第五章林業(yè)立法第一節(jié)我國林業(yè)立法歷程第二節(jié)我國林業(yè)立法體制第三節(jié)我國林業(yè)法律體系第四節(jié)我國林業(yè)基本法—森林法第五節(jié)物權法和土地承包經營法第一節(jié)我國林業(yè)立法歷程一、起步階段在1949年—1963年間，我國沒有單行林業(yè)法律法規(guī)；1963年，國務院發(fā)布了《森林保護條例》，這是我國第一部關于森林保護的法規(guī)。二、發(fā)展與完善階段1979年2月23日《森林法（試行）》1984年9月20日通過，1985年1月1日實施《森林法》1998年4月29日通過，1998年7月1日實施《森林法》《野生動物保護法》（1988年）、《水土保持法》（1991年）、《農業(yè)法》（1993年）、《農業(yè)技術推廣法》（1993年）、《防沙治沙法》（2001年）第一節(jié)我國林業(yè)立法歷程三、創(chuàng)新階段以跨越式林業(yè)和可持續(xù)發(fā)展為核心，以林權制度改革為契機。主要包括以下方面：①改革森林資源保護管理方面的法律制度；②自然保護區(qū)和生物多樣性保護管理方面的法律制度；③林業(yè)生態(tài)工程建設保障方面的法律制度；④完善與防沙治沙法配套的法律制度；⑤完善與種子法配套的法律制度；第一節(jié)我國林業(yè)立法歷程三、創(chuàng)新階段以跨越式林業(yè)和可持續(xù)發(fā)展為核心，以林權制度改革為契機。主要包括以下方面：⑥規(guī)范林業(yè)行政管理方面的法律制度；⑦積極參與制定與林業(yè)管理相關的法律制度；⑧建立促進林業(yè)產業(yè)發(fā)展與管理方面的法律制度；⑨完善非公有制林業(yè)發(fā)展的法律制度；⑩建立森林資源資產評估方面的法律制度；?完善木材和林產品市場交易方面的法律制度。

第二節(jié)林業(yè)立法體制一、全國人民代表大會以及常務委員會的林業(yè)立法《森林法》、《野生動物保護法》二、國務院的林業(yè)立法《野生植物保護條例》、《森林法實施條例》三、國務院各部委的林業(yè)立法《林木林地權屬爭議處理辦法》、《森林公園管理辦法》第二節(jié)林業(yè)立法體制四、地方人民大表大會的林業(yè)立法《云南省自然保護區(qū)條例》、《云南省森林消防條例》五、地方人民政府的林業(yè)立法《云南省園藝植物新品種注冊登記辦法》《云南省林地管理辦法》六、民族自治地方的人民代表大會的林業(yè)立法《廣西壯族自治區(qū)森林管理辦法》第三節(jié)林業(yè)法律體系一、憲法“國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。”“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有：由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外”。第三節(jié)林業(yè)法律體系二、法律（一）民法1.《民法通則》2.《物權法》3.《擔保法》（二）經濟法1.自然資源保護法《森林法》、《土地管理法》、《野生動物保護法》、《農業(yè)法》、《土地承包經營法》、《種子法》、《水土保持法》、《防沙治沙法》、《水法》2.其他經濟法：《稅法》第三節(jié)林業(yè)法律體系二、法律（三）行政法和行政訴訟法林業(yè)執(zhí)法的依據(jù)就是行政法、行政復議法和行政訴訟法（四）刑法林業(yè)犯罪以及刑罰規(guī)定在《刑法》中三、行政法規(guī)國務院以及授權的部門所制定的有關林業(yè)的規(guī)范性文件。此類法律文件數(shù)量極大。效力僅次于法律。