民爆行業應急管理工作的內容與方法民爆行業應急管理工作的內容與方法民爆行業應急管理工作的內容與方法河南理工大學應急管理學院內容：四個部分第一民爆行業應急管理的若干概念第二民爆行業應急管理的基本內容第三民爆行業應急管理的基本方法第四領導干部的應急管理責任河南理工大學應急管理學院安全管理與應急管理工作日常安全管理工作內容：拯救生命/保護財產和環境；平息事態核心目標：最大限度減少承災體損失應急管理工作內容：風險管理核心目標：保持安全狀態。恢復重建危機管理工作內容：修復心理、住房，恢復經濟核心目標：盡快回到基于脆弱性治理的正常狀態應急管理突發事件河南理工大學應急管理學院第一部分民爆行業應急管理的若干概念突發事件處置的優先原則

突發事件的等級與分類民爆行業突發事件的類型相關術語及定義相關術語及定義（1）民爆行業生產安全事故民爆行業可能發生的各類生產安全事故，如燃燒事故、爆炸事故、急性中毒事故以及民用爆炸物品生產銷售過程中的其他傷亡事故等。（2）應急準備針對可能發生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先進行的組織準備和應急保障。相關術語及定義（3）應急響應事故發生后，有關組織或人員采取的應急行動。（4）應急救援在急響應過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴大或惡化，防止發生次生事故及二次傷害，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。相關術語及定義（5）恢復事故的影響得到初步控制后，為使生產、工作、生活和生態環境盡快恢復到正常狀態而采取的措施或行動。（6）綜合應急預案綜合應急預案是從總體上闡述民爆行業、民爆生產銷售企業生產安全事故的應急方針、政策、應急組織結構及相關應急職責、應急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應對各類民爆生產安全事故的綜合性文件。相關術語及定義（7）專項應急預案：專項應急預案是針對民爆行業生產、銷售過程中發生的燃燒、爆炸、中毒等生產安全事故類型、危險源和應急保障而制定的計劃或方案，是綜合應急預案的組成部分，應按照綜合應急預案的程序和要求組織制定，并作為綜合應急預案的附件。專項應急預案應制定明確的救援程序和具體的應急救援措施。相關術語及定義（8）現場處置方案：現場處置方案是針對具體民用爆炸物品生產、儲存等環節的裝置、場所或設施、崗位所制定的現場應急處置措施。現場處置方案應具體、簡單、針對性強。現場處置方案應根據風險評估及危險性控制措施逐一編制，做到相關人員應知應會，熟練掌握，并通過應急演練，做到迅速反應、正確處置。民爆行業突發事件分類民用爆炸物品具有易燃易爆危險屬性，在生產銷售過程中存在的重大風險有：（1）爆炸：民用爆炸物品在生產銷售過程中，在一定條件下會發生爆炸事故。（2）燃燒：民用爆炸物品在生產銷售過程中，在一定條件下會發生燃燒事故。（3）急性中毒：民用爆炸物品在生產銷售過程中，可能造成急性中毒事故。（4）民用爆炸物品生產銷售過程中的其他傷亡事故。黑龍江省伊春市“8.16”特大

煙花爆竹爆炸事故

2010年8月16日，黑龍江省伊春市發生特別重大煙花爆竹爆炸事故，造成34人死亡,3人失蹤,152人受傷，直接經濟損失6818.40萬元。河南省漯河市“1·19”重大煙花爆竹爆炸事故2011年1月19日16時50分，位于漯河市郾城區李集鎮的豫田花炮廠多排房屋被炸，整個爆炸持續到20時左右，花炮廠火光沖天，事故最終導致10人死亡、21人受傷（其中重傷6人),直接經濟損失334.6萬。河南理工大學應急管理學院民爆行業生產安全事故的等級民爆行業生產安全事故分為四個等級。特別重大I級重大II級較大III級一般IV級嚴重性指造成30人及以上死亡，或者100人及以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者1億元及以上直接經濟損失的事故指造成10人及以上30人以下死亡，或者50人及以上100人以下重傷，或者5000萬元及以上1億元以下直接經濟損失的事故指造成3人及以上10人以下死亡，或者10人及以上50人以下重傷，或者1000萬元及以上5000萬元以下直接經濟損失的事故指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故河南理工大學應急管理學院突發事件處置的優先原則拯救生命防止傷亡保護財產和環境河南理工大學應急管理學院第二部分民爆行業應急管理的內容逐項落實每項任務確定落實細則：責任人、完成時間、工作內容、實施標準、檢查落實情況分解細化按照突發事件管理流程理思路按照流程分環節按照環節定任務依法辦事中華人民共和國突發事件應對法中華人民共和國安全生產法民用爆炸物品安全管理條例等應急管理的幾乎所有工作法律法規都有明確規定，學習，執行民爆行業應急管理工作從哪兒下手呢？今天主要講各項任務的實施民爆行業生產安全事故應急管理機構民爆行業生產安全事故應急管理機構包括工業和信息化部民爆行業應急管理機構、省級民爆行業安全生產監管部門應急管理機構、市縣級民爆行業安全生產監管部門應急管理機構、民爆生產銷售企業應急管理機構。各級民爆行業應急管理機構依照法定職責和相關責任分級負責，分別與國家、地方相應機構和部門銜接，信息互通、資源共享。河南理工大學應急管理學院工業和信息化部民爆行業應急管理機構及其職責

