城市與城市發展

ITYANDCITYDEVELOPMENT

CCHAPTERONE內容

ONTENTS1.城市的概念

definition2.城市的形成與發展formedanddevelopment3.城市的物質、社會和產業構成及其演化趨勢

structureandtrendofsubstance.societyandindustry4.城市社會經濟發展與城市化

developmentofsocietyandeconomy&urbanization5.城市與區域發展cityandregiondevelopmentC

1.城市的概念

Definition■《城市規劃基本術語標準》

城市（城鎮）city：以非農產業和非農人口集聚為主要特征的居民點。包括按國家行政建制設立的市和鎮。■社會學領域：城市是有相當大的面積和相當高的人口密度的一個地域共同體，其中住有各種非農業的專門人員。■地理學領域：城市既是一個景觀，一片經濟空間，一種人口密度；也是一種生活中心和勞動中心；更具體點說，也是一種氣氛，一種特征或者一個靈魂。■經濟學領域：城市是一個座落在有限空間地區內的各種經濟市場——住房、勞動力、土地、運輸等等——相互交織在一起的網狀系統。■生態學領域：城市是人群的生態系統■系統論：城市是動態的、開放的大系統■歷史學：城市是獨特的歷史進程

1.城市的概念

Definition■劉易斯·芒福德（LewisMumford）

城市不只是建筑物德群集，它更是各種密切相關的經濟相互影響的各種功能的集合體——它不單是權利的集中，更是文化的歸極。

■紀曉嵐《論城市本質》：

城市的本質定義：城市是人類滿足自身生存和發展需要而創造的人工環境。他認為過去有關城市的定義只看到了其表象，而沒有涉及其本質。同時該書提出城市本質由三大理論構成：人性理論、需要理論、環境理論。并由此作為基礎，分析與三大理論相對應的城市功能。■不同的領域對城市有不同的定義。劉易斯·芒福德在其編纂的《國際社會科學百科全書》中，干脆說城市的定義尚在爭論之中。什么是城市？

城市鄉村

city

county

自然

nature集鎮town郊野suburban田野field第1

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城市與城市規劃

NO.2

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UrbanPlanning城市與鄉村

●原野●鄉村●郊區●市區

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城市與城市規劃

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城市與城市規劃

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2.城市的形成與發展

FormedandDevelopment2.1城市形成與發展的研究領域■歷史視角的研究：

城市發展史、城市建設史等。典型著作：劉易斯·芒福德《城市發展史》■經濟視角的研究：利用經濟學的相關理論研究城市的形成與發展，如城市發展動力研究、城市化研究等。■社會視角的研究：利用社會學的相關理論研究城市的形成與發展，該研究領域認為城市是社會生產力發展到一定階段的產物，城市的發展是與社會進步密切相關的。

2.城市的形成與發展

FormedandDevelopment2.2早期城市產生的經濟社會基礎■經濟基礎——從生產力角度分析第一次社會大分工——居民點：從樹居、穴居、逐水逐草而居到固定居民點第二次社會大分工——市的形成：“日中為市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所。”《易經》第三次社會大分工——城市的形成■社會基礎——從生產關系角度分析城的形成：“筑城以為君，造郭以為民”《呂氏春秋》

城市是奴隸社會物質載體形式之一，私有制則是城市誕生的經濟因素。

2.城市的形成與發展

FormedandDevelopment2.3現代城市形成的動因建立在工業化基礎上的經濟發展是現代城市形成的根本動因

■

盡管城市的出現已有5000多年的歷史，但在漫長的農業社會，由于生產力十分低下，城市發展是非常緩慢的，城市的主要作用是政治的而不是經濟的。

■從18世紀開始，人類經歷了從農業經濟向工業經濟和從封建社會向資本主義社會的演進過程。工業化帶來生產力的空前提高，不僅促進了既有城市的擴展，而且導致新興城市的形成。城市逐漸成為人類社會的主要空間形態。

■工業化不僅極大地提高農業生產力，從而產生大量的農業剩余勞動力，同時又在城市中不斷地創造第二產業和第三產業的就業崗位，導致從農村向城市的大規模人口遷移，不僅推動了既有城市的擴展，更重要的是導致一大批新興城市的形成。2.城市的形成與發展

FormedandDevelopment2.4城市發展的歷史階段

■

前工業社會時期的城市

城市是手工業生產的集中地，農副產品的集散地；規模小、數量少。

■工業社會時期的城市城市是機器大工業生產的中心，商業貿易中心；規模擴張、數量猛增，城鄉對立、差距拉大。

■后工業社會時期的城市城市成為人類主要的聚居區，第三產業的中心；城鄉融合、差別縮小。■走向信息時代的城市城市將成為信息流通、管理與服務中心；超級城市裂解、中小城市崛起，城鄉一體化。

2.城市的形成與發展

FormedandDevelopment■

城市發展各歷史階段的主要特征歷史階段經濟功能城市建設發展狀況城鄉關系前工業社會手工業生產集中地農副產品集散地市政設施簡陋生活條件落后規模較小數量很少城鄉分離相對封閉工業社會機器大工業中心商業貿易中心市政設施完備生活條件改善規模擴張數量猛增城鄉對立差距拉大后工業社會第三產業中心功能多元化市政設施現代化生活條件較優越規模數量穩定形成大都市連綿區城鄉融合距離縮小信息社會信息流通、管理和服務中心城市信息化、園林化、宜人化超級城市裂解中小城鎮崛起城鄉一體化

2.城市的形成與發展

FormedandDevelopment2.5城市發展的規律2.5.1

城市發展與基本經濟部類：城市經濟基礎理論■根據城市經濟基礎理論，城市經濟可以分為基本的和從屬（或非基本）的二種部類。基本經濟部類是為了滿足來自城市外部的產品和服務需求，即以“出口”為主的經濟活動；從屬經濟部類則是為了滿足城市內部的產品或服務需求。

