建設工程法規李瑩四川大學錦城學院土木工程建設法規四川大學錦城學院《建設法規》2第八章工程建設執業資格法規四川大學錦城學院《建設法規》3本章目錄

概述1

從業單位資質管理2

從業人員資格管理3現場人員資格管理6四川大學錦城學院《建設法規》4第一節概述一、工程建設執業資格制度概述工程建設執業資格制度就是國家通過法定條件和法定程序對建設活動主體資格進行認定和批準，賦予其在法律規定的范圍內從事一定的建設活動的制度建設從業資格制度具體包含從業單位資質制度和從業人員執業資格制度兩個方面的內容四川大學錦城學院《建設法規》5從業單位法定要件《建筑法》第12條：從事建筑活動的建筑施工企業、勘察單位、設計單位和工程監理單位，應當具備下列條件：①有符合國家規定的注冊資本；②有與其從事的建筑活動相適應的具有法定執業資格的專業技術人員；③有從事相關建筑活動所應有的技術裝備；④法律、行政法規規定的其他條件。資質等級劃分《建筑法》第13條規定：“從事建筑活動的建筑施工企業、勘察單位、設計單位和工程監理單位，按照其擁有的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業績等資質條件，劃分為不同的資質等級”四川大學錦城學院《建設法規》6從業人員從業人員執業資格《建筑法》第14條規定：“從事建筑活動的專業技術人員，應當依法取得相應的執業資格證書，并在執業資格證書許可的范圍內從事建筑活動。”

專業技術人員必須取得相應執業資格證書四川大學錦城學院《建設法規》7第一節概述二、執業資格管理企業資質實例從業單位資質審批資質動態管理從業單位考試注冊建筑業企業資質證書一級建造師證書四川大學錦城學院《建設法規》8第一節概述三、立法現狀從業單位2000年1月25日，《工程造價咨詢單位管理辦法》2000年3月29日，《房地產開發企業資質管理規定》2001年4月18日，《建筑業企業資質管理規定》2001年7月25日，《建設工程勘察設計企業資質管理規定》2001年8月23日，《工程監理企業資質管理規定》2004年3月17日，《物業管理企業資質管理辦法》（2007.11修訂）

2005年10月12日，《房地產估價機構管理辦法》2007年1月11日，《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》四川大學錦城學院《建設法規》9第一節概述三、立法現狀從業人員1995年9月23日，《中華人民共和國注冊建筑師條例》2008年1月29日，《中華人民共和國注冊建筑師條例實施細則》1997年9月1日，《注冊結構工程師執業資格制度暫行規定》1999年4月7日，《注冊城市規劃師執業資格制度暫行規定》2002年4月8日，《注冊土木工程師（巖土）執業資格制度暫行規定》2005年2月4日，《勘察設計注冊工程師管理規定》2006年1月26日，《注冊監理工程師管理規定》2006年12月25日，《注冊造價工程師管理辦法》《注冊房地產估價師管理辦法》《注冊建造師管理規定》四川大學錦城學院《建設法規》10第二節工程建設從業單位資質管理一、工程勘察企業1、資質類型綜合類專業類：巖土工程（勘察、設計、測試、監測、監測、咨詢、監理）、水文地質勘察、工程測量勞務類：巖土工程治理、工程鉆探、鑿井等四川大學錦城學院《建設法規》11第二節工程建設從業單位資質管理一、工程勘察企業2、資質等級綜合類：只設甲級專業類：甲乙兩級。乙級承擔中小型項目，地域不限。勞務類：不分級別專業類巖土工程甲級證書四川大學錦城學院《建設法規》12第二節工程建設從業單位資質管理二、工程設計企業綜合資質：只設甲級行業資質：甲乙丙，除建筑工程、市政公用、水利和公路等行業設丙級外，其余行業丙級僅為企業內部所屬非獨立法人單位專項資質：甲乙級四川大學錦城學院《建設法規》13第二節工程建設從業單位資質管理三、監理企業綜合資質：不分級別專業資質：甲乙級、丙級業務范圍甲級：經核定的工程類別一二三等工程乙級：二三等丙級：三等事務所資質：不分級別四川大學錦城學院《建設法規》14第二節工程建設從業單位資質管理四、建筑業企業1、施工總承包企業12個資質類別：房屋建筑工程、公路工程、鐵路工程、市政公用工程……分為：特級、一、二、三級施工總承包資質證書四川大學錦城學院《建設法規》15四川大學錦城學院《建設法規》16第二節工程建設從業單位資質管理三、建筑業企業房屋建筑施工總承包企業承擔任務范圍特級：不受限制一級：注冊資本金5倍以下項目，40層以下建筑、240米以下構筑物，建筑面積20萬平米以下小區二級：28層單跨36米以下，120米以下構筑物，12萬平米以下小區三級：14層及單跨24以下，70米以下構筑物，6萬平米以下小區四川大學錦城學院《建設法規》17第二節工程建設從業單位資質管理三、建筑業企業2、專業承包企業60個資質類別：地基與基礎工程、土石方工程、建筑幕墻工程、鋼結構工程……2~3個級別專業承包資質證書四川大學錦城學院《建設法規》18第二節工程建設從業單位資質管理三、建筑業企業3、勞務分包企業13個資質類別：木工作業、砌筑作業、抹灰作業、油漆制作、油漆作業、鋼筋作業、腳手架作業……1~2個級別案例：138頁勞務分包四川大學錦城學院《建設法規》19第二節工程建設從業單位資質管理五、工程造價咨詢單位甲級：各類建設項目的工程造價咨詢業務乙級：工程造價5000萬元以下的各類工程四川大學錦城學院3.4工程建設從業單位的資質等級根據現行法規，我國各類工程建設從業單位資質等級的劃分情況如下：