工業和信息化部設立民爆行業生產安全事故應急領導小組，并作為民爆行業應急管理機構，成員單位包括辦公廳、運行監測協調局、安全生產司等相關司局。領導小組組長、副組長分別由工業和信息化部分管副部長、總工程師擔任。

應急領導小組下設應急辦公室和應急專家組。

應急辦公室設在安全生產司，辦公室主任由安全生產司主要負責人擔任，副主任由安全生產司主管負責人擔任；應急專家組由民爆及相關行業專家組成。河南理工大學應急管理學院工業和信息化部民爆行業應急管理機構及其職責應急領導小組的主要職責：（1）貫徹國家有關事故應急工作法律法規和方針政策；（2）審定工業和信息化部民爆行業生產安全事故應急預案的相關事宜；（3）指導開展民爆行業生產安全事故應急工作；（4）及時上報事故信息、傳達領導指示；（5）協調處理應急過程中的重大事項。應急辦公室的主要職責：（1）負責落實應急領導小組議定的相關事項；（2）制定、修訂應急預案及配套文件，組織開展預案演練；（3）監督指導地方民爆行業安全生產監管部門、民爆生產銷售企業開展應急管理工作；（4）負責應急專家組日常管理；（5）負責參與事故應急和現場處置；（6）承擔其他交辦事項。應急專家組的主要職責：（1）參與現場應急救援技術指導工作；（2）研究并提出相關技術報告和建議。河南理工大學應急管理學院地方民爆行業安全生產監管部門應急管理機構及其職責（1）貫徹國家和行業主管部門有關事故應急工作法律法規和方針政策；（2）制定本行政區域應急預案，建立應急專家組，指導企業建立應急隊伍，開展應急救援培訓和演練；（3）監督、檢查本行政區域內民爆生產銷售企業應急預案的制定、修訂、培訓、演練和應急準備工作的落實；（4）依據當地人民政府應急管理工作分工，開展相應的事故應急工作；（5）及時上報事故和應急信息；（6）積極與當地有關部門溝通協調，為及時開展應急工作創造條件。地方民爆行業安全生產監管部門應設立事故應急管理機構，其主要職責為：河南理工大學應急管理學院民爆生產銷售企業應急管理機構及其職責民爆生產銷售企業必須設立事故應急管理機構，其主要職責為：河南理工大學應急管理學院（4）發生事故時，按應急預案開展應急救援工作，及時上報事故信息和應急救援情況；（5）建立完整的社會救援、救助網絡體系，在本單位救援力量不足以控制事態時，及時向社會救援機構求助。（1）貫徹落實國家、地方人民政府和行業主管部門關于應急工作法律法規和方針政策；（2）對生產經營現場進行危險性分析、評估，確定危險源，并組織制定、修訂應急預案；（3）根據事故應急工作需要，建立應急救援隊伍、配備應急救援裝備和器材、開展應急培訓和演練；民爆行業生產安全事故應急管理原則屬地為主原則分級響應原則科學規范原則平戰結合原則充分利用國家和當地事故應急救援各種資源，在當地人民政府統一領導下，發揮各地民爆行業安全生產監管部門和相關單位應急機構作用，組織開展事故應急救援工作。各級民爆行業安全生產監管部門、民爆生產銷售企業根據各自職責，按照事故大小、危害程度并依據反應快捷、救援有效的要求，實施分級響應，開展應急救援。要經過危險因素辨識、事故類型與風險分析、危險源評估、應急救援措施制定和專家評審等過程，力求形成科學、規范、實用、有效的應急預案。應定期組織培訓、演練、評估和修訂，以確保其內容和措施的針對性、指導性和可操作性。同時，應保證應急機構及人員、裝備處于備防狀態，一旦發生事故能夠快速、有效地投入應急相關工作。河南理工大學應急管理學院河南理工大學應急管理學院應對法規定的工作流程/內容應急預案演習演練資源保障（隊伍、物資、資金）隱患排查宣傳培訓疏散撤離先期處置維持治安災民安置預防與應急準備監測與預警應急處置與救援事后恢復與重建應急管理監測預警信息報送恢復生產恢復生活

恢復社會秩序河南理工大學應急管理學院預防準備監測預警應急響應恢復重建機構建設預案建設隊伍建設宣傳培訓信息收報風險評估隱患排查監控預警啟動預案疏散撤離現場控制應急支援應急督導災民安置信息發布恢復生產恢復生活民爆行業應急管理工作流程/內容工業和信息化部民爆行業應急管理機構省級民爆行業安全生產監管部門應急管理機構民爆生產銷售企業應急管理機構

市縣級民爆行業安全生產監管部門應急管理機構日常管理（一）狠抓常態化管理，將風險扼殺在萌芽之中預案（二）加快應急預案建設，為事故應對提供科學的參考演練與培訓（三）重視應急演練與培訓，提高處置突發事件能力第三部分：

