安全生產法律法規講義安全生產法律法規講義安全生產法律法規講義一、安全生產定義：

自1952年第二次全國勞動保護工作會議提出的勞動保護工作必須貫徹“安全生產”方針以來，“安全生產”一詞一直長期被人們使用。那么，什么是安全生產呢？

在《辭海》中將安全生產定義為：安全生產是指預防生產過程中發生人身、設備事故，形成良好勞動環境和工作秩序而采取的一系列措施和活動。

在《中國大百科全書》中定義為：安全生產旨在保障勞動者在生產過程中的安全的一項方針，也是企業管理必須遵循的一項原則，要求最大限度地減少勞動者的工傷和職業病，保障勞動者在生產過程中的生命安全和身體健康。

在《安全科學技術詞典》中定義為：安全生產是指企業事業單位在勞動生產過程中人身安全、設備安全和產品安全，以及交通運輸安全等。從上面的定義可以看出，其實質內容是一致的，即突出了安全生產的本質是要在生產過程中防止各種事故的發生，確保財產和人民生命安全。因此，所謂“安全生產”，就是指在生產經營活動中，為避免發生造成人員傷害和財產損失的事故而采取相應的事故預防和控制措施，以保證從業人員的人身安全，保證生產經營活動得以順利進行的相關活動。在各種生產經營活動中，安全問題無所不在、無時不有。安全生產工作的重要性：1、從經濟發展的角度：安全生產工作是減少事故損失（負效益）的有效手段，它是國際經濟貿易市場準入條件，是循環經濟、經濟持續健康協調科學發展的重要保證；2、從社會進步的角度來看：安全生產工作是人民安居樂業的基本保證，它是以人為本（人權）的重要內涵，它是社會穩定，形成和諧社會的重要標志之一；3、從政治改革的角度來看：安全生產工作是執政為民的重要工作，它是國家政權性質的本質要求，它是“三個代表”的具體體現；4、從科學技術發展的角度來看：安全生產工作是科學技術發展和綜合國力提高的重要體現，是科學技術發展的重要組成部分。因此：1安全生產是社會穩定、文明的重要因素，2是保障和促進社會經濟持續健康發展的重要保證；3是體現和提高社會文明及進步的重要標志；4是全面建設和實現小康社會宏偉目標的本質內涵。二、安全生產范疇：

安全生產的范疇，有人認為安全生產的范疇應該界定在企業，也有人認為除刑事案件(或公共安全)以外的安全問題均應劃歸安全生產范疇。從我國的安全生產工作來看，安全生產的范疇應包括：工業企業單位職工人身安全及財產設備安全，即煤炭、石油、化工、冶金、石化、地質、農業、林業、水利、電力、建設等產業部門的安全生產。交通運輸行業，如鐵路運輸、公路運輸、水上運輸及民航運輸的安全生產；

商業服務行業，如賓館、飯店、商場、公共娛樂及旅游場所等職工及顧客的人身安全和財產設備的安全；

其它部門，如國家機關、事業單位、人民團體等有關人員的人身安全和財產安全。

第三節

安全生產方針1983年國務院在[1983]85號《批轉勞動人事部、國家經委、全國總工會關于加強安全生產和勞動安全監察工作的報告的通知》中指出：“在‘安全第一，預防為主’的思想指導下搞好安全生產，是經濟管理、生產管理部門和企業領導的本職工作，也是不可推卸的責任。”第一次明確提出我國的安全生產方針是“預防為主，安全第一”。安全和生產的辯證統一關系：在生產過程中，安全和生產既有矛盾性，又有統一性，所謂矛盾性，首先是生產過程中不安全因素及生產的矛盾。要對不安全因素采取措施時，就要增加支出，或影響生產進度。所謂統一性，對不安全因素采取措施后，改善了勞動條件，職工就有良好的精神狀態和勞動熱情，勞動生產率就會提高。沒有生產活動，安全工作就不會存在；反之，沒有安全工作，生產就不能順利進行，這就是安全及生產互為條件，互相依存的道理，也就是安全及生產的統一性“安全第一”體現了人們對安全生產的一種理性認識，這種理性認識包含兩個層面。第一層面，生命觀。它體現人們對安全生產的價值取向，也體現人們對人類自我生命的價值觀。人的生命是至高無上的，每個人的生命只有一次，要珍惜生命、愛護生命、保護生命。事故意味著對生命的摧殘及毀滅，因此，生產活動中，應把保護生命的安全放在第一位。第二層面，協調觀，即生產及安全的協調觀。任何一個系統的有效運行，其前提是該系統處于正常狀態。因此，“正常”是基礎，是前提。從生產系統來說，保證系統正常就是保證系統安全。安全就是保證生產系統有效運轉的基礎條件和前提條件，如果基礎和前提條件不保證，就談不到上有效運轉。因此，應把安全放在第一位。“預防為主”體現了人們在安全生產活動中的方法論，事故是由隱患轉化為危險，再由危險轉化而成。因此，隱患是事故的源頭，危險是隱患轉化為事故過程中的一種狀態。要避免事故，就要控制這種“轉化”，嚴格說，是控制轉化的條件。那么，什么時候控制最有效？事物有一個普遍的發展規律，那就是事故形成的初始階段，力量小，發展速度慢，這個時候消滅該事物所花費的精力最少，成本最低。根據這個規律，消除事故的最好辦法就是消除隱患，控制隱患轉化為事故的條件，把事故消滅在萌芽狀態。因此，應把預防方法作為事故控制的主要方法。

