第八節美國教育美國教育改革的發展狀況美國的基本學制美國的各級各類學校教育美國教育的特點美國教育中存在的問題及發展趨勢一、美國教育改革的發展狀況（一）國防教育法與課程改革運動（20世紀50年代）國防教育法（1958年）美國政府于1958年9月2日通過了具有重大戰略意義的《國防教育法》。此法案規定設立國防學習貸款，規定1959年為1000名研究生提供獎學金，并在以后5年中每年再增加1500名。為鼓勵研究生學習國家安全所急需的學科，設立了專門的獎學金。此外，還給高等學校科研以大量的補助一、美國教育改革的發展狀況課程改革運動—國防教育法頒布后，美國在中小學改革數學、自然科學和外國語等所謂“新三藝”的教學—根據學術復興的方向和冷戰時期經濟與科技發展的需要進行改革，使教學內容更加系統化、科學化，程度更深—在數學方面，以代數、幾何、三角等分科的新數學取代了課程很低、重應用輕理論、范圍狹窄、支離破碎的混合數學—在自然科學方面，提高了內容要求，強調理論性、系統性，著重闡明學科的基本概念、知識結構和科學系統一、美國教育改革的發展狀況（二）民權運動與反種族隔離教育改革（20世紀60年代）由于越戰失敗的影響，全美掀起了以爭取黑人各種平等權利的“民權運動”，并于1975頒發了《殘疾兒童教育法》、《補償教育方案》、《學校混合條例》，采納了以提高人性為目標的教育方針補償教育：是為補救在文化處于不利處境中的兒童的計劃。關注的焦點是改善貧困兒童的學習條件，要求各學校為少數民族中的低收入家庭提供特殊服務，以便縮小學校之間的差距1965年，聯邦政府頒布了《中小學教育法》，指出對低收入家庭兒童的特殊需要以及由于低收入家庭的集中對學校造成的影響進行額外的財政幫助一、美國教育改革的發展狀況（三）恢復基礎運動由于20世紀60年代的改革不成功，美國的學校教育質量并沒有得到提高。17歲當中功能性文盲（美國人口普查局用術語，指未上完6年學的人）達13%或者更高，這就使家長團體要求州立法者更加注意學生的基本技能。于是“恢復基礎運動”幾乎成了美國教育界的人心所向作為對公眾的抱怨和要恢復“基礎課”這一要求的反應，美國許多州通過了法律，規定公立學校要對基本技能進行最低限度能力測驗。“恢復基礎運動”的最重要的表現，是全美國通常以全州為基礎在學校和學區采取最低限度能力測驗課程一、美國教育改革的發展狀況（四）20世紀80年代的教育改革

《國家在危急中：教育改革勢在必行》：指出教育問題關系到“美國的繁榮、安全與文明”，認為美國社會的根基現在正在為日益加重的“平庸”浪潮所侵蝕，這威脅到國家和人民的未來加強中學的畢業要求，凡要取得中學文憑的學生都要學習五門新的基礎課，即英語、數學、自然科學、社會科學和計算機科學教會學生有效率地使用學習和工作時間的技能改進教師培訓工作，使教師這一專業更具吸引力，如規定準備任教的人要達到一定高度的教育標準；采用物質鼓勵，以吸引杰出的學生從事教學專業；老教師應參與設計教師培訓計劃，參與對試用期中的教師進行督導等一、美國教育改革的發展狀況（五）20世紀90年代的教育改革1989年，美國科學技術教育理事會發表的《普及科學—美國2061計劃》中談到，大部分美國人缺少科學文化，美國學生在科學和數學方面的排名接近倒數第一，很多國際數學研究報告表明，在解題方面美國學生大大低于國際水平美國前總統布什簽發了《美國2000年教育戰略》，其中指出，美國為每個學生的花費幾乎與世界上任何國家都一樣多，但在國際對比中，美國學生卻仍處于或接近于末尾美國20世紀90年代教育改革的目標與政策集中地體現在美國前總統布什1991年簽發的《美國2000年教育戰略》和克林頓1997年發表的《國情咨文》中一、美國教育改革的發展狀況美國基礎教育改革以提高質量作為最重要的目標，其特點是：在行政簡政放權的同時，強化國家對教育的宏觀指導為了使學校能對自己的工作成績承擔更多的責任，各學區紛紛把行政管理的權限連同責任下放到學校。《美國2000年教育戰略》提出2000年全美教育目標，并就英語、數學、自然科學、歷史等學科提出了全國基準，同時又以開發一套全國性的測驗為之相配套強化責任，鼓勵競爭，促進教育質量與效益的提高表現為合同制學校的出現，學券制度的提出及學校私有化程度的進一步擴大等方面縮小規模，加強學校與外界的聯系