民爆行業應急管理的基本方法河南理工大學應急管理學院（一）狠抓常態化管理，將風險扼殺在萌芽之中1、整合區域民爆基礎信息，厘清各責任主體

1)理清生產公司、銷售公司、運輸公司、倉儲公司與爆破公司的關系，明確責任主體。2)加強監管部門安全管理臺帳規范性建設，認真建立并逐步完善民爆安全管理檔案，并做好做好民爆生產安全事故的統計工作。按時按程序上報民爆生產安全事故情況，不得遲報、瞞報和誤報。年度內發生各類民爆安全生產事故的相關民爆行政主管部門要于每年年底前將安全生產事故匯總情況上報，并提出針對性的整改意見。河南理工大學應急管理學院政府部門：（一）狠抓常態化管理，將風險扼殺在萌芽之中1、整合區域民爆基礎信息，厘清各責任主體3）貫徹執行民爆物品有關的法律、法規及規章制度，依法認真履行職責，落實企業主體責任、部門監管責任、屬地管理責任；4)明確責任，細化本部門安全生產管理工作職責，明確定位和工作思路，完善組織機構、充實人員和必要業務經費，加快建立部門內部安全生產管理制度，重點明確各相關行業或領域安全生產工作目標、任務和職責分工。河南理工大學應急管理學院政府部門：（一）狠抓常態化管理，將風險扼殺在萌芽之中2.強化全時空監管概念，掌握區域行業安全動態將安全生產工作列入重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導具體抓，切實落實“一崗雙責”的要求，形成安全生產齊抓共管、各環節不放松、兼顧日常與特殊時段的全時空監管局面。一是加強民爆行業安全生產的日常監管。對民爆企業進行日常監督和指導，督促各民爆企業定期自查，行業主管部門定期督查、定期調度，實時掌握安全生產隱患排查治理狀況，堅決遏制重特大事故發生，對安全隱患排查治理進行閉環式管理，維護民爆行業安全生產運行態勢。河南理工大學應急管理學院政府部門：（一）狠抓常態化管理，將風險扼殺在萌芽之中二是堅持做好重點時段的安全工作。在重要節日、重大活動期間，督導民爆企業嚴格落實安全生產責任制，做好防火、防雷、防盜、防靜電等各項安全防范措施，及時排除安全隱患，杜絕安全事故發生。重點時段原則上不安排民用爆炸物品生產經營活動，如確有必要，需經市縣兩級行業主管部門同意，并報省廳備案后方可進行。提前準備冰雪、洪澇、雷電、泥石流等突發情況的防范工作，啟動重要時期安全保障應急聯動機制，嚴格執行值班和領導帶班制度，隨時掌握安全動態，及時協調處理出現的各種問題。政府部門：（一）狠抓常態化管理，將風險扼殺在萌芽之中三是維護民爆行業的安全生產運行，強化安全生產全過程精細化管理加強民爆生產、建設、流通和服務等各環節的安全隱患排查治理和安全監督管理，嚴格細節防范措施。梳理本地區民爆重大危險源和重要危險場點，逐一排查并完善相應安全措施，并實施全方位、全時段監控。積極推廣重要危險工序安全巡查等經驗和做法，嚴格危險點檢查制度，提高日常安全生產管理水平。河南理工大學應急管理學院政府部門：（一）狠抓常態化管理，將風險扼殺在萌芽之中四是完善應急救援體系，提升應急救援能力建立完善安全生產動態監控及預警預報機制，提高對突發事件的應急響應能力。工業和信息化局定期組織對當地各企業開展應急演練的情況進行監督檢查。健全完善應急救援體系建設，切實提高處置突發事故的能力和應急救援水平，搞好企業應急預案與地方政府、相關機構預案的相互銜接，并適時組織預案的演練。河南理工大學應急管理學院政府部門：（一）狠抓常態化管理，將風險扼殺在萌芽之中3.嚴格程序管理依法執政，杜絕“被問責”現象一是加強企業相關許可證審查、年檢和換證工作在實施行政許可過程中，對企業的工廠布局、內外部安全距離、防護屏障、建筑結構、防火等級等不符合標準規范要求的，堅決不得予以許可。做好企業許可年檢、換證初審工作，對存在嚴重安全隱患、材料不齊全等問題的企業不予辦理年檢、換證，確保許可年檢質量。河南理工大學應急管理學院政府部門：（一）狠抓常態化管理，將風險扼殺在萌芽之中通過許可換證工作，切實解決企業長期沒有整改到位的安全隱患問題，發現仍得不到解決的，暫停營業資格或取消許可資格，以此促使民爆生產銷售企業的許可證管理工作進一步嚴格、規范，促進民爆行業本質安全水平提升。二是深入推進安全生產管理標準化建設。以推進安全生產標準化管理建設為主線，健全完善現場安全運行機制，升級和提高相關安全生產水準及配套安全管理制度，努力形成運轉有效，制度可靠和管理有力的長效安全管理機制和支撐企業安全發展的保障能力。