中國葛洲壩集團公司突發公共事件總體應急預案

編制目的科學應對各類突發公共事件，規范各類突發公共事件的應急處理工作，建立、健全各類突發公共事件應急機制，提高集團公司保障公共安全和處置突發公共事件的能力，有效預防、及時控制和最大限度消除各類突發公共事件的危害，保障轄區人民群眾生命財產安全，維護社會政治穩定，促進集團公司生產經營持續快速協調發展。

編制依據

依據相關法律、法規、規章以及《國家突發公共事件總體應急預案》，結合集團公司實際情況，制定本預案。分類分級

本預案所稱突發公共事件是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，突發公共事件主要分為以下四類：（1）自然災害。主要包括暴雨（雪）、雷電、冰雹、大霧等氣象災害，洪水、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，地震災害和生物災害等。（2）事故災難。主要包括施工生產作業現場、公共場所等發生的各類安全事故，各類公路、水運等交通運輸事故，供水、供電、供氣等事故，通信、信息網絡、建設工程、民爆物品、特種設備等安全事故，重大危險化學品事故，環境污染和生態破壞事故等。（3）公共衛生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經濟安全事件，涉外突發事件和群體性事件等。

各類突發公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般），作為突發公共事件信息報送和分級處置的依據。為適應本集團公司突發公共事件的特點和處置要求，將一次事故死亡（或失蹤）1-2人或危及3-9人生命安全，或者10-29人中毒（重傷），或者直接經濟損失達100萬元以上的突發事件列為報告和應急處置的重大事項。對一些特殊突發公共事件應加強情況報告并提高響應等級。

適用范圍

本預案是集團公司組織、指導、協調和管理應急工作的總綱，適用于所管轄區域（值得商榷）內各類突發公共事件應急體系、應急機制、應急保障、應急監督的規范和管理工作。

工作原則（1）以人為本，減少危害。把保障職工群眾的生命財產安全和身體健康作為應急工作的出發點和落腳點，最大限度地減少突發公共事件造成的人員傷亡和危害；切實加強應急救援人員的安全防護，提高科學指揮的能力和水平；要充分發揮人的主觀能動性，充分發揮職工群眾在應急工作中的重要作用。（2）居安思危，預防為主。抓好突發公共事件預測、預警工作，隨時做好應對突發公共事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備，增強全集團廣大干部、員工及群眾的公共安全和自我防護意識。（3）統一領導，分級負責。在集團公司統一領導下，對突發公共事件實行分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，實行應急工作責任制。（4）依法規范，加強管理。依據有關法律和行政法規，加強應急管理，嚴格規范各類人員和各級組織在應急工作中的行為，維護公眾的合法權益，使應對突發公共事件的工作規范化、制度化、法制化。（5）快速反應，協同應對。充分整合、利用現有資源，加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，明確不同類型突發公共事件應急工作的牽頭部門及其職責和權限，加強協調配合；調動社會各方面力量，建立統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。（6）依靠科技，提高素質。充分運用國內外公共安全科研成果，采用先進的監測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，充分發揮應急專家隊伍和專業人員的作用，提高應對突發公共事件的科技水平和指揮能力，避免應急不足、應急不當與應急過度；加強應急知識宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類突發公共事件的素質。