根據“安全第一，預防為主”的方針，要求我們在生產活動中，把勞動者的安全及健康放在第一位，確保生產的安全，即生產必須安全，也只有安全才能保證生產的順利進行。而實現安全生產的最有效措施就是積極預防，主動預防。在每一項生產中都應首先考慮安全因素，經常地查隱患，找問題，堵漏洞，自覺形成一套預防事故，保證安全的制度。一、安全生產法律基礎知識1、法律概述法的概念：廣義的法是指國家按照統治階級的利益和意志制定或者認可，并有國家強制力保證其實施的行為規范的總和。狹義的法是指具體的法律規范。法的特征：是有特定的國家機關制定的，依照特定程序制定的，具有國家強制性，是調整人們行為的社會規范法的分類：國內法及國際法、根本法及普通法、一般法及特別法、實體法及程序法、成文法及不成文法法的原則：法律適用機關依法獨立行使職權、以事實為根據，以法律為準繩、公民在適用法律上一律平等3、安全生產法律體系憲法：是由全國人民代表大會制定，是國家的根本法，是我國安全生產法律體系框架的最高層次。憲法第四十二條：加強勞動保護，改善勞動條件。安全生產法律：是由全國人民代表大會常務委員會制定。基礎法：是綜合規范安全生產法律制度的法律《安全生產法》。專門法：是規范某一專業領域安全生產法律制度的法律《消防法》《礦山安全法》。相關法：一是指在一部法律中涵蓋有安全生產內容的法律《勞動法》《建筑法》《礦產資源法》二是及安全生產監管執法工作有關的法律《刑法》《行政處罰法》《國家賠償法》安全生產行政法規：國務院制定。《安全生產許可證條例》《危險化學品安全管理條例》《建設工程安全生產管理條例》《工傷保險條例》《生產安全事故報告和調查處理條例》《特大安全事故行政責任追究的規定》《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》地方性法規省級人代會及其常委會制定《河南省安全生產條例》行政規章國務院各部委制定《勞動防護用品管理規定》（國家安監總局令）、《生產經營單位安全培訓規定》《建筑安全生產監督管理規定》（建設部令）《關于特種作業人員安全技術培訓考核工作的意見》《安全生產違法行為行政處罰辦法》安全生產標準一種是強制性標準、一種是推薦性標準國際條約《國際勞工安全公約》二、安全生產法前言：2002年6月29日九屆全國人大常委會第28次會議審議通過了《中華人民共和國安全生產法》，同一天，江澤民主席簽發第70號主席令予以公布，自2002年11月1日在全國范圍內施行。安全生產法的公布實施，是我國安全生產領域影響深遠的一件大事，是安全生產法制建設的里程碑，標志著我國安全生產工作進入了一個新階段。1、《安全生產法》立法的簡要經過1981年3月至1987年5月，國務院批準原國家勞動總局牽頭組織起草了《勞動安全衛生條例》，國務院在征求意見中聽到了不同反映，暫未出臺。1994年第一次正式提出制定《安全生產法》，繼續由當時的勞動部提出并負責組織起草。1996年4月，國務院法制局要求將正在起草過程中的《安全生產法》及《勞動安全衛生條例合并為《勞動安全衛生法（草案）》，由原勞動部完成起草工作。后來由于衛生部有不同意見，主張單獨制定《職業病防治條例》1998年國務院機構改革后，決定由國家經貿委安全生產管理局負責在原勞動部工作的基礎上制定《職業安全法（草案）》，同時由衛生部負責在《職業病防治條例》基礎上制定《職業病防治法》2000年底，國務院法制辦將《職業安全法》改名為《安全生產法》，并列入了2001年立法計劃，委托國家安全生產管理局繼續做好修改工作。2001年年底，九屆全國人大常委會通過了《中華人民共和國職業病防治法》，自2002年5月1日在全國范圍內施行。2002年6月29日九屆全國人大常委會第28次會議審議通過了《中華人民共和國安全生產法》，同一天，江澤民主席簽發第70號主席令予以公布，自2002年11月1日在全國范圍內施行。2、《安全生產法》產生的時代背景全國安全生產形勢的嚴峻性：一是事故傷亡總量大（1998-2000年，全國共發生企業職工傷亡事故39400起，亡38928人；道路、水上、鐵路和民航交通運輸事故1417170起，死亡和失蹤282882人。2001年，共發生各類傷亡事故1000629起，死亡130491比2000年上升20.5%和10.4%。其中道路交通事故傷亡人數最多，死10637人，傷54.9萬人。其次是工礦企業事故，死亡12554人，這一年每天發生各類傷亡事故2700起，一天約死360人。2002年共發生傷亡事故107.5萬起，死亡13.93人，分別比01年上升12.4%和8.8%）二是重大、特大事故頻發（1998-2000年全國共發生死亡10人以上事故489起，死亡9183人。2001年共發生一次死亡10人以上事故140起，死亡2556人，其中發生一次死亡30人以上事故達16起，平均不到3天就發生一次特大事故。2002年共發生一次死亡10人以上事故154起，死亡2826人）案例：2000年3月29日焦作市私營天堂錄像廳發生特大火災，死亡74人，重傷1人。12月25日，洛陽市東都商廈發生特大火災，死亡309人三是工礦企業事故和火災事故有增無減四是大量事故隱患尚未得到整改。（我國安全生產基礎薄弱，投入嚴重不足，20世紀90年代我國安全生產投入占DGP的0.703%，而發達國家為3.3%,許多國有企業安全欠賬嚴重、設備老化，非公有制企業也舍不得安全投入；此外，企業負責人和職工安全素質亟待提高；安全監管不到位，事故隱患大量存在，安全生產工作如履薄冰，問題嚴重）安全生產問題嚴重的主要原因一是非公有制經濟成分的增加使各類事故大大增多。二是老企業安全生產投入嚴重不足。三是地方政府安全生產職責不明，監管不到位。四是缺乏國家級的安全生產法律法規3、《安全生產法》的主要內容立法宗旨第1條適用范圍第2條安全生產方針第3條搞好安全生產的三要素第4、5、6條對工會組織在安全生產監督方面規定第7條國務院和各級政府的安全生產職責第8-11條對中介機構在安全生產服務方面規定第12條事故報告及責任追究第13條安全科技及安全獎勵第14、15條