二、基本學制單軌制是美國教育制度區別于其他歐洲國家教育制度的一個顯著特點在美國，按照法律規定任何人都有平等受教育的權利與機會。由于實行教育分權制，美國沒有全國統一的學制，但各州一般都包括學前教育、初等教育、中等教育和高等教育四個階段，現在也常把繼續教育與終身教育稱為教育的第五階段美國現行學制為：初等教育和中等教育12年，高等教育4年，兒童一般6歲入學三、美國的各級各類學校教育（一）學前教育美國學前教育的機構主要有保育學校和幼兒園保育學校招收3-4歲（有的為5歲）兒童。其主要任務是輔助家庭，促進幼兒身體、心智和情緒等方面的生長和發展。教育內容不統一，多包括室內活動和戶外活動，主要是游戲玩耍，而不是入學前的準備學習幼兒園已經納入公立學校系統之中（也有私立的幼兒園），招收4-6歲的兒童，但與小學一年級沒有必然的聯系。幼兒園的主要任務是幫助兒童做好上小學的準備，使他們具有適當的視覺和聽覺經驗以及一定的詞匯和語言表達能力三、美國的各級各類學校教育（二）初等教育美國的初等教育屬于義務教育，由小學實施，兒童六歲入學，六年制占大多數一般采取分年級教學，也有的學校采用分組教學，在低年級還有不分年級的教學。小學課程有語文、算術、科學（主要是自然常識）、社會研究、美術和應用藝術、音樂、體育、衛生和勞作課程。根據1958年的《國防教育法》，小學自3、4年級開設外語課小學的基本任務：增進兒童健康和發展兒童體格；增進兒童認識；發展兒童對社會和科學世界的認識；發展兒童有效參與民主社會的技能；發展兒童符合民主生活的價值觀；發展兒童的創造性活動三、美國的各級各類學校教育(三)中等教育中等教育的學制主要有4年制、6年一貫制和3-3制等幾種。初級中學屬義務教育，凡受過小學教育、一般年滿12歲的兒童，不必經過考試選拔，自然升學進入各種中學美國的中學以綜合中學為主體，兼施普通教育和職業技術教育。也有分開設立的普通中學、職業技術學校和特科中學。各類中學中公立學校約占90%，私立學校約占10%美國中學教育的宗旨：保持身心健康；掌握學習基本技能；成為家庭有效成員；養成就業技能；勝任公民職責；善于利用閑暇時間；具有道德品質三、美國的各級各類學校教育中學的教育一般圍繞教學、指導和服務來進行—教學：課程分為英語、社會學科、理科、數學、外語、人文學科等學術性科目和衛生、體育、家政、音樂、美術等非學術性科目。從9年級開始采用學分制，明確規定學生畢業時要拿到的學分。教學組織形式主要是分級制，也采用其他分組方法—指導：絕大數中學設有咨詢服務機構，配有指導員，對學生選讀課程、選擇高校、選擇職業和個人關系的問題等，進行指導和勸告并提供有關信息，調解學生與同伴或家長的沖突。指導的方法一般是個人指導，并鼓勵學生自行解決問題—服務：經校方同意和倡議，學生可以開展各種活動，教師對這些活動提出建議和進行視導。學校為學生提供保健、膳食、安全、運輸及圖書館等服務三、美國的各級各類學校教育(四)高等教育美國的高等教育具有多層次、多類型的特點，有完整的教育體系—實施高等教育的機構有公立的也有私立的，私立高等學校占高校總數的一半以上—根據培養目標和教育計劃的性質可分為初級學院或社區學院、技術學院、文理學院和專業學院、綜合性大學、研究性大學、多校園綜合性大學和企業辦大學美國高等教育的宗旨—為每個人以及他人和社會的利益，幫助他們把能力發揮到最大程度；—通過研究及學術成就擴展人類的知識和幸福；—通過相應的、適應的服務，滿足社會的需要三、美國的各級各類學校教育高校的教育基本上圍繞著實現教學、科研、服務三大任務進行（1）教學—本科生的教育主要是通才教育，十分重視基礎教育，強調拓寬知識面—高校主張自由教學，注重學生的興趣、愛好和才能，重視培養學生的能力，普遍采用選課制和學分制—研究生教育主要由研究生院來組織和管理。