食品、食品安全與《食品安全法》2013.06引言：

近年來重大食品安全事件回放時間：2011年3月15日事件聚焦：2011年3?15特別行動中，央視曝光了雙匯“瘦肉精”養豬一事。瘦肉精可以增加動物的瘦肉量使肉品提早上市、降低成本。但瘦肉精有著較強的毒性，長期使用有可能導致染色體畸變，誘發惡性腫瘤。激素類藥物：鹽酸克倫特洛（瘦肉精）事件2：京津翼地溝油機械化規模生產爆發時間：2011年6月底爆發源：地溝油具體事件：2011年6月底，“新華視點”初步揭開了京津冀“地溝油”產業鏈的黑幕。調查發現天津、河北甚至北京都存在“地溝油”加工窩點，其加工工藝科技含量高，產業鏈龐大并以小包裝的形式進入超市。食用油不宜久存！

油脂會發生自動氧化作用，通過形成過氧化物而造成的酸敗。當聞到不正常的氣味時，油脂的過氧化物含量大約在0.4％，已經大大超過國家標準的數值了。油脂氧化會產生很多的有毒氧化分解產物。如果長期攝入劣質的油脂，會誘發多種疾病。人們至今還無法避免油脂的自動催化反應所造成的變質問題。采用在冷、暗、避免水分進入的環境中可以延長油脂保存期。食用市場上的油炸食品時，需特別注意食品的顏色和氣味!時間：2010年7月事件聚焦：2010年7月，三聚氰胺超標奶粉事件“卷土重來”：在青海省一家乳制品廠，檢測出三聚氰胺超標達500余倍，而原料來自河北等地。事件發生后，有關部門要求嚴肅查處，杜絕問題奶粉流入市場，徹底查清其來源與銷路，堅決予以銷毀，并依法追究當事人責任。事件名稱：染色饅頭：食入多量危害健康爆發時間：2011年4月初爆發源：香精，色素具體事件：2011年4月初，有媒體爆出在上海市浦東區的一些華聯超市和聯華超市的主食專柜都在銷售同一個公司生產的三種饅頭，高莊饅頭、玉米饅頭和黑米饅頭。這些饅頭都是回收饅頭中加香精和色素加工而成。事件名稱：沈陽查獲25噸“毒豆芽”爆發時間：2011年4月爆發源：亞硝酸鈉、尿素、恩諾沙星、6-芐基腺嘌呤激素具體事件：2011年4月，沈陽市公安局皇姑分局端掉6個黃豆芽黑加工點，查獲摻入非食品添加劑豆芽25余噸，據了解，這些豆芽中被檢測出亞硝酸鈉、尿素、恩諾沙星、6-芐基腺嘌呤激素等有害物質。2013年1月，瑞典、英國和法國部分牛肉制品中發現了馬肉，德國也宣布發現疑似此類“掛牛頭賣馬肉”情況。此外，愛爾蘭、荷蘭、羅馬尼亞等多個歐洲國家卷入丑聞中，引發消費者反感。2013年2月13日，歐盟委員會官員說，歐盟正擬訂方案，要求所有成員國對加工牛肉開展脫氧核糖核酸（DNA）抽檢，以消除“馬肉風波”憂慮，恢復消費者信心。肯德基、麥當勞------“蘇丹紅”可口可樂---“農藥殘留”全聚德------“無證驢肉”雀巢金牌成長3+奶粉-----碘超標金華火腿-----敵敵畏“思念”三鮮水餃----金色葡萄球菌。。。。。。。。。。。食品什么是食品？食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。加多寶，勁酒，優樂美，歡喜坨，土豆，精武鴨脖，武昌魚銀耳，人參，葛根，枇杷中藥食品的特性：色、赤橙黃綠青藍紫白黑，五顏六色，爽心悅目香、天賜淡雅香，為有暗香來，香氣撲鼻味、酸甜苦辣咸，人間百味，山珍海味形、方的，圓的，扁的，平的，奇形怪狀質、高質，優質，劣質，地攤貨40余項指標。不同文化、階層、習慣等需求有差異。“蘿卜白菜，個人所愛”“情人眼里出西施”魚翅燕窩，粗茶淡飯清真、伊斯蘭、穆斯林，和尚天上飛的，地上跑的，水里游的。天地人三界食品分類：即食食品，預包裝食品加工食品，半成品，未加工食品綠色食品，無公害食品，垃圾食品，三高食品，罐頭食品轉基因食品，非轉基因食品新資源食品綠色食品：綠色食品是指遵循可持續發展原則，按照特定生產方式生產，經專門機構認定，許可使用綠色食品標志的無污染的安全、優質、營養類食品。綠色食品分為A級和AA級兩類，兩者均應符合《綠色食品產地環境質量標準》A級綠色食品：限量使用限定的化學合成生產資料AA級綠色食品：有機生產方式生產，在生產過程中不使用任何化學合成的農藥、肥料、獸藥、食品添加劑、飼料添加劑及其他有害于環境和身體健康的物質，禁止使用基因工程技術。預包裝食品，指預先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品。

