(報批稿)一、工作簡況 3(一)任務來源、計劃項目編號、標準負責起草和參加起草的單位 3(二)標準制定的背景 3(三)主要工作過程 6(四)標準主要起草人及其所做的工作 9二、標準編制原則和確定標準主要內容的論據 10(一)標準編制原則 10(二)確定標準主要內容的論據 11三、主要試驗(或驗證)的分析、綜述，技術經濟論證，預期的經濟效果 18四、采用國際標準和國外先進標準的程度，以及與國際、國外同類標準水平的對比情況，或與測試的國外樣品、樣機的有關數據對比情況。 20五、與現行有關法律、法規和強制性標準的關系 20六、重大分歧意見的處理經過和依據 20七、標準作為強制性或推薦性國家(或行業)標準的建議 21八、貫徹該標準的要求和措施建議 21九、廢止現行有關標準的建議 21十、其他應予說明的事項 213《海洋經濟綜合數據庫建設規范》 (送審稿)編制說明一、工作簡況(一)任務來源、計劃項目編號、標準負責起草和參加起草單位根據《自然資源部辦公廳關于印發2018年自然資源(海洋領域)標準制修訂工作計劃的通知》(自然資辦發[2018]26號)，由國家海洋信息中心負責制定海洋行業標準《海洋經濟綜合數據庫建設規范》(以下簡稱《規范》)。標準計劃項目編號為2018100104-T。(二)標準制定的背景黨中央、國務院高度重視海洋經濟發展，黨的十九大明確提出了“堅持陸海統籌，加快建設海洋強國”。壯大海洋經濟、拓展藍色發展空間，對于決勝全面建成小康社會，全面建設社會主義現代化強國偉大事業具有重大意義。《全國海洋經濟發展“十三五”規劃》提出要“加強海洋經濟監測與評估，提升海洋經濟管理的能力和水平”，《“十四五”4海洋經濟發展規劃》提出了“健全監測評估體系”。大力提升海洋經濟運行監測與評估的信息化水平成為新時代海洋經濟管理領域的一項重要基礎能力建設工作。行監測與評估能力建設項目列入中央海域使用金分成支持項目，正式啟動省級海洋經濟運行監測與評估系統建設。根據國家海洋信息中心編制的《省級海洋經濟運行監測與評估系統建設指南》要求，系統建設成果應包括符合國家相關信息資源標準規范的海洋經濟綜合信息資源及數據庫，實現與現有海洋經濟運行監測與評估業務相銜接，并兼容海洋經濟運行監測與評估現有業務系統數據。海洋經濟綜合數據庫建設以現有海洋信息技術設施為基礎，實現各類海洋經濟數據資源的匯總整合、共享應用，滿足對各類海洋經濟信息的便捷應用，為海洋經濟評估、海洋經濟產業規劃等工作提供數據支撐。海洋經濟綜合數據庫的建設一方面可以提升對海洋經濟信息的管理能力，提高海洋統計數據質量，形成對海洋經濟信息的存儲、開發的有效管理和服務，進一步提升海洋經濟管理的信息化水平；另一方面滿足政府部門、科研機構和社會公眾對海洋經濟信息的廣泛需求，實現海洋經濟信息的決策咨詢與綜合服務功能。沿海地方啟動海洋經濟綜合數獨立開發、推廣并運行了一系列應用系統，然而這些系統在5開發時使用了不同的數據庫和技術手段，由于沒有統一的建庫標準和編碼方案，缺乏相應的建設規范，對業務系統整合和數據共享問題考慮較少，導致各級海洋經濟管理部門間系統和信息封閉，共享困難。以海洋經濟運行監測與評估系統為例，由于缺少全國統一的海洋經濟監測數據庫建設標準，仍有部分省份建設的海洋經濟運行監測系統未能實現與國家重點涉海企業直報系統的對接，造成了省級系統與國家系統中數據無法直接交換，更談不上業務系統的互通互聯。