河南理工大學應急管理學院政府部門：（一）狠抓常態化管理，將風險扼殺在萌芽之中督導民用爆炸物品生產、銷售企業深入貫徹實施國家《企業安全生產標準化基本規范》和工信部《民用爆炸物品企業安全生產標準化管理通則》，繼續開展行業達標建設工作。遵循“嚴格準入、強化基礎、規范管理、管控風險”的原則，減少和消除事故隱患及不安全因素，增強企業安全風險管控能力。要結合安全生產實際，制定并完善崗位、班組、企業標準化達標實施細則，采用“策劃、實施、檢查、改進”的動態管理模式，健全安全生產長效機制，促進安全管理和生產經營活動的科學化、規范化、系統化，全面提升民爆企業的安全管理層次。河南理工大學應急管理學院政府部門：（一）狠抓常態化管理，將風險扼殺在萌芽之中三是加大安全考核，嚴格實行安全生產工作問責制。對本行業企業完成生產安全事故控制指標情況進行嚴格考核，并建立激勵約束機制。凡對安全生產工作重視不夠，工作不實、不力，安全生產形勢得不到改變的；對排查出的安全隱患，督促整改落實不及時不到位的，要進行約談和通報并依法進行處置；對造成嚴重后果的，要查明原因，嚴肅追究處理。河南理工大學應急管理學院政府部門：企業發生較大以上責任事故，要對事故企業停產整改6個月以上，安全隱患及安全問題未得到有效解決前不得復產，企業主要負責人必須受到行政及經濟處罰；企業在一年內連續發生2次以上有人員傷亡的生產安全事故，在依法處理的同時，將該企業納入安全生產重點監控名單，并向全行業公布，對其采取重點檢查、減排生產計劃、暫停能力審批等措施。發生重大及以上生產安全責任事故并負有主要責任的企業負責人，終身不得擔任行業內企業負責人；受到刑事處罰的，不得從事與民爆行業相關的職業。對于連續兩年發生“超產”行為的企業，責令一年以上停產整頓。（一）狠抓常態化管理，將風險扼殺在萌芽之中四是嚴格監管整治,打擊違法非法建設生產銷售。對民用爆炸物品是否有效管理，直接影響民爆物品的流向安全，也關系著社會的安全穩定，同時也最能直接反映監管工作是否落實到位。加大民爆物品存在問題的查處整治力度，嚴厲打擊涉爆違法犯罪，通過巡邏檢查、設卡堵截、布建耳目等方式，及時發現各種涉爆案件和違規行為，嚴厲打擊非法買賣、運輸、儲存、使用民爆物品的違法犯罪行為，并對有關責任人依法從重處罰，不可姑息，形成對民爆物品的嚴管高壓態勢，促使民爆物品管理安全可靠。河南理工大學應急管理學院政府部門：（一）狠抓常態化管理，將風險扼殺在萌芽之中4.加快聯動機制建設，保證信息通暢協調配合安全監管、公安、質監、工商、國土等各部門之間要建立有效的信息溝通機制，加強溝通，信息共享，密切配合，形成工作合力，防止出現監管漏洞。建立健全公安、安監、國土、煤管、交通、工商等各部門協作機制。在當地政府的統一領導下，明確各部門職責，強化協作，齊抓共管，確保安全生產。著手建立本地區的工業安全生產指導管理專家隊伍和技術支撐機構，主動聯系當地安全生產綜合監督管理部門，加強聯動機制建設，建立參與事故調查、安全生產督查等聯合執法工作制度。河南理工大學應急管理學院政府部門：（一）狠抓常態化管理，將風險扼殺在萌芽之中1.全面嚴格落實企業主體責任，促進企業員工安全責任意識。民爆企業負責人要認真落實安全生產主體責任，嚴格遵守和執行民爆行業法律法規與技術標準，依法依規強化安全生產管理工作，加大安全投入，健全安全管理機構，加強班組安全建設，保證設備設施完好有效；嚴格落實企業安全生產全員培訓，現場管理、隱患排查治理、應急管理和企業領導現場帶班等關鍵性安全生產制度；要層層落實安全生產責任制，明確各部門、各崗位安全生產職責，完善安全生產責任制度，完善考核制度，切實增強每一位員工的安全生產責任意識。河南理工大學應急管理學院民爆企業：（一）狠抓常態化管理，將風險扼殺在萌芽之中2.深化隱患排查治理，推進重點隱患治理到位化。強化安全隱患整治常態化管理。各民爆企業要通過做好重要時期重點時段的安全檢查、隱患排查治理情況的每月研判、跟蹤落實隱患整改成效評價、堅持隱患排查整治的專家參與、動態監控信息化管理等5項工作，實現民爆行業安全隱患排查治理工作全覆蓋和無縫化管理；二是對隱患排查治理過程的企業職責、監管部門職責、責任追究和績效考核等予以明確界定；河南理工大學應急管理學院民爆企業：（一）狠抓常態化管理，將風險扼殺在萌芽之中3.大力推進技術進步，全面提升企業本質安全。認真對照工信部《關于民用爆炸物品行業技術進步的指導意見》、《關于加強工業雷管安全生產基礎條件建設的指導意見》、《關于提升工業炸藥生產線本質安全生產水平的指導意見》等文件要求，逐條逐項對生產技術、工藝、設備設施、建筑物、定員定量、安全防護措施等全面開展自查，不符合要求的生產線和設備設施必須按期完成整改，并根據企業實際情況制定出生產線本質安全化升級的規劃和具體安排；河南理工大學應急管理學院民爆企業：（一）狠抓常態化管理，將風險扼殺在萌芽之中加強運輸環節的安全管理。