第三節(jié)林業(yè)法律體系四、地方性法規(guī)地方人大及常務委員會制定并公布，在轄區(qū)內有效五、行政規(guī)章部門規(guī)章和地方人民政府規(guī)章六、自治條例和單行條例民族自治地方的自治機關制定和頒布七、司法解釋最高人民法院和最高人民檢察院制定并頒布八、國際條約和國際慣例第四節(jié)林業(yè)基本法—森林法1984年9月20日第六屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過《中華人民共和國森林法》，自1985年1月1日起施行。1998年4月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于修改（中華人民共和國森林法）的決定》，自1998年7月1日起施行。2009年8月27日做了第二次修訂《森林法》的縱向體系具體由《森林法》及《森林法實施條例》、其他林業(yè)行政法規(guī)、林業(yè)部門規(guī)章、地方林業(yè)法規(guī)以及地方政府規(guī)章組成。第四節(jié)林業(yè)基本法—森林法《森林法》的基本原則主要包括穩(wěn)定森林、林木、林地權屬的原則；依靠全體人民辦林業(yè)的原則；以營林為基礎、永續(xù)利用的原則；嚴格控制森林資源消耗的原則；對林業(yè)給予經濟扶持的原則；依法從嚴治林的原則；保護林農、承包造林者和其他林業(yè)生產經營者的合法權益的原則。第四節(jié)林業(yè)基本法—森林法《森林法》第五條明確規(guī)定了我國的林業(yè)建設方針林業(yè)建設實行以營林為基礎，普遍護林，大力造林，采育結合，永續(xù)利用的方針。一、林權管理的法律規(guī)定森林、林木、林地權屬（通常也稱為林權）是指森林、林木、林地的所有者或使用者依法對森林、林木、林地的占有、使用、收益和處分的權利。1、森林權屬法律制度森林、林地的所有權形式包括：林地國家所有權和林地集體所有權。林木的權屬形式包括：國家林權、集體林權和公民個人林權。森林使用權形式包括：國有森林使用權、集體森林使用權、個人森林使用權以及其他組織和單位森林使用權。一、林權管理的法律規(guī)定2、森林權屬保護法律制度一般保護法律制度主要內容有：國有森林財產保護制度和集體、個人所有的森林財產保護制度。我國《憲法》《民法通則》等法律法規(guī)明確規(guī)定，集體和個人的財產受法律保護，禁止任何組織或者個人侵占、哄搶、破壞或者非法查封、扣押、凍結、沒收。專門法律保護制度措施：所有權或者使用權登記保護制度。一、林權管理的法律規(guī)定3、林地管理的法律制度林地管理的主要目的是嚴格控制林地面積減少，保持森林覆蓋率不斷提高。其主要管理制度：征、占用林地審批許可制度；收取植被恢復費制度；（1998年增加）嚴格控制毀林開墾等減少林地的行為：毀林采石、采砂、采土等行為。一、林權管理的法律規(guī)定4、林地流轉管理法律制度1998年修訂后的《森林法》對林地流轉做了以下規(guī)定：用材林、經濟林、薪炭林及其林地使用權可以依法轉讓或作價入股或者作為合資、合作造林的條件；其他森林、林木和林地使用權(防護林、特種用途林)除國務院特殊規(guī)定的之外，不得轉讓；不得將林地轉為非林地；森林、林木、林地使用權依法轉讓、作價入股或合作作為合資、合作條件的，已經取得的林木采伐許可證可以同時轉讓，但轉讓雙方必須遵守關于森林、林木采伐和更新造林的規(guī)定。一、林權管理的法律規(guī)定5、林權爭議處理的程序和方法林權爭議是森林、林木、林地的所有者或使用者就如何占有、使用、收益和處分森林、林木、林地問題所發(fā)生的爭議或糾紛。解決林權爭議方法：當事人協(xié)商解決；林權爭議的行政解決以及林權爭議仲裁和訴訟解決。《林木林地權屬爭議處理辦法》1996年《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》2010年根據(jù)《森林法》的規(guī)定，林權爭議的行政解決是林權爭議的訴訟解決的法定必經程序，即只有對人民政府對林權爭議作出的行政處理決定不服的當事人才可以向有關人民法院提起訴訟。