近日，國(guó)家能源局出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，《通知》明確了“十二五”期間低熱值煤發(fā)電裝機(jī)容量增長(zhǎng)5000萬(wàn)千瓦的目標(biāo)。

此外，《通知》還指出，低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目原則上采用“煤電一體化”模式;另外支持低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目作為企業(yè)的自備電廠，或參與大用戶直供電。

業(yè)內(nèi)專家分析稱，上述政策可使基本上都已涉足煤炭產(chǎn)業(yè)的五大發(fā)電集團(tuán)，特別是一批發(fā)電集團(tuán)的煤電一體化項(xiàng)目獲得新的發(fā)展機(jī)遇。

5000萬(wàn)千瓦裝機(jī)增量令涉煤電企迎來(lái)新機(jī)遇

對(duì)于用于發(fā)電的低熱值煤的煤種和發(fā)熱量，《通知》中明確限定為熱值在1200千卡/千克至3500千卡/千克之間的煤矸石以及煤泥、洗中煤。

從國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要以及近期連續(xù)出臺(tái)的《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見(jiàn)》以及《大宗固體廢物綜合利用實(shí)施方案》等多個(gè)文件對(duì)于煤矸石利用的表述，可以清晰地看出，國(guó)家對(duì)于煤矸石等低熱值煤資源發(fā)電充分發(fā)展的決心，力爭(zhēng)在“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)全面突破。

事實(shí)上，我國(guó)低熱值煤發(fā)電總裝機(jī)已達(dá)2600萬(wàn)千瓦，煤矸石綜合利用電廠近400座，但相對(duì)于每年尚未得到利用的2億噸煤矸石、煤泥、洗中煤等低熱值煤資源，現(xiàn)有裝機(jī)容量、規(guī)模顯然不足。《通知》提出的將在“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)低熱值煤發(fā)電裝機(jī)容量5000萬(wàn)千瓦裝機(jī)增量的目標(biāo)，恰好能充分利用這批未被充分利用的低熱值煤資源。

在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，由于發(fā)電企業(yè)涉煤較少，低質(zhì)煤綜合利用電廠一直是煤炭企業(yè)的“專利”，一方面深受?chē)?guó)家政策鼓勵(lì);另一方面，其容量較小，一般在5萬(wàn)千瓦以下，既能夠滿足煤礦用電，也可變廢為寶。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在煤炭企業(yè)上規(guī)模的非煤產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，煤矸石發(fā)電項(xiàng)目占有絕對(duì)比重。

近年來(lái)，隨著五大發(fā)電集團(tuán)開(kāi)始越來(lái)越多地參與煤炭產(chǎn)業(yè)，部分煤礦產(chǎn)能已形成一定規(guī)模，其礦區(qū)內(nèi)低熱值煤產(chǎn)量數(shù)目已相當(dāng)可觀，除已經(jīng)擁有大型燃煤機(jī)組的煤電基地開(kāi)始摻燒低熱值煤外，部分只執(zhí)行外運(yùn)煤炭任務(wù)的發(fā)電集團(tuán)煤礦的低熱值煤仍無(wú)法有效利用。

業(yè)內(nèi)專家表示，盡管低熱值煤綜合利用機(jī)組與常規(guī)燃煤機(jī)組相比，廠用電率高、運(yùn)行周期短和設(shè)備可靠性差，運(yùn)營(yíng)效果存在差距;此外，由于火電企業(yè)普遍虧損嚴(yán)重，發(fā)電企業(yè)火電投資積極性不高。但綜合考量，發(fā)電企業(yè)在煤礦或大型洗煤廠附近因地制宜興建高效低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目存在巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前煤矸石發(fā)電新增生產(chǎn)總值近千億元，且在煤炭企業(yè)多種經(jīng)營(yíng)收入超億元的項(xiàng)目中，前十名全部是煤矸石發(fā)電。

大用戶直供電推動(dòng)煤電一體化縱深發(fā)展

《通知》指出，低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目原則上采用煤礦、洗煤廠、電廠為同一投資主體控股的“煤電一體化”模式。

《通知》還明確表示，支持以煤矸石為主要燃料的低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目作為所在礦區(qū)工業(yè)園單個(gè)或多個(gè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策企業(yè)的自備電廠，或參與大用戶直供電。

仔細(xì)分析，這兩條看起來(lái)聯(lián)系并不緊密的條目實(shí)則關(guān)系密切。

事實(shí)上，煤矸石等低熱值燃料發(fā)電是煤炭基地循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的重要中轉(zhuǎn)樞紐，部分具有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)電企業(yè)，已提出了煤矸石發(fā)電基地的建設(shè)規(guī)劃，并在其煤炭基地范圍內(nèi)形成新型煤化工、電解鋁、煤矸石綜合利用等規(guī)模化產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成“煤—電—路—材”循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。

業(yè)內(nèi)專家表示，《通知》中提出的大用戶直供電支持政策，此舉實(shí)則可以推進(jìn)構(gòu)建以煤矸石等低熱值燃料發(fā)電為龍頭的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，形成“煤炭清潔生產(chǎn)—資源綜合利用—節(jié)能環(huán)保”的一體化發(fā)展模式，并推動(dòng)其向深層次延伸。

目前，先期已經(jīng)進(jìn)行建設(shè)的中電投霍林河煤電鋁產(chǎn)業(yè)一體化項(xiàng)目以及華電集團(tuán)不連溝煤業(yè)公司正在規(guī)劃的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈早已有此發(fā)展愿景。

中電投霍林河項(xiàng)目其煤礦產(chǎn)出的高熱值煤外運(yùn)，周邊電廠幾乎全部燃用劣質(zhì)煤和低熱煤，并將產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步延伸，重點(diǎn)建設(shè)電解鋁項(xiàng)目，其范圍內(nèi)部分鋁業(yè)公司的電解鋁用電則是來(lái)自于廠區(qū)的自備電廠直供電，增加劣質(zhì)煤的消耗，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式和增長(zhǎng)方式，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

支持力度繼續(xù)加大稅收政策未提及

《通知》明確提出，對(duì)于符合條件的低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目，其自用、外送火電建設(shè)規(guī)模將予以優(yōu)先安排;并優(yōu)先于常規(guī)燃煤機(jī)組調(diào)度和安排電量，降低機(jī)組負(fù)荷調(diào)節(jié)速率要求。

此前，為鼓勵(lì)發(fā)展煤矸石綜合利用電廠，國(guó)家制定了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等一系列政策措施，但一些煤矸石電廠的并網(wǎng)和上網(wǎng)電量仍存在一些問(wèn)題;而煤矸石綜合利用電廠認(rèn)證周期過(guò)長(zhǎng)，煤矸石電廠向用電企業(yè)直供電也受到限制。

業(yè)內(nèi)專家表示，上述支持政策的出臺(tái)，將一定程度上幫助低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目解決并網(wǎng)問(wèn)題，其生產(chǎn)效益將會(huì)有所改觀。

但此前眾專家呼聲較高的稅收支持政策并沒(méi)有隨之一同出臺(tái)。

就目前情況看，一些煤矸石電廠各種稅費(fèi)沉重，稅收優(yōu)惠返還困難，影響了煤矸石發(fā)電項(xiàng)目效益。

據(jù)了解//，自上世紀(jì)90年代中期稅制改革后，先前規(guī)定的免征低熱值燃料電廠的產(chǎn)品稅并沒(méi)有延續(xù)執(zhí)行，劣質(zhì)煤綜合