來一桶，營養快線，爽歪歪，蒙牛，阿爾卑斯，月多滋無公害農產品（食品）是指產地環境、生產過程和最終產品符合無公害食品標準和規范，經專門機構認定，許可使用無公害農產品標識的食品。無公害農產品生產過程中允許限量、限品種、限時間地使用人工合成的安全的化學農藥、獸藥、漁藥、肥料、飼料添加劑等食品安全食品安全，指食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。無毒無害營養要求急性亞急性慢性《食品安全法》2009年2月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過，2009年6月1日起施行。《食品衛生法》同時廢止共10章，104條。“三鹿”奶粉事件《食品安全法》對食品安全監管體制、食品安全標準、食品安全風險監測和評估、食品生產經營、食品安全事故處置等各項制度進行了補充和完善。《食品安全法》頒布實施的重要意義1.為保證食品安全，保障公眾身體健康、生命安全提供了監視的法律基礎。2.為促進食品行業的健康發展，提供了良好的法律環境。3.為促進我國食品貿易，提供了法律保障。4.為依法行政、依法監管提供了可靠的法律依據。《食品安全法》的管控范圍：第二條在中華人民共和國境內從事下列活動，應當遵守本法：（一）食品生產和加工（以下稱食品生產），食品流通和餐飲服務（以下稱食品經營）；（二）食品添加劑的生產經營；（三）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產經營的工具、設備（以下稱食品相關產品）的生產經營；（四）食品生產經營者使用食品添加劑、食品相關產品；（五）對食品、食品添加劑和食品相關產品的安全管理。監管執法機構及權限：1.國務院設立食品安全委員會，其工作職責由國務院規定。2.國務院衛生行政部門承擔食品安全綜合協調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規范的制定，組織查處食品安全重大事故。3.國務院質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門依照本法和國務院規定的職責，分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理。4.縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作，建立健全食品安全全程監督管理的工作機制；統一領導、指揮食品安全突發事件應對工作；完善、落實食品安全監督管理責任制，對食品安全監督管理部門進行評議、考核。食品安全法的監管體制1.我國的食品安全監管體制概括講，是實行在各級人民政府同意領導下，從農田到聚餐食品鏈的多環節由各監管部門按照職責分工進行分段監督管理的監管體制。2.對食品安全監管體制的要求：依法行政、協調高效、權責一致、問責明晰。縣級以上衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當相互通報獲知的食品安全信息。《食品安全法》十大特點一、政府負責、建立全程監管體系《食品安全法》第四條至第六條規定，國務院設立食品安全委員會。國務院衛生行政部門承擔食品安全的綜合協調職責，國務院質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門依照本法和國務院規定的職責，分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理。《食品安全法》勾勒除了未來我國食品安全監管的整體思路，即一手抓監管分工，一手抓監管合力。一方面強調多龍治水，分段監管的監管體系，確實做到分工負責，職責明晰。另一方面，更強調信息共享，權威高效，建立全方位、24小時全天候、覆蓋各種食品生產加工、流通和消費環節的執法監管合作機制。《食品安全法》十大特點二、建立風險評估監測制度《食品安全法》第二章用了整整一章七條的篇幅規定了國家建立食品安全風險監測和評估制度，要求對食源性疾病、食品污染及食品中的有害因素進行監測；對食品、食品調價及中生物性、物理性和化學性危害進行風險評估。建立食品安全風險監測與評估制度是確保我國食品安全的基礎性工程，因而被排在《食品安全法》的第二章。這意味著我國食品安全監管的重點由外在表面現象為主，深入到食品內在的安全因素，由被動的、亡羊補牢、事后處理的舊思路轉變為主動的、源頭治理、預防為主的新思路。《食品安全法》十大特點三、統一食品國家標準《食品安全法》第三章明確了統一制定食品安全國家標準的原則，要求國務院衛生行政部門對現行的食品農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準和有關食品的行業標準中強制執行的標準予以整合，統一公布為食品安全國家標準。1.什么是標準？“為了在一定范圍內獲得最佳秩序，經協商制定并由公認機構批準，共同使用的和重復使用的一種規范性文件”2.我國標準的分級：國家標準：GB317，GB7718，GB28050行業標準：QB/T1173，QB/T2343.1地方標準：DBxxxx企業標準：Q/HBYLY0001S-2012強制性標準、推薦性標準食品安全標準食品安全標準是強制執行標準GB13104《食糖衛生標準》除了食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準。食品安全標準包括的內容：1.致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質、其他危害人體健康的物質。2.食品添加劑的品種、使用范圍、用量3.專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養成分要求4.對與食品安全、營養有關的標簽、標識、說明書的要求5.食品生產經營過程的衛生要求6.與食品安全有關的質量要求7.食品檢驗方法與規程8.其他需要制定為食品安全標準的內容《食品安全法》十大特點四、強調領導負總則《食品安全法》第九十五條規定縣級以上地方人民政府在食品安全監督管理中未履行職責，本行政區域出現重大食品安全事故、造成嚴重社會影響的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。新問責機制將對保護消費者合法權益發揮積極作用，體現了打造法治政府、問責政府與服務性政府的新理念。《食品安全法》十大特點五、民事賠償要優先《食品安全法》第九十七條規定，違反本法規定，應當承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金，其財產不足以同時支付時，先承擔民事賠償責任。以前存在著重處罰輕賠償的現象，違反經營者在承擔了行政處罰和罰金之后，消費者的民事賠償往往無法實現。《食品安全法》十大特點六、損一罰十震懾大《食品安全法》第九十六條規定，違反本法規定，造成人身、財產或者其他損害的，依法承擔賠償責任。