■通過基本經濟部類輸出產品和服務，城市從外部不斷地獲得收入，才有可能產生城市自身對于產品和服務的需求，其中的一部分將由城市自身來提供，于是就促進了從屬經濟部類。因此，基本經濟部類是城市發展的動力。基本經濟部類的就業人數增加將會帶動從屬經濟部類的就業人類增加，總就業人數的增加又會帶動城市總人口的增加，而總人口的增加又會產生新的物質和服務需求，由此又促進了從屬經濟部類的發展，形成一個循環和累積的反復過程，被稱為基本經濟部類的乘數效應，即基本經濟部類對于整個城市經濟的帶動能力。

2.城市的形成與發展

FormedandDevelopment■經濟基礎理論認為，城市發展過程包括幾個階段。第一階段是專門化，城市發展最初依賴某個或某些具有出口能力的企業；第二階段是綜合化，出口專門化的企業具有聯動作用，產生“上游”和“下游”企業，形成出口綜合體；第三階段是成熟化，基本經濟部類帶動非基本經濟部類，形成完整的城市經濟體系；第四階段是區域化，有些城市發展成為區域性中心城市，但并不是所有的城市都會自然而然地成為中心城市。在區域性或全球性競爭中，只有少數城市能夠成功地占據主導地位，大部分城市則會停留在前面幾個發展階段，甚至陷入衰退的困境。

■根據城市經濟基礎理論：如果一個城市的基本經濟部類屬于正在增長的產業，那么這個城市的發展潛力就比較樂觀；如果一個城市的基本經濟部類不僅是增長型的而且是多樣化的，那么這個城市的發展前景就會相當強勁了。

2.城市的形成與發展

FormedandDevelopment

2.5.2城市發展與經濟結構轉型：城市進化理論■

城市進化理論認為，從工業化社會到后工業化社會，各個城市發展具有相似的進化過程，可以分為四個階段。

A.“絕對集中”時期：在工業化初期，人口從農村向城市遷移，導致城市人口的不斷增長。

B.“相對集中”時期：隨著工業化進入成熟期，在人口繼續向城市集中的同時，開始向郊區擴展，但城市人口的增長仍然高于郊區。

C.“相對分散”時期：人類社會進入了后工業化的初期，經濟結構中第三產業的比重開始超過第二產業，郊區的人口增長超過了城市的人口增長。

D.“絕對分散”時期：后工業化社會進入成熟期，第三產業的主導地位越來越顯著，從農村向城市的人口遷移已經消失，取而代之的是區域內部從城市到郊區的人口遷移，導致城市人口的下降和郊區人口的上升。

■根據城市進化理論，西方發達國家已經進入后工業化社會的成熟時期，第三世界國家仍處于工業化社會的初級時期。

2.城市的形成與發展

FormedandDevelopment2.5.3城市發展與區域空間經濟：增長極核理論無論是城市經濟基礎理論還是城市進化理論都認為，每個城市的發展過程是相似的。但實踐表明，區域中的各個城市發展并不是均衡的，有些城市逐漸占據主導地位，而其它城市則始終處于從屬地位。根據增長極核理論，區域經濟發展總是首先集中在一些條件較為優越的城市，由于規模經濟和聚集經濟的效應，這些城市的發展呈現循環和累積的不斷過程，逐漸成為區域的中心城市。

隨著這些城市發展達到一定規模，將會遇到越來越多的阻力因素（如地價上漲、交通擁擠、勞工短缺和環境惡化等），城市發展初期的比較優勢逐漸喪失，而其它城市的比較優勢越來越顯著。一旦城市發展的規模不經濟和集聚不經濟超過規模經濟和集聚經濟，這些城市的資本和技術開始向區域內的其它城市擴散，形成所謂的“幅射”作用或“滴漏”作用，帶動區域內的其它城市發展，使區域空間經濟趨于均衡。正是在這種意義上，這些城市被認為是區域的增長極核。

2.城市的形成與發展

FormedandDevelopment2.5.4城市發展與國際勞動分工：經濟全球化理論第二次世界大戰以后，特別是1970年代以來，世界經濟格局發生了根本性變化，表現為新一輪的國際勞動分工。

在舊的世界經濟格局中，發展中國家是作為原料產地，發達國家則從事成品制造。隨著生產過程的自動化和產品的標準化，制造業中勞動力的技術水平逐漸失去了重要性。

于是，發展中國家的大量剩余勞動力以及其它條件（如社會保障和環境保護的管制較少）使制造業生產成本的大幅度下降成為可能，吸引了發達國家的制造業向發展中國家轉移，以維持在國際市場上的競爭能力，交通和通訊技術的發展又促進了這一過程。

在新一輪的國際勞動分工中，發展中國家不再只是原料產地，而且成為西方跨國公司的生產/裝配基地，相當一部分的制造業產品從發展中國家返銷回發達國家。新一輪的國際勞動分工促進了發展中國家的工業化，出現了一批新興工業國家和地區（如韓國、新加坡和臺灣），同時又導致了發達國家的逆工業化或后工業化進程。

2.城市的形成與發展

FormedandDevelopment

■可見，世界經濟格局的變化對于各國城市發展的影響。在發展中國家，工業化促進了城市發展，特別是作為出口加工基地的城市。在發達國家，一些城市成功地經歷了產業結構轉型，第三產業已經占據城市經濟的主導地位，成為區域性或全球性的經濟中心城市。發達國家的傳統工業城市卻陷入困境，第二產業的衰退遠遠甚于第三產業的增長，導致結構性失業，這被稱為“逆工業化”過程。

■

1980年代以來，全球經濟一體化的趨勢越來越顯著。跨國公司在世界經濟中的主導地位日益突出和世界各國的經濟體系日益開放，使資本的流動性無論在規模上還是在空間上都日益增強，交通和通訊技術的進步更是促進了資本流動性。在新的世界經濟格局中，控制/管理功能趨于空間集聚，制造/裝配功能趨于空間擴散。一部分城市在全球或區域經濟中的主導地位越來越顯著，而大部分城市則越來越成為跨國公司的制造/裝配基地，城市發展越來越受到全球經濟環境的影響和跨國資本的外部控制。