研究并制定加強基礎雷管運輸安全的專項措施，提高運輸的安全可靠性。逐步擴大民爆運輸車加裝GPS定位儀，并在兩年內通過試點示范的方式推廣應用現場混裝車遠程安全生產監控裝置，完善安全生產監控條件。加強民爆生產、銷售企業的專用運輸車輛安全管理，嚴格運輸安全制度和程序。河南理工大學應急管理學院民爆企業：嚴格儲存環節安全監管。針對近年來儲存環節存在的安全隱患和不足，要求企業嚴格按照相關規定和標準儲存民爆物品，重點整治違法超量存儲行為，健全完善庫區視頻監控和安防系統，嚴禁民爆生產、銷售企業儲存安全性能未經驗證的危險品。民爆銷售企業在庫區配置高清攝像頭、補足監控點、合理設置監控角度并保存監控信息。4.加強銜接，積極消除儲運環節及流動作業點的安全隱患。（一）狠抓常態化管理，將風險扼殺在萌芽之中5.加強民爆設備管理，提升員工安全素質和技能。加強對所有生產線生產設備安全運行的監控，加強對設備維修和檢查頻率，做好設備管理臺賬和使用臺賬的記錄。各企業配備的專用車輛必須符合相關安全技術標準，并保持安全良好狀態。車輛管理必須制定專項安全管理措施，建立健全企業專用車輛監控平臺，做到實時掌握專用車輛運行狀態，不斷提高突發情況的應對處置能力和安全管理水平。河南理工大學應急管理學院民爆企業：（一）狠抓常態化管理，將風險扼殺在萌芽之中企業要強化對一線職工安全常識及安全技能的培訓和教育，根據員工和崗位不同、要求不同，細化安全培訓內容，在培訓對象方面實施差異化管理，抓住四個重點：一是加大對國家、行業新出臺的安全生產法律法規和標準、規范、規程的學習培訓力度，增強生產一線員工的實際操作技能水平；二是做好對企業領導管理人員的安全培訓，企業各級管理人員應按行業要求取得安全資格證書，并按規定參加年度培訓；特種作業人員的安全教育，必須依法參加相關部門的安全培訓，按要求取證和復審；河南理工大學應急管理學院民爆企業：（一）狠抓常態化管理，將風險扼殺在萌芽之中三是抓好一線崗位人員安全培訓，要做到因人而異，因崗而定。本著“干什么學什么”、“缺什么補什么的原則”，進行安全培訓，落實年度培訓計劃，解決以往培訓內容脫離實際，全員一個樣的問題；四是以“安全生產活動月”為抓手，突出抓落實，以宣傳教育、安全培訓等多層次、多方面的活動，充分體現行業特色，不斷提高干部職工安全素質，進一步提高安全意識和自我保護意識，克服管理松懈、麻痹大意的思想，促進安全防護能力的提高。河南理工大學應急管理學院民爆企業：突發事件應對法第十八條應急預案應當根據本法和其他有關法律、法規的規定，針對突發事件的性質、特點和可能造成的社會危害，具體規定突發事件應急管理工作的組織指揮體系與職責和突發事件的預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施等內容。(二)加快應急預案建設，為事故應對提供科學的參考河南理工大學應急管理學院(二)加快應急預案建設，為事故應對提供科學的參考《民爆行業生產安全事故應急預案編制導》則為民爆行業生產安全事故應急預案的編制提供了指導意見及參考。《導則》提供了綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案的主要內容和注意事項。河南理工大學應急管理學院處置突發事件的預案邏輯設備隊伍物資設施資源步驟1預警步驟2疏散步驟3控制事態步驟4搜尋救援情景責任主體應急預案的四個要素河南理工大學應急管理學院編制預案邏輯進程（1）：情景引導發生了什么事？會發生什么事？多大規模？什么性質？后果怎樣？突發事件情景1.定準事河南理工大學應急管理學院編制預案邏輯進程（2）：責任分工誰來管？確定責任人發生了什么事？發生了什么？多大規模？什么性質？后果怎樣？突發事件情景1.定準事哪些部門？各級響應的對應性內涵2.找對人河南理工大學應急管理學院編制預案邏輯進程（3）：資源保障誰來管？情景突發事件情景責任人1.定準事2.找對人拿什么東西管？設備隊伍物資設施資源3.資源夠河南理工大學應急管理學院編制預案邏輯進程（4）：應對措施發生了什么事？突發事件情景1.定準事誰來管？責任人2.找對人設備隊伍物資設施資源拿什么東西管？3.資源夠4.措施實一工作內容預警二工作內容疏散三工作內容控制事態四工作內容危機溝通采取什么措施管？河南理工大學應急管理學院應急預案的主要內容

