第二講

東歐與中亞政治轉型

一、中東歐政治轉型概況

東歐國家主要指劇變前實行社會主義制度的歐洲國家，包括保加利亞、羅馬尼亞、波蘭、匈牙利、捷克斯洛伐克、阿爾巴尼亞、德意志民主共和國和南斯拉夫

。東歐國家（按照學界說法這些國家地理位置屬于中東歐）地處東西方交匯處，戰略地位十分重要，歷來是列強必爭之地。從歷史上看，東歐國家始終處在東西方大國兩面夾擊之中，它們要么依附于西方某個大國或國家集團，要么依附于東方某個大國或國家集團。在第二次世界大戰結束以后的40多年中，東歐國家成為蘇聯的勢力范圍，同時也成為西方實施和平演變的重要目標。20世紀80年代末、90年代初東歐劇變以后，東歐國家擺脫了俄羅斯的控制，拋棄了原有的社會主義制度。這些國家的新政權提出“告別過去”和“回歸歐洲”的口號，在政治、經濟和外交等方面，從過去面向東方變為全面倒向西方。但后來幾年實踐表明，“回歸”之路并不平坦，西方一下子很難把東歐國家完全納入自己的勢力范圍，而東歐國家也無法忽視俄羅斯這個東方軍事大國的存在。加上歷史上東歐與俄羅斯有千絲萬縷的聯系，所以這些國家在推行“西進”外交的同時，也不得不兼顧與俄羅斯的關系。（一）波蘭、匈牙利、捷克斯洛伐克波蘭波茲南實踐：波蘭人民共和國歷史上第一次針對波蘭統一工人黨政府的大規模罷工事件，因發生在波蘭中西部城市波茲南而得名。事件爆發于1956年6月28日，于同年6月30日結束。波蘭政府的鎮壓行動導致了至少74人死亡，800人受傷，波茲南事件是波蘭逐漸擺脫蘇聯政治控制的里程碑事件之一。匈牙利十月事件：1956年10月23日至11月4日發生在匈牙利的由群眾和平游行而引發的武裝暴動。在蘇聯的兩次軍事干預下，事件被平息。事件共造成約2700匈牙利人死亡。布拉格之春：1968年1月5日開始的捷克斯洛伐克國內的一場探索符合本國國情的社會主義道路的運動。這場運動直到當年8月20日蘇聯及華約成員國武裝入侵捷克才告終。這次軍事入侵導致了約有10萬人左右的難民潮，其中包括了許多精英知識分子。8月20日晚11時，布拉格機場接到一架蘇聯民航客機信號：“機械事故，要求迫降”，未予拒絕。客機一降落，數十名蘇軍“暴風”突擊隊沖出機艙迅速占領機場。幾分鐘后，蘇第24空軍集團軍巨型運輸機開始降落，一分鐘一架。1小時后，一輛蘇聯大使館的汽車引路，蘇軍士兵直撲布拉格。與此同時，蘇陸軍總司令帕夫洛夫斯基大將指揮4個蘇軍裝甲師，1個空降師，1個東德師從波蘭直搗布拉格（西方向第一方面軍）;駐德4個蘇軍師，1個東德師切斷捷西部邊界（西方向第二方面軍）；駐匈牙利蘇軍8個師，匈軍2個師，保加利亞軍一部從南部進攻（西南方向第一方面軍）；蘇波聯軍4個師進攻北部（西方向第三方面軍）。同時蘇軍對北大西洋公約組織與捷軍開始全面電子壓制。21日拂曉，蘇軍占領布拉格，逮捕杜布切克。在進攻開始6小時后，蘇軍控制了捷克全境。幾十萬捷軍全部繳械，北約也沒來得及作出任何反應。鑒于所有人都還沒忘記1956年發生在匈牙利的悲劇，杜布切克并沒有組織抵抗，在這次事件中僅有80個捷克人被殺，與匈牙利事件相比，大大減少。