3.城市的物質、社會和產業構成及其演化趨勢

structureandtrendofsubstance.societyandindustry3.1城市的物質構成及其演化趨勢3.1.1城市的物質構成

城市的物質構成可以分為兩種領域。公共領域指社會公眾所共享的那部分物質環境，主要是公共設施（如公共綠地、公立的醫院和學院等）和基礎設施，通常是公共投資和開發的范疇。非公共領域指社會個體所占用的那部分物質環境（如辦公、商業、工業和居住等各種樓宇），一般是非公共投資和開發的范疇。

在城市物質環境中，公共領域的開發起著主導作用，為非公共領域的開發既提供了可能性也規定了約束性。因此，在城市發展過程中，物質環境的公共領域和非公共領域的開發在時間上和空間上都應該保持協調關系。

3.城市的物質、社會和產業構成及其演化趨勢

structureandtrendofsubstance.societyandindustry3.1.2

城市物質環境的演化

（1）城市物質環境的演化方式

城市物質環境的演化與城市發展的周期有關。當城市處于生長期，人口迅速膨脹和產業急劇擴大，新開發是滿足空間需求的主要方式，城市物質環境的演化以向外擴展為主。隨著城市的繼續發展，人口增長變緩或者停止，有時甚至有所減少，但收入水平的提高和閑暇時間的增多使城市居民對居住和商業、文化、娛樂設施有更高的要求。另一方面，歷史上形成的物質環境即使在數量上可能滿足經濟和社會活動的要求，但在質量上往往已經不合時宜。所以，城市進入成熟期后，盡管新開發仍有發生，但城市物質環境的功能失調和物質老化的問題日益突出，再開發成為滿足空間需求的主要方式，城市物質環境的演化以內部重組為主。

在二次大戰以后，工業化和城市化較早的西方發達國家都經歷了城市更新，以解決城市物質環境越來越不適應經濟和社會發展的問題。我國正經歷著城市化的初級階段，大部分城市還處于生長期。但是，有些老城市已經出現大規模的城市更新，進入了新開發和再開發并重的時期。

3.城市的物質、社會和產業構成及其演化趨勢

structureandtrendofsubstance.societyandindustry

3.城市的物質、社會和產業構成及其演化趨勢

structureandtrendofsubstance.societyandindustry

（2）城市物質環境與城市經濟發展

城市物質環境作為經濟和社會活動的物質載體，兩者之間存在著相互關聯的演進趨勢。以1990年代的上海城市發展為例，物質環境和經濟增長之間的關聯性表現在三個方面。首先，伴隨著城市經濟的高速度發展，物質環境也經歷了大規模投資，表現在全社會固定資產投資、基礎設施投資和房地產投資三個方面。上海城市物質環境投資與國內生產總值的比例呈現出大體上升趨勢，表明物質環境對于經濟增長的支持能力是逐年提升的。

第二，隨著產業結構重組，城市物質環境的演化也表現出相應的特征，上海城市基礎設施投資逐年顯著增加，從1990年的47.22億元上升到1998年的551.38億元。同時，投資構成也發生了明顯變化，公用設施作為傳統基礎設施的投資比重大幅下降，通訊設施和市政設施的投資比重則是大幅上升，交通設施投資始終維持在一個較高的比重。第三，與城市產業結構重組相伴隨的是城市空間結構的重組，因為舊的空間結構往往難以適應新的產業結構。1990年代的上海城市物質環境的空間結構變化表現出三個特征：辦公和商業的集聚規模從傳統城市中心擴展到整個核心地域，居住分布在城市內圈的主導地位更為顯突，工業分布向城市外圍轉移。上

海

大

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的

城

市

擴

張

3.城市的物質、社會和產業構成及其演化趨勢

structureandtrendofsubstance.societyandindustry3.2城市的社會構成及其演化趨勢3.1.1城市社會結構

社會結構是社會分工造成的社會結合的組織形式和功能（迪爾凱姆）社會結構的載體或基本單位是個人、社會群體（家庭、鄰里、工作群體等）與社會組織、階級、階層、社區。3.1.2城市社會分層■劃分標準：

韋伯的社會層次劃分的三重標準：財富（wealth）——經濟標準；威望（prestige）——社會標準；權力（power）——政治標準。■社會階層：富裕階層、中產階層、貧困階層■分層結構：金字塔形、橄欖形

1952-1999年若干年份

中國社會階層結構變遷示意

當代中國社會階層劃分

3.城市的物質、社會和產業構成及其演化趨勢

structureandtrendofsubstance.societyandindustry3.1.3城市社會的異質性

作為人類聚居的空間形態，城市社會與鄉村社會的本質區別表現在城市社會的異質性遠遠高于鄉村社會。社會學家把城市社會特有的生活方式稱作城市性。現代城市的生活方式以復雜的勞動分工為特征，由此產生的社會關系不是以首屬聯系而是以次屬聯系為主導的。在城市社會中，人們彼此之間是作為高度分化的社會角色相遇的。換言之，城市居民在判識他人時，更多地考慮他人的社會角色。因此，城市社會的人際關系是以社會分工為基礎的。在鄉村社會，村落是以地緣關系把不同家族組合起來的生活共同體。地緣關系和鄉土意識是十分重要的社會認同基礎。

這里引用的是社會學中與首屬群體相對應的概念。首屬群體是由少數人組成的，他們在一個比較長的時期內，在親密的、面對面的基礎上發生相互作用。群體成員彼此相識，無拘無束地發生相互作用。例如，家庭、由朋友和同伴組成的集團和小社區都是首屬群體。次屬群體由許多人組成，他們完全是暫時的、彼此可以不知姓名的和非個人的基礎上發生相互作用。群體成員或是彼此之間素不相識，或是至多只知道對方的某些正式角色，卻并不了解對方的全部為人。次屬群體通常是為著特定的目標而建立起來的，人們對次屬群體往往不象對首屬群體那樣有著感情上的聯系。