——以現場處置方案為例1事故特征主要包括：（1）危險性分析，可能發生的事故類型；（2）事故發生的區域、地點或裝置的名稱；（3）事故可能發生的季節和造成的危害程度；（4）事故前可能出現的征兆。河南理工大學應急管理學院應急預案的主要內容

——以現場處置方案為例2應急管理機構與職責主要包括：（1）民爆生產銷售企業應急自救機構形式及人員構成情況；（2）應急自救組織機構、人員的具體職責，應同單位或車間、班組人員工作職責緊密結合，明確相關崗位和人員的應急工作職責。河南理工大學應急管理學院3應急處置（1）事故應急處置程序。根據可能發生的事故類別及現場情況，明確事故報警、各項應急措施啟動、應急救護人員的引導、事故擴大及與民爆生產銷售企業應急預案銜接的程序。（2）現場應急處置措施。針對可能發生的爆炸、燃燒、急性中毒等，從操作措施、工藝流程、現場處置、事故控制、人員救護、消防、現場恢復等方面制定明確的應急處置措施。（3）報警電話及上級民爆行業安全生產監管部門、相關應急救援單位聯絡方式和聯系人員，事故報告基本要求和內容。應急預案的主要內容

——以現場處置方案為例河南理工大學應急管理學院4注意事項應急救援結束后的注意事項現場自救和互救注意事項現場應急處置能力確認和人員安全防護等事項采取救援對策或措施方面的注意事項使用搶險救援器材方面的注意事項佩戴個人防護器具方面的注意事項河南理工大學應急管理學院應急預案的附錄預案的附錄是不可或缺的。主要包括：1民爆行業應急通訊錄

列出應急工作中需要聯系的工業和信息化部民爆行業應急管理機構、地方民爆行業安全生產監管部門應急管理機構、民爆生產銷售企業應急管理機構或人員的有效聯系方式，并實時更新。2

重要物資裝備名錄或清單

列出應急預案涉及重要物資和裝備的名稱、型號、存放地點、聯系人及電話等。3

規范化格式文本

信息接報、處理、上報等規范化格式文本。河南理工大學應急管理學院應急預案的附錄4關鍵路線、標識和圖紙（1）危險源分布圖；（2）安全區域、安全設施分布圖；（3）應急救援指揮位置及救援隊伍行動路線；（4）疏散路線、重要地點等的標識；（5）相關平面布置圖紙、救援力量的分布圖紙；（6）周邊環境狀況資料等。5相關應急預案名錄

列出與本應急預案相關的或相銜接的應急預案名稱，應包括工業和信息化部民爆行業應急預案、所在地人民政府相關應急預案、省級民爆行業安全生產監管部門應急預案、市縣級民爆行業安全生產監管部門應急預案和民爆生產銷售企業應急預案。6有關協議或備忘錄

與相關應急救援部門簽訂的應急支援協議或備忘錄。應急預案普遍存在的誤區內容空洞不切實際操作性差應急預案普遍存在的誤區預案失效應急預案普遍存在的誤區案例一：有的企業找一份其他企業的應急預案進行簡單的修補作為本企業使用。案例二：一家建筑施工企業項目部的火災應急預案，預案的項目負責人寫的是該公司總經理，而該公司的總部在遠離項目部上百公里的省會城市。試想一下，如果項目部出現火災，總經理如何能第一時間趕來指揮？應急預案普遍存在的誤區案例三：一家規模不大的家具企業的火災應急預案，多達二、三十頁，職責一節寫著應急人員的配置由人事部門負責，應急器材的配置由物資部門負責，應急人員的培訓由教育部門負責。試想如果等出現了火情才開始配置應急人員、應急器材，進行應急培訓，這是完全超出實際情況的，這樣的應急預案有什么用呢？還有不少企業的應急預案把火災應急、防洪應急、食物中毒應急等都寫在一起，洋洋灑灑數十頁，缺乏明確性和條例性，更勿提操作性。對策確定應急項目負責人應急預案的編制最好按專業單項制定。因為火災、防洪、食物中毒等應急的人員不同，應急的器材不同，應急的措施不同。而單項編制有利于應急人員熟悉應急器材及應急措施，一旦發生突發事件，可以迅速做出響應，有效降低和控制災害的擴大。制定單項預案注重操作性制定分項預案對策確定應急項目負責人編制應急預案時確定應急項目負責人，最好由熟悉應急現場、平時在應急現場、且有一定威望的人擔任。如項目部的應急預案最好由項目部施工負責人或項目技術負責人兼任，企業應急預案最好由主管生產或安全的負責人兼任。確定的應急項目負責人應有兩人，并明確第一、第二負責人同時附上聯系手機號碼。應急時，如果第一負責人不在，第二負責人即可擔當應急責任。制定單項預案注重操作性制定分項預案對策確定應急項目負責人應急預案的編制應從各自組織的實際出發，注重操作性。組織應制定、編制應急預案及應急準備與響應的程序文件，明確編制應急預案的內容，應包括應急項目、應急項目負責人及聯系手機號碼、應急人員職責及應急措施、應急器材及醫療設備、報警電話及報警程序、人員疏散步驟、與鄰里大眾溝通的方式、應急預案的培訓及演練要求、應急事件發生后的處理要求等。制定單項預案確定應急項目負責人注重操作性制定分項預案對策確定應急項目負責人對規模較大的企業，除編制整體的單項應急預案外，還應對企業的重點部位制定分項的應急預案。以火災應急預案為例，企業應在整體火災應急預案的基礎上，組織倉庫、配電室、檔案室、財務室和生產車間等重點的防火部門，編制更具操作性的分項火災應急預案，形成更為堅實可靠的應急網絡，把可能發生的初期火災消滅在萌芽狀態。制定單項預案確定應急項目負責人注重操作性制定分項預案（三）重視應急演練與培訓，提高處置突發事件能力應急演練實質是一種從領導、應急指揮者、一線應急人員到普通公眾的綜合性應急培訓和訓練，它提供了評估應急預案僅有的綜合性手段，即：在盡可能接近真實的模擬緊急事態情景下，構建高壓環境中事件、責任人、資源、措施（預案四個核心要素）之間的聯動與協調關系，讓參加者按照所設想的步驟和方法采取一系列適當行動。河南理工大學應急管理學院應急演練設計要點1突發事件情景構建突發事件情景是預案/演練的前提和基礎。某一區域在設計應急演練時，構建突發事件情景應遵循如下基本原則：1）確定該區存在的威脅/危險，如可能的事件類型及后果：火災、爆炸、中毒事故，造成多人傷亡的事故，以及造成嚴重財產損失、環境污染的事故等。2）所構建情景事件應立足區域風險，較真實并富有挑戰性，規模要適度，要設定事件發生條件和背景，并提供技術細節，如可能的異常及其核定：引起上述事故的可能異常，異常的判識與確認，以及異常的應急處理措施等。3）通過文本圖像、音頻視頻、虛擬仿真等形式和手段，展示突發事件模擬處置場景和應急流程。河南理工大學應急管理學院應急演練設計要點