團結工會：團結工會，全名獨立自治工會（Niezale?nySamorz?dnyZwi?zekZawodowy“Solidarno??”）是波蘭的工會聯盟，于1980年8月31日在格但斯克列寧造船廠（今格但斯克造船廠）成立，由萊赫·瓦文薩所領導，也是華沙條約簽約國中第一個非共產黨控制的工會組織。

1990年12月，團結工會領袖瓦文薩當選為波蘭總統，團結工會踏上執政道路。

團結工會的罷工勝利導致一系列在中歐和東歐的和平反共主義運動的勝利，被稱為1989年的革命。團結工會的成功經驗不斷的以各種形式被其他東歐社會主義國家的反對團體所重復，最后導致東歐集團的解散，以及1991年蘇聯的徹底解體。在1993年9月的議會大選中未能進入議會。在2001年的議會選舉中，“團選聯”未能進入議會。10月，團結工會召開第14次全國代表大會并做出決議，禁止任何政治組織使用“團結工會”這一名稱和標志、禁止工會領導人同時擔任政黨的領導職務。沃伊切赫·雅魯澤爾斯基萊赫·瓦文薩（二）東德及柏林墻的拆除二戰以后，德國和柏林被分成四塊，分別由英國、美國、蘇聯和法國分區占領：法國在西南部，英國在西北部，美國在南部，蘇聯在東部。由于蘇聯對德國工業設施的掠奪、貨幣以及對其他一些問題的阻撓導致蘇聯與其它三個盟國關系僵化以及冷戰開始，最終德國被分裂成兩個國家：由西方三盟國主導的德意志聯邦共和國，（即聯邦德國、西德）以及由蘇聯主導的德意志民主共和國（即民主德國、東德）。前德國首都柏林由于特殊原因，被分成東柏林和西柏林。

西德在戰后快速恢復并再度崛起，成為歐洲新的重要經濟支柱。冷戰后期，聯邦德國開始了積極爭取國家重新統一的努力。隨著戈爾巴喬夫的上臺，蘇聯在東德立場的迅速軟化；加之民主德國內部激進派的響應和鼓動，在美國的支持和蘇聯的默許下，1989年，柏林墻拆除，1990年10月3日，以東德并入西德的方式兩德重新統一，加速了1990年共產主義在歐洲的崩潰。德國并且重新成為主權國家。統一后的德國(包括統一前東、西德的地區)稱為德意志聯邦共和國。

1961年8月15日，東德用柏林墻隔離邊境后的第三天。一名19歲的東德守衛舒曼抓住最后的機會，飛身躍過鐵絲網，踏上了西德的領土。這個瞬間恰好被一名記者拍到，成為了冷戰的經典畫面之一。

