年河北公務員考試《申論》真題套卷（鄉鎮卷）2022年0822河北公務員考試《申論》試題（鄉鎮卷）

一、留意事項

1．本試題由“給定資料”和“作答要求”兩部分構成。考試時限為150分鐘。總分100分。

2．請在題本、答題卡、草稿紙指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并在答題卡上用2B鉛筆將準考證號對應的數字涂黑。

3．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡指定的答題區域內作答，超出答題區域的作答無效。

4．全部題目一律使用現行規范漢語言文字作答，未按要求作答的不得分。

5．監考人員宣布考試開頭后，考生方可答題。監考人員宣布考試結束時，考生應馬上停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開考場。

嚴禁折疊申論答題紙！

二、給定資料

材料1

2022年2月，東部F市與西部D市兩地政府簽訂《東西部扶貧協作框架協議》，確定共同實施勞務輸轉技能培訓暨大中專畢業生就業協作方案，3年來，F市走出了一條關心D市群眾全方位、立體式的就業脫貧路，探究出FD兩地扶貧勞務協作模式，入選了110個“全球減貧案例”。

32歲的小周與妻子小張，是D市建檔立卡貧困戶。在兩地有關部門的組織下，夫婦倆于2022年初來F市務工，現在是某塑膠有限公司的員工，“我一個月工資五六千元吧，我老婆也差不多。這樣下去，我們日子有盼頭了！”說起這份工作，小周非常滿足。他說，除了工資，只要務工半年以上，還可以享受到F市為每人發放的一萬多元的各種補貼。目前，他們每人已經領取到了4500元補貼，其余補貼將間續發放。此外，公司特地為他們支配了免費的夫妻房，洗手間、廚房、空調等配套設施一應俱全，讓他們在F市安下了一個暖和的家。3年來，像小周夫婦這樣的D市貧困勞動力，F市已輸轉了近萬人次。

F市與D市相距2000多公里，為實現“輸轉一人、就業一人、脫貧一戶”的目標，F市多措并舉，從政策保障、薪酬待遇等方面，為務工人員供應良好的務工環境。針對D市建檔立卡貧困戶勞動力普遍年齡偏大、缺乏技能、工作效率較低、工資待遇不高等實際狀況，F市出臺政策規定：D市建檔立卡貧困戶勞動力來F市就業的，認定為F市就業困難對象，享受F市本地的建檔貧困戶同等的社保補貼、職業培訓補貼等政策。首次來F市就業且就業滿意一個月的發放交通補貼500元和一次性生活補貼1000元；借鑒公益性崗位開發扶貧的閱歷，探究以勞務補助方式實施“企業千崗定向D市精準脫貧方案”，每年在F市扶貧就業基地企業新開發2000個優質崗位，定向聘請D市建檔立卡貧困戶勞動力，除企業工資外，在最初6個月內每人每月補貼600元。到2022年，務工半年以上的D市貧困家庭勞動力，每人可享受F市各類補貼13500元。

為了鼓舞企業支配D市戶籍務工人員就業，F市遴選一批企業創建了就業扶貧示范基地，對吸納肯定人數以上D市勞動力的就業基地（企業），予以一次性嘉獎。F市還開展D市優秀員工評比表彰嘉獎活動，每年評比100名D市戶籍優秀員工并賜予嘉獎，目前已有200名員工獲獎，進一步提升了他們的獲得感、幸福感。為了讓D市員工吃得慣、住得好、留得下，F市在食宿條件、崗位支配、薪酬待遇、工作時間等方面進一步提升優化，體現對他們的特殊關愛，真正做到“感情留人、待遇留人、政策留人、環境留人”。