2責任人、資源、措施與“事故”應對匹配為便于表述，將所構建突發事件情景的形成、演變和終止過程簡記作“事故”應對，它包括事件發生、發展、終止過程和相應的模擬處置場景，其中充分體現了責任人、資源、措施與“事故”之間的制約關系，簡述如下：

明確責任人，包括責任人的確切應急職責和履責途徑，如此才能真正實現責任人與應急任務的對應。

明確應急資源。對生產企業來講，除儲備必要的應急物資和資金外，可以通過能力儲備、流通儲備和協議儲備等實現對應急資源的準備，而不需要大量的實質性保有。在編制應急預案時和開展應急演練后，企業應當明確：有效的應急響應需要什么資源？本企業當前擁有哪些資源？資源現狀與需求關系怎樣？

明確應急處置措施。科學合理的應急措施可以降低致災因子的災害作用、減少災害造成的損失，突發生產事故處置具體包括處置原則和步驟措施兩方面：河南理工大學應急管理學院應急演練設計要點3應急演練角色界定在“事故”應對中，人們往往更關注按照模擬場景和緊急情況作出反應的人員，即所謂演練人員。應急演練中，演練人員人數最多、比例最大，負責執行具體應急任務，如：救助傷員或被困人員，保護財產和公眾安全，獲取并管理應急資源，以及與其他應急人員共同控制事態。演練人員主要來自各機構和應急組織，是將來與事故應急救援直接相關的人員，他們是應急演練檢驗的主要對象。因此，要求其熟悉應急響應體系和所承擔的任務及行動程序，在演練中應盡可能按真實事件一樣響應和決策。其實，在層次較高、更加規范的應急演練中，除演練人員外，通常還包括控制人員、模擬人員、評估人員、觀摩人員等4類角色，他們被統稱作參演人員。其中，控制人員、模擬人員、評估人員作為演練管理者，對演練人員和整個應急演練影響較大，有時甚至是決定性的，由這幾類演練角色所構成的各功能小組承擔了管理和導控應急演練的職責。河南理工大學應急管理學院應急演練設計要點4其他相關問題1）編制演練文件。演練文件一般包括情景說明書、演練人員手冊、演練控制指南、演練評估指南、演練通訊錄等，是指導演練實施的詳細工作文件。各演練文件具體內容要點和編制方法見文獻[4,6]，在此簡要介紹幾項：①演練人員手冊，向演練人員提供演練相關的具體信息和程序。②演練控制指南，說明演練控制、仿真和保障等活動的工作程序和職責，如演練控制/模擬手冊等。③演練評估指南，對演練方案中演練目標、評價準則及評價方法的細化和擴展。④演練腳本，詳細描述演練全過程中所有事件、行動和行為等。河南理工大學應急管理學院應急演練設計要點

2）制定演練規則。安全是應急演練的第一準則，確保演練安全是演練設計中一項極為重要的工作。為此，演練設計中應當制定演練規則，明確有關演練控制、參演人員職責、真實緊急事態、演練合法性、演練終止程序等事項的規定或要求。如開頭語“這是一次演練”，牢記“安全第一”。3）演練前其他準備。這包括：演練經費籌集，演練資源調用，參演人員培訓，演練前基本情況通報，演練前現場檢查。