2014年發布實施的海洋行業標準《海洋經濟運行監測和評估標準體系》(HY/T161-2013)明確將“海洋經濟數據國家海洋局組織編制了《海洋經濟運行監測與評估業務體系總體建設方案》,提出“建設適用可靠的綜合數據庫”工作在總結梳理國家海洋經濟綜合數據庫建設成果與經驗基礎上，結合各沿海地方海洋經濟數據庫建設情況，正式提出將《海洋經濟綜合數據庫建設規范》列入標準立項計劃，以期指導規范沿海各地海洋機構整合各類海洋經濟數據資源，建設完善海洋經濟綜合數據庫，構建標準統一、開放共享的海洋經濟綜合數據庫，逐步實現海洋經濟數據資源互聯互通和有效共享，形成與海洋經濟高質量發展、建設海洋強國要求相適應的國家海洋經濟信息保障體系。6(三)主要工作過程本標準在梳理總結前期國家及省級海洋經濟數據資源整合及數據庫建設工作的基礎上，總結提煉海洋經濟綜合數據庫建設的技術內容，開展了海洋行業標準《規范》的編制工作。標準編制過程如下：1.前期研究階段(1)基礎工作整理與分析參照統計、國土、測繪等領域關于數據庫建設相關標準規范，基于《海洋經濟運行監測與評估業務體系總體建設方洋經濟指標體系》(HY/T160-2013)、《海洋及相關產業分類》(GB/T20794-2021)等，研究了當前海洋經濟綜合數據庫建設規范編制總體思路，系統梳理了國家及省級海洋經濟數據采集、整合匯聚、存儲管理、共享應用與系統建設等工作實踐，總結提煉了海洋經濟綜合數據庫建設的總體流程和技術要求等。(2)框架梳理與討論系統研究了海洋經濟數據組成與分類、組織方式、數據庫設計、數據庫實體建設、部署運維和安全管理等相關內容，對各類數據組織與存儲管理方法的適用性進行比較，經多輪討論，明確了海洋經濟綜合數據庫建設規范的定位和框架。本標準以實用性為原則，借鑒國家海洋經濟綜合數據庫建設7的實踐經驗和技術框架，使用簡潔明了的語言，闡述海洋經濟數據庫建設的內容、流程和相關技術要求，旨在規范各類海洋經濟數據的匯集管理、應用服務及共享共用工作。(3)專題研究與論證在明確本標準規范的定位和框架之后，搜集相關資料，結合工作實踐，開展專題研究與論證。包括對海洋經濟數據的分類、組織方式、概念設計、邏輯設計、物理設計等的研究，方法步驟的提煉，關鍵技術節點總結，實例分析等。經過項目組多次討論與修改，確定標準框架、內容和關鍵技術2.《規范》征求意見階段結合專題研究的情況，對海洋經濟綜合數據庫建設的總體要求、數據內容、數據庫設計、數據庫建設流程、安全保障和部署運維等方面的內容進行了詳細的歸納總結與提煉設計，按照標準的格式要求編寫《規范》，對海洋經濟數據的分類、指標編碼、組織方式、數據庫設計方案等關鍵技術環節進行論證修改，對有關技術方案進行實例驗證。標準編制技術組就海洋經濟綜合數據庫建設思路、方法、結果應用等議題進行了深入探討，形成《規范》(征求意見稿)。海洋信息化領域有關專家，對《規范》(征求意見稿)進行了內部評審，評審專家一致認為該規范能夠滿足海洋經濟綜8合數據庫建設工作的要求，具備較強的應用價值，可以報全國海洋標準化管理委員會征求意見。見的單位數：8個；收到“征求意見稿”后，回函無建議或意見的單位數：10個；沒有回函的單位數：2個。共獲得有后，回函并有建議或意見的單位數：5個。共獲得有效意見送審稿的編制是在征求意見稿的基礎上，匯集、分析、論證各類意見后編制完成的。項目組梳理了各單位意見，組規范標準文本，對照征求意見逐條修改《規范》文本，完善細化編制說明，并編制標準意見匯總處理表，形成送審材料。式主持召開了《規范》(送審稿)審查會。會議由國家海洋9技術中心、自然資源部東海局東海標準計量中心、自然資源部海島研究中心、中國海洋大學、國家海洋局北海信息中心、廣東省海洋發展規劃研究中心、河北省自然資源利用規劃院、福建省海洋經濟運行監測與評估中心、海南省海洋與漁業科學院等單位的9名專家組成審查組。