數字化安全生產法《安全生產法》共七章九十七條，具有豐富的內涵。應用數字化描述的手法，是學習和了解《安全生產法》基本內容的一種方式，是把握其內涵、實質和精髓的一種有效途徑。

三種性質

朱镕基總理對人大常委會審議《安全生產法》時的講話：“安全生產事關人民群眾生命財產安全、國民經濟持續快速健康發展和社會穩定大局”，清楚地表明了《安全生產法》關系到如下三個基本性質的問題：一是關系人權（人民生命財產）性質的問題；二是關系社會經濟可持續發展戰略性質的問題；三是關系社會穩定的政治問題。三個體現

《安全生產法》的頒布實施，體現了江澤民總書記“三個代表”的重要思想；體現了憲法中關于改善勞動條件、加強勞動保護的基本要求和我國的社會主義本質；體現了依法治國的基本方略。

四個標志

《安全生產法》的立法成功，既標志著我國改革取得的安全生產法制建設的成果，也是社會進步和歷史發展的必然產物；既標志著廣大人民群眾的呼聲和企盼得以實現，又體現了黨和政府的關懷；既標志著我國安全生產工作者長期總結事故預防和經驗教訓的結果，又是借鑒了國外科學預防事故做法的體現；既標志著我國社會主義市場經濟條件下依法監管安全生產的進步，也是加入WTO后面對國際新經濟的現代安全管理的需要。八個有利

可以預測，《安全生產法》的頒布和實施，將有利于加強我國安全生產法律法規建設；有利于改善我國人權狀況；有利于依法規范生產經營單位安全生產；有利于各級政府加強安全生產領導；有利于安全監管部門依法行政加強監管；有利于提高經營管理者和從業人員安全素質；有利于增強公民安全法律意識；有利于制裁各種安全違法行為