需要強調的是，對參演人員培訓。所有參演人員，包括演練人員和演練管理者，都要研讀基礎預案、演練方案和崗位指導，熟悉個人的角色和行動安排。河南理工大學應急管理學院應急演練設計要點對參演人員培訓內容通常包括如下幾點：①熟悉預案內容，包括職責、物資、措施、聯絡等；②掌握專業救援知識，包括滅火器使用、個人防護用品用具使用、急救知識和常識等；③熟悉救援人員集結方式和集合點；④熟悉人員安全疏散的方式和路線；⑤明確應急響應的時機和要求。河南理工大學應急管理學院應急演練普遍存在的誤區

應急演練缺乏必要的前置性培訓第一演練誤區應急演練側重“演”而流于形式第二應急演練自設科目而與預案脫節第二應急演練普遍存在的誤區觀察許多企業的火災應急演練計劃、應急演練總結和應急演練照片，我們會發現；它們大都一個模式、一個腔調。火災應急演練總結大都像小學生的作文：總經理一聲令下，大家一擁而上，紛紛拿起滅火器對準火源，幾分鐘后就撲滅了火情。有的甚至夸張地寫道五十幾秒就撲滅了火情。試想一下大家一擁而上都去救火，誰來報警？誰來切斷電源？誰來組織人員疏散和搶救重要物資？應急預案中的應急措施怎樣落實？應急演練普遍存在的誤區應急演練總結的結論，也大都是通過本次演練得到良好效果，提高了大家應急能力等。很少有通過演練發現問題，并針對問題和不足進一步修改、完善應急預案的。應急演練照片也是格式化的，一張緊急集合照片，一張領導講話，講解滅火器使用的、一張用滅火器滅火的。這樣的演練沒有很好地起到通過演練提高應急人員應急能力和完善應急預案的效果。提高對應急演練重要性的認識對策一對策二對策五舉例來說，應急演練就好比唱戲排練，如果光有劇本且不經過多次排練就讓演員上場開演，必然會漏洞百出，讓觀眾貽笑大方。

許多拍攝花絮就說明了這一點。一部好戲要經過千錘百煉，通過艱苦地排練使劇本不斷精彩，演員不斷熟練，才能達到爐火純青、聲情并茂的效果。對策對策三對策四演練前開展應急預案及應急知識培訓對策一對策二對策五對策對策三對策四應急演練前要先進行應急預案及應急知識培訓，使應急人員：了解、熟悉各自的職責與權限；熟悉各自的應急措；熟悉應急器材的放置位置與使用方法；并掌握一些基本的應急知識和應急搶救技能。民爆行業應急管理工作的內容與方法演練前周密策劃，形成應急演練計劃對策一對策二對策五對策對策三對策四應急演練要從實戰出發，演練前要進行周密地演練策劃，并形成應急演練計劃以指導應急演練。演練計劃要事先設計好災害的規模與程度，并設計好可能發生的災害事件及控制目標。演練中，應急人員要根據各自在應急預案中規定的職責和權限圍繞災害事件進行演練。應急演練計劃…………演練結束后及時進項演練評估與總結對策一對策二對策五對策對策三對策四應急演練結束后應及時召開會議進行講評和總結，對應急演練中表現較好的做法和經驗要進行歸納總結，形成制度發揚光大。對應急演練中出現的問題和不足要進行深入分析，作為修改應急預案、制定下一次應急演練計劃和糾正預防措施的依據。演練結束后處理現場，清除安全隱患對策一對策二對策五對策對策三對策四應急演練結束后，還要按照應急預案及應急演練計劃的安排，做好應急演練現場的收尾及殘存物資的處理工作，防止造成二次污染或存有職業健康安全的隱患。領導干部的應急管理責任1領導干部應該具備的應急觀念2領導干部應有的工作態度3第四部分領導干部與應急管理河南理工大學應急管理學院主要領導是各自轄區的第一責任人法律規定地區、部門和企事業的主要領導是各自轄區內公共安全的第一責任人應急管理責任人應急管理實行責任追究制

法律責任引咎辭職和受到責令辭職、免職處理，受到降職處理的，兩年內不得提拔河南理工大學應急管理學院應對法第63條：8種責任追究情形河南理工大學應急管理學院應對法第63條：8種責任追究情形河南理工大學應急管理學院1234對事故發生負有直接責任或主要責任對事故發生負有重要領導責任對事故發生負有主要領導責任對事故發生負有領導責任應急管理是領導者的職責，選擇了從政之路，就選擇了保護一方安全的重任！領導干部被追究責任的四種情況河南理工大學應急管理學院黑龍江省伊春市“8.16”特大

煙花爆竹爆炸事故責任追究

根據國務院批復的意見，依照有關規定，對28名事故責任人員作出嚴肅處理，其中7名責任人被移送司法機關追究刑事責任，21名責任人受到黨紀、政紀處分。

吊銷華利公司有關證照，并處500萬元罰款；對華利公司主要負責人金朝相，除依法追究其刑事責任外，終身不得再擔任煙花爆竹生產經營單位的主要負