在長達28年零3個月的歲月里，人們采用跳樓、挖地道、游泳、彈射、熱氣球和重型汽車等方式突破高墻，其中有5043人成功地逃入西柏林，而3221人遭到逮捕，239人為此付出生命的代價。勃列日涅夫與民主德國領導人昂納克波蘭、捷克斯洛伐克、匈牙利、東德、阿爾巴尼亞等通過和平的天鵝絨般的顏色革命實現了政權的更替，開啟全盤歐化的旅程。（三）羅馬尼亞及南斯拉夫羅馬尼亞、南斯拉夫則通過暴力完成了“劇變”。1989年12月22日，齊奧塞斯庫夫婦被當天成立的救國陣線逮捕，12月25日通過審判被槍決。羅馬尼亞的轉型就是在這種頂層與底層劇烈的沖突中完成的。1989年12月24日，反對齊奧塞斯庫的民眾和士兵在布加勒斯特街頭與其支持者展開巷戰。南斯拉夫解體南斯拉夫在東歐劇變過程中形成了五個獨立國家：南聯盟（2003年2月4日，南斯拉夫議會兩院通過新的《塞爾維亞和黑山憲法》，決定將國名由南斯拉夫聯盟共和國改為“塞爾維亞和黑山”）、斯洛文尼亞、克羅地亞、波黑和馬其頓。十多年來，這一地區民族沖突嚴重，飽受戰爭重創，經濟發展好壞參差不齊。五國中，斯洛文尼亞經濟發展最快，從1993年起開始增長，步入穩定發展軌道。克羅地亞經濟僅次于斯洛文尼亞，從1994年開始回升。這兩個國家基本上沒有受到戰亂的影響，宏觀經濟相對穩定，通貨膨脹率比較低，國內生產總值已超過獨立前的水平。其他三國受戰爭影響較大。南聯盟經歷了前南解體、內戰、國際制裁和北約轟炸等一連串的打擊，其經濟始終陷入危機和崩潰之中。波黑戰爭給波黑經濟以毀滅性的打擊，生產降至僅戰前的10%。1999年的科索沃戰爭又使波黑經濟雪上加霜，因波黑外貿70%是與南聯盟進行的。馬其頓雖未親歷戰火，卻屢受戰爭影響。由波黑戰爭引起的對南聯盟的國際制裁，也殃及馬其頓，再加上希臘禁運，使馬其頓經濟受到沉重打擊。科索沃戰爭又給馬其頓造成毀滅性的打擊。波黑戰爭：1992年至1995年間波黑穆族、塞族和克族關于統分問題發生的戰爭。戰爭死亡人數約10萬人，是二戰后規模最大的局部戰爭，在北約打擊下結束戰爭。由于涉及到種族屠殺，波黑塞族共和國前總統卡拉季奇等受到荷蘭海牙國際法庭通緝并在逃亡13年后將其抓獲。卡拉季奇科索沃戰爭：1999年由于南聯盟反對科索沃獨立而發生，后在北約打擊下，南聯盟戰敗。

到2009年止，北約28個成員國包括：美國、英國、法國、德國、意大利、西班牙、荷蘭、比利時、丹麥、加拿大、盧森堡、挪威、葡萄牙、土耳其、希臘、波蘭、匈牙利、捷克、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、保加利亞、羅馬尼亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞、克羅地亞、阿爾巴尼亞、冰島。

東歐各國在劇變之初雖然政黨林立，但卻都掀起反共禁共浪潮。共產黨成為非法組織，很多共產黨人遭到迫害。1993年3～12月，這些國家才紛紛取消“禁共令”，初步實現了各黨派在法律面前一律平等的原則。多黨政治法制化日趨完備，各國不斷完善或出臺《政黨法》，法律質量大大提高，這使政黨建設越來越規范化，由注重政黨量的膨脹轉向政黨質的提高。東歐劇變后，經過各派政治力量的反復較量與磨合，這些國家的政治轉軌基本完成，初步形成了類似于西方資本主義國家政體的框架。這些國家大都相繼制訂和通過了新憲法或憲法修正案，將實行多黨制、三權分立、建立民主法制國家和公民社會等政治體制用憲法鞏固下來。立法機關、執行機關和司法機關之間權力劃分漸趨合理；多黨制已得到確立并平穩運行；意識形態實行多元化。東歐國家建立的政治體制的特點：（1）議會權力很大。在東歐多數國家的憲法中，都規定議會具有至高無上的權力。