1、房地產開發企業。分為一級、二級、三級、四級、五級共5級。

2、工程總承包企業。分為一級、二級、三級共3級。

3、工程勘察單位。分為甲級、乙級、丙級、丁級共4級。

4、工程設計單位。分為甲級、乙級、丙級、丁級共4級。

5、工程施工總承包企業。分為一級、二級共2級。

6、工程施工承包企業。多數分為三級或四級。

7、專項分包施工企業。根據有關規定和當地情況具體制訂。

8、工程監理單位。分為甲級、乙級、丙級共3級。

9、混凝土預制構件生產企業。分為一級、二級、三級、四級共4級。

10、商用混凝土生產企業。分為一級、二級、三級共3級。四川大學錦城學院案例：

某29層寫字樓工程建設項目，其初步設計已經完成，建設用地和籌資也已落實，某300人的建筑工程公司，憑借150名工程技術人員，10名國家一級資質的項目經理的雄厚實力，以及近5年來的優秀業績，與另一個一級企業聯合，通過競標取得了該項目的總承包任務，并簽訂了工程承包合同。問題：

該項目的由該企業承包是否可行？為什么？四川大學錦城學院解：

1.該項目的承包不可行，因為該企業資質不符合規定。

根據規定，29～40層的高層建筑應該有一級企業承包。一級企業的標準是：

(1)企業近5年承擔過下列6項中的4項以上工程的施工總承包或主體工程承包，工程質量合格。①25層以上的房屋建筑工程；②高度100m以上的構筑物或建筑物；③單體建筑面積30000m2以上的房屋建筑工程；④單跨跨度30m以上的房屋建筑工程；⑤建筑面積100000m2以上的住宅小區或建筑群體；⑥單項建安合同額1億元以上的房屋建筑工程。

(2)企業經理具有10年以上從事工程管理工作經歷或具有高級職稱；總工程師具有10年以上從事建筑技術管理工作經歷并具有本專業高級職稱；總會計師具有高級會計職稱；總經濟師具有高級職稱。

四川大學錦城學院(3)企業有職稱的工程技術和經濟管理人員不少于300人，其工程技術人員不少于200人；工程技術人員中具有高級職稱的人員不少于10人，具有中級職稱的人員不少于60人。企業具有的一級資質項目經理不少于12人。