3.城市的物質、社會和產業構成及其演化趨勢

structureandtrendofsubstance.societyandindustry3.1.4城市社會空間分異

城市社會的異質性往往表現出空間分布的特征，即不同經濟-社會背景的社群聚居在城市的不同地區。3.1.4.1

三種經典城市社會空間模式

3.城市的物質、社會和產業構成及其演化趨勢

structureandtrendofsubstance.societyandindustry

■

同心圓模式■

軸向－同心圓模式

3.城市的物質、社會和產業構成及其演化趨勢

structureandtrendofsubstance.societyandindustry■

多核心模式■

扇形模式

南京市城市居住空間分異

3.城市的物質、社會和產業構成及其演化趨勢

structureandtrendofsubstance.societyandindustry3.1.4.2

現代城市社會空間模式■迪肯森三地帶模式

1947年迪肯森將歷史的發展與地帶的結構加以結合，提出三地帶理論（ThreeZonesTheory）城市地域結構從市中心向外發展按中央地帶（CentralZone）、中間地帶（MiddleZone）和外緣地帶（OuterZone）或郊區地帶（SuburbanZone）順序排列，開創勒城市邊緣區（即所謂的中間地帶）研究的先河。

3.城市的物質、社會和產業構成及其演化趨勢

structureandtrendofsubstance.societyandindustry■塔弗理想結構模式■麥吉殖民化城市模式

3.城市的物質、社會和產業構成及其演化趨勢

structureandtrendofsubstance.societyandindustry■洛斯烏姆區域城市結構■穆勒大都市地域結構模式

3.城市的物質、社會和產業構成及其演化趨勢

structureandtrendofsubstance.societyandindustry3.1.5城市社會的演化趨勢

在經濟高速增長的同時，我國正經歷著一系列社會演化趨勢，特別是人口老齡化、家庭核心化、生活閑暇化和管理社會化的趨勢。盡管城市社會和鄉村社會都表現出這些演化趨勢，但前者比后者更為顯著。近年來，這些社會演化趨勢對于居住服務設施的需求型態成為城市規劃的新議題，一些城市（如上海和深圳）已經對于居住服務設施配置規范作出相應的修改。

3.城市的物質、社會和產業構成及其演化趨勢

structureandtrendofsubstance.societyandindustry3.1.5.1人口老齡化人口老齡化是全球性的社會趨勢。按照聯合國的有關規定，60歲以上老年人口的比重達到10%以上或者65歲以上老年人口的比重達到7%以上的人口型態就屬于“老年型人口”，呈現“老年型人口”的城市或社區就稱為“老年型城市”或“老年型社區”。

根據預測，在以后幾十年中，我國將成為人口老齡化速度最快的國家之一。實際上，我國的經濟發達城市已經率先進入了“老年型社會”。[據有關統計數據表明，1999年10月全國60歲以上老年人口已達1.26億，占全國總人口的10％，其中65歲以上的老年人口為8687萬，占全國總人口的7％，已達到聯合國規定的“老齡型國家”的標準。同時，中國的老齡化正以每年3.32%的速度持續增長，老齡化程度將不斷提高和加深。據預測中國到2040年左右老齡化水平將達到20.1％，即5個人中間就有1個老人。以上海為例，60歲以上老年人口的比重已經達到17.4%，預計在2025年將會增加到32%。]人口老化進一步使社會經濟負擔加重，撫養系數上升，使適齡勞動力人口比例下降。老年人的健康、生活、住房、服務等養老問題的解決迫在眉睫。

中國人口年齡結構變化趨勢中國人口年齡結構變化趨勢

3.城市的物質、社會和產業構成及其演化趨勢

structureandtrendofsubstance.societyandindustry3.1.5.2家庭核心化從農業/鄉村社會向工業/都市社會的演變過程中，一個重要的社會趨勢是家庭核心化，即由父母與未婚子女組成的“核心家庭”成為家庭結構的主要類型。沒有理由認為，在從工業社會向信息社會的演變過程中，家庭核心化的進程會發生逆轉。[家庭人口眾多是中國傳統家庭的特色。解放前平均家庭規模超過5人，1911年5.17人，1912年5.31人，1928年5.27人，1933年5.29人，1936年5.38人，1947年5.35。解放后，尤其是近二十年中國的經濟發展和社會轉型以及計劃生育政策的實施，中國的家庭規模迅速下降，小家庭比例上升。1998年家庭規模為3.63人，比較起1982年，16年下降了0.8人，平均每年減少0.05人。1998年農村家庭規模為3.84人，城市家庭規模為3.29人，城市家庭規模下降比農村家庭規模下降快。據2000年人口普查數據，上海平均每個家庭的人口為2.8人，已低于核心家庭的最低限度人口，比1990年第四次人口普查的家庭戶規模減少了0.3人。而第五次人口普查數據顯示北京市和廣州市的戶均人口也分別是2.9和3.21人。從1999年家庭戶規模的分布來看，在調查抽樣的336512戶家庭中，三人戶的比例最高(101619戶)，高達29.81％，四人戶次之，占25.87％(85406戶)，二人戶占14.48％(51794戶)，五人以上戶占23.87％。家庭人口分布向三人戶和四人戶集中]

3.城市的物質、社會和產業構成及其演化趨勢

structureandtrendofsubstance.societyandindustry核心家庭在居住服務設施需求上具有某些特點，幼托和小學占有格外重要的地位。隨著社會的整體知識水平的提高和面對未來社會的日益激烈競爭，加上我國實行“一孩化”政策，孩子教育已成為家庭在選擇住區時最為關注的一個問題。針對這一社會現象，開發商們已經意識到，教育設施是居住環境品質的一個重要組成部分，有助于提高物業在市場上的競爭力。