審查專家組認真聽取了標準起草單位關于《規范》(送審稿)的制定過程、主要技術內容等情況的匯報和有關說明，逐條討論了送審稿、編制說明和征求意見匯總處理表等文件，審查組認為標準達到國內先進水平，一致同意標準通過審查。2022年8月，按照審查會會議紀要，項目組對《規范》進行了完善，形成了《規范》報批稿及相關報批材料。(四)標準主要起草人及其所做的工作該標準負責起草單位為國家海洋信息中心，成員及分工12負責海洋經濟綜合數據庫設計的研究與編制3456789負責海洋經濟綜合數據庫數據內容的研究二、標準編制原則和確定標準主要內容的論據(一)標準編制原則本標準編制依據GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的要求和規定，遵從實用性、科學性、適用性和可擴展性原則，結合國家和地方海洋經濟相關業務應用系統及數據庫建設情況，總結形成通用適用的海洋經濟綜合數據庫建設技術方案，參照相關標準且協調一致，充分保證標準規范的可執行性。1.實用性原則海洋經濟綜合數據庫建設規范的編制堅持實用性原則，服務于國家和地方開展海洋經濟數據匯集管理業務化工作需要，選取實際工作中易于理解、便于操作的數據庫建庫方法，充分考慮到方法的可操作性，選用通用的數據分類組織及數據模型方法，編制語言力求簡練、精辟、通俗易懂。2.科學性原則本標準在分析海洋經濟數據特征的基礎上，參考統計、國土、測繪等領域數據庫建設有關方法內容，充分考慮海洋經濟數據的特殊性，確保標準內容的科學性和合理性，對海洋經濟綜合數據庫建設的適用范圍和一般步驟做出相關規3.適用性原則本標準結合海洋經濟數據和數據建庫方法的特點，給出了海洋經濟綜合數據庫建設的總體要求、數據內容、數據庫設計、入庫與檢查、安全保障和部署運維等內容，這是開展海洋經濟綜合數據庫建設的基礎。海洋經濟數據的分類組織、指標編碼、物理結構設計既適用于綜合數據庫及管理系統建設，也可應用于各類業務應用系統，全面規范海洋經濟數據的匯集管理與應用服務。4.可擴展性原則為確保海洋經濟綜合數據庫建設的科學性，本標準內容的編制適當可擴展，不僅考慮當前海洋經濟數據的存儲管理，也包括目前海洋經濟領域正在擴展的統計內容數據，同時，數據庫的設計及建設技術要求便于與其他業務系統訪問對接，支撐實現數據的共享應用。(二)確定標準主要內容的論據1.關于標準定位的確定本標準定位為匯集管理各類海洋經濟數據資源的基礎抽象等形成數據分類體系，標準中提出數據庫設計方法是開展各類海洋經濟資源數據庫建設的基礎與參考依據。依據：隨著海洋經濟業務不斷拓展，海洋經濟統計數據也日益豐富，利用數據資源管理模型和靈活的數據架構實現不同層級數據間由于數據格式、存儲方式不一致等原因，導致數據無法開放共享和互聯互通，阻礙了海洋經濟數據資源的有效應用。本文件適用于國家及各級沿海地方開展海洋經濟綜合數據庫建設與共享服務，其他各類海洋經濟相關數據庫的建設也可參照執行。2.術語和定義海洋經濟綜合數據庫涉及術語的名稱和解釋主要參考國家標準有關術語，并結合海洋經濟綜合數據庫建設工作實踐，進行歸納總結。：(1)海洋經濟oceaneconomy參考《海洋及相關產業分類》(GB/T20794-2021)中給出的定義：開發、利用和保護海洋的各類產業活動，以及與之相關聯活動的總和。(2)元數據metadata參考GB/T5271.17引用了元數據的術語定義：關于數據或數據元素的數據(可能包括其數據描述)，以及關于數據擁有權、存取路徑、訪問權和數據易變性的數據。(3)其他定義海洋經濟綜合數據庫、基礎支撐數據、專業原始數據、專業工作數據、綜合應用數據目前沒有明確的定義，參考海洋經濟統計信息化建設構想(宋維玲2011)、海洋經濟統計方法與實踐(何廣順2011)等文獻，結合具體工作實踐，給出了海洋經濟綜合數據庫、基礎支撐數據、專業原始數據、專業工作數據、綜合應用數據定義。