（2）政府由議會多數派組建。多數東歐國家政府由議會選舉中獲勝的政黨組建，總統無權組建政府。組建的原則是，如果議會中第一大黨所占議席超過半數，則可單獨組閣；如果不到半數，則應與其它黨派聯合執政。（3）總統、議會、政府之間權限劃分較為合理。東歐劇變后經過激烈動蕩和嚴重危機，各國又修改或重新制定憲法，使三者之間的權力劃分才日趨合理。（4）多黨政治法制化。多黨政治法制化日趨完備，各國不斷完善或出臺《政黨法》，法律質量大大提高，這使政黨建設越來越規范化，由注重政黨量的膨脹轉向政黨質的提高。東歐國家經濟轉軌與俄羅斯類似，都是由公有制轉向私有制，由計劃經濟體制轉向市場經濟體制。但其轉軌的形式分激進式（“休克療法”）與漸進式兩種。在東歐國家中，只有匈牙利拒絕了西方學者設計的激進改革方案，獨樹一幟地走上漸進轉軌之路。東歐國家經濟轉軌主要內容包括以下幾個方面：（1）價格轉軌。即放開物價，取消物價補貼，形成由市場供求關系決定的價格體系。（2）金融轉軌。即取消嚴格的貨幣緊縮政策，削減財政補貼，制止通貨膨脹。（3）外貿轉軌。即取消對外貿易限制，實行貨幣自由兌換，建立自由貿易體系。（4）財稅轉軌。即進出口實行免稅政策，取消重復征收的周轉稅，建立以增殖稅為主的稅收體制。（5）實行私有化。即對國有企業實行私有化。東歐國家經濟轉軌涉及經濟生活的方方面面，但由于各種原因，東歐國家經濟轉軌的狀況大不相同。總體來看，東歐國家已初步確立了市場經濟框架，經濟開始復蘇。東歐國家經濟在2000年實現轉軌以來6%的創紀錄增長。但受國際金融危機的影響，近年東歐國家經濟除波蘭和阿爾巴尼亞有微弱增長外，其他國家都陷入衰退。雖然東歐國家最艱難的時期已經過去，但即使經濟發展較好的波、匈、捷三國要想趕上西方發達國家，也還有很長的路要走。二、中亞五國政治轉型蘇聯解體后，中亞國家在政治、經濟和外交等方面均仿制俄羅斯開始實行轉型，二十多年過去，這些國家正在克服各種困難融入國際社會。中亞國家包括哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦和土庫曼斯坦5個國家。這些國家曾是蘇聯的加盟共和國，蘇聯解體后于1991年底至1992年初獨立為主權國家。與俄羅斯東歐國家一樣，這些國家也都經歷了經濟政治與外交上的轉型，這一過程至今還沒有完全結束。中亞各國主要政治特點：1.總統高度集權制。中亞國家政治上深受蘇聯模式的影響。總統集權傾向比較普遍。在這些國家，總統往往身兼數職，掌握著內政外交大權，既是國家元首、政府首腦，又是武裝部隊統帥，而且總統任期一般都比較長。

2011年4月3日，納扎爾巴耶夫以95.5%得票率當選哈薩克斯坦第四屆總統。1989年，納扎爾巴耶夫就站在了哈薩克斯坦權力的巔峰，他至少還會站到2016年。

2.多黨制。中亞國家憲法都規定實行多黨制。這些國家一般都有幾個政黨。有的國家頒布了《政黨法》，政黨活動受到法律的規定。政權黨或親政權黨派在議會中占多數席位，反對派普遍被分化瓦解，短期內難以成氣候，這為各國政治穩定提供了有利保障。3.三權分立。中亞國家憲法都規定實行立法、司法與行政三權既相分立又相制約、相互平衡地行使國家權力的制度。但由于事實上實行的是總統集權制，所以憲法對三權分立規定無法得到落實。4.宗教和民族政策。中亞五國是以伊斯蘭教為主的多宗教地區。中亞各國主體民族都信仰伊斯蘭教。蘇聯時期，由于長期將反宗教宣傳、無神論宣傳作為共產主義意識形態工作的主要任務，因此當地民眾宗教觀念逐漸淡漠。蘇聯解體后，伊斯蘭宗教思想在中亞出現“復興”，使該地區的內戰帶有宗教色彩。三股勢力也利用宗教因素進行活動。中亞各國政府盡管實行比較寬松的宗教政策，但迄今仍堅持反對宗教干預政治的立場。

中亞各國基本上執行了民族和睦政策，注意協調民族關系，謹慎處理民族問題，以求達到各民族和睦相處，國內安定團結。

目前中亞國家以獨立、多元、靈活、務實的外交政策應對國際形勢，在與大國打交道時始終將本國利益置于核心地位，絕不盲從某一大國。無論俄羅斯還是美國，誰對本國發展有利就與其合作，在合作的過程中不斷地調整自己的目標與策略，并且不斷地平衡各方關系和利益。中亞國家在各大國之間成功地周旋并能夠做到左右逢源滴水不漏，展示了其很強的獨立意識和把握機會化解困局的能力。中亞合作組織領導人峰會三、中亞東歐的顏色革命

