美國的三權分立制

情景材料：“國會不批錢，政府要關門”

1995年11月，美國國會與白宮在“平衡預算”問題上沒有達成一致，國會遲遲不批準政府預算，致使政府的所有行政機構，除了實在關不得的少數(shù)機構之外，其余一律由于沒有經費、沒有工資而關門了。當時正值圣誕節(jié)，克林頓總統(tǒng)十分狼狽地自己掏錢付電費，才使得首都華盛頓著名的“第一圣誕樹”的彩燈沒有熄滅。這一僵局整整持續(xù)了七天。

政府會關門？為什么會出現(xiàn)這種情況？因為在美國，政府所有的開支都必須經過國會的批準，國會不批準，政府無法獲得一分錢的撥款。因此，如果政府的預算在國會通不過，那么，政府就無法獲得財政撥款，在沒有資金支持的情況下，政府也只好關門。美國選擇三權分立的政體，是其歷史條件和具體國情的產物，也是由國家的階級本質決定的。一、三權分立：權力運行的規(guī)則（１）美國選擇三權分立制度的緣由內容①美國采取聯(lián)邦制，以聯(lián)邦政府為中央政府；②聯(lián)邦政府由國會、總統(tǒng)、最高法院組成；③實行立法、行政、司法三權分立。聯(lián)邦政府的成立1789年，第一屆國會在紐約開幕，華盛頓當選為美國第一任總統(tǒng)。（２）三權分立的核心內容*權力的分立、制約和平衡*三權分立是美國聯(lián)邦政府組建和運行的基本原則①立法權（３）美國的三權分立內容直接選舉、獨立、對選民負責，不受行政機關干預和影響，總統(tǒng)無權解散，也不能決定議員工資待遇。國會參議院（代表州）眾議院（代表選民)總統(tǒng)：選民間接選舉，對選民負責，不對國會負責，國會不能罷免總統(tǒng)（除非定罪），政府的重要行政官員由總統(tǒng)任命，對總統(tǒng)負責。②行政權1作為行政首長的職權:任命權,指導決定權,整頓組織權2作為總司令的職權:陸.海.空軍事管理權3作為國家元首:談判權,承認權.行政協(xié)定權.在立法方面的職權:咨文與建議權,行政命令權,委任立法權,任命法官權美國總統(tǒng)的權力：③司法權

司法權屬于美國聯(lián)邦法院系統(tǒng)。聯(lián)邦最高法院是美國最高審判機關。最高法院受理的案件，都是終審判決（終審權）。最高法院還擁有（司法審查權）。法官由總統(tǒng)征得參議院同意后任命，非經國會彈劾不得免職。機構有何權力如何產生、對誰負責特別保障國會總統(tǒng)聯(lián)邦法院掌握立法權，制定法律。由選民直接選舉產生，只對選民負責。不受行政機關的干預。總統(tǒng)無權解散國會，不能決定議員的工資待遇。掌握行政權，實施法律，組織政府。由選民間接選舉產生，直接對選民負責。不對國會負責。國會不得增減總統(tǒng)報酬，不得罷免總統(tǒng)(除非定罪)。掌握司法權，審查法律。最高法院有終審權和違憲審查權。聯(lián)邦法院法官均由總統(tǒng)征得參議院同意后任命。法官只要忠于職守，可終身任職，非經國會彈劾不得免職。問題探究一：三權如何“分立”？１）立法權：國會不受行政機關影響２）行政權：總統(tǒng)不對國會負責３）司法權：美國聯(lián)邦法院系統(tǒng)設問：美國的“三權”是如何體現(xiàn)分立原則的？終審判決，司法審查權，終身任職2017年1月27日，特朗普簽署了一份名為“阻止外國恐怖分子進入美國的國家保護計劃”的政令，這份政令被民間團體和民主黨稱為“穆斯林禁令”。這份行政令要求，未來90天內，禁止伊拉克、敘利亞、伊朗、蘇丹、索馬里、也門和利比亞等七國公民入境美國。另外特朗普還暫停原有的難民接納項目120天，以便對難民進行充分背景核查，而奧巴馬任內啟動的在美重新安置敘難民計劃遭無限期中止。禁令把本財年美國計劃接收的世界各地難民數(shù)量減至5萬人，減幅逾50%。然而這則禁令剛頒布不久就面臨“夭折”，2月3日傍晚，美國華盛頓州西區(qū)聯(lián)邦地方法院法官羅巴特簽署臨時禁令，裁定在全美范圍內暫停實施特朗普有關限制難民和移民入境的行政命令。白宮發(fā)言人斯派塞當天發(fā)表聲明說，將提出緊急申請，延緩這一裁定的執(zhí)行。特朗普的”禁穆令“被暫緩說明什么道理？2017年1月27日，特朗普簽署了一份名為“阻止外國恐怖分子進入美國的國家保護計劃”的政令，這份政令被民間團體和民主黨稱為“穆斯林禁令”。這份行政令要求，未來90天內，禁止伊拉克、敘利亞、伊朗、蘇丹、索馬里、也門和利比亞等七國公民入境美國。另外特朗普還暫停原有的難民接納項目120天，以便對難民進行充分背景核查，而奧巴馬任內啟動的在美重新安置敘難民計劃遭無限期中止。禁令把本財年美國計劃接收的世界各地難民數(shù)量減至5萬人，減幅逾50%。然而這則禁令剛頒布不久就面臨“夭折”，2月3日傍晚，美國華盛頓州西區(qū)聯(lián)邦地方法院法官羅巴特簽署臨時禁令，裁定在全美范圍內暫停實施特朗普有關限制難民和移民入境的行政命令。白宮發(fā)言人斯派塞當天發(fā)表聲明說，將提出緊急申請，延緩這一裁定的執(zhí)行。二、三種權力的相互制衡（1）對立法權（國會）的制衡總統(tǒng)法院1、否定國會立法、可以發(fā)布具有法律效力的行政命令。2、立法倡議權違憲審查（2）、對行政權（總統(tǒng)）的制衡國會最高法院財政控制權、監(jiān)督權、彈劾權違憲審查（3）、對司法權（法院）的制衡總統(tǒng)國會任命法官彈劾權、人事權設問：美國的“三權”是如何體現(xiàn)制衡原則的？（構造一個三角形）（國會）三、三權分立的弊端(一分為二）１、三權分立的積極作用