3.總體要求主要包括數據庫建設原則和數據庫建設管理辦法，建設原則提出了數據的實用性與完整性、數據的獨立性與可擴展性、數據的安全性和數據的分級管理機制，主要從技術和業務角度提煉海洋經濟綜合數據庫建設的總體要求。數據庫組織方式主要采用關系型數據庫、文件兩種方式，結構化的海洋經濟統計數據采用關系型數據庫管理方法，非結構化的報告文檔等文件數據采用文件形式進行存儲管理，數據庫建設具體要求參考國家和海洋行業相關標準規范，不再詳述。：(1)建設原則在通用數據庫建設原則基礎上，參照國土資源數據庫標準及建設規范編制指南(國土資源信息中心，2009)，結合海洋經濟綜合數據庫建設過程中要遵循基本原則進行闡述，建設過程中便于數據管理、更新、維護、數據共享、數據安全和提高工作效率。(2)數據庫組織方式數據庫組織方式主要參考CH/T3022-2019光學遙感測繪衛星影像數據庫建設規范，由于海洋經濟數據存儲的特殊性，把數據可以分為兩大類：結構化數據和非結構化數據，分別采用關系型數據庫和文件兩種方式組織，方便數據組織4.數據內容海洋經濟綜合數據庫的數據內容按類型分為基礎支撐數據、專業原始數據、專業工作數據、綜合應用數據、元數據，各級機構可根據海洋經濟數據的應用類型歸并至以上五大類數據范疇。：在充分分析海洋經濟數據資源的來源、內容和應用等基依據主要參考《海洋經濟統計方法與實踐》中海洋經濟統計分類內容中進行了擴充和完善。5.數據庫設計數據庫設計包括概念結構設計、邏輯結構設計、物理結構設計以及設計報告等部分。：參考《GB/T5271.17-2010信息技術詞匯第17部分:數據庫》，遵循通用數據庫設計步驟，從需求分析入手，開展概念結構設計、邏輯結構設計、物理結構設計。在概念設計階段形成獨立于各個數據庫管理系統產品的概念模式；在邏輯設計階段將E-R圖轉換成具體的數據庫產品支持的數據模型如關系模型，形成數據庫邏輯模式；在物理設計階段根據數據庫管理系統的特點和處理的需要，進行物理存儲安排，設計索引，形成實體數據庫模式；最后將設計內容形成完整的設計報告，滿足相關人員對數據庫的理解需要。6.數據庫建設數據庫建庫環節包括數據準備、數據庫模型創建、數據入庫前檢查、數據處理、數據入庫、數據入庫后檢查等。：主要參考《GB∕T33453-2016基礎地理信息數據庫建數據準備按照數據庫設計的要求收集所需的各類數據，數據經整理、分析、轉換后滿足待入庫要求，存放到預設的存儲空間上；數據庫模型創建按照數據庫的邏輯結構設計和物理結構設計，通過數據庫管理系統對每類數據進行物理空間的分配，相關參數的設置，創建數據表和表空間，分配物理空間時，應考慮未來數據的擴充需求；數據庫創建還包括數據庫對象命名和字段命名的規定，具體有數據采集與處理、規范約定、對象標識符命名規則、字段標識符命名規則、區域信息編碼、指標編碼、海洋及相關產業分類編碼等方面的規定；數據入庫前應選用適宜的方法對海洋經濟統計數據的齊全性、規范性、邏輯關系、異常值等方面進行質量檢驗，保證數據準確完整；數據處理應符合區域編碼、指標編碼命名規則、海洋及相關產業分類編碼等方面要求；數據入庫應按照設計的數據組織方式進行，入庫前后的數據存放位置應與設計保持一致。可采用手動、自動入庫等方式，入庫完成后應記錄數據入庫日志。入庫數據源包括歷史數據和采集報送數據，歷史數據是已有資料，如歷史的統計報表或其他以共享方式獲得的以紙質、文件等形式存儲的數據，需要電子化整理后手工或使用入庫工具導入數據庫；通過數據采集報送系統獲得的數據經質控后自動進入數據庫；數據入庫后檢查是在數據入庫后，通過計算機輔助檢查和自動檢查的方式實現數據檢查，主要包括：入庫后數據是否完整、與入庫前是否一致、數據是否存在重復入庫等內容。