三大目標

《安全生產法》的第一條，開宗明義地確定了通過加強安全生產監督管理，防止和減少生產安全事故，實現如下基本的三大目標：保障人民生命安全，保護國家財產安全，促進社會經濟發展。由此確立了安全（生產）所具有的保護生命安全的意義、保障財產安全的價值和促進經濟發展的生產力功能。

四個責任對象

《安全生產法》明確了對我國安全生產具有責任的各方，包括如下四個具有責任的方面：政府責任方，即各級政府和對安全生產負有監管職責的有關部門；生產經營單位責任方；從業人員責任方；中介機構責任方。

從業人員八大權利和三項義務

《安全生產法》明確的從業人員的八項權利是：1、知情權，即有權了解其作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施和事故應急措施；2、建議權，即有權對本單位的安全生產工作提出建議；3、批評權、檢舉權、控告權，即有權對本單位安全生產管理工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；4、拒絕權，即有權拒絕違章作業指揮和強令冒險作業；5、緊急避險權，即發現直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業或者在采取可能的應急措施后撤離作業場所；6、依法向本單位提出要求賠償的權利；7、獲利符合國家標準或者行業標準勞動防護用品的權利；8、獲得安全生產教育和培訓的權利。

《安全生產法》明確了從業人員的三義務：1、自律遵規的義務，即從業人員在作業過程中，應當遵守本單位的安全生產規章制度和操作規程，服從管理，正確配備和使用勞動防護用品；2、自覺學習安全生產知識的義務，要求掌握本職工作所需的安全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力；3、危險報告義務，即發現事故隱患或者其它不安全因素時，應當立即向現場安全生產管理人員或者本單位負責人報告。

四種監督方式

《安全生產法》以法定的方式，明確規定了我國安全生產的四種監督方式：第一是工會民主監督，即工會有權對建設項目的安全設施及主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用進行監督，提出意見；第二是社會輿論監督，即新聞、出版、廣播、電影、電視等單位對違反安全生產法律、法規的行為有進行輿論監督的權利；第三是公眾舉報監督，即任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產違法行為，均有權向負有安全生產監督管理職責的部門報告或者舉報；第四是社區報告監督，即居民委員會、村民委員會發現其所在區域內的生產經營單位存在事故隱患或者安全生產違法行為時，有權向當地人民政府或者有關部門報告。三十八種違法行為

《安全生產法》明確了政府、生產經營單位、從業人員和中介機構可能的38種違法行為（具體見原法第六章）；其中生產經營單位的從業人員可能的違法行為有2種（不服從管理，違反安全生產規章制度或者操作規程）。十三種處罰方式

《安全生產法》明確了相應違法行為的處罰方式；對政府監督管理人員有降級、撤職的行政處罰；對政府監督管理部門有責令改正、責令退還違法收取的費用的處罰；對中介機構有罰款、第三方損失連帶賠償、撤銷機構資格的處罰；對生產經營單位有責令限期改正、停產停業整頓、經濟罰款、責令停止建設、關閉企業、吊銷其有關證照、連帶賠償等處罰；對生產經營單位負責人有行政處分、個人經濟罰款、限期不得擔任生產經營單位的主要負責人、降職、撤職、處十五日以下拘留等處罰；對從業人員有批評教育、依照有關規章制度給予處分的處罰。無論任何人，造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。三、如何依據《安全生產法》對生產經營單位的特殊工種作業人員進行培訓教育？

《安全生產法》第二章生產經營單位的安全生產保障第二十三條規定：“生產經營單位的特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的作業培訓，取得特種作業操作資格證書，方可上崗作業。”中華人民共和國國家標準GB5306－85《特種作業人員安全技術考核管理規則》所規定的特種作業范圍包括：電工作業、鍋爐司爐、壓力容器操作、起重機械作業、爆破作業、金屬焊接（氣割）作業、煤礦井下瓦斯檢測作業、機動車輛駕駛、機動船舶駕駛、建筑登高架設作業、符合該標準定義的其他作業。

因為特殊工種作業及企業的安全生產有密切相關的特殊性，因此，企業必須從法律的角度上嚴格執行國家有關特種作業人員的培訓、考核、復審的規定。《特種作業人員安全技術考核管理規則》（GB5306－85）明確了特種作業人員應具備的條件為：①年滿18歲以上，但從事爆破作業和煤礦井下瓦斯檢查的人，年齡不得低于20周歲；②工作認真負責，身體健康，沒有妨礙從事本工種作業的疾病和生理缺陷；③具有本工種作業所需的文化程度和安全生產、專業技術知識及實踐經驗。取得操作證的特種作業人員，必須定期