(4)注冊資本金5000萬元以上；企業凈資產6000萬元以上；企業近3年最高年工程結算收入2億元以上；企業具有與承包工程范圍相適應的施工機械和質量檢測設備。可見，該企業150名工程技術人員不足200名，10名一級資質項目經理不滿足12名的要求。該企業屬于二級企業，即使與另一個一級企業聯合，也應該按照二級企業的標準承接任務。

四川大學錦城學院《建設法規》24第三節工程建設從業人員執業資格一、注冊建筑師依法取得注冊建筑師證，從事房屋建筑設計及相關業務的人員。一級：碩士以上學位2年，學士3年，本科5年二級：本科畢業2年執業范圍：建筑設計、咨詢、鑒定等四川大學錦城學院《建設法規》25第三節工程建設從業人員執業資格二、注冊城市規劃師從事城市規劃業務工作的專業技術人員報考條件：本科4年、碩士2年、博士1年執業范圍：城市規劃業務四川大學錦城學院《建設法規》26第三節工程建設從業人員執業資格三、注冊結構工程師取得證書，從事房屋結構、橋梁結構及塔架結構等工程設計及相關業務二級：工業與民用建筑專業4年一級：基礎考試，本科1年專業考試，本科學歷，工學學士4年執業范圍：結構工程設計、咨詢、鑒定等四川大學錦城學院《建設法規》27第三節工程建設從業人員執業資格四、注冊土木工程師（巖土）從事巖土工程工作基礎考試：土木工程專業學歷或學位專業考試：本科5年，碩士3年，博士2年必須加入一個具有資質的勘察、設計單位，從事巖土勘察、設計、監理、監測等工作四川大學錦城學院《建設法規》28第三節工程建設從業人員執業資格五、注冊監理工程師條件：高級職稱、中級3年執業范圍：從事工程監理、工程經濟與技術咨詢、工程招標與采購咨詢、工程項目管理服務等六、注冊造價工程師條件：造價專業本科4年，相近專業5年，碩士3年，博士2年執業范圍：投資估算編制、概算、預算、結算、決算編制、造價控制等四川大學錦城學院《建設法規》29第三節工程建設從業人員執業資格七、注冊建造師國家建設工程項目總承包和施工管理關鍵崗位的職業資格一級：房屋建筑工程等14個專業，本科畢業4年，從事施工管理3年。擔任特級、一級資質企業的項目經理二級：房屋建筑工程等12個，中專以上學歷2年，擔任二級以下資質企業項目經理四川大學錦城學院不注冊的情況：注冊師注冊后，發生下列情形之一，注冊工程師管理委員會將撤銷其注冊，并收回注冊證書。①完全喪失民事行為能力的；②受刑事處罰的，自刑罰執行完畢之日起至申請注冊之日止不滿5年的；③因在工程設計或相關業務中造成工程事故，受到行政處罰或撤職以上行政處罰的，自處分日得到申請注冊之日止不滿2年的；④受吊銷注冊證書的行政處罰自處罰決定之日至申請注冊之日止不滿5年的。《建設法規》30四川大學錦城學院《建設法規》案例匯集31案情簡介1993年10月2日，某市帆布廠（以下簡稱甲方）與某市區修建工程隊（以下簡稱乙方）訂立了建筑工程承包工程。合同規定：乙方為甲方建一框架廠房，跨度為12M，總造價為98.9萬元；承包方式為包工包料；開、竣工日期為1993年11月2日至1995年3月10日。自開工至1995年底，甲方付給乙方工程款、材料墊付封款共101.6萬元。到合同規定的竣工期限，未能完工，而且已完工程質量部分不合格。為此，雙方發生糾紛。案例一：超資質承建工程，合同無效，責任難逃四川大學錦城學院《建設法規》案例匯集32經查明：乙方在工商行政管理機關登記的經營范圍為維修和承建小型非生產性建筑工程，無資格承包此項工程。經有關部門鑒定：該項工程造價應為98.9萬元，未完工程折價為11.7萬元，已完工程的廠房屋面質量不合格，返工費為5.6萬元。受訴法院審理認為：工商企業法人應在工商行政管理機關核準的經營范圍內進行經營活動，超范圍經營的民事行為無效。本案被告乙方承包建筑廠房，超越了自己的技術等級范圍。根據經濟合同法第七條第一款第一項、第十六條第一款及《建設工程施工合同管理辦法》第四條之規定，判決如下：案例一：超資質承建工程，合同無效，責任難逃四川大學錦城學院《建設法規》案例匯集331、原、被告所訂立的建筑工程承包合同無效；2、被告返還原告多付的工程款14.4萬元；3、被告償付因工程質量不合格所需的返工費5.6萬元.案例評析：建筑企業在進行承建活動時，必須嚴格遵守核準登記的建筑工程承建技術資質等級范圍，禁止超資質等級承建工程。本案被告的經營范圍僅能承建小型非生產性建筑工程和維修項目，其技術等級不能承建與原告所訂合同規定的生產性廠房。因此被告對合同無效及工程質量問題應負全部責任，承擔工程質量的返工費，并償還給原告多收的工程款。案例一：超資質承建工程，合同無效，責任難逃四川大學錦城學院《建設法規》案例匯集34案例二：施工建房無資質，釀成事故被判刑案情簡介：2003年3月，被告人顧某(杭州市余杭區運河鎮個體建筑工匠)在沒有資質承建工業廠房的情況下，超越承建范圍，與桐鄉某搪瓷制品有限公司法定代表人胡某簽訂協議，承建該公司的球磨車間。在施工過程中，被告人顧某違反規章制度，沒有按照規定要求的施工圖施工，且沒有采取有效的安全防范措施，冒險作業，留下事故隱患。2003年4月16日15時許，施工人員砌筑完球磨車間西墻后，在墻身頂部澆天溝時，由于墻身全部采用五斗一蓋砌筑，且中間沒有立柱或磚墩加固，天溝模板沒有落地支撐，致使墻身失穩倒塌，造成高某被墻體壓住而死亡、沈某等3人輕傷、韓某輕微傷的重大傷亡事故。四川大學錦城學院《建設法規》案例匯集35桐鄉法院審理認為，被告人顧某在無建筑資質的情況下承建工業廠房，超越承建范圍，且在施工過程中違章作業，造成一起1人死亡4人受傷的重大傷亡事故，其行為已構成重大責任事故罪。法院同時考慮到被告人顧某在案發后認罪態度較好，且已對各受害人的經濟損失作了賠償，確有悔罪表現等情節，依法作出如下判決：被告人顧某犯重大責任事故罪，判處有期徒刑1年，緩刑1年。

