公共法律服務體系建設“1335工作模式”暨百村智享公共法律服務行動工作方案為貫徹落實《在全區推行公共法律服務體系建設“1335工作模式”的實施方案》（寧司辦〔2021〕7號）和《***市春季大會戰暨近期重大任務重點項目重要活動及責任清單》（銀黨辦綜〔2021〕9號）文件精神，加快推進我市現代化公共法律服務體系建設，現結合我市工作實際，制定本工作方案。一、目標任務在全市推行“1335工作模式”，深化全市公共法律服務實體平臺、熱線平臺、網絡平臺建設，加快建成覆蓋全業務、全時空的法律服務網絡。開展“互聯網+公共法律服務”服務模式，以群眾需求為導向，構建以公共法律服務智能終端機為主體，微信視頻電話終端為補充的鄉村智能公共法律服務網絡。擴大提升法律服務智能終端的覆蓋面，為100個偏遠鄉村配備智能終端設備，貫通偏遠鄉村群眾與市、縣（市）區公共法律服務中心的聯系，實現與值班律師“面對面”，滿足偏遠鄉村群眾對法律服務的需求。將公共法律服務送到群眾手邊、身邊，讓群眾一遇到法律問題就能想到公共法律服務平臺，就能用上公共法律服務平臺。二、主要措施（一）實現“一網通辦”。1.推廣使用***智慧法律服務調度管理平臺。以***法律服務網（“12348”***法網）為統領，借助即將建成的***智慧法律服務調度管理平臺，將網絡平臺、實體平臺、熱線平臺數據互聯互通，形成“前臺綜合受理、中臺統籌分配、后臺分類處理”的服務流程，實現“一次受理、三臺通行”，形成協同聯動、一網辦理、數據共享的工作格局。2.聯通內部業務信息系統。借助區司法廳聯通法律援助、人民調解、公證、司法鑒定等業務系統，依托網絡平臺便捷高效的積極作用，強化網上咨詢、網上預約、網上申請、網上辦理、信息反饋等功能。3.確保數據共享互認。群眾通過“三大平臺”提出法律服務需求，相關訴求通過數據匯聚，統一分類編號，形成一個入口，建立平臺間服務事項辦理內部流轉機制及數據互認共享規則，確保咨詢事項、業務辦理和投訴建議的受理、指派、承辦、歸檔、滿意度評價等全過程實現“一網通辦”。（二）建立運營指揮機制。1.將市、縣（區）公共法律服務中心升級為公共法律服務運營指揮中心。市、縣（市）區公共法律服務運營指揮中心匯集本地區公共法律服務數據，統一調度本轄區各類法律服務資源。對法律服務需求快速反映，統籌安排法律服務資源的供給數量、供給類型、供給方式，及時流轉和辦理服務事項，促進資源合理配置，提高服務效率。2.服務工單及時流轉。群眾提出的法律服務需求全部在***智慧法律服務調度管理平臺上綜合受理，形成工單任務。網絡平臺由用戶系統自動生成工單；實體平臺由辦事機構工作人員錄入生成工單；熱線平臺由“12348”公共法律服務熱線服務人員生成工單。各縣（市）區公共法律服務運營指揮中心或法律服務機構要即時處理自治區派送的任務工單。對任務工單的需求、供給匹配情況實時跟蹤，推送服務事項辦理進程和服務提示，實現服務全程留痕、實時監管，加強督辦、考核、質量監督工作，形成閉環的公共法律服務流程。3.加強數據綜合分析。市、縣（市）區公共法律服務運營指揮中心充分利用***智慧法律服務調度管理平臺定制的數據分析模型，實時跟蹤、不斷提高數據分析的有效性和實用性。強化大數據分析對法律服務需求發展趨勢的預測，充分利用公共法律服務大數據這一反映社情民意的“晴雨表”，有效評估社會矛盾風險，及時預測預警，為黨委政府加強基層社會治理提供數據支持，提前防控化解矛盾風險。（三）定位三級實體平臺服務目標。1.以“全”定位市、縣（市）區公共法律服務中心。公共法律服務中心要做到功能齊全化，加強公共法律服務資源整合。一是硬件設施齊全。公共法律服務中心要嚴格按照《全區公共法律服務體系建設評價指標》（寧司辦〔2021〕19號）要求，場所建設在臨街一層、面積基本達到200平方米。辦公設施配置齊全，功能區劃分合理，成為標準化、一體化的法律服務功能綜合體。二是服務事項齊全。整合轄區內的法律服務資源，公共法律服務中心設置有法律咨詢、法律援助、人民調解、公證、司法鑒定、仲裁等服務接待窗口，配備1名常駐管理人員及6名以上工作人員（其中有3名法律援助工作人員，1名律師，3名人民調解員），司法鑒定和仲裁業務要有指引手冊，其中***市公共法律服務中心實現仲裁、公證、司法鑒定等全業務進駐、“一站式”、“門診式”服務。三是制度建設齊全。設置服務流程圖，縮短辦理時限，建立首問責任制、限時辦結制、服務承諾制、責任追究制、一次性告知制等制度，建立來信來訪制度、解答咨詢、受理申請、登記歸檔、投訴處理等工作規范，完善崗位責任制度，建立法律咨詢、申請受理和案件辦理服務評價機制。