貧困勞動力可以到F市務工，他們的子女如何幫扶？F市堅持漁魚兼授，實施智力扶貧。針對部分建檔立卡戶的子女學校、高中畢業后在家待業，缺乏技能的問題，F市發揮技師學院優勢，資助D市戶籍建檔立卡貧困家庭初、高中畢業生到技師學院免費就讀，使他們能夠學到一技之長，更好地建設和服務家鄉、關心家鄉人民早日脫貧。這些同學在F市上學期間，可以免交學雜費和住宿費、每位同學每年還可以享受交通來回補貼2000元、生活補貼8000元、國家助學金2000元。對于一些即將畢業的技校學子，F市樂觀搭建平臺，組織多家企業開展校內聘請活動，為他們學習熬煉和就業制造條件。目前已有200多名同學在多家企業頂崗實習。F市每年還騰出一批事業單位和市屬國有企業崗位，面對D市建檔立卡貧困家庭高校畢業生聘請，并依據實際狀況適當降低學歷、放寬專業限制，目前已聘請近300名貧困學子來F市工作。“我要扎根F市努力工作，以良好的工作業績回報當地人民的關愛。”D市貧困學子小黃感動地說。

對于離鄉外出有困難的貧困戶，F市將工廠車間“搬”到他們家門口，讓他們實現就地就業、穩定增收。貧困戶小何在某服裝公司扶貧車間上班，他說：“原來出去打工，照看不到家里，現在在家門口打工，每月4000多元工資，老婆也有2000多元，我們倆既賺了錢，也顧了家。”目前在這家服裝公司的扶貧車間已支配了140名當地群眾就業，其中建檔立卡貧困戶100人。截至2022年底，F市已推動25家企業在D市落地，建設“扶貧車間”89個，帶動1800多名建檔立卡貧困戶就近就地就業。

F市與D市結對幫扶以來，兩地扶貧勞務協作工作取得顯著成效，初步形成了黨委政府主導、職能部門主抓、企業和群眾發揮主體作用的扶貧勞務協作“FD模式”。目前，已累計組織輸轉D市貧困勞動力就業上萬人次，直接帶動2萬多名D市貧困人口脫貧，組織輸轉建檔立卡貧困勞動力占整個東部地區輸轉總數的近一半。

FD扶貧勞務協作模式，成為國務院扶貧辦舉辦的全國攜手奔小康培訓班唯一教學案例，推動全國東西部扶貧工作優化升級，貢獻了“東部才智”。

材料2

從2022年9月開頭，在S市H街道洪儲小區當了近30年居委會主任的老朱，又多了一個新身份——基層立法聯系點信息員，“立法的神奇感一下就被打破了，立法工作就在家門口，每個人都可以參加，這就是人民當家作主。”2022年，垃圾分類成為百姓爭論的熱點話題。“生活垃圾，畢竟怎么分？垃圾分類標準不僅直接關系到管理效果，而且關乎民生，立法過程備受關注。在這一背景下，我們作為市人大常委會基層立法聯系點，擔當了《S市生活垃圾管理條例》制定過程中的看法收集工作，目的就是要把老百姓的建議原汁原味地提上去。”朱主任說。

79歲的老夏是洪儲社區的居民，對垃圾分類立法特別熱心。“在條例草案的聽證會上，關于垃圾分類標準的問題爭論非常熱鬧。”老夏記憶猶新，“我從老年人的視角發表了看法，建議根據大多數市民熟識的四分法來分，分類搞得太簡單，老年人記不住。”“真沒想到，我的建議最終被接受入法了。”老夏感動地說，“這說明立法聯系點的看法征集不是擺樣子，老百姓的想法能在立法中切實得到體現。”

不僅要傳遞群眾好聲音，還要關注好不同群體的立法心聲。“比如，在中小企業促進法修訂草案征求看法階段，對中小企業和創業基地、基層政府部門、街道社區等不同方面，都要征集看法。”H街道人大工委龔主任介紹，基層立法聯系點還要注意向人民群眾做好解釋工作，擅長把“法言法語”轉化成群眾通俗易懂的語言，潛移默化地加強法治教育。“兩年多來，1800余人次參加立法看法征詢，10余個立法問題成為社區公共議題，其中兩個進入2022年H街道社區代表會議議題，勝利推動了多個社區服務項目。”龔主任說。

“讓專業的看法滲透到法律條款中。”S市人大常委會討論室劉主任表示，對于一些涉及特定學問和專業領域的立法，在廣泛征集基層民意的同時，樂觀征集專業人員的看法，對于提高立法建議的接受率大有好處。在制定反家庭暴力法時，某律師事務所的吳律師正好辦理過一起老年人遭女兒虐待的案件。“反家庭暴力法草案中愛護婦女、兒童權益的內容比較明顯，而家庭還應當包括老年人，特殊是與子女同住的老年人。”吳律師說，在基層立法聯系點征集看法時，她提出了這項建議，最終被接受。