即反對封建專制，調節(jié)資產階級內部各集團利益，維持資本主義民主制度２、三權分立的階級局限性和消極作用（1）由于廣大勞動人民在國家政權中不居于支配地位，所謂分權與制衡，事實上成為協(xié)調資產階級內部權力分配的一種機制。（2）實行三權分立、制衡的一個必然結果，是三大權力機關之間互相扯皮，導致效率低下。（3）三權分立的原則也難以在政治實踐中真正貫徹３、三權分立的本質三權分立的本質是資產階級民主制度，它有效維護了美國的資產階級統(tǒng)治，廣大勞動人民卻不可能享有真正的民主。美國國家權力運行規(guī)則三權分立什么是三權分立三權分立原則是由美國國情和階級實質決定的三權分立的核心是權力的分立、制約和平衡三權的相互制衡立法權屬于國會，又受到總統(tǒng)和法院的制約行政權屬于總統(tǒng)，又受到國會和法院的制約司法權屬于法院，又受到國會和總統(tǒng)的制約三權分立的利弊三權分立的積極作用：反對封建專制；維護資產階級民主制；調節(jié)資產階級內部利益三權分立的本質是資產階級民主制度3個特點

3個弊端3種權力、3個中央機關三權分立的弊端：廣大人民與權利無緣；三大國家權力機關相互扯皮；三權分立在實踐中難以真正貫徹立法權

所屬機關

受制約表現(xiàn)

總統(tǒng)的制約

法院的制約

國會總統(tǒng)有權否決國會立法；可以發(fā)布擁有法律效力的行政命令；還有立法倡議權，即建議國會立什么樣的法。法院有權宣布國會制定的法律違反聯(lián)邦憲法。行政權所屬機關

受制約表現(xiàn)總統(tǒng)

國會的制約法院的制約行政機構的設置和所需經費須由國會批準，國會還有權監(jiān)督行政執(zhí)行情況、經費開支和官員行為；美國最高法院可以宣布總統(tǒng)發(fā)布的行政命令、行政機關頒布的規(guī)章條例違憲；還能通過案件的判決對憲法作出新解釋，擴大或限制總統(tǒng)的權力。司法權

所屬機關

受制約表現(xiàn)

法院總統(tǒng)的制約國會的制約法官由總統(tǒng)提名經參議院同意后任命；最高法院法官人數(shù)和聯(lián)邦其他法院的設立，均由國會決定，總統(tǒng)亦可施加影響國會可以通過批準對法官的任命或彈劾法官的辦法，來改變法院的組成。國會和各州一起，可以用憲法修正案推翻最高法院的裁決。練一練1．下列屬于美國國會權力的是①任命賴斯為美國的國務卿②與中國進行談判，達成紡織品貿易協(xié)議③解釋美國憲法④1998年，對克林頓總統(tǒng)彈劾案舉行表決A．①②B．②③C．②③④