《行政法與行政訴訟法》復習重點1．行政法是指調整行政權被行使過程中所產生的社會關系以及對行政權進行規范和控制的法律規范的總稱。2．行政法律關系是指為行政法所調整和規定的，具有行政法上權利與義務內容的各種社會關系。3．行政主體是依法以自己的名義行使行政權，實施國家行政管理，并能獨立承擔由此產生的法律責任的組織。4．行政法律關系由行政法律關系主體、客體和內容三大要素構成。5．行政法律關系的客體，是指行政法律關系中當事人權利、義務所指向的對象。包括物、行為和精神財富。6．行政法律事實可分為法律事件和法律行為兩大類。7．行政法的法源，即行政法的淵源，是指行政法的外部表現形式。分成：憲法、法律、行政法規和部門規章、地方性法規和地方行政規章、自治條例和單行條例、與行政法有關的法律解釋。8．行政組織法可分為兩類，一類是關于行政機關的設置、編制、職權、職責、活動程序和方法的規范。其中職權、職責規范是行政組織規范的核心。另一類是有關國家行政機關與公務員雙方在錄用、培訓、考核、獎懲、晉升、調動中的權利義務關系的規范，以及在職務上的權利義務的規范；行政行為法，主要是行政機關與個人、組織雙方權利義務關系的規范；行政監督法是對行政進行監督的規范，也就是監督主體對行政進行監督的規范。9．行政合法性原則是行政法治原則的核心內容。是接線員行政權力的設立、行使必須依據法律，符合法律要求，不能與法律相抵觸。行政合法性原則要求行政主體必須嚴格遵守行政法律規范的要求，不得享有行政法規以外的特權，超越法定權限的行為無效；行政合法性原則包括實體合法和程序合法兩方面的內容。行政程序合法包含三方面的內容：⑴任何人不能成為審理自己案件的法官。⑵行政機關在裁決行政糾紛時不能偏聽偏信。⑶決定對當事人不利的事務時，應預先通知當事人并給其發表意見的機會。行政合法性原則通常要求行政權依法律的規定存在，行政機關依法設立并應依法行使行政職權。10．行政合理性原則是指行政機關不僅應當按照法律、法規規定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定，而且要求這種決定應符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性。表現在：㈠法律不可能規范全部行政活動。㈡法律對行政活動的規范，應留出一定的余地，以便使行政機關根據具體情況靈活處理。如果法律對行政活動規定得面面俱到，毫無裁量余地，則最終可能導致行政機關束手無策。行政合理性原則的具體要求㈠行政行為的動因應符合法律目的㈡行政行為應建立在正當考慮的基礎上，要有正當的動機㈢行政行為的內容應合乎情理。11．行政主體，是指享有國家行政權力，能以自己的名義從事行政管理活動，并獨立承擔由此產生的法律責任的組織。具有以下特征：㈠行政主體是享有國家行政權力，實施行政活動的組織。㈡行政主體是能以自己的名義行使行政權的組織。㈢行政主體是能夠獨立對外承擔其行為所產生的法律責任的組織。12．行政主體與行政機關不能簡單地等同。在行政管理活動中，行政機關并不是惟一的行政區主體。行政機關以外的社會組織，如果得到法律、法規的授權，也會擁有一不定期的行政職權，享有與行政機關同樣的法律地位，成為行政主體。如原《食品衛生法》中規定的食品衛生管理中的衛生防疫站、城市公共環境衛生管理中的市容監察組織等。此外，并非所有的行政機關都能成為行政主體，如政府某些臨時設置的機關只負責管理內部事務，并不對外行使職權，也不承擔相應的責任，因此，不能成為行政主體。行政機關也不是在任何場合都能成為行政主體。當行政機關以“機關法人”的身分從事民事活動而成為民事主體，如租用辦公用房、購買辦公用品等時，它就不是行政主體。13．國家的行政管理活動雖然是通過各個公務員的公務行為得以實現的，但公務員并不是行政主體。因為公務員所實施的公務行為是以國家機關的名義實施的，公務員只是具體的操作者；公務員的公務行為所產生的法律后果和責任，并不直接由公務員承擔，而是由國家行政機關承擔。公務員與國家行政機關是一種職務上的委托關系，公務員一般代表行政機關行使職權，公務員的行為由行政主體負責。14．行政職權是國家行政權的表現形式，是行政區主體實施國家行政管理活動的權能。行政職權只能由行政主體來行使，行政管理相對方不享有行政職權。行政職權主要有以下內容：⑴行政立法權⑵行政許可權⑶行政確認權⑷行政檢查權⑸行政獎勵權⑹行政物質幫助權⑺行政處罰權⑻行政強制執行權⑼行政合同的簽訂權⑽行政復議權。15．行政優先權包括以下內容⑴先行處置權：雖然按照法律、法規的有關規定，行政區主體在行使行政職權時，應當遵循法定的程序。但在緊急情況下，行政主體可不受程序的制約，先行處置。如《治安管理處罰法》第四章的規定，公安機關對違法相對方進行治安行政處罰時，必須遵循傳喚、訊問、取證、裁決等四個步驟。但是，在緊急情況下，公安機關可以先行采取強制措施，如先行扣留等。⑵獲得社會協助權⑶推定有效權。16．我國的最高國家行政機關是中華人民共和國國務院。國務院即中央人民政府、由全國人民代表大會產生，對全國人民代表大會及其常務委員會負責并報告工作。