二、森林經營管理的法律規(guī)定森林經營管理是指縣級以上人民政府及其林業(yè)主管部門根據(jù)森林法的規(guī)定，對森林資源所采取的保護、合理利用、及時更新、科學培育，以提高森林的產量和質量，充分發(fā)揮森林多種效益的各種行政措施的總稱。它包括對各項森林經營活動進行決策、規(guī)劃、組織、指揮、協(xié)調和監(jiān)督等。1、林業(yè)主管部門國務院林業(yè)主管部門主管全國林業(yè)工作。縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門，主管本地區(qū)的林業(yè)工作。鄉(xiāng)級人民政府設專職或者兼職人員負責林業(yè)工作。林業(yè)工作站是依法對森林和野生動植物資源實行管理和監(jiān)督，組織和指導農村集體經濟組織、個人發(fā)展林業(yè)生產和開展林業(yè)社會化服務的基層事業(yè)單位。二、森林經營管理的法律規(guī)定2、森林分類的法律制度按照《森林法》的規(guī)定，我國林種的法律類型劃分為五種林種，即防護林、用材林、經濟林、特種用途林、薪炭林。重點防護林和特種用途林的面積，不得少于本行政區(qū)域森林總面積的30%。國家重點防護林和特種用途林，由國務院林業(yè)主管部門提出意見，報國務院批準公布；地方重點防護林和特種用途林，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管提出意見，報本級人民政府批準公布；其他防護林、用材林、特種用途林以及經濟林、薪炭林，由縣級人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)國家關于林種劃分的規(guī)定和本級人民政府的部署組織劃定，報本級人民政府批準公布。二、森林經營管理的法律規(guī)定3、建立森林生態(tài)效益補償基金制度森林法規(guī)定，國家應當依法建立森林生態(tài)效益補償基金，用于營造撫育、保護和管理防護林和特種用途林。森林生態(tài)效益補償基金必須專款專用，不得挪作他用。4、建立制定林業(yè)長遠規(guī)劃與森林經營方案制度林業(yè)長遠規(guī)劃是指一個地區(qū)，一個部門或者一個單位在某一較長時期內，根據(jù)國民經濟發(fā)展需要和生態(tài)環(huán)境的狀況，遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，對林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標、建設方針和保障措施等作出的規(guī)劃。它是林業(yè)生產經營活動中最基本的指導性文件。林業(yè)長遠規(guī)劃的主要內容包括林業(yè)發(fā)展目標，林種比例，林地保護利用規(guī)劃，植樹造林規(guī)劃。二、森林經營管理的法律規(guī)定《森林經營方案編制與實施綱要》2006，國家林業(yè)局森林經營方案是以國有林業(yè)局、國有林場、牧場、自然保護區(qū)、工礦企業(yè)、農村集體經濟組織以及個體林業(yè)經營者等為單位，在林業(yè)長遠規(guī)劃指導下編制并經上級主管部門批準的經營森林的法定性文件。森林經營方案是經營森林的單位編制年度計劃、進行作業(yè)設計、確定采伐限額、安排生產建設項目和投資的依據(jù)，也是上級主管部門檢查、考核森林經營單位工作的主要依據(jù)。森林經營方案的內容主要包括以下內容：森林經營原則和措施，林業(yè)生產建設的總體布局和近期安排，造林、森林撫育、林分改造、林木采伐、多種資源的培育利用，多種經營等項目的規(guī)劃、設計等。森林經營方案一般以一個經理期為單位，每10年編制一次。二、森林經營管理的法律規(guī)定5、森林資源清查與森林資源檔案制度森林資源清查是指在一定時期內對某一地區(qū)內的各類森林資源分布情況和森林質量等因子進行調查和核查。