平安生產事故頻發的原因及解決方案JasonZheng目前，我國正處于工業化、城市化與全面建立小康社會的關鍵時期，經濟高速增長，取得了世人矚目的開展成就。但是，在經濟快速增長的背后付出的卻是社會本錢巨大、生態環境惡化、自然資源枯竭等代價，其中也包括越來越嚴重的平安生產問題。平安生產是保護勞動者的平安與安康，提高國家綜合國力與保證國民經濟可持續開展的根本保障。伴隨經濟開展而頻繁發生的平安生產事故，給國家財產與公民生命造成了巨大損失。我國平安生產的現狀及平安生產事故的特點目前我國平安生產整體狀況可以用兩點論來概括，一是平安生產狀況總體穩定、趨向好轉的開展態勢，反映經濟社會平安開展水平的主要指標持續下降；二是平安生產事故發生總量與死亡人數仍然偏大，重特大事故多發，造成巨大的經濟損失，重點行業領域的問題尚待進一步解決，平安形勢依然嚴峻。國家平安生產監視管理總局發布的統計數據顯示：2001~2021年間，全國生產平安事故共造成976329人死亡，平均每年死亡122041人；每年因事故造成的直接經濟損失達2500億元。2006年，全國共發生各類平安生產事故627158起，死亡112822人；2007年，全國共發生各類生產平安事故506376起，死亡101480人；2021年，全國共發生各類事故413752起，死亡91172人；2021年，全國生產平安事故起數379248起，死亡83196人;2021年，全國發生各類事故363383起，死亡79552人，這兩項數據分別比前一年下降了4.2%與4.4%，重點行業領域平安生產狀況進一步改善，其中煤礦事故起數與死亡人數分別下降了13.2%與7.5%。2021年是“十一五〃規劃的收官之年，及“十五〃規劃收官之年的2005年相比，平安生產工作有如下四個顯著下降：一是事故總量顯著下降、二是事故死亡人數顯著下降、三是重特大事故顯著下降、四是反映平安開展狀況的四項相對指標顯著下降。2021年，全國共發生各類生產平安事故347728起，死亡75572人，同比下降4.5%與5.1%。總的來看，近年來，在黨中央、國務院的一系列決策部署的指導下，經過全國上下的共同努力，全國生產平安事故逐年下降，平安生產狀況總體穩定，持續好轉；但從以上統計數據可以看出，全國每年發生的生產平安事故的總量、死亡人數等指標仍然是一個相當大的數字，我國的平安生產形勢仍然很嚴峻。我國平安生產事故具有以下特點：〔1〕普遍性。各個行業、不同領域都發生過生產平安事故。平安事故不僅在煤礦、非煤礦山、道路交通、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、建筑施工、冶金等八大高危行業發生，而且也在通常認為較為平安的農業生產、商業貿易、制造業、電力煤氣及水的生產與供給等行業與領域發生。〔2〕突發性。大多數事故發生具有一定的突發性，并且后果都非常嚴重，特別是在第2頁道路交通、建筑施工領域表現的尤為明顯。〔3〕高發性。從總體來看,雖然自2003年以來，年事故發生起數及死亡人數呈現曲折中下降趨勢，但事故發生起數與死亡人數的絕對數字依然龐大。〔4〕復雜性。雖然事故總趨勢是下降，但不是線性的下降，而是一個曲折多變的不穩定過程。在某些時段上還呈上升趨勢。我國平安生產事故產生的原因通過分析我國平安生產事故的現狀，發現企業平安生產的責任主體意識淡薄，行業管理作用微乎其微，各級政府管理存在漏洞并且明顯表現為能力有限，群眾監視所起作用更是微乎其微。總結造成我國平安生產事故頻發的原因，主要有以下幾方面：許多一線生產人員的自覺執行規章制度的意識、平安及自我保護意識淡薄。一方面，由于生產人員違規操作等原因造成生產平安事故的發生，即所謂的“人禍〃。