案例二：施工建房無資質，釀成事故被判刑四川大學錦城學院《建設法規》案例匯集36[案例評析]我國《刑法》第134條規定：“工廠、礦山、林場、建筑企業或者其他企業、事業單位的職工，由于不服管理、違反規章制度，或者強令工人違章冒險作業，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。”重大責任事故罪的成立以行為人在生產、作業過程中違反規章制度或者強令工人違章冒險作業，發生了“重大傷亡事故”或者造成了“其他嚴重后果”為必備條件。本案中，被告人顧某在無建筑資質的情況下承建工業廠房，超越承建范圍，且在施工過程中違章作業，造成一起1人死亡4人受傷的重大傷亡事故，其行為已構成重大責任事故罪，依法應受到刑事追究。案例二：施工建房無資質，釀成事故被判刑四川大學錦城學院《建設法規》案例匯集37同時，本案也警示人們，在農村個人建房以及個體工商業主建廠房時，無資質、超越承建范圍、違章施工建房的現象仍時有發生，但愿本案血的教訓能夠引起建房戶的關注，杜絕和遠離無資質建房，避免因一時貪圖小利造成無可挽回的損失。同時，有關部門要重視安全生產，加大對這方面的管理力度，從源頭上遏制這類事故的發生。案例二：施工建房無資質，釀成事故被判刑四川大學錦城學院《建設法規》案例匯集38案例三．違章冒險作業，出事將被判刑2000年11月30日，秀城區人民檢察院依法將被告人丁某重大事故一案向法院提起公訴。經查，被告人在任法人代表的嘉興市某清洗有限責任公司無建筑企業資質的情況下，超越經營范圍，擅自承接了屬于建筑工程分項工程的嘉興市西馬橋小區房管幼兒園的外墻修補業務，無視《建筑施工高處作業安全技術規范》的有關規定，指派既沒有經過專業技術培訓和專業考試，又無操作證的公司合同工楊某、沈某兩人對房管幼兒園的北側外墻進行違章冒險作業。楊某在無任何防護設備進行作業的過程中因操作不當致身體失去控制，頭部直接撞擊在北側外墻墻面上，因傷勢過重搶救無效死亡。案發后，被告人丁某向公安機關投案自首，并向死者家屬作了適當的經濟賠償。四川大學錦城學院《建設法規》案例匯集39[案例分析]所謂重大責任事故罪，是指工廠、礦山、林場、建筑企業或者其他企業、事業單位職工（包括從事生產的工人、科學技術人員和直接指揮生產的領導人員），由于不服管理，違反規章制度，或者強令工人違章冒險作業，因而發生重大傷亡事故，造成嚴重后果的行為。該罪具有以下法律特征：（1）犯罪主體是特殊主體，即企事業單位的職工及群眾合作經營組織或個體經營戶的從業人員。對于群眾合作經營組織和個體經營戶的主管負責人，在管理工作中玩忽職守，從而發生重大傷亡事故，造成嚴重后果的，也可按本罪追究刑事責任。（2）行為人必須具有不服管理，違反規章制度，或者強令工人違章冒險作業的行為。（3）必須因違反規章制度造成了重大傷亡事故或者其他嚴重后果。重大傷亡事故是指死亡1人以上或者重傷3人以上。造成其他嚴重后果是指直接經濟損失巨大或者使生產、工作受到重大損害等。（4）重大事故必須發生在生產、作業活動過程中，并同有關職工及從業人員的生產、作業有不可分離的聯系。（5）行為人對自己行為引起的重大事故后果主觀上是出于過失，而行為人違反規章制度的行為則往往是明知故犯。根據《刑法》134條規定，依法應處3年以下有期徒刑或拘役。案例三．違章冒險作業，出事將被判刑四川大學錦城學院案例四．建筑承包人無資質發包人承擔連帶責任《建設法規》40基本案情：