7.安全保障該部分主要闡述海洋經濟綜合數據庫安全保障體系建絡結構、網絡邊界以及網絡設備自身安全等；系統安全包括操作系統安全和數據庫系統安全；應用安全包括數字證書認證、用戶權限管理和數據交換安全等。具體要求參見《省級海洋經濟運行監測與評估系統建設指南》。：息安全技術網絡安全等級保護安全設計技術要求》(GB/T25070-2019)和《海洋信息云計算服務平臺安全規范》(HY/T240-2018)；系統安全方面主要參照《信息安全技術操作系統安全技術要求》(GB/T20272-2019)和《信息安全技術數據庫管理系統安全技術要求》(GB/T20273-2019)；應用安全方面主要參照《基于云計算的電子政務公共平臺安8.部署運維該部分主要闡述數據庫及管理系統運行環境、維護檢查與調優、備份恢復、安全審計等方面的基本要求，保證海洋經濟綜合數據庫安全、高效和穩定運行。運行環境是提供滿足需求的機房環境、網絡環境、服務器、操作系統、數據庫平臺等軟硬件環境；維護檢查與調優是定期對數據庫系統進行升級維護，根據使用情況應適時合理調整相應參數和配置，以保證數據庫的高效運行；備份恢復是保證數據庫具備備份恢復功能，差異備份每天自動一次，全部數據備份每個月自動一次，應定期對數據恢復進行演練，保證恢復方法和備份數據準確可用；安全審計要求數據庫應具備用戶各類操作行為監視記錄、風險預警、異常行為統計分析等安全審計功能。：主要參照《省級海洋經濟運行監測與評估系統建設指南》 (國家海洋信息中心，2011)、《環境數據庫設計與運行管理規范》(HJ/T419-2017)和《海洋環境監測實驗室信息管理系統建設導則》(HY/T257-2018)等文獻進行編寫。三、主要試驗(或驗證)的分析、綜述，技術經濟論證，預期的經濟效果(一)驗證分析國家海洋信息中心已完成國家層面海洋經濟綜合數據庫及管理系統的“先行先試”建設，匯集管理了各類海洋經濟數據資源，建設成果作為國家海洋經濟運行監測與評估系統的重要組成部分，提供全面的海洋經濟數據資源服務。該成果可總結提煉形成標準指導地方海洋綜合數據庫建設。同時該數據庫建設規范已在部分省級海洋經濟運行監測與評估系統中進行業務化應用，包括天津市、山東省和江蘇省等地區。天津市海洋經濟運行監測與評估系統應用結論：系統基于國家、天津市政府發布的相關海洋經濟規劃、國家統計局、國家海洋局正式頒布的統計標準，以及天津市政府頒布的地區經濟統計標準構建天津市海洋經濟指標體綜合應用數據、元數據的海洋經濟綜合數據庫體系結構建設完成海洋經濟數據庫，全面地反映天津市海洋經濟運行情況。山東省海洋經濟運行監測與評估系統應用結論：系統基于國家、山東省政府發布的相關海洋經濟規劃、國家統計局、國家海洋局正式頒布的統計標準，以及山東省政府頒布的地區經濟統計標準構建山東省海洋經濟指標體綜合應用數據、元數據的海洋經濟綜合數據庫體系結構建設完成海洋經濟數據庫，全面地反映山東省海洋經濟運行情況。江蘇省海洋經濟運行監測與評估系統應用結論：系統基于國家、江蘇省政府發布的相關海洋經濟規劃、國家統計局、國家海洋局正式頒布的統計標準，以及江蘇省政府頒布的地區經濟統計標準構建江蘇省海洋經濟指標體綜合應用數據、元數據的海洋經濟綜合數據庫體系結構建設完成海洋經濟數據庫，全面地反映江蘇省海洋經濟運行情況。本規范綜合國家層面建設的海洋經濟綜合數據庫及3個沿海地方海洋經濟指標體系、海洋經濟數據庫建設成果及經驗，總結形成技術標準規范指導各級海洋機構開展海洋綜合數據庫建設。(二)預期經濟效果本標準規范是支撐國家和沿海各地海