在人為責任的事故中，有的將執行規定程序與措施視為不必要的約束，或者為了一時方便而抱有幸運心理冒險行事，明知不符合規章要求仍然進展違章指揮、違規操作；有的是因為疏忽大意、思想松懈、判斷錯誤而釀成事故；有的疲勞上陣，取巧心理、求快圖省事，從而喪失警覺;有的主觀臆斷、盲目操作、違章蠻干等。另一方面，生產人員缺乏生產平安根本知識，對規程制度一知半解造成生產平安事故的發生。由于工作人員文化水平有限，缺乏應有的生產根本知識與平安生產知識，對相關法律法規、規章制度都處于未知與盲目狀態，只知其一不知其二，而在生產工作中又恰好出現了其二的問題，于是稀里糊涂的進展操作，不懂裝懂。這種處于似懂非懂狀態下的行為導致了事故發生。以上行為均屬于紀律觀念淡薄，平安意識薄弱的具體表現。一些企業作為平安生產的責任主體的意識淡薄，表現在一味的追求生產而忽略平安、經濟利益至上的思想；企業內部的平安管理體制嚴重不健全，導致企業平安責任薄弱，最終導致重大平安生產事故的發生。2.2.1企業存在“重生產、輕平安"的思想不少企業依然存在重生產輕平安的思想，在他們的企業經營理念中仍然是物質財富優先于生命平安。過分強調生產產量與單純的經濟效益，不顧生產的客觀規律，一味追逐物質利益而無視平安，認為花時間、花精力、花資金抓好平安就會影響生產，影響企業的經濟效益，結果釀成禍端。此外，平安生產工作及經濟社會開展密切相關。從宏觀經濟形勢看，由于采取經濟刺激政策，我國經濟率先走出低谷，經濟形勢總體企穩向好。經濟快速開展，勢必造成市場需求旺盛，交通、能源、原材料需求增加，這就必然刺激企業的生產活動。一些企業為了搶占市場份額與追逐超額利潤，在不具備平安生產條件的情況下也會抱著幸運心理盲目擴大生產。一些違法違規企業受利益驅使也會非法生產，導致事故發生。粗放型的經濟增長方式與不合理的經濟構造也會使企業擴大規模，增加生產的強烈沖動而消解了平安價值。2.2.2企業平安管理體制不健全企業平安管理體制不健全主要表達在平安管理規章制度的制定及履行、企業平安生產責任制兩方面。一些生產經營單位平安生產主體意識匾乏，平安法制觀念淡薄，平安生產責任制落實不到位。目前，相當一局部企業內部平安生產體系形同虛設，平安生產機構名存實亡，平安生產工作無從開展。一方面，企業平安管理目標不明確，規章制度職責不清，可操作性差。局部特種作業人員未能持證上崗或不按規定配備。存在內部控制制度不健全、平安監管人員配備少、職責分工不明確、重點崗位無操作規程、平安設施與勞保用品投入缺乏等突出現象。有些企業雖然有一個健全完整的規章制度，但在實際生產中沒有很好地去執行，讓制度空轉，“有章不循〃。例如，生產現場平安管理不嚴，違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的“三違'’行為普遍存在；煤礦、工礦企業超能力、超強度、超定員生產與交通運輸企業超速、超限、超負荷運轉的“三超〃現象屢禁不止。企業生產過程管理責任不明，領導一般不直接參及生產過程的管理，生產過程的實際組織者往往因為是非領導而無決策權，決策權與現場處置權事實上別離，不利于生產過程的平安管理。職工平安培訓弱化，不經培訓上崗、無證上崗的職工比比皆是，特別是一些中小型與民營第5頁企業尤為嚴重。另一方面，企業對國家相關法律法規傳達不到位、不及時。一份調查顯示，近60%的工程部對行業標準、職業安康的平安法律法規及地方性相關規定收集不全面，且對其要求的適宜性評價欠充分。另外，企業對適用法規傳達、培訓不及時，導致局部崗位對有關法規要求不了解。企業是平安生產的主體，對平安生產負有主體責任，但在實際工作中往往存在主體責任不落實的情況。主要表現為：企業不能嚴格執行國家的平安生產法律法規，平安生產制度措施不落實；企業負責人思想認識存在偏差，片面追求企業經濟效益，把生產及平安對立起來，對平安生產的投入不夠，平安保障能力缺乏；對職工的平安生產教育與培訓不重視；企業的平安文化建立力度不強，職工的平安生產意識淡薄、平安道德素質缺乏。