對群眾反映的問題及時轉辦、交辦，及時反饋，對負面輿情信息及時應對，相關資料存檔備查。四是信息公開內容要全。公示中心職能職責、服務內容、工作人員信息。公示各類公共法律服務事項的條件、程序、救濟途徑、獲取方式和方法，向群眾推介***“12348”熱線、***法網、“***12348”APP、***法治微信公眾號、***微普法公眾號、***市“公共法律服務掌上服務大廳”微信小程序、公共法律服務監督、投訴電話。2.以“便”定位鄉鎮（街道）公共法律服務工作站。公共法律服務工作站要發揮二級樞紐作用，促進服務便民。一是服務資源便利。縣（市）區公共法律服務運營指揮中心要合理配置各類法律服務資源，利用轄區內司法所、律師事務所、公證機構、基層法律服務所、各類調解組織等機構，調動“兩代表一委員”等社會志愿服務力量，組建法律服務團或法律服務小分隊，確保每個公共法律服務工作站都有一個專業化綜合性法律服務團隊。二是服務事項便民。按照3+X建設模式設立服務接待窗口，重點提供法律援助、人民調解、法律咨詢三大基本服務，增加律師、公證、仲裁、司法鑒定等指引服務，做好法律援助初審工作。三是服務方式便捷。根據群眾需求開展自助服務，提供預約服務、上門服務、遠程視頻咨詢、遠程調解等便民服務，不斷提升窗口服務水平。四是制度建設齊全。設置服務流程圖，縮短辦理時限，建立首問責任制、限時辦結制、服務承諾制、責任追究制、一次性告知制等制度，建立來信來訪制度、解答咨詢、受理申請、登記歸檔、投訴處理等工作規范，完善崗位責任制度，建立法律咨詢、申請受理和案件辦理服務評價機制。五是信息公開內容要全。按照要求懸掛標牌標識，公示職能職責、服務內容、工作人員信息。公示各類公共法律服務事項的條件、程序、救濟途徑、獲取方式和方法，向群眾推介***“12348”熱線、***法網、“***12348”APP、***法治微信公眾號、***微普法公眾號、***市“公共法律服務掌上服務大廳”微信小程序、公共法律服務監督、投訴電話。3.以“導”定位村（居）公共法律服務工作室。推進公共法律服務引導到位，融入行政村、社區服務，解決好法律服務“最后一公里”。一是智享服務引導。每個村（居）工作室要配備法律服務智能終端機，與公共法律服務中心、工作站實現律師、法律服務人員實時視頻咨詢，提供法律援助、人民調解、公證、司法鑒定、仲裁等業務的指引和查詢服務。特別是針對不會使用智能終端的老年人、殘疾人、未成年人、婦女等弱勢村（居）民，工作人員要耐心詢問并幫助其獲得法律服務。二是做好法律顧問服務引導。充分利用已建成的村（居）法律顧問微信群，引導群眾通過微信進行法律咨詢，監督法律顧問要及時向群眾進行答疑解惑。村（居）法律顧問要定期開展現場法律咨詢、法律知識講座、出具法律意見、代寫法律文書、參與化解矛盾糾紛、協助處理信訪問題等法律服務，每年為每個村（居）提供法律服務不少于50小時。三是做好服務人員聯系方式導。制作公示牌，將人民調解員、村（居）法律顧問等法律服務人員的聯系方式廣泛公示，并向群眾發放法律服務名片，使群眾享受到便利、高效、專業的法律服務。四是做好服務方式宣傳引導。公示并主動向群眾推介“12348”***公共法律服務熱線、“***法律服務網”、***掌上“12348”微信公眾號及APP二維碼、“***法治”公眾號、***微普法公眾號、***市“公共法律服務掌上服務大廳”微信小程序，不斷提高使用率，讓群眾有法律需求就想到公共法律服務。（四）推進“五化服務”。1.推進多元化服務。要積極圍繞三大攻堅戰、建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區、“守好三條生命線、走出一條高質量發展的新路子”等戰略部署，充分發揮律師、公證、法律援助、人民調解、司法鑒定、仲裁、法治宣傳、基層法律服務等職能作用，開展“組團式”“訂單式”“延伸式”法律服務。組建葡萄酒產業“知識產權及相關法律服務百人團”，分步驟、分階段開展知識產權及相關法律風險的聯合巡診。推動一村（居）一法律顧問制度落實。探索建立法律顧問“法治體檢”常態化。指導律師行業搭建跨區域業務、文化交流平臺。以促互聯、促互通、促互學、促互鑒的方式，為***市律師事業發展提供更加有力的保障。2.推進特色化服務。立足“法律法規宣傳、法律事務咨詢、矛盾糾紛化解、困難群眾維權”的公共法律服務功能定位，結合工作實際，著力打造“叫得響”的特色公共法律服務品牌。