3.城市的物質、社會和產業構成及其演化趨勢

structureandtrendofsubstance.societyandindustry3.1.5.3生活閑暇化

隨著我國人民生活水平的日益提高，消費結構正在發生根本性變化，食品支出占家庭全部消費支出的比例（或者說恩格爾系數）在逐年下降，用于教育、文化、娛樂和旅游方面的消費比重在逐年遞增。這種消費結構的變化表明了家庭消費模式正在從溫飽型向小康型轉化。

在1990-1996年期間，上海城市居民家庭的恩格爾系數從56.0%下降到50.5%。根據預測，在3-5年內，上海城市居民家庭的恩格爾系數將會進而下降到40%左右。

在經濟發達國家，食品開支已經只占家庭全部消費開支的四分之一左右。家務社會化和人口老齡化，再加上實行“雙休日”制度，全社會的閑暇時間將會顯著增加。這種生活閑暇化的趨勢導致居住小區的休閑服務設施的需求會顯著增加。這不僅體現了市場經濟下的供求關系，而且對于促進社區居民之間的交往，從而增強社區的歸屬感和凝聚力，具有十分積極的意義。

3.城市的物質、社會和產業構成及其演化趨勢

structureandtrendofsubstance.societyandindustry3.1.5.4管理社會化

我國單位化管理模式的轉變與消解是管理社會化過程的主要特征。■單位的概念

單位是工作單位的略稱，包括給城市居民提供各種就業機會的各種生產組織及有關政府和公共機關等。在過去的中國，單位是既能最大效益的安排生產和生活，又能把居民的家庭和社會生活以及政治管理結合在一起的一種空間組織，表現在物質空間上往往是一個封閉完整的大院，謂之單位大院，是城市用地空間結構中的基本單元。

3.城市的物質、社會和產業構成及其演化趨勢

structureandtrendofsubstance.societyandindustry■單位的特征A.職能特征

單位作為我國高度控制的政治管理體系中的一個終端組織，承擔著一定的政治管理職能；另外，單位不僅提供給職工就業場所，而且提供了單位成員及其家屬的住宅和其他一些福利設施，承擔了城市中的部分社會職能。單位是集政治、經濟、社會職能為一體的組織機構。B.社會特征a.職工流動性小：以單位為基礎的城市戶籍管理制度限制了單位間人員自由移動，從而也限制了地區間、城市間的人口流動。因此，單位大院甚至城市的人口是相對穩定的。b.居住分異不明顯：在“單位制”城市居住空間內，傳統城市居住空間的社會階級結構基本消失，城市內部基本不存在由經濟地位或收入差異所導致的空間階級分異現象，只存在著因社會分工不同的等級居住差異。

3.城市的物質、社會和產業構成及其演化趨勢

structureandtrendofsubstance.societyandindustry■單位的分解蛻變A.單位分解蛻變的動力機制

隨著我國政治、經濟體制改革的進一步深入，單位在城市中的職能地位逐步在減弱，單位制正面臨著解體，而單位也在逐步分解。促成單位分解演變的根本性動力是政治、經濟體制的轉變，正是這種轉變帶來了土地、住房、福利、分配等一系列制度的改革，使單位的職能被層層剝離，從而走向分解。

3.城市的物質、社會和產業構成及其演化趨勢

structureandtrendofsubstance.societyandindustryB.單位分解蛻變的現狀分析a.單位內社會關系的重組單位形成之初在一定程度是替代政府行使部分的行政和社會管理職權，是國家管理體系中的終端組織。因此，早期的單位是國家對社會和個人進行有效控制的組織形式，國家控制單位，并通過控制單位而控制個人，這是一種單向被動的組織關系。

在計劃經濟向市場經濟轉變的過程中，單位逐步脫離了政府的直接經營與控制，實現了政企分開。同時單位內部所承擔的一些社會職能也逐步推向了社會，單位正在轉變為市場機制下的真正的企業。這樣，國家對單位、單位對個人的單向控制力正在減弱，而變成了雙向互動的控制關系。

3.城市的物質、社會和產業構成及其演化趨勢

structureandtrendofsubstance.societyandindustry

b.單位職能的分化單位在我國政治、經濟活動中的特殊地位決定了其功能的多元化，是政治、經濟、社會三位一體的職能組織。但隨著政治、經濟改革的深入，單位的多元化職能已開始分化。因為現代企業制度要求政企分開，單位所承擔的行政管理職能已回歸政府部門；另外，隨著住房、福利等一系列制度的改革，單位原來承擔的部分社會職能也開始走向市場、走向社會。單位在某種意義上將逐步成為純粹意義上的現代企業。

c.單位職工的分流在市場經濟條件下，人力資源的合理流動成為可能，伴隨著人事制度的改革和單位的改制改組以及經營轉向，單位職工的分流現象愈加明顯。這種分流主要表現為：單位職工的下崗分流；單位間的人才流動以及單位職工的自主離職等，其中下崗分流在單位職工流動中所占比例最大。

單位分解蛻變的動力機制

3.城市的物質、社會和產業構成及其演化趨勢

structureandtrendofsubstance.societyandindustry3.3城市的產業構成及其演化趨勢3.1.1經濟活動的三大產業分類英國經濟學家費希爾（新西蘭？1935年首先提出）和克拉克將經濟活動分為三種部類，產品直接來源于自然界的部類稱為第一產業，對初級產品進行再加工的部類稱為第二產業，為生產和消費提供服務的部類稱為第三產業。這樣的產業分類已為世界各國所采用，盡管各個產業的內部構成有所不同。第四產業（信息產業）和第五產業（文化產業）