作為基層立法聯系點的S市C鎮人大，共設立了36個采集點，各采集點著重吸納退休或者在職法律工、老師、工程師等各行各業有肯定專業學問儲備的熱心人，組建了群眾智囊團。“目前，群眾智囊團有150人，C鎮人大還特地聘請了4位專家學者組成了專家顧問團。”C鎮人大錢主席介紹，這樣收集上來的看法更專業，也更能反映基層群眾的訴求，促進立法工作更加規范、科學。“農村集體聚餐場所許多，假如發生食物中毒，懲罰對象是誰？是聚餐的承辦者、舉辦者，還是場所供應者？還是要明確被追責主體的法律地位。”在《S市食品平安條例》征求看法時，C鎮人大針對農村地區的實際狀況提出了完善建議，并得到了接受，促進了農村聚餐管理更加規范化。

材料3

“真盼望自己有三頭六臂！”M鄉王鄉長快人快語。王鄉長正在負責完善貧困戶檔案，要了解“家庭人員構成，住房改造前后照片對比，種植養殖種類及數量，扶持項目公示，會議記錄，入戶走訪狀況，滿足度調查”等內容。一方面，由于建檔的需要，要填寫大量的表格等資料，另一方面，表格的內容很細致，不到貧困戶家中實地調查那是不行的。看似簡潔的事情其實很繁瑣，有時候要來回跑許多趟。

基層工作千頭萬緒，事務繁多，而一旦某件事成為輿情熱點，不僅會大大增加基層工作量，而且讓基層干部倍感壓力。經受過幾次輿情熱點大事，M鄉宣揚干事小陳已經略有心得：盡快披露事實，優先回應網友質疑……然而小陳坦言工作不易：“國家強調依法治國，事情處理起來都有程序，需要時間。但新媒體時代信息傳播越來越快，造成輿論影響快速放大。”“一次該地消失旅游糾紛，消息在網上飛速傳開，網友一邊倒地批判當地，可是通過調查卻發覺，其實是游客挑釁，雖然最終真相大白，可還是給我們造成了很大的壓力。”小陳說。

基層，是整個社會的“地基”。這個“地基”，是社會的主體，也是時代的主流。基層干部，是黨和國家工作的“基石”。他們奮戰在改革進展的主戰場，服務群眾的最前沿，目前絕大多數政策落地都在縣鄉。從脫貧攻堅到民生保障，再到招商引資，產業進展，入戶做群眾工作，都離不開基層干部。基層干部忙得腳打后腦勺，加班是常態，但干部們幾乎都沒加班費，R市有關部門對一些鄉鎮的調查顯示，鄉村干部平均每天工作10到11個小時，不少鄉鎮干部五六年沒休過假。

“鄉鎮工作雖然忙、累、壓力大”是許多鄉鎮干部的深切感受，不過，鄉鎮干部們也都認為鄉鎮工作是他們無悔的選擇。

C鄉黨委李書記從1998年至今已在5個鄉鎮工作過，鄉鎮的每個崗位幾乎都干過，鄉鎮是最基層的行政機構，但麻雀雖小，五臟俱全。產業進展、土地問題、平安生產……能最深刻地了解中國農村，最全面地熬煉干部力量。李書記說，基層工作經受讓鄉鎮干部的綜合力量得到快速提升，工作方式也更接地氣，他們也很感謝這樣的歷練。

2022年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發文，強調要加強鄉鎮干部隊伍建設，實行縣以下機關公務員職務與職級并行制度，落實鄉鎮工作補貼和艱苦邊遠地區津貼政策。“而且現在干部的選拔任用更加注意基層工作經受，相關政策也更多向基層干部傾斜。”李書記說，“干部想更長遠進展，基層工作其實也是一個重要的經受。”