隨著我國經濟改革的不斷深化及社會主義市場經濟體制的快速開展，政府機構改革的相對滯后導致平安生產法規建立跟不上形勢開展需要，突顯平安監管工作嚴重缺乏。負有平安生產監管的部門不能嚴格履行法律法規賦予的監管職能。一些地方平安生產監管主體責任逐級衰減，即一些地方的政府及相關職能部門平安生產監管職責與公信力有層層弱化的傾向，對平安生產監管責任存在消極被動應付的現象。有的監管部門或人員因受到各方面干擾，不敢履行自己的職責，存在失職現象；有的監管部門受利益驅動及監管對象結成利益共同體，不去監管，嚴重瀆職。有的監管部門因業務責質與技術裝備水平低下而監管乏力；有的監管部門官僚作風嚴重，不知有監管對象，及到轄區內發生生產平安事故后才知道自己失職；有的監管部門之間溝通協調、配合不夠，甚至發生相互推諉塞責，形成監管真空，更有甚者是官商勾結、以權謀私，充當保護傘。深入分析我國平安生產形勢嚴峻、事故多發的原因，絕大多數事故屬責任事故，主要是章指揮、違章作業、疏于管理、監視不力造成的，歸根到底是經濟社會開展還處在不協調開展狀態，整體平安生產法制與“以人為本〃的觀念不強，全社會平安生產意識薄弱，經濟社會開展水平相對較低所致。針對平安生產事故頻發的解決方案生產平安問題關系到人民群眾切身的生命財產平安，是構建社會主義與諧社會的重要元素之一。我國的生產平安形勢嚴峻，生產平安管理面臨著挑戰。深入分析探討怎樣才能保障我國的生產平安問題具有一定的經濟意義與深遠的社會意義。根據以上分析事故產生的原因，從提高生產人員的平安意識、增強企業平安文化體系的構建、健全完善國家長效平安管理機制三個方面提出我國平安生產事故頻發的解決方案。3.1提高生產從業人員的平安意識生產人員要樹立強烈的平安意識，堅持“三不傷害〃原那么與“三不生產要求〔即“不傷害別人，不傷害自己，不被別人傷害'’與“不第7頁平安不生產、平安隱患不排除不生產，平安防范措施不落實不生產〃〕，把“三個傷害〃原那么作為處理自身及他人的平安利益關系時最起碼的行為準那么。強化平安生產意識最終的落腳點就是強化人的責任。只有人結實樹立“平安第一，預防為主〃的意識與“人是平安的主體、人是平安的動力、人是平安的目的〃的根本理念時，平安生產才會成為人的自覺行為。大量的平安事故反復證明，平安意識不強，履職不力是事故發生的罪魁禍首。因此，要遏制平安事故不僅要強化履職，而且還要加強平安意識。實踐證明，責任意識及責任代價是正相關的，有多大的責任代價才會有多強的責任意識。只有將二者相互結合，才能形成由“要我平安〃的外壓式生產環境向“我要平安〃的內需式生產環境轉變。3.2增強企業的平安文化體系建立3.2.1加強企業道德建立一系列平安事故的頻繁發生，如生產平安事故、食品平安事故、藥品平安事故等，給人民的生命財產帶來極大地損害，造成了不良的社會后果。使得公眾對于加強企業道德建立的呼聲日益高漲，企業作為責任主體應積極加強企業道德建立。企業道德是指貫徹企業生產、經營、管理過程之中，約束企業行為、彰顯企業成員利益，明示企業價值理念、滿足消費者需求，是符合社會道德要求的一種行為標準。通過積極構建企業道德建立理論體系將有利于完善社會主義道德建立理論體系，有利于標準企業的經營行為、增強企業的競爭力，有效第8頁遏制平安事故的頻繁發生，使社會主義市場經濟秩序有序進展。3.2.2加強企業的社會責任感三鹿奶粉事件的發生，給我國企業的食品平安問題敲響了警鐘，引起了社會各界對企業責任感的廣泛討論，增強企業自身的社會責任意識，不僅有利于保護職工的合法的權益，建立良好的社會主義市場經濟秩序，維護消費者應得到的利益，刺激消費者的消費欲望，而且有利于開展環境保護的工作，有助于建立企業良好的開展空間，促進可持續開展。