顏色革命又稱花朵革命，是指20世紀末21世紀初一系列發生在東歐和中亞等地區的以顏色命名、以和平和非暴力方式進行的政權變更運動，這些有著明確政治訴求的活動。顏色革命背后一般都有外部勢力插手的因素，國內的反對派借助外國支持，利用經濟或其他因素以及本國政權的合法性危機，經過社會動員，和平占領首都或其他重要城市的中心廣場、電視臺、議會和總統大樓等方式，實現政權移交和政治變革的一種政治現象。這往往導致持久的社會對立和動蕩，給執政者造成強大壓力。2003年11月22日下午，當格魯吉亞前總統謝瓦爾德納澤在新議會的成立大會上講話時，反對派“逼宮”，28小時后，謝氏宣布辭職，薩卡什維利在隨后的大選中當選為格新總統。由于薩氏沖入議會大廳時手舉玫瑰，所以該事件又被稱為“玫瑰革命”。

格魯吉亞在2003年的秋冬之季成為了獨聯體內第一個發生“顏色革命”的國家，此后“顏色革命”的多米諾骨牌從格魯吉亞一直倒到烏克蘭和吉爾吉斯。

薩卡什維利正當格魯吉亞總統謝瓦爾德納澤四處物色豪華別墅的舉動惹來國民的一片怒責聲之際，他的政治對手米哈伊爾·薩卡什維利則通過為第比利斯的居民修補漏屋頂而給人們留下了深刻的印象。在反對派、國際觀察家和外國政府稱議會選舉為非法選舉之后，薩卡什維利發揮領導作用，努力迫使謝瓦爾德納澤下臺。

2011年5月22日，格魯吉亞首都第比利斯公共電視臺大樓前聚集了2000-3000名示威者，他們要求現任政府下臺并呼吁提前進行總統和議會選舉。布爾賈納澤在集會上發言稱，“格魯吉亞實際上已發生革命”。她說，此次活動旨在以和平方式達到讓政府下臺并提前進行總統和議會選舉的目的，但政府卻逮捕抗議者，毆打與會人員，實際上是他們自己開始了這場革命。47歲的布爾賈納澤稱，“現在是決定格魯吉亞命運的時刻。格26日晨，格警方在第比利斯市中心驅散反對派集會，兩人死數十人傷。俄外交部發言人26日表示，格當局驅散示威人群的舉動令人發指。他說，“我們不能不對這種事件加以評論，這些都是侵犯人權和自由的事實，當地警察們的行動是何等殘忍！”當年顏色革命的發源地格魯吉亞有點亂，民主英雄薩卡什維利對反對派的民主行動采取了非民主手段。

布爾扎納澤現年47歲，已婚，有2個孩子。很多人都認為她更像是一名小學女校長，而非反對派領導人。她衣著考究，講話簡短而切中要害。

格魯吉亞不穩定的根本原因是經濟發展的停滯以及人民生活的貧困。而這些多半是由于其國土面積小以及自然資源貧乏等自然條件造成的。美國、俄羅斯的確都在積極對格魯吉亞施加影響。任何外因都不可能脫離內因而起作用。格魯吉亞的局勢之所以變幻不定，最根本的原因還是其國內的政治、經濟矛盾積重難返。格奧爾基·馬爾格韋拉什維利：“格方不會侵略，將與俄羅斯構筑建設性的關系”。

與此同時，格魯吉亞原則上將堅持不承認阿南——阿布哈茲和南奧塞梯——獨立的政策，還打算實施西方伙伴有關與俄關系的所有建議。吉爾吉斯的顏色“黃色革命”