森林資源清查可分為3類：①全國森林資源清查（即一類調查），由國務院林業(yè)主管部門組織，以省、自治區(qū)、直轄市和大林區(qū)為單位進行；②規(guī)劃設計調查（即二類調查），由省級人民政府和林業(yè)主管部門負責組織，以縣、國有林業(yè)局、國有林場或其他部門所屬林場為單位進行，以滿足編制森林經營方案、總體設計和縣級林業(yè)區(qū)劃、規(guī)劃和基地造林規(guī)劃等項需要；③作業(yè)設計調查（即三類調查），是林業(yè)基層生產單位為滿足伐區(qū)設計、造林設計和撫育采伐設計而進行的調查。二、森林經營管理的法律規(guī)定5、森林資源清查與森林資源檔案制度森林資源檔案是對各個時期森林資源變化狀況和森林生態(tài)環(huán)境年度狀況的記錄資料。森林資源檔案是在森林資源調查的基礎上建立的。完備的森林資源檔案可以有效地反映森林資源的消長變化情況，也可以反映森林經營的效果。森林資源檔案的主要內容一般包括：森林資源檔案卡片、簿冊、統(tǒng)計表、消長變化表等，以及林相圖、資源基本圖、經營規(guī)劃圖、資源變化圖和有關資源調查、科研、經營的文件、文字資料等。森林資源檔案實行統(tǒng)一技術標準，專人負責，分級管理，及時修訂，逐年統(tǒng)計匯總上報的管理制度。三、植樹造林的法律規(guī)定1、植樹造林管理《森林法》明確規(guī)定，各級人民政府應當制定植樹造林規(guī)劃，因地制宜地確定本地區(qū)提高森林覆蓋率的奮斗目標，并要求縣級以上地方人民政府應按國務院確定的森林覆蓋率奮斗目標，確定本行政區(qū)域森林覆蓋率的奮斗目標，并組織實施。2、全民義務植樹的規(guī)定《森林法》規(guī)定，植樹造林、保護森林，是公民應盡的義務。各級人民政府應當組織全民義務植樹，開展植樹造林活動。全國人大頒布的《關于開展全民義務植樹運動的決議》規(guī)定：年滿十一歲的中華人民共和國公民，除老弱病殘者外，都要承擔一定數(shù)量的義務植樹任務。三、植樹造林的法律規(guī)定3、部門和單位造林責任制屬于國家所有的宜林荒山荒地，由林業(yè)主管部門和其他主管部門組織造林；鐵路公路兩旁，江河兩側、湖泊水庫周圍，由各有關主管單位因地制宜地組織造林；工礦區(qū)、機關、學校用地，部隊營區(qū)以及農場、牧場、漁場經營地區(qū)，由各該單位負責造林。煤炭、造紙等部門要按照煤炭和木漿紙張等產品的產量提取一定數(shù)額的資金，專門用于營造坑木、造紙等用材林。三、植樹造林的法律規(guī)定4、宜林荒山荒地的植樹造林屬于國家所有的宜林荒山荒地，由林業(yè)主管部門和其他主管部門組織造林；屬于集體所有的，由集體經濟組織組織造林。5、承包造林國家所有的宜林荒山荒地和集體所有的宣林荒山荒地，可以由集體承包進行植樹造林，也可以由個人承包進行植樹造林。國家鼓勵對宜林荒山荒地進行植樹造林，并依法保護其承包經營權。6、封山育林管理規(guī)定封山育林，是指利用林木天然更新的能力，在有條件的山區(qū)，定期封山，禁止或者限制開荒、砍柴或者其他有害于林木生長的人畜活動，經過封禁和管理，使森林植被得到恢復的育林方式。《森林法》第二十八條規(guī)定：“新造幼林地和其他必須封山育林的地方，由當?shù)厝嗣裾M織封山育林。”

三、植樹造林的法律規(guī)定7、植樹造林的收益分配管理規(guī)定按照“誰造誰有”的原則：（1）國有企業(yè)事業(yè)單位、機關、團體、部隊營造的林木，其林木所有權歸國家所有，由造林單位負責經營管理，并按照國家有關規(guī)定支配林木收益。（2）集體所有制單位營造的林木，歸該營造單位所有，享有收益和處分的權利。（3）農村居民在其房前屋后、自留地、自留山種植的林木以及城鎮(zhèn)居民和職工在自有房屋的庭院內種植的林木，歸個人所有，個人享有使用、收益和處分的權利，允許繼承，并受法律保護。（4）集體或者個人承包國家所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的，林地所有權不變，承包后種植的林木歸承包的集體或者個人所有，如果承包合同對種植的林木權屬和收益另有約定的，按照承包合同的約定執(zhí)行。