2006年5月11日xx縣某村村民趙某經人介紹承包本村村民李某兩層房屋的施工。趙某隨后組織二十余人開始施工。2006年6月17日下午，在加蓋屋頂時施工人員楊某（34歲）不慎從房頂墜下，造成左腳踝關節粉碎性骨折，右前臂骨折。楊某住院期間共計花費13624.73余元。楊某要求趙某賠償，趙某以其由于其自己不小心而造成的，與他人無關。2006年11月，楊某委托律師以其受趙某雇傭，趙某無建筑資質，在施工中沒有采取安全防范措施。李某明知這種情況而把工程承包給趙某為由，向法院提起人身損害賠償訴訟。要求二被告賠償醫療、誤工、陪護費21759元，賠償精神撫慰金1萬元。

四川大學錦城學院[各方爭議]原告訴稱，造成受害人損害的主要原因是被告李某將建房工程交由沒有建筑資質的趙某承建，趙某在所建房屋周圍設置防護欄所致。因此，二人應共同承擔賠償責任。被告李某認為，我已將房屋發包給趙某承建，因工程施工造成的任何損害與我無關，而且在簽訂合同時雙方約定有“工傷概不負責”的條款。被告趙某認為，楊某從房頂墜落是由于其自己不小心而造成的，與他人無關。

《建設法規》41案例四．建筑承包人無資質發包人承擔連帶責任四川大學錦城學院案例四．建筑承包人無資質發包人承擔連帶責任[審理查明]法院審理查明2006年5月11日李某經溫某介紹，將其兩層房屋的施工事宜承包給趙某。承包的價格為每平方米75元，趙某按每平方70元支付工人工資，趙某沒有建