應急預案體系

集團公司突發公共事件應急預案體系包括：

（1）突發公共事件總體應急預案。總體應急預案作為集團公司應急預案體系的總綱，是集團公司應對特別重大、重大突發公共事件的規范性文件。

（2）突發公共事件專項應急預案。專項應急預案主要是集團公司和集團公司各單位及有關部門為應對某一類型或某幾種類型突發公共事件而制定的涉及數個部門職責的應急預案。

（3）突發公共事件部門應急預案。部門應急預案是集團公司和各單位有關部門根據總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對單一突發公共事件制定的預案。（4）突發公共事件子（分）公司應急預案。集團公司以下突發公共事件應急預案按照分類管理、分級負責的原則，由各子（分）公司及其有關部門分別制定。具體包括：各子（分）公司的突發公共事件總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案；各在建項目部及其基層單位的突發公共事件應急預案。上述預案在各子（分）公司的組織、指導下，按照分類管理、分級負責的原則，由各子（分）公司、在建項目部及其基層單位分別制定。（5）突發公共事件重大活動應急預案。是為舉辦大型集會和文化體育等重大活動，由主辦單位依照“誰主辦，誰負責”的原則制定并報當地政府和政府有關部門備案的應急預案。各類預案應當根據實際情況變化和預演、實施的經驗教訓，由制定單位及時修訂、補充和完善。領導機構集團公司是負責全集團突發公共事件應急管理工作的行政領導機關，設集團公司突發公共事件應急委員會（以下簡稱“集團公司應急委”），負責領導、組織、指揮、協調、考核與監督集團公司各單位突發公共事件應對工作，研究決定應對突發公共事件的重大決策和指導意見。集團公司應急委由集團公司總經理任主任，分管副總經理任常務副主任，其他相關領導任副主任，直屬機關有關部門及有關單位主要負責人為成員。經集團公司同意設立的各類突發公共事件專項應急指揮部，是集團公司應急委處置專項突發公共事件的專門應急指揮機構或綜合組織、協調機構。屬國家和政府有關部門垂直管轄的應急事項，集團公司設相應的突發公共事件應急領導小組，負責有關突發公共事件的應急協調工作，領導小組下設指揮部，負責相關應急處置的專業指揮。辦事機構集團公司應急委下設應急管理辦公室（以下簡稱“集團公司應急辦”），設在集團公司安全質量環保部。集團公司應急辦主要職責：(1)落實集團公司應急管理委員會的有關決定，履行綜合協調職責，發揮運轉樞紐作用；(2)負責組織編制集團公司突發公共事件總體應急預案和審核專項應急預案，綜合管理集團公司突發公共事件應急預案；(3)負責各類突發公共事件相關信息的收集、分析、匯總和傳遞，并組織有關專家及時進行評估分析，提出處置建議；

(4)指導、協調應急預案體系和應急體制、機制等建設，指導各級、各部門應急體系、應急信息平臺建設等工作；(5)

協助集團公司領導處置突發公共事件，協調指導突發公共事件的預防預警、應急演練、應急處置、調查評估、信息發布、應急保障和協助救援等工作。

工作機構

集團公司有關部門依據有關法律、法規、規章和其他規范性文件，負責相關突發公共事件的應急管理工作。具體負責相關類別的突發公共事件專項應急預案和部門應急預案的起草與實施，在突發公共事件發生時，按照“誰分管，誰負責”的原則，承擔相應工作；指導和協助各子（分）公司及其有關主管部門做好突發公共事件的預防、應急準備、應急處置和恢復重建等工作。專家機構

集團公司應急委和各應急管理工作機構根據實際需要建立各類專業人才庫，組織聘請有關專家組成專家組，為應急管理提供決策建議，必要時參加突發公共事件的應急處置工作。

運行機制

各單位、有關部門要建立應對突發公共事件的預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建及調查評估等機制，整合有關方面資源，建立健全快速反應系統，提高應急處置能力和指揮水平。各子（分）公司應當加強應急中心建設，形成統一指揮、分級分類處置的應急平臺，充分發揮其在應急救援工作中的骨干作用，協助突發公共事件涉及單位及時有效開展應急救援工作；各子（分）公司應當加強在建工程項目部應對突發公共事件能力建設，發揮各基層組織在應急救援中的基礎性作用，增強職工群眾在突發公共事件中自我防范、自救互救的意識和技能，提高應急處置能力和水平。預測與預警

各單位及相關部門要針對各種可能發生的突發公共事件，完善預測預警機制，開展風險分析，做到早發現、早報告、早處置。

預警級別和發布根據預測分析結果，對可能發生和可以預警的突發公共事件進行預警。預警級別依據突發公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展勢態，一般劃分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。Ⅰ級（特別嚴重)、Ⅱ級(嚴重)突發公共事件預警，需報經省政府批準后，以省政府或省政府有關部門名義發布預警公告；Ⅲ級(較重)和Ⅳ級(一般)突發公共事件的預警由市（州）、縣（市、區）政府或集團公司及各二級單位視情況發布預警公告。