四、森林采伐的法律規(guī)定1、森林采伐限額制度。森林法規(guī)定，要按照用材林的消耗量低于生長量的原則制定年采伐限額。為了適應改革開放形勢的發(fā)展，鼓勵外商投資造林，森林法規(guī)定，利用外資營造的用材林達到一定規(guī)模需要采伐的，應當在國務院批準的年森林采伐限額內，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門批準，實行采伐限額單列。年森林采伐限額，是國家對森林經營單位實行限額消耗的法定控制指標，各單位都應用遵守，不得突破。森林法及其實施條例規(guī)定，年森林采伐限額，每五年核定一次。四、森林采伐的法律規(guī)定2、木材生產計劃管理。森林法規(guī)定：國家制定統(tǒng)一的年度木材生產計劃。年度木材生產計劃不得超過批準的年采伐限額。木材生產計劃要實行“一本賬”，由國家統(tǒng)一控制。年度木材生產計劃不得超過批準的年采伐限額，因為年采伐限額要包括國家年度木材生產計劃(計劃內采伐量)和計劃外采伐量；采伐森林、林木作為商品銷售的，必須納入年度木材生產計劃；農村居民采伐自留山上個人所有的薪炭林和自留地、房前屋后個人所有的零星林木除外。四、森林采伐的法律規(guī)定3、采伐方式。單位和個人采伐森林和林木必須遵守法律規(guī)定，成熟的用材林應當根據(jù)不同情況，分別采取擇伐、皆伐和漸伐方式，皆伐應當嚴格控制，并在采伐的當年或者次年內完成更新造林；防護林和特種用途林中的國防林、母樹林、環(huán)境保護林、風景林，只準進行撫育和更新性質的采伐；特種用途林中的名勝古跡和革命紀念地的林木，自然保護區(qū)的森林，嚴禁采伐。4、林木采伐許可證制度。《森林法》規(guī)定：采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規(guī)定進行采伐，農村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外。皆伐—俗稱剃光頭五、木材經營、運輸管理的法律規(guī)定1、木材加工經營管理《森林法》規(guī)定，在林區(qū)經營(含加工)木材，必須提出包括經濟性質、經營范圍、經營方式、自有資金、木材來源和經營規(guī)模等內容的申請書，經縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準；收購單位和個人不得收購沒有林木采伐許可證明的木材；在林區(qū)非法收購明知是盜伐、濫伐的林木的，由林業(yè)主管部門責令停止違法行為，沒收違法收購的盜伐、濫伐的林木或者變賣所得，可以并處違法收購林木的價款1倍以上3倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任；五、木材經營、運輸管理的法律規(guī)定1、木材加工經營管理《森林法實施條例》規(guī)定，違反條例規(guī)定，未經批準，擅自在林區(qū)經營(含加工)木材的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門沒收非法經營的木材和違法所得，并處違法所得2倍以下的罰款。《歐盟木材及木制品規(guī)例和新環(huán)保設計指令》要求木材生產加工銷售鏈條上的所有廠商，必須提交木材來源地、國家及森林、木材體積和重量、原木供應商的名稱地址等證明木材來源合法性的基本資料。五、木材經營、運輸管理的法律規(guī)定2、木材運輸及進出口管理《森林法》規(guī)定，從林區(qū)運出木材，必須持有林業(yè)主管部門發(fā)給的運輸證件，國家統(tǒng)一調撥的木材除外。依法取得采伐許可證后，按照許可證的規(guī)定采伐的木材，從林區(qū)運出時，必須憑林業(yè)主管部門發(fā)給的運輸證件運輸，從木材起運點到終點全程有效，隨貨同行。