3.城市的物質、社會和產業構成及其演化趨勢

structureandtrendofsubstance.societyandindustry3.1.2城市產業的基本部類和非基本部類如前講城市經濟基礎理論所述，城市產業可以分為基本部類和非基本部類，城市產業的基本部類是城市發展的動力，基本部類帶動非基本部類的發展被稱為乘數效應。城市產業的基本部類和非基本部類之間存在一種比例關系，通常用就業人數的比例來表示。根據城市產業的基本部類的就業人數來推算非基本部類的就業人數，然后再根據城市的總就業人口再來推算城市的總人口數。

3.城市的物質、社會和產業構成及其演化趨勢

structureandtrendofsubstance.societyandindustry3.1.3城市產業結構與城市發展■城市產業結構：是指城市第一、二、三產業之間的比例關系，其中包括每個產業中部門行業的組成及其關系，及部門結構關系。

【美國社會學家貝爾將人類社會的演進過程劃分為前工業社會、工業社會和后工業社會三個歷史時期，經濟結構分別以第一產業、第二產業和第三產業為主導。研究表明，經濟發達國家已經進入后工業社會，第三產業成為經濟結構的主導部分。】■我國城市三類產業從業人口比例：35.6：35.5：29.5■

城市產業結構變化與城市發展階段示意

3.城市的物質、社會和產業構成及其演化趨勢

structureandtrendofsubstance.societyandindustry3.1.4城市產業結構演進規律

■

高度化規律

橫向高級化：各產業內趨向高增值化目標

縱向高級化：三類產業的漸次升級，產業結構總體遷升發生質變后續產業（第四、五產業）的獨立化

■

擴散化規律

地域差異性地域趨同化

■

物耗趨低化規律

產業高級化對原材料、能源、資源的依賴程度降低。

3.城市的物質、社會和產業構成及其演化趨勢

structureandtrendofsubstance.societyandindustry3.1.5現代城市產業特點

■

城市第一產業城郊農業（初級階段）都市農業UrbanAgriculture（高級階段）

■

城市第二產業高級化：傳統加工業

高新技術產業

■

城市第三產業消費者服務業生產者服務業

■

城市第四產業

信息經濟：信息產業化■

城市第五產業文化產業化

4.

城市社會經濟發展與城市化

developmentofsocietyandeconomy&urbanization4.1城市化（urbanization）的涵義

一般認為、城市化有以下幾層含義：①人口集中的過程，包括集中點的增多和每個集中點的擴大；②城市生活方式的擴展過程；③城市人口在全社會人口中所占比例提高的過程。

實質上，城市化可以從人口、空間結構上理解為人口向城市社區集中的過程、它通過原有城市的擴大，非原有城市地區向城市社區的轉化以及新建城市等途徑來實現。

4.

城市社會經濟發展與城市化

developmentofsocietyandeconomy&urbanization

城市化過程是一種影響極為深廣的社會經濟變化過程。它既有人口和非農業活動向城市的轉型、集中、強化和分異，以及城市景觀的地域推進等人們看得見的實體變化過程，也包括了城市的經濟、社會、技術變革在城市等級體系中的擴散并進入鄉村地區，甚至包括城市文化、生活方式、價值觀念等向鄉村地域擴散的較為抽象的精神上的變化過程。前者是直接的城市化過程，后者是間接的城市化過程。

4.

城市社會經濟發展與城市化

developmentofsocietyandeconomy&urbanization對這一過程的理解，不同學科有很大的差別。歸納起來有社會學的、人口學的、經濟學的和地理學的不同概念。社會學家認為，城市化是一個城市生活方式的發展過程，它意味著人們不斷被吸收到城市中，并被納入城市的生活組織中去，而且還意味著隨城市發展而出現的城市生活方式的不斷強化。人口學家認為城市生活方式的擴大是人口向城市集中的結果。因此，城市化就是人口向城市集中的過程，這種過程可能有兩種方式，一是人口集中場所（即城市地區）數量的增加，二是每個城市地區人口規模的不斷增加。

4.

城市社會經濟發展與城市化

developmentofsocietyandeconomy&urbanization從經濟學的角度來看，城市生活方式是一種以非農業生產為基礎的生活方式，人口向城市集中是為了滿足第二產業和第三產業對勞動力的需要而出現的。因此，他們把城市化看成是由于經濟專業化的發展和技術的進步，人們離開農業經濟向非農業活動轉移并產生空間集聚的過程。從地理學的角度來看，第二、第三產業向城市的集中就是非農業部門的經濟區位向城市的集中，人口向城市的集中也是勞動力和消費區位向城市的集中。這一過程包括在農業區甚至未開發區形成新的城市，以及已有城市向外圍的擴展，也包括城市內部已有的經濟區位向更集約的空間配置和更高效率的結構形態發展。

4.

城市社會經濟發展與城市化

developmentofsocietyandeconomy&urbanization可以說，城市化的實質含義是人類進入工業社會時代，社會經濟發展中農業活動的比重逐漸下降和非農業活動的比重逐步上升的過程。與這種經濟結構的變動相適應，出現了鄉村人口的比重逐漸降低，城市人口的比重穩步上升，居民點的物質面貌和人們的生活方式逐漸向城市型轉化或強化的過程。

4.

城市社會經濟發展與城市化

developmentofsocietyandeconomy&urbanization4.2城市化的起源

“城鄉分離論”與“產業革命推動論”4.3城市化的動力機制

城市化的發生與發展遵循著共同的規律，即受著農業發展、工業化和第三產業崛起等三大力量的推動與吸引。

（1）農業發展是城市化的初始動力

（糧食、原始資金、原料、市場、勞動力）（2）工業化是城市化的根本動力（3）第三產業是城市化的后續動力

（生產配套性服務與生活消費性服務）

4.

城市社會經濟發展與城市化

developmentofsocietyandeconomy&urbanization■美國城市化與工業化變動曲線

4.