碩士通常必修30個學分的學位課程，再提交一份碩士論文；不需寫碩士論文的學生一般要修完36個學分以上的學位課程，并經過口試和筆試。修博士學位者，必須攻讀指導小組建議的課程，通過全面考試和論文答辯三、美國的各級各類學校教育（2）科研大學是美國科學研究的重要基地，承擔了全國3/5的基礎研究任務。大學的科研組織大體上可分為三種類型：—研究中心：分為自辦、合辦、官辦三種，重視跨學科、跨部門的合作，并把科學研究與人才培養有機地結合起來，有意識地招收研究生和博士后研究人員—工農業實驗站：農業實驗站是農業大學的主要科研機構，其經費主要由政府部門提供，以農業應用研究為主。工業技術實驗站是工科院校的主要科研組織形式，多與工業部門簽訂科研合同或承包任務。工農業實驗站是教學、科研、生產三結合的良好形式—大學與企業的合作研究三、美國的各級各類學校教育（3）服務社會服務是美國高等教育的優良傳統，也是高等學校賴以生存和發展的重要條件。美國公立大學決策機構的董事會的成員，大都是社會各界人士，從組織上保證了高等學校與社會的密切聯系。高校為社會服務的形式包括：—與企業建立合作關系，采用技術推廣服務計劃、科學園、簽訂科研合同、建立大學—企業聯合研究中心等方式來為社會服務—通過社會咨詢，為政府部門、企業和國際機構服務—通過舉辦成人教育為社會服務—通過設置對口專業，提供設施和人員，為本州、本社區服務四、美國教育的特點1、地方教育自主在美國有移民自辦教育的傳統，一直得到尊重。各州擁有州內教育全權的體制確立以后，州又把相當多的權力分給學區，民選的學區教育委員會具有相當大的獨立性和自主權。這對于充分發揮地方辦學的積極性，因地制宜發展教育是有利的，這種體制也決定了學校面向社區為社區服務。但是高度分散也使教育發展不平衡，規格得不到保證四、美國教育的特點2、社會團體參與在教育界外部，有財團控制的各種基金會，它們通過巨額捐助和發表研究報告，對一些全國性教育方針政策施加重要影響在教育界內部，有美國教師聯合會、全國教育協會、全國教育研究會等教育團體以及其他各種專業性教育組織，它們憑著豐富的教育經驗和遍布全國的分支組織來影響教育決策還有些民間的認可組織、審定組織、協調組織甚至起到了聯邦政府都自愧不如的作用正是在內外社團的強大的壓力下，美國教育行政管理才得以向民主化、法制化、專業化發展四、美國教育的特點3、多元文化兼容“多元文化主義就是把少數民族文化接受為國家文化中特殊的、單獨的成分，以便使國家政策與保存各種文化相適應，而不是加以壓迫、消滅或混合。”但真正達到各種民族文化之間在平等基礎上的認同，在同化主義和種族偏見根深蒂固的美國，任務仍然相當艱巨4、辦學形式靈活美國教育是在商品經濟的激烈競爭與社會變革之中發展起來的，因此具有強烈的自由競爭和追求社會適應性的固有特點。教育結構和方式的多樣性和靈活性就是這種特點的反映，社會上需要培養什么人才，就辦什么學校，設什么學校；什么方式便于培養人才，就采取什么方式。四、美國教育的特點5、大眾教育與天才教育相結合大眾教育與天才教育都是美國利益的根本所在。美國一直把“教育民主化”和“教育機會均等”作為頭等目標，并為此作過很多努力。另一方面，美國政府大抓天才教育，1958年的《國防教育法》、1973年的《天才教育法》，均提出為天才教育提供人力、物力和法律上的保證。美國和西歐的一些國家相比，英才主義在形式上不那么明顯，但實質上則有過之而無不及大眾教育與天才教育的結合，是美國的基本教育政策，但近二三十年來，過多地注意后者，而使兩者之間的張力失去平衡五、美國教育中存在的問題及發展趨勢