沒有木材運輸證的，承運單位和個人不得承運。失效的關卡五、木材經營、運輸管理的法律規(guī)定2、木材運輸及進出口管理《森林法》規(guī)定：經省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以在林區(qū)設立木材檢查站，負責檢查木材運輸。凡按森林法規(guī)定設立的木材檢查站，受國家法律保護，任何單位和個人不得以任何借口，妨礙其依法執(zhí)行任務。五、木材經營、運輸管理的法律規(guī)定為了履行我國已經參加的《瀕危野生動植物種國際貿易公約》和有關國際公約的需要，森林法對木材及其產品的進出口做出了管理規(guī)定。主要內容包括：1、禁止、限制出口珍貴樹木及其制品、衍生物；2、禁止、限制出口的珍貴樹木及其制品、衍生物的名錄和年度限制出口總量，由國務院林業(yè)主管部門會同國務院有關部門制定，報國務院批準；五、木材經營、運輸管理的法律規(guī)定3、嚴格的出口審批制度，出口國家限制出口的珍貴樹木或者其制品、衍生物的，必須經出口人所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審核，報國務院林業(yè)主管部門批準，海關憑國務院林業(yè)主管部門的批準文件放行。4、進出口的樹木或者其制品、衍生物屬于我國參加的國際公約限制進出口的瀕危物種的，還必須向國家瀕危物種出口管理機構申請辦理允許進出口證明書，海關憑允許進出口證明書放行。六、森林保護的法律規(guī)定1、地方各級人民政府、森林公安機關和武裝森林警察部隊保護森林的職責（1）地方各級人民政府在本行政區(qū)域范圍內在保護森林方面應做好以下工作：組織有關部門和單位建立護林組織，負責護林工作；根據(jù)實際需要在大面積林區(qū)增加護林設施，加強森林保護；督促有林的和林區(qū)的基層單位訂立護林公約，組織群眾護林，劃定護林責任區(qū)；在建立各種護林組織的同時配備護林員。六、森林保護的法律規(guī)定（2）森林公安機關既是國家公安機關的組成部分，又是林業(yè)主管部門中的一支重要執(zhí)法力量。森林公安機關實行林業(yè)主管部門和公安部門雙重領導，以林業(yè)主管部門領導為主的體制。森林公安機關的主要職責是：①負責維護轄區(qū)社會治安秩序②保護轄區(qū)內的森林資源③在國務院林業(yè)主管部門授權的范圍內，對以下違法行為行使行政處罰權：盜伐、濫伐森林或者其他林木的行為；買賣、偽造林木采伐許可證、木材運輸證件、批準出口文件、允許進出口證明書的行為；在林區(qū)非法收購明知是盜伐、濫伐的林木的行為；毀林開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂等行為。六、森林保護的法律規(guī)定（3）武裝森林警察部隊是駐守在東北、內蒙古、西南、西北國有林區(qū)的一支專業(yè)武裝力量。根據(jù)國家有關規(guī)定，其主要任務是：護林、防火、滅火，承擔搶險救災、保衛(wèi)邊疆維護林區(qū)社會治安六、森林保護的法律規(guī)定2、森林防火管理森林防火是指對森林、林木火災的預防和撲救。《森林法》《森林防火條例》）森林防火工作的方針是：預防為主，積極消滅。搞好森林防火工作，預防是重點，是關鍵。六、森林保護的法律規(guī)定2、森林防火管理預防森林火災的工作主要有：規(guī)定森林防火期和森林防火戒嚴期；在林區(qū)設置防火設施。預防和撲救森林火災是公民應盡的義務。任何單位和個人一旦發(fā)現(xiàn)森林火災，必須立即撲救，并及時向當?shù)厝嗣裾蛘呱址阑鹬笓]部報告。《森林防火條例》規(guī)定，撲救森林火災不得動員殘疾人員、孕婦和兒童參加。