不過，在李書記看來，最重要的還是鄉鎮工作獨特的成就感，“我們許多人都是農村誕生，許多親戚伴侶都在農村，轉變家鄉面貌，關心農夫做點事，這是我們肩負的使命。”C鄉地處貧困地區，李書記帶領群眾克服海拔高，交通條件差，缺工人、缺材料等困難狀況，在三個月內改造了71棟房子，“看著許多貧困戶歡高興喜搬進新居，我忍不住流下眼淚，想到靠自己的努力，能夠造福一方鄉土，有一種幻想正在一點點的實現的感覺，那個時候，你就會覺得全部付出都值了。”

材料4

只因看了一眼巖山，從今她就與巖山結緣。她就是D市巖山駐村幫扶工作組組長、駐村第一書記小孫。幾年前，小孫從一所名牌高校碩士討論生畢業，來到D市商務局工作，有一次，市委、市政府組織“機關干部下基層”社會實踐活動，她隨著實踐小組來到了巖山。

“太美了！”小孫被巖山漂亮的風景深深震撼，花紅柳綠，山清水秀，真是如詩如畫。當地淳樸的民風、熱忱好客的村民更令她印象深刻。不過，令她同樣印象深刻的還有巖山的貧困。巖山村共有1345戶、4130人，其中貧困戶占60%，人均耕地不足0.8畝,村民收入主要依靠傳統農業和外出務工，是典型的國家級貧困村。脫貧是這里的村民一代又一代的幻想。假如能關心巖山村這樣長期貧困的地方擺脫貧困，人生該是多么有價值啊！小孫的心里涌起一個劇烈的念頭。

此時，D市正深化開展脫貧攻堅行動。巧合的是，巖山村正是商務局的對口扶貧村。小孫主動請纓，擔當巖山駐村幫扶工作組組長。從駐村工作開頭的第一天起，關心巖山這個貧困村脫貧致富的沉甸甸的責任，便落在了小孫的肩上。剛入村時，小孫預備先找村民了解狀況，但卻聽到了這樣的風涼話:“咋還派個女干部？一個城里女人能干啥？”

為了開好頭，獵取村民的信任，她和工作組同事，到田間地頭了解狀況，走家串戶查找窮根，入村不到兩個月，就完成了對全村全部貧困戶的走訪，做到村里的“大事小情、家長里短”都了然于心。

隨后，小孫與工作組同事組織村民參與手工紡織、月嫂服務等培訓班。與此同時，他們籌集資金，在全村開工建設引水上山工程，徹底轉變了村里幾十年來山上缺水的狀況。春節前，貧困戶飼養的年豬還在愁銷路，工作組全程參加推銷，最終換來了80多萬元沉甸甸的“過年錢”……一連串雪中送炭的實質性幫扶拉近了村民和工作組的距離，村民們被小孫這位“女干部”的真情付出深深打動。

“農村富不富，關鍵在支部。如何發揮基層黨組織的戰斗保壘作用是駐村幫扶的首要工作。”小孫深有感受地說。為此，她和工作組同事帶著村民黨員樂觀開展學習教育活動，提升黨員的先鋒模范意識。為了提高村干部、村民代表引領產業進展、帶領群眾致富的力量，小孫多次帶領他們到縣內外先進地區學習考察，“明顯感覺到巖山的民心齊了，村干部的干勁足了，水平高了。”小孫關心村民脫貧致富的信念更強了。

如何用工業化理念轉變村民傳統的生產生活方式，盡快引進增收產業項目，為村民制造具有長期穩定收益的就業崗位，實現更多人的致富奔小康，是駐村幫扶工作隊和村兩委班子每天都要琢磨的“大事情”。工作隊得知外省一家大型現代紡織企業老總是D市人，有回鄉投資的想法，便第一時間與他取得聯系，進行對接和項目考察。小孫在充分了解到該紡織項目是特別適合巖山村的好項目后，便樂觀與企業老總溝通招商想法。針對企業提出的十幾個落實投資的實際問題，工作組到市、縣、鄉項目主管單位詢問政策、尋求支持。僅僅5個多月的時間，工作組就幫助企業完成了項目選址、各項手續辦理、廠房建設、員工培訓等一系列重要工作。目前，一個依托“村集體+公司+農戶”模式建立起的紡織產業園區，正在巖山慢慢成型。不久的將來，這里的村民不僅可以在家門口就業，而且可以實現既拿薪金又領股金還得租