(一)美國教育中存在的問題1、基礎教育方面（1）教育質量偏低據1989年美國教育考查對全國140萬名9—17歲的中小學生的幾項基本技能課成績進行調查后發現：閱讀方面，有60%的17歲學生看不懂他們在初高中階段所學的課文和報刊文章；科學方面，有59%的17歲學生不會運用他們所學到的知識去理解教科書中的問題；數學方面，有49%的17歲學生竟然不知“10的80%”是大于10還是小于10中學的課程標準過低大多數中學為綜合中學，開設所有的科目和各種各樣的選修課，中學的專業化優勢和特色都喪失了，目標變得模糊不清。(一)美國教育中存在的問題（2）教師隊伍中存在大量問題美國中小學教師中數學和科學教師一直缺乏，新補充的數學、科學和英語教師有一半不能勝任長時期以來教師工資偏低，教師職業缺乏應有的吸引力，不能吸引有才華的學生報考師范專業。大部分教師不得不在課余時間尋找第二職業，分散了教師的精力現有教師隊伍嚴重不穩大量流失。少數民族教師的人數也連年下降。據人口預測，到2020年美國人口將達2.62億，少數民族人口約占人口總數的三分之一以上，增加少數民族教師將是一個緊迫而又意義深遠的問題(一)美國教育中存在的問題（3）校園環境惡化據1996年一份統計報告表明：城市學校的學生，曠課比例為40%，每年無家可歸者中，25%是兒童：未婚媽媽的比例從1980年的48%上升到1995年的65%各級學校的倫理道德和行為準則的教育不力，治校不嚴，社會環境的負面影響和大眾傳媒的誤導，造成校園失控，一半以上的學生能輕易獲得毒品和槍支學生價值觀混亂，酗酒、吸毒、盜竊等犯罪行為時有發生，而且，學生犯罪的平均年齡在降低，犯罪區域在向市郊和農村蔓延(一)美國教育中存在的問題（4）教育機會不均由于社會背景和經濟地位不同，學生所受的學校教育的類型、質量有很大差異窮人和少數民族學生集中的學校里，教育方式壓抑、武斷、內部秩序混亂，而且學生學習成績大部分偏低，尤其是黑人和西裔學生，其畢業率比全國平均數還低10%—20%選拔標準高的著名大學錄取少數民族學生最少，相反，標準最低的初級學院中少數民族學生最多“過去的教育制度使窮人、少數民族和移民受到較低的教育，得到較少的教育機會，他們常常成為這種教育制度的犧牲品。”（克林頓）(一)美國教育中存在的問題

2、高等教育方面（1）長期存在重科研、輕教學的現象學校在領導職務任務、提升、加薪或任命終身教授時，均以教師發表科研論文的數量與質量作為唯一標準，忽視教學水平。（2）知名教授很少給本科生上課盡管各校在招生廣告上極力鼓吹各自擁有的知名教授數量，但是學生在4年求學生涯中難以見到知名教授，絕大多數的課程由缺乏教學經驗的研究生擔任，許多知名教授熱衷于科研或給研究生授課(一)美國教育中存在的問題

2、高等教育方面（3）文理科分割現象嚴重，學生解決實際問題的能力下降受學校管理機制等諸多因素影響，各院系側重本專業學生的技能培養，忽略從其它學科中獲取知識營養，尤其是自然學科學生缺乏基本的人文素質，其邏輯思維和書面、口頭表達能力均有待改善（4）教學與科研活動涇渭分明，互不貫通，學生難以了解學科前沿問題和發展方向（二）美國教育的發展趨勢：布什新政府教育改革藍圖2001年1月23日布什政府頒布名為“絕不讓任何一個孩子掉隊”的教育改革藍圖，其主要內容為：1、通過高標準和責任達到平等，縮小處境不利學生與其他學生之間的學業鴻溝要求各州為閱讀、數學、歷史和科學科目設立具有挑戰性的標準內容。建立3—8年級兒童的閱讀和數學年度評估，并進行逐年的比較，而且把結果通知家長對處境不利學生要有足夠的年度期望值，讓教育者、父母和其他熱心人士可以知道學業鴻溝是否正在縮小利用技術援助資金幫助各州轉變差校（二）美國教育的發展趨勢：布什新政府教育改革藍圖2、閱讀先行改善讀