國務院由總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成，實行總理負責制。總理、副總理、國務委員、秘書長組成國務院常務會議。國務院的各部、各委員會和審計機關，是國務院領導下負責領導和管理某一方面國家行政事務的國家行政機關。按照合理分工、職責分明、機構精干和便于提高工作效率等原則設置。國務院的直屬機構有稅務總局、環保總局、海關總署，國家工商行政管理局等，是國家行政機關。國務院辦公廳等是內部辦公機構。17．我國地方各級人民政府分為省（自治區、直轄市）、市（自治州、直轄市的區）、縣、鄉（民族鄉、鎮）四級。18．行政機關組織法：隸屬關系三種：⑴垂直領導⑵業務指導⑶雙重領導。19．現行憲法規定，國務院每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，總理、副總理、國務委員連續任期不得超過兩屆。地方各級人民政府每屆任期與本級人民代表大會任期相同。20．凡政府組織法定的最高行政決策權力和責任賦予一人承擔者，稱為首長負責制，簡稱首長制；而賦予委員會議集體承擔者，稱為委員會議負責制，簡稱委員會制。兩者各有其所適用的范圍，一般來說，凡是執行性、技術性與速決性一類的事務，宜用首長制，可以收到行動快、效率高之效；凡立法性、協調性、傾向性一類的事務，宜用委員會制?？煞从扯喾矫娴睦媾c要求，利于分工合作，避免個人專斷。21．我國人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會是最高國家權力機關，其他國家機關都是由它產生，對它負責，受它監督。《憲法》第85條規定：“中華人民共和國國務院，即中央人民政府，是最高國家權力機關的執行機關，是最高國家行政機關?！?2．國務院的行政職權包括㈠制定行政法規權：行政法規是對全國有普遍約束力的規范性文件。按照憲法和有關法律的規定，國務院制定行政法規必須有憲法和法律的依據，必須經國務院全體會議或常務會議審議通過，其頒布必須由總理簽署。國務院的制定行政法規權，即通常據說的國務院的行政立法權。㈡領導各級國家行政機關權㈢領導和管理全國各項行政工作權㈣國家最高權力機關授予的其他職權。23．我國的政府派出機關有三種類型：省、自治區人民政府經國務院批準設立的行政公署；縣、自治縣人民政府經省、自治區、直轄市人民政府批準的區公所；市轄區、不設區的市人民政府經上一級人民政府批準設立的街道辦事處。在我國，鄉（鎮）人民政府是最基層的人民政府，領導和管理所轄行政區域的行政事務。24．公務員是指在各級國家行政機關中依法行使國家行政權力，執行國家公務，除工勤人員以外的工作人員。25．兩種法律身份的劃分⑴按時間劃分⑵按職責界限劃分⑶按法律適用劃分⑷按名義或公共利益劃分。公務員的行為首先可以劃分為個人行為和機關行為。個人行為不可能是公務行為，因為公務行為不能以個人名義而只能以公務機關的名義作出。劃分個人行為與機關行為的標準主要有三個：⑴公務員的行為以所屬的機關名義作出的，屬機關行為，以自己名義作出的，則屬個人行為；⑵公務員的行為是在他的職責范圍內作出的，屬于機關行為，如果超越職責范圍，必須結合第一標準和第二標準綜合認定；⑶公務員的行為是執行機關的命令或委托，不管機關的命令或委托是否超越權限，概屬機關行為。26．在我國，行政職務的產生主要有四種程序：選任、委任、調任和聘任。行政職務的變更，主要發生于下列情況：罷免、撤職、辭去領導職務、免職、降職、轉職、調職、升職。公務員職務關系的消滅：死亡、喪失國籍、辭退、開除公職、被判刑罰、離休退休。27．被委托組織與被授權組織的區別：性質不同、產生的依據不同、行為的后果不同。28．行政相對方是指在行政法律關系中與行政主體相對應的另一方當事人，是其權益受行政主體的行政行為影響的個人或組織。29．行政法制監督是指國家權力機關、國家司法機關、上級行政機關、專門行政監督機關及國家機關體系以外的公民、組織依法對行政主體及其工作人員是否依法行使行政職權和是否遵紀守法所進行的監督。30．行政法制監督主體的監督有：㈠國家權力機關的監督；㈡國家司法機關的監督；㈢國家行政機關的監督；㈣國家機關體系以外的公民、組織的監督。31．國家權力機關對行政機關的監督方式主要有：法律監督、工作監督、人事監督。32．行政行為是指行政主體行使行政職權，作出的能夠產生行政法律效果的行為。包括含義：㈠行政行為是行政主體所為的行為；㈡行政行為是行使行政職權，進行行政管理的行為；㈢行政行為是行政主體實施的能夠產生行政法律效果的行為。33．行政主體的活動，從性質上劃分主要包括兩類：一類是民事活動。行政主體是以平等的民事主體的身份出現，該活動受民事法律規范調整，行政主體不享有行政優益權。另一類是行政管理活動，這類活動是以行政主體行使的行政職權為核心的，有行政職權的存在，才有行政行為。34．抽象行政行為與具體行政行為的區別：根據行政行為實施的對象及適用力的不同，可以將行政行為分為抽象行政行為和具體行政行為。抽象行政行為是指行政主體針對不