２００５年３月，吉爾吉斯斯坦發生“郁金香革命”，阿卡耶夫攜家人逃至俄羅斯，政權落入反對派領袖巴基耶夫手中。２０１０年４月，巴基耶夫也被反對派推翻，反對派領袖奧通巴耶娃組織臨時政府當政，并宣布通緝巴基耶夫及其支持者，同時要求將其引渡回國。

巴基耶夫

（2005.3—2010.4）奧通巴耶娃（2010.4—2011.12）阿卡耶夫（1990—2005.3）阿坦巴耶夫

2005年3月24日，在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克市街頭，數千名反對派支持者舉行示威游行。吉爾吉斯斯坦反對派抗議者當日沖進位于吉首都比什凱克市中心的政府大樓，總統阿卡耶夫被迫逃離祖國吉爾吉斯斯坦，同年3月28日，吉新議會舉行會議選舉巴吉耶夫為新總理。因為吉爾吉斯斯坦首都比什凱克的市花是黃色的迎春花，發生革命的時間正好是迎春花開的季節，所以吉的變革被稱作“黃色革命”，也叫“檸檬色革命”。１９９０年１１月，阿卡耶夫出任吉爾吉斯共和國總統。１９９１年１０月１２日，他在全民選舉中當選為吉爾吉斯斯坦獨立后的首任總統。１９９５年和２０００年他兩次蟬聯總統，任期至２００５年底。２００５年３月２４日吉局勢發生突變后，阿卡耶夫被迫前往國外。阿卡耶夫后到俄羅斯國立羅蒙諾索夫大學任教。２０１０年８月，吉過渡時期總統奧通巴耶娃簽署法令，剝奪阿卡耶夫的前總統地位和豁免權。

巴基耶夫吉反對派“臨時政府”主席奧通巴耶娃11月17日，吉爾吉斯前國防部長卡利耶夫（右一）被關鐵籠中受審。吉爾吉斯斯坦比什凱克軍事法庭就今年4月7日的大規模騷亂進行公開審理，被告包括吉爾吉斯斯坦前總統巴基耶夫等28人。目前，巴基耶夫和他的兩個兒子等6人仍身居海外，被吉政府通緝。而包括前國家保衛局指揮部司令敦甘諾夫、前國防部長卡利耶夫、前總檢察長圖爾松庫洛夫等22人均被羈押在國內。檢方以瀆職和謀殺等罪名對上述被告提起訴訟。

圖為旁聽民眾情緒激動，起身高聲喝斥。今年4月7日，吉首都比什凱克發生大規模騷亂，軍警與示威者發生流血沖突。時任總統巴基耶夫被迫離開吉爾吉斯斯坦，后來宣布辭職。反對派很快成立臨時政府。據悉，沖突共導致87人死亡，約500人受傷。

奧通巴耶娃簡歷：

1950年8月23日生于南部的奧什市，1972年她畢業于莫斯科大學哲學專業，之后在吉爾吉斯斯坦國立大學擔任了6年高級教授及哲學系系主任，1981年開始從政。1991年，吉爾吉斯斯坦獨立，第二年，她出任駐美國大使。1994年，她被時任總統阿卡耶夫任命為外長，成為該國現代歷史上首位及唯一的一位女性外長，1997年辭職。她在1998年至2001年期間出使英國。2004年，在擔任了一個聯合國職位后，她回到比什凱克，成立了新的政黨，準備角逐第二年的大選，但隨即敗給了阿卡耶夫。2005年3月的“郁金香革命”后，巴基耶夫任命“革命盟友”奧通巴耶娃出任政府的外交部長，但吉議會卻拒不承認她的職位。兩年之后，已經被指“任人唯親”的巴基耶夫又執意任命自己的兄弟為大使，奧通巴耶娃與他的嫌隙漸趨白熱化，最終辭去外長一職，轉而投入反對巴基耶夫政府的陣營，成為社會民主黨的領導人。

奧通巴耶娃曾是“郁金香革命”核心人物，與巴基耶夫是盟友。如今再一次扮演了“顛覆者”的角色——以一場暴風驟雨般的奪權行動，把巴基耶夫驅逐出了