企業可以從以下四個方面提高其社會責任感：提高企業家社會責任意識、發揮政府在推進企業社會責任中的主導作用、發揮社會各界對企業履行社會責任的監視作用、平安生產，維護職工的合法權益。3.2.3加強企業平安文化建立企業平安文化作為現代化企業生產力的重要保障，是企業文明與素質的重要標志。企業平安文化的功能概括地說就是將企業決策層、管理者及全體職工塑造成具有現代平安觀的生產力與文化人。沒有高度的平安文化作導向，職工行為往往易入歧途，很難實現預防事故的目的。抓好平安文化建立，有助于改變人的精神與道德風貌，有助于改良與加強企業的平安管理。企業平安文化的功能是指系統影響改變他系統以及抵抗、承受他系統的影響及作用的能力，是一個系統從周圍環境中取得物質、能量、信息而展現自身的功用。企業平安文化主要有導向、約束、凝聚與鼓勵等功能。通過平安文化的傳播、教育功能，依據不同的地點，采用各種傳統及現代相結合的文化教育方式，對員工分別進展特定的平安科技、知識教育，從而廣泛地宣傳與傳播平安文化知識與平安科學技術，改善與提高公眾平安技術文化意識與自我保護的安康水平。平安文化建立的目標之一就是普及平安文明生產的思想、觀念及行為準那么，使員工形成強烈的平安使命感與鼓勵推動力量。凝聚功能是把企業全體員工嚴密聯系在一起顯示共同的平安目標、意識與追求。同心協力、奮勇拼搏、開拓前進的一種觀念、行為與文化氣氛。限制功能是通過企業平安文化制度與倫理道德發生作用，限制全體職工的平安行為，使每一個職工都能深刻、充分認識平安規章制度的必要性，自覺地增強平安意識，明確平安生產責任以及應具有的平安道德，從而能自覺地遵章守紀，自覺地幫助他人標準平安行為，做到“三不傷害〃，提高整體的平安水平。企業的平安文化建立是教育、培養、啟迪、開發員工的唯物、可行的思維方法。正確掌握人們的思維機理及規律，不斷啟迪與開發員工對平安或不平安的認知與判斷力。平安意識是一種潛在的平安自護器，表現在生產、生活、生存的一切活動中，平安意識己成為平安習俗、平安信仰的根底，是平安行為的第一道防線。平安意識的更新，標志著人們對平安本質及其運動規律的認識深化，自我保護意識的提高或增強。平安行為的標準功能。平安文化的宣傳與教育，是員工懂得“以人為本〃要從我做起，保護自己的平安及安康是公民的權利與義務。因此，使員工加深對平安規章制度的理解與認識自覺性，學習與掌握平安生產技能，從而對員工生產過程的平安操作與生產勞動，以及社會公共交往與行動起到平安標準的作用或對不平安行為形成了無形的約束力量。指導功能是企業平安文化對全體員工的引導與指引方向的作用，即通過企業平安文化確定企業的平安總體目標與各車間、班組的平安分目標，使企業領導明確企業平安管理的努力方向，制訂相應的平安管理規章制度，使每一職工以“平安第一〃的價值觀為自己的行為指南，努力使自己的一言一行、一舉一動符合企業的平安價值觀，調動廣闊職工為實現企業平安目標的積極性，引導職工的平安行為。倡導企業平安文化的建立，其實質就是要使企業盡快走出“事故導向〃的操作與思維、管理模式，實施“超前創新〃，有效防止事故的發生。存在決定認識，認識及理念來源于文化與實踐，沒有正確的理念，就會迷失方向，平安文化理念對企業平安生產活動有重要的引導與指導作用。平安生產監視管理，是指國家法律授權行政部門設立的監視管理機構，以國家與政府的名義，運用國家權力，對生產經營單位履行平安生產職責與執行平安生產法律法規與方針政策的情況依法進展的檢查、催促、糾正與懲誡，使之符合平安生產的要求。平安生產監視管理是一種國家監察，監視管理機構可以采取包括強制手段在內的多第11頁種監視檢查形式與方法執行監視管理任務。國家平安生產監視管理機構的監察活動，是從國家整體利益出發，對政府與法律負責，不受部