生產不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。這一條款是對《消費者權益保護法》第四十九條的集成與發展。《食品安全法》十大特點七、明星代言要擔責《食品安全法》第五十五條規定，社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告中向消費者推薦食品，使消費者的合法權益受到損害的，與食品生產經營者承擔連帶責任。對于明星利用名人效應做虛假廣告，現行的法律法規中沒有規定明星就其行為要承擔連帶責任，此次引入連帶責任，主要是為了加大對消費者的保護力度。該條款對食品廣告中的虛假廣告，加大了自然人的法律責任，明確規定了社會團體、其他組織和個人要承擔連帶責任，其中“個人”包括虛假廣告代言人和虛假廣告參與人。《食品安全法》十大特點八、保健食品監管嚴《食品安全法》第五十一條規定，國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監管。有關監督管理部門應當依法履職，承擔責任。具體管理辦法由國務院規定。

聲稱具有特定保健功能的食品不得對人體產生急性、亞急性或者慢性危害，其標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能，內容必須真實，應當載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等；產品的功能和成分必須與標簽、說明書相一致。《食品安全法》十大特點九、“問題食品”要召回《食品安全法》第五十三條規定國家建立食品召回制度。食品生產者發現其生產的食品不符合食品安全標準，應當立即停止生產，召回已經上市銷售的食品，通知相關生產經營者和消費者，并記錄召回和通知情況。《食品安全法》十大特點十、食品添加劑使用更規范《食品安全法》第四十三條到四十八條，共用了六條條文來規范食品添加劑的生產和應用，可見對添加劑問題的重視程度。專家指出，《食品安全法》強調了國家對食品添加劑的生產實行許可制度，沒有經過許可的，不可以作為添加劑來添加，同時又進一步規定，食品添加劑應該在技術上確有必要，且經過風險評估證明安全可靠。食品安全法確立的主要法律制度

“22條軍規”（一）食品安全風險監測制度《食品安全法》第十一條（二）食品安全風險評估制度《食品安全法》第十三條---第十七條（三）食品安全標準統一管理制度《食品安全法》第三章。第十八條---第二十六條（四）食品安全經營許可制度《食品安全法》第二十九條《食品安全法實施條例》第二十條“22條軍規”“22條軍規”（五）食品生產經營企業的食品安全管理制度《食品安全法》第三十二條（六）食品生產經營企業從業人員健康管理制度《食品安全法》第三十四條《食品安全法實施條例》第二十三條（七）食用農產品生產記錄制度和農業投入品的安全使用制度《食品安全法》第三十五條“22條軍規”（八）食品生產者（企業）的進貨查驗（記錄）制度《食品安全法》第三十六條（九）食品生產企業的食品出廠檢驗記錄制度《食品安全法》第三十七條（十）食品經營者（企業）的食品進貨查驗（記錄）制度《食品安全法》第三十九條《食品安全法實施條例》第二十四條“22條軍規”（十一）食品標簽管理制度《食品安全法》第四十一條、第四十二條《食品標識管理規定》（總局第102號令

“9+1”內容（十二）食品添加劑生產許可制度《食品安全法》第四十三條（