城市社會經濟發展與城市化

developmentofsocietyandeconomy&urbanization4.4城市化水平的測度由于城市化是非常復雜的社會現象，對城市化水平的度量難度也很大。通常對城市化水平的度量指標有單一指標和復合指標兩種。一般認為，單一指標在反映內容如此豐富的城市化特點上較困難，但在實際上又始終找不到理想的、在時空上可比較的、能被大家接受的復合指標。

4.

城市社會經濟發展與城市化

developmentofsocietyandeconomy&urbanization

4.4.1單一指標法單一指標度量法即通過某一最具有本質意義的、且便于統計分析的指標來描述城市化水平。

■城市人口比重指標計算公式為：Y=U/P式中：Y-城市化水平；U-城鎮人口；P-總人口。■非農業人口比重指標計算公式為：Y=V/P式中：Y-城市化水平；V–非農業人口；P-總人口。■城市用地比重指標雖然有多個指標都可以在一定程度上反映城市化水平，但能被普遍接受的是人口統計學指標，其中最簡明、資料最容易得到、因而也是最常用的指標。它的實質是反映了人口在城鄉之間的空間分布，具有很高的實用性。

4.

城市社會經濟發展與城市化

developmentofsocietyandeconomy&urbanization

4.4.2綜合指標法為避免單一指標度量法帶來的偏差，不少學者提出了以多項指標綜合衡量城市化，綜合指標法從客觀上更為準確地反映城市化水平，但由于它往往針對某一國家或地區的城市的具體情況而定，通用性差，不便于展開對比研究。

■城市成長力系數（日本）10項指標：地區總人口；地方財政年度支出額；制造業從業人數；商業從業人數；工業生產總值；批發業總額；零售業總額；住宅建筑總面積；儲蓄額；電話普及率。

計算方法：兩個不同時期上述10項指標的增減額，除以各項指標的全國平均水平，再將所得標準值算術平均，所得結果即為該城市的成長力系數。

4.

城市社會經濟發展與城市化

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4.5城市化的進程與特點

4.5.1城市化的階段理論城市化作為世界性現象，其過程有著一般性的規律。美國城市地理學家諾瑟姆（Ray.M.Northam）1979年在研究了世界各國城市化過程所經歷的軌跡后，把一個國家和地區城市化的變化過程概括為一條稍被拉平的S型曲線，并將城市化過程分成三個階段，即城市化水平較低和發展較慢的初期階段，人口向城市迅速集聚的中期加速階段和進入高速城市化以后城市人口比重的增加又趨緩慢甚至停滯的后期階段。初期階段（城鎮人口占總人口比重在30%以下）中期階段（城鎮人口占總人口比重在30～70%之間）后期階段（城鎮人口占總人口比重在70～90%之間）

4.

城市社會經濟發展與城市化

developmentofsocietyandeconomy&urbanization■城市化發展的S型曲線

4.

城市社會經濟發展與城市化

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4.5.2世界城市化進程

■世界城市化的歷史階段（3個階段）

（1）1760－1850年城市化的初興階段（2）1851－1950年城市化的局部發展階段（3）1951年－本世紀末城市化的普及階段■

當前世界城市化進程的特點

（1）城市化增長勢頭猛烈而持續（2）城市化發展的主流已從發達國家轉移到發展中國家（3）人口向大城市迅速集中，使大城市在現代社會中居于支配地位（4）城市帶（城市連綿帶）的相繼崛起

4.

城市社會經濟發展與城市化

developmentofsocietyandeconomy&urbanization■世界城市化歷史進程與未來趨勢4.

城市社會經濟發展與城市化

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■世界城市化進程中的特殊現象

（1）“逆城市化”（反城市化deurbanization）

美國城市規劃師貝利于1976年首先提出。大城市的人口和經濟活動部分地由城市中心向城市外圍遷移和擴散，使城市郊區無限蔓延，并導致城市中心區和中心城市的衰退。（2）“超前城市化”（過度城市化over-urbanization）

城市化速度大大超過了工業化速度，造成城市化水平與經濟發展水平脫節。（3）“滯后城市化”城市化速度大大低于工業化速度，城市化水平落后于工業化進程。（4）城市帶（城市連綿帶）的相繼崛起4.

城市社會經濟發展與城市化

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4.5.3我國城市化歷程

■城市化史前階段（古代）

■城市化起步階段（近代1840－1949）殖民地城市、軍閥統治的中心城市、新興工業城市1949年新中國成立前夕，城市人口0.57億，城市化水平10.6％。

■城市化初級階段（計劃經濟時期1949－1978）

（1）正常上升時期（1949－1957）

國民經濟恢復與第一個五年計劃；城市化水平升至15.4％。

（2）劇烈波動時期（1958－1965）1958－1960年大躍進時期，城市化水平升至19.7％。

1961－1963年調整時期，城市化水平回落至16.8％。1964－1965年回升時期，城市化水平升至18.0％。

（3）徘徊停滯時期（文化大革命時期1966－1978）城市化水平：17.9％（1966）－17.1％（1972）－17.9％（1978）。

■城市化加速階段（改革開放后）

4.

城市社會經濟發展與城市化

developmentofsocietyandeconomy&urbanization

2001年第五次人口普查：全國總人口為129533萬人，居住在城鎮的人口45594萬人，占總人口的36.09%；居住在鄉村的人口80739萬人，占總人口的63.91%。同1990年第四次全國人口普查相比，城鎮人口占總人口的比重上升了9.86個百分點。

城市化水平預測：預計2020年城市化水平達到45％，全國人口14億，城鎮人口增至6.3億；預計2050年城市化水平達到60％，全國人口16億，全國城鎮人口增至9.6億。下世紀前20年城鎮人口增加2.6億。

（世界城市化水平在1999年已達到47%）1999年，我國城市數量發展到667個。4.

城市社會經濟發展與城市化

developmentofsocietyandeconomy&urbanization4.5.4我國城市化模式選擇

■大城市模式■中小城市模式■多元化模式

附：《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中第二十一章促進城鎮化健康發展的有關內容。4.

