能轉換接續期，必須堅持走新型工業化和信息化融合之路，順應互聯網等新技術和產業變革新趨勢，打造中國制造新優勢，為我國經濟保持中高速增長、邁向中高端水平提供強大支撐。

新形勢下，實施“中國制造2025”，推動制造業由大變強，不僅在一般消費品領域，更要在技術含量高的重大裝備等先進制造領域勇于爭先。一要打造創新驅動新優勢，通過大眾創業、萬眾創新，充分釋放從創意設計到生產制造的巨大創造潛能，推動更多企業由產品代工向品牌塑造躍升，促進制造業和現代服務業深度融合。二要打造智能發展新優勢，抓住互聯網跨界融合機遇，促進大數據、云計算、物聯網和3D打印技術、個性化定制等在制造業全產業鏈集成運用，推動制造模式變革。三要打造質量成本新優勢，增強工業基礎能力，攻克一批先進基礎工藝，提高核心基礎零部件的質量性能和關鍵基礎材料的制備水平，提升產業配套能力和勞動生產率。強化人才支撐，培育更多大國工匠。四要打造綠色制造新優勢，推動傳統制造業綠色改造，大力發展節能環保產業，提升工業效能和清潔生產水平。同時還要積極開展國際產能合作，主動對接相關國家需求，通過對外工程承包和投資等，帶動中國裝備協作配套“走出去”，在國際市場競爭中促進中國制造升級。李克強：以改革創新打造中國制造新優勢97

大力發展生活和生產服務業98需求結構：推進新型城鎮化，挖掘內需潛力城鎮化是解決城鄉差距的根本途徑，也是最大的內需所在。要堅持以人為核心，以解決三個1億人問題為著力點，發揮好城鎮化對現代化的支撐作用。

——2015年政府工作報告

99推進新型城鎮化建設

建立財政轉移支付與市民化掛鉤機制，合理分擔農民工市民化成本。建立規范多元可持續的城市建設投融資機制。

加強資金和政策支持，擴大新型城鎮化綜合試點。

提升城鎮規劃建設管理水平。100區域結構：實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等區域發展戰略101（三）堅持提高經濟質量基本方針，實現創新驅動經濟新常態新常態下，經濟增長必須是實實在在和沒有水分的增長，是有效益、有質量、可持續的增長，這其中的關鍵就是要推動全面創新，更多依靠產業化的創新來培育和形成新的增長點。102

構建以企業為主體、市場為導向的創新體系市場要活，使市場在資源配置中起決定性作用創新要實，創新必須落實到創造新的增長點上政策要寬，營造有利于大眾創業、市場主體創新的政策環境和制度環境—中央經濟工作會議公報103建立在互聯網、新材料、新能源相結合基礎上的第三次工業革命正迎面走來！104——制定“互聯網+”行動計劃

——推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合

——促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展

——引導互聯網企業拓展國際市場—2015年政府工作報告105順應網絡時代推動大眾創業、萬眾創新的新形勢，構建面向人人的“眾創空間”等創業服務平臺，打造經濟發展新的“發動機”?！獓鴦赵撼諘h，2015年1月28日106創新驅動發展案例：中關村加快建設具有全球影響力的科技創新中心中關村是我國互聯網的發源地，也是我國戰略性新興產業的孕育地。107（四）堅持全面深化改革基本方向，增強經濟發展內生動力。新常態下，我國的改革任務更加迫切、更加艱巨。能不能適應新常態，關鍵在于全面深化改革的力度。108中央深改組：

——突出改革問題導向

——提高改革方案質量

——抓好改革措施落地

109

轉變政府職能，實現市場起決定性作用新常態110

2014年9月11日，國務院總理李克強在天津濱海新區行政審批局辦事大廳，見證封存109枚審批公章。111

改革方案是否落實：建立第三方評估機制

2014年6—8月，國務院辦公廳委托國家行政學院組織了“取消和下放行政審批事項、激發企業和市場活力”政策落實情況第三方評估。2015年7-8月，國務院辦公廳委托國家行政學院組織了“簡政放權、放管結合、優化服務”政策落實情況第三方評估。

112全面推進和落實中央確定的財稅體制改革方案，統籌推進預算改革、稅制改革和事權財權統一改革。創新重點領域投融資機制，進一步健全市政基礎設施、水利工程等領域的投資運營機制。推進國有企業改革要奔著問題去。加快推進利率、匯率和資源品價格等市場化改革。

113（五）爭創開放型經濟新優勢，加快“走出去”步伐新常態下，全球分工格局正在加快重塑，各種各樣新的區域合作框架機制在不斷推出。我們必須更加積極地促進內需和外需平衡、進口和出口平衡、引進外資和對外投資平衡，構建開放型經濟新體制。

114利好上海自由貿易試驗區這個創新載體和創新窗口115

推廣上海自由貿易試驗區經驗，穩步推進天津、廣東、福建自由貿易園（