信息報告和通報

突發公共事件發生后，各應急機構、事發地所涉及單位、職能部門和責任單位，要按照相關預案和報告制度的規定，及時匯總、核實相關信息并迅速報告。一旦發生重大突發公共事件，必須在接報后1小時內向上一級單位領導和主管部門報告，逐級上報到集團公司的時間距事件發生不得超過2小時，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。特殊情況下，可越級上報，但越級上報的單位和有關部門必須同時報告上一級單位主管領導和有關部門。

先期處置發生或確認即將發生突發公共事件，事發單位和單位有關部門在向上級報告的同時，必須立即啟動相關應急預案，采取措施控制事態發展。突發公共事件發生單位和所在社區負有進行先期處置的第一責任，事發單位主要領導必須迅速趕赴現場、成立現場應急指揮機構，組織、協調、動員有關專業應急力量和職工群眾進行先期處置和自救互救，并及時對事件的性質、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發展趨勢等進行評估上報。相關單位必須在第一時間進行即時應急處置。

應急響應

集團公司應急辦、各有關部門接到突發公共事件報告后，必須在1小時內，核實突發公共事件的性質、類別、危害程度、范圍、等級和可控情況等，確認屬于一般、較大突發公共事件的，立即提出啟動相關預案的應急響應建議，經集團公司應急委領導批準實施。需要多個相關部門共同參與處置的突發公共事件，由該類突發公共事件的業務主管部門牽頭，其他部門予以協助。屬特別重大、重大突發公共事件的，在立即啟動相關應急預案，采取措施控制事態發展，組織開展先期應急處置工作的同時，報請上級主管部門和應急機構啟動相應應急預案并組織實施應急處置工作。

指揮與協調

重大突發公共事件或特別重大突發公共事件發生后，集團公司和各單位應急委均應接受省應急委的統一指揮，各單位、各部門要服從省專項應急指揮機構的調度。

集團公司管轄區域發生較大突發公共事件后，集團公司應急委全面負責應急工作，集團公司專項應急指揮部或現場指揮部具體負責現場指揮工作，并及時向集團公司應急委報告情況，請示重大問題的處理指令。各單位、部門要服從集團公司專項應急指揮部的調度。

一般突發公共事件發生后，各子（分）公司應急委全面負責轄區應急工作，各子（分）公司專項應急指揮部或現場指揮部具體負責現場指揮工作，并及時向子（分）公司應急委報告情況，請示重大問題的處理指令。各單位、部門要服從子（分）公司專項應急指揮部的調度。

各級應急委或相關應急管理工作機構的工作職責（1）組織協調有關部門負責人、專家和應急隊伍參與應急救援；（2）制定并組織實施搶險救援方案，防止引發次生、衍生事件；（3）協調有關單位和部門提供應急保障，調度各方應急資源等；（4）部署做好維護現場治安秩序和穩定工作；（5）及時向上級應急指揮機構報告應急處置工作進展情況；（6）研究處理其他重大事項。

專家咨詢委員會及職責

集團公司應急委聘請有關專家組成突發公共事件應急專家咨詢委員會。職責是：平時為集團公司應急委和專項應急指揮部提供決策咨詢和工作建議；在應對突發公共事件時，應邀參與應急指揮工作，為應急指揮決策提供咨詢服務。

各部門聯動在應急工作中，牽頭部門及相關職能部門應各盡其職，相互配合，盡職盡責做好各項應急工作。

應急結束

現場應急指揮機構或事發單位在現場應急處置工作結束并確認危害因素消除后，向批準預案啟動的上級應急委或有關部門提出結束現場應急的報告。接到報告的上級應急委或有關部門綜合各方面情況和建議，作出終止執行相關應急預案的決定，宣布解除應急狀態，轉入常態管理。信息發布：應急辦公