六、森林保護的法律規(guī)定3、森林病蟲害防治管理“預防為主，綜合治理”的工作方針，《森林法》規(guī)定，地方各級人民政府，應當制定辦法，加強對森林病蟲害防治工作的領導；各級林業(yè)主管部門，負責組織森林病蟲害防治工作；縣級以上地方各級林業(yè)主管部門所屬的森林病蟲害防治機構，負省森林病蟲害防治的具體組織工作；區(qū)、鄉(xiāng)林業(yè)工作站，負責組織本區(qū)、鄉(xiāng)的森林病蟲害防治工作，并實行“誰經營，誰防治”的責任制度，把防治責任放在各級領導干部和經營者的肩上，實行目標管理。六、森林保護的法律規(guī)定3、森林病蟲害防治管理建立森林病蟲害的預防制度：①生物工程技術預防。植樹造林應當適地適樹，大力營造混交林，依照國家規(guī)定選用林木良種；造林設計方案必須有森林病蟲害防治措施；禁止使用帶有危險性病蟲害的林木種苗進行育苗或者造林；要對幼、中齡林及時進行撫育管理，清除已經感染病蟲害的林木：要有計劃地實行封山育林，改變純林生態(tài)環(huán)境；要及時清理火燒跡地，伐除受害嚴重的過火林木；采伐的林木要及時運出伐區(qū)，并清理好現(xiàn)場。②產地檢疫。③進口檢疫。④疫區(qū)保護。六、森林保護的法律規(guī)定3、森林病蟲害防治管理林業(yè)主管部門負責規(guī)定林木種苗的檢疫對象，劃定疫區(qū)和保護區(qū)。所謂林木種苗的檢疫對象，就是國家禁止從境外或外地傳入本國或本地的危險性病蟲。《森林法實施條例》規(guī)定，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應認真搞好森林病蟲害測報工作，定期發(fā)布長、中、短期森林病蟲害預報，并提出防治方案。《森林法》《森林法實施條例》和《森林病蟲害防治條例》規(guī)定，發(fā)生森林病蟲害時，當?shù)厝嗣裾捌淞謽I(yè)主管部門。森林經營者和其他單位和個人，都要按照法律規(guī)定，履行自己的除治義務。發(fā)生嚴重森林病蟲害時，當?shù)厝嗣裾畱敳扇【o急除治措施，防止蔓延，消除隱患。任何單位和個人，發(fā)現(xiàn)森林發(fā)生嚴重病蟲害時，都應及時向當?shù)厝嗣裾蛘吡謽I(yè)主管部門報告。七、法律責任1、行政責任行政處分。對象是違反國家關于林業(yè)行政審批許可制度的規(guī)定的行為進行的處理，其主體是國家工作人員。具體處分行為有越權審批、多批木材采伐指標和發(fā)放采伐許可證、不履行采伐跡地更新任務以及森林保護失職行為等。林業(yè)的行政處罰。適用于盜伐、濫伐森林或者其他林木、偽造或倒賣林術采伐許可證、違反規(guī)定造成森林、林木毀壞的生產活動、買賣各種林業(yè)行政許可證件以及故意收購盜伐和濫伐的林木、違反森林保護的法律規(guī)定等尚未構成犯罪的行為。七、法律責任行政處罰的形式有：警告、罰款、責令補種樹木；責令限期更新造林；沒收違法買賣的證件和違法所得；拘留。《森林法》中規(guī)定了一種"懲罰性損害賠償"的行政處罰方式，責令違法造成林木損壞的行為人補種毀壞樹木的1倍以上的樹木。七、法律責任2、民事責任1984年的《森林法》并沒有規(guī)定民事責任，而是規(guī)定了"責令賠償損失"這種行政處罰形式。1998年修改的《森林法》對此作了變動。對盜伐森林或其他林木的，違反規(guī)定進行開墾、采石、采沙、采土、采種、采脂和其他活動致使森林、林木受到毀壞的，違法規(guī)定在幼林地和特種用途林內砍柴、放牧致使森林、林木受到毀壞的，都規(guī)定了賠償責任。這種賠償責任實際上是依照損害賠償?shù)拿袷仑熑芜M行賠償，當事人承擔的是民事責任。3、刑事責任違法行為構成犯罪的，需刑事處罰的行為第四節(jié)物權法和土地承包經營法一、農村土地承包經營法（2003年3月1日實施）農村土地：耕地、林地和草地承包方式：家庭承包為主，招標、拍賣和公開協(xié)商為輔（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）（一）發(fā)包方和承包方的權利和義務1、發(fā)包方的權利：監(jiān)督的權利

發(fā)包方的義務：不得非法干涉的義務2、承包方的權利：享有承包土地的經營權（使用、收益、流轉、經營和處置產品