要在村（居）推行“司法所+村（居）法律顧問+法律明白人”的模式，選聘懂法律、知政策、有威望、熱心法律服務工作的人員組成法律服務隊，定期開展“進村（居）入戶”法律服務活動。繼續規范村（居）公共法律服務工作室，對新成立的村（居）要積極做好公共法律服務室的準備和建設。充分發揮村（居）法律顧問作用，為群眾及時解答法律問題，提供專業法律意見。3.推進標準化服務。要對公共法律服務實體平臺建設標準開展一次專項整治，規范門頭、標識標牌，合理設置服務窗口和服務內容，推進公共法律服務實體平臺規范化建設。要梳理公共法律服務辦理流程，實現工作流程標準化；制定公共法律服務量化考核標準，健全監督機制、失信懲戒機制；開展公共法律服務質量評價工作，做到隨時評價、隨單評價，動態收集公共法律服務群眾滿意率，不斷提高服務質量。要根據區域人口規模、公共法律服務需求及業務接待辦理數量，配備相應工作人員，并根據需求量動態調整服務窗口。4.推進精準化服務。要大力實施法律援助“惠民工程”，開展援助案件“點援制”+優秀法律援助律師指派模式，分類別建立優秀律師庫，讓受援人自主選擇援助律師。繼續完善調解咨詢專家庫，完善人民調解、司法調解、行政調解對接協調機制，指導參與矛盾糾紛化解。組建婚姻家庭、勞動爭議、侵權類糾紛、合同類糾紛等專業法律服務團隊。要建立激勵措施，發揮高等院校法律專業師生、退休政法干警等積極作用，充實法律服務志愿者隊伍，深入農村、社區開展點對點服務。要充分挖掘公共法律服務大數據潛力，根據不同地域、不同類型、不同群體的法律服務需求，提供“一域一策”“一事一策”“一類一策”的法律服務，提升人民群眾法治獲得感。5.推進便捷化服務。要推廣互聯網+公共法律服務，積極推動公共法律服務與科技創新手段深度融合，通過法律服務機器人、互聯網無人律所、公共法律服務自助終端、線上調解等，向群眾提供便捷高效的法律服務。研發運營***市“公共法律服務掌上服務大廳”微信小程序，讓群眾通過智能手機獲取與公共法律服務中心值班律師“面對面”的法律服務，同時拓展服務功能，讓群眾更方便、快捷的獲得法律援助、公證、仲裁等法律服務。要組織法律服務機構依靠“兩微一端”等平臺研發移動服務、隨身服務、個性化服務產品，優化掌上法律服務平臺，擴大遠程公證、遠程調解、遠程會見、遠程仲裁等服務范圍，實現“掌上辦”“指尖辦”“遠程辦”，以智能化推動公共法律服務模式創新。要進一步加強公共法律服務自助終端管理、維護、更新，定期分析各終端設備的運行和使用情況，切實保障網絡暢通、律師視頻咨詢暢通。（五）實施百村智享公共法律服務行動項目。由市司法局統一采購智能終端設備，為全市100個偏遠鄉村配備公共法律服務智能終端（智能一體查詢機、視頻電話）。引導群眾通過智能一體查詢機獲取法律法規、法律服務機構信息、法律幫助等法律服務資源。通過撥打視頻電話，實現與公共法律服務中心值班律師“面對面”的交流。三、工作要求（一）高度重視，落實責任。公共法律服務體系建設是司法行政工作服務經濟社會發展、服務保障改善民生的一項重要基礎性工作，同時也是落實***市春季大會戰暨近期重大任務重點項目重要活動及責任清單任務，各縣（市）區司法局要高度重視，主動向本級黨委、政府匯報，加強溝通協調、爭取編制、人員、經費等相關支持。要把公共法律服務體系建設作為“一把手”工程來抓，層層分工，壓實責任。要完善內部協調機制，形成工作合力，協調相關部門支持公共法律服務體系建設工作。要結合本地實際創新舉措，加強工作推進。要將***市春季大會戰暨近期重大任務重點項目重要活動及責任清單任務，抓好工作落實。（二）加強服務資源整合優化。采取多種措施構建公共法律服務資源庫，加強資源整合，優化配置，有效利用政府購買服務的政策，把適合由社會承擔的公共法律服務事項交由社會組織承擔，實現優質法律服務資源下沉。要大力發展志愿服務，招募高等院校法律專業師生、退休政法干警、社區力量等參與法律志愿服務，推動政府服務與志愿服務優勢互補、有機融合，多渠道解決基層法律服務力量短缺問題。（三）加強經費保障。要積極爭取財政支持，將公共法律服務納入基本公共服務均等化保障體系，科學核定平臺建設的技術開發、運營維護和購買服務等經費，并足額納入本級年度財政預算。制定實施政府購買法律服務指導性目錄，確定政府購買法律服務的種類、性質和內容，落實有關政策保障措施，強化公共法律服務各項經費管理使用。（四）強化督查，加強協調。市司法局將采取明察暗訪、座談、實地督查等方式對各縣（市）區工作開展情況進行督查。各縣（市）區要督促引導群眾使用智能終端設備，做好工作人員的培訓，建立相關業務臺賬，切實推進重點項