城市社會經濟發展與城市化

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第二十一章促進城鎮化健康發展

堅持大中小城市和小城鎮協調發展，提高城鎮綜合承載能力，按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，積極穩妥地推進城鎮化，逐步改變城鄉二元結構。

第一節分類引導人口城鎮化

對臨時進城務工人員，繼續實行亦工亦農、城鄉雙向流動的政策，在勞動報酬、勞動時間、法定假日和安全保護等方面依法保障其合法權益；對在城市已有穩定職業和住所的進城務工人員，要創造條件使之逐步轉為城市居民，依法享有當地居民應有的權利，承擔應盡的義務；對因城市建設承包地被征用、完全失去土地的農村人口，要轉為城市居民，城市政府要負責提供就業援助、技能培訓、失業保險和最低生活保障等。鼓勵農村人口進入中小城市和小城鎮定居，特大城市要從調整產業結構的源頭入手，形成用經濟辦法等控制人口過快增長的機制。

第二節形成合理的城鎮化空間格局

要把城市群作為推進城鎮化的主體形態，逐步形成以沿海及京廣京哈線為縱軸，長江及隴海線為橫軸，若干城市群為主體，其他城市和小城鎮點狀分布，永久耕地和生態功能區相間隔，高效協調可持續的城鎮化空間格局。

已形成城市群發展格局的京津冀、長江三角洲和珠江三角洲等區域，要繼續發揮帶動和輻射作用，加強城市群內各城市的分工協作和優勢互補，增強城市群的整體競爭力。

具備城市群發展條件的區域，要加強統籌規劃，以特大城市和大城市為龍頭，發揮中心城市作用，形成若干用地少、就業多、要素集聚能力強、人口分布合理的新城市群。

人口分散、資源條件較差、不具備城市群發展條件的區域，要重點發展現有城市、縣城及有條件的建制鎮，成為本地區集聚經濟、人口和提供公共服務的中心。4.

城市社會經濟發展與城市化

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第三節加強城市規劃建設管理

規劃城市規模與布局，要符合當地水土資源、環境容量、地質構造等自然承載力，并與當地經濟發展、就業空間、基礎設施和公共服務供給能力相適應。

加強城市水源地保護和供水設施建設。缺水城市要適度控制城市規模，禁止發展高耗水產業和建設高耗水景觀。地下水超采城市要控制地下水開采，防止地面沉降。城市道路以及供排水、能源、環保、電信、有線電視等的建設，要破除部門和地方分割，在統一規劃基礎上協同建設，減少盲目填挖和拆建。加強城市綜合防災減災和應急管理能力建設。穩步推進城市危舊住房和“城中村”改造，保障拆遷戶合法權益。城市規劃和建筑設計要延續歷史，傳承文化，突出特色，保護民族、文化遺產和風景名勝資源。強化城市規劃實施的監管，推進城市綜合管理，提高城市管理水平。

第四節健全城鎮化發展的體制機制

加快破除城鄉分割的體制障礙，建立健全與城鎮化健康發展相適應的財稅、征地、行政管理和公共服務等制度。完善行政區劃設置和管理模式。改革城鄉分割的就業管理制度，深化戶籍制度改革，逐步建立城鄉統一的人口登記制度。4.

城市社會經濟發展與城市化

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4.6城市化與城市經濟發展

■經濟增長與城市化

諾瑟姆認為城市化水平與經濟發展水平之間是一種粗略的線性關系，即經濟發展水平越高，城市化水平也越高。如果把1989年世界上168個國家和地區按城市化水平從低到高排列分組，則各組人均GNP亦呈現出同樣的由低到高的順序變化，即城市化水平分別為30%以下、30%～50%、50%～70%、70%以上時，人均GNP分別為1000美元以下、1000～3000美元、3000～7000美元、7000美元以上。■經濟類型與城市化

工業的輕、重比例；經濟的內、外向度■產業結構與城市化

產業結構的高度化是城市化水平提升的基礎

4.

城市社會經濟發展與城市化

developmentofsocietyandeconomy&urbanization4.

城市社會經濟發展與城市化

developmentofsocietyandeconomy&urbanization4.

城市社會經濟發展與城市化

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4.7城市化與城市社會發展城市化促進了城市現代化的發展，從而帶動了城市社會的發展。■社會空間結構與城市化（見前講）■社會發展水平與城市化有些專家描繪了在高度城市化帶動下的城市現代化將表現出的共有特征：工程性基礎設施完備，即具有同社會經濟發展階段相適應的工程性基礎設施；科學技術、文化教育、體育衛生、金融貿易、商業服務和旅游娛樂設施完備，比較適應發展的需要；居住水平不斷提高，居住更加寬敞、舒適、方便、衛生；城市布局日益合理，景觀宜人，風貌嬌好；城市綠化和生態環境越來越好，有較高的環境質量；城市管理日益現代化，城市交通安全便捷，信息通暢，防災應變能力強，適應各項事業發展需要；有禮貌，講衛生，注意社會公德，物質文明與精神文明并進。4.

城市社會經濟發展與城市化

developmentofsocietyandeconomy&urbanization4.8城市化與城市空間形態■城市化的基本空間形式☆集中型城市化（集聚）☆分散型城市化（擴散）外延型（連續型）城市化：城市從地域上逐漸向外延伸，使城市面積不斷擴大，將原來的郊區變為市區；同時大城市周邊的中、小城市在地域上逐漸與大城市連為一片，形成規模不等的“城市帶”或“城市群”。飛地型（跳躍型）城市化：大城市為了長遠發展的需要，在距離自己一定距離處新建一個城市或使原有居民點發展為城市。☆就地型城市化原來的農村地區，在并無城市直接作用和影響的情況下，由于某種資源的發現與開發，或對外交通地位的建立，或生產結構的變化，使得農民脫離土地從事非農生產，農村地域進化為城市地域。4.

城市社會經濟發展與城市化

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