電子商務規劃在十二五規劃中的地位和作用感謝中小商業企業協會邀請我們來參與這個電子商務與信息化論壇，受我們會長的托付在這以電子商務“十二五”規劃為主題向大家做一個溝通性發言。

主要發言是包括三部分內容，第一個是想跟大家介紹一下，“十二五”信息化規劃體系結構，由于我們現在也參與了這樣一些活動。其次我們在這個體系結構里面來爭論一下電子商務“十二五”規劃，他在整個十二五信息化的進程中他的地位和作用是什么。第三個我們再爭論一下，關于十二五電子商務規劃，他面對主要的難點是哪幾個問題，這三個問題說明一下都是我個人的一些思路總結，我個人的熟悉，供大家爭論。

我們先爭論第一個大問題，就是十二五規劃信息化體系結構。信息化規劃過去在我們國家規劃里面是沒有的，第一個信息化規劃是叫信息化的專項規劃，是從十五開頭的。十五做的第一個規劃，當時大家也都知道現在工信部副部長楊雪山，還有現在深圳市當時主持這個事就是現在深圳市的市長徐勤（音譯），他跟楊雪山一起組織各部委寫了一個十五規劃，那個就是信息化規劃。信息化規劃一般來說規劃的體系是什么？是這樣的，規劃體系，咱們現在看到十二五規劃，實際上是指一個規劃綱要，這個規劃綱要里面他要把全部的十二五進展大政方針全部寫在里面，在這個基礎上提出分類邊界，在這個十二五規劃綱要里面也許有15，16個專項規劃，比如有交通、能源、環境等等各種各樣專項規劃，其中信息化規劃是專項規劃之一。

那么，這個信息化專項規劃在往上走就叫做專題規劃，或者叫做信息化專項規劃的子規劃。比如交通里面就有鐵路，有水運，各種各樣的內容。信息化規劃專題規劃也就包括像電子政務，電子商務，信息平安，信息產業，信息產業當然在產業化這兩個規劃里面都涵蓋了。那么，也就是說在基礎十二五規劃綱要上，他每一個，對每一個子規劃也許不超過100個字提出他的目標和約束，然后底下是專項規劃，專項規劃頂層是專題規劃，這樣三層的規劃結果。

這個規劃結構他要求是什么呢？就是上下是完全全都的，思想是完全全都的。他顆粒度是根據規劃的語言要求是沒有解釋性語言，但是顆粒度是上下是要適中的，規劃的體量前后大小都有肯定的要求，這里面條條框框還是許多的。而且規劃提出許多問題，前面提出比如規劃第一節通常叫做現狀與形式，現狀與形式對問題分析，假如你提到的問題，在后面的措施和工程里面都應當有規定，就這樣一個體系。

那么，在這個體系中歸納起來他核心是什么呢？核心是這么一個問題，核心就是說前面是要講思路。十二五基本，比如信息化他進展的思路是什么？他的對象系統主要是什么？這樣一個問題，他里面有一些規劃的提綱里面，比如指導思想和原則，比如現狀與形式這邊都是說前面的思路。后邊是講突破點，主要是以工程項目和措施來表示，包括如何來解決這個問題。

那么，規劃的這個體系結構應當說是到十一五的時候才形成的，十一五之前，十五沒有電子政務規劃，也沒有電子商務規劃，第一個信息化規劃消失了。而且那個信息化規劃主題就是信息基礎設施，就是基礎設施的建設，重點就是這個。那么，到了十一五這里面就有了，我們有了幾個規劃，就是說十一五信息化規劃上面，事實上建了三個專題規劃。一個是信息產業，一個是信息平安，一個是電子商務，就是二號文件。

電子政務做了很長時間，后來始終沒有出籠，由于當時信息辦有許多文件，比如說有一個從2022年到2022年的信息化戰略進展規劃，里面也提了若干工程。中間電子政務又提了一個電子政務框架這個文件，所以這些文件一個一個都頂天立地，上面把思路說了，下面把項目說了，中間這個電子政務文件就比較難出文了，這個就始終沒出來。

但是不管怎么說，到十一五我們的規劃體系是有了，他標志著信息化是一個完整思路和戰略來進行到了這樣一個進展階段。那么，十二五這個規劃里面，現在的狀況大家也都知道，十二五規劃剛剛出來了，現在規劃綱要里面也對若干個專項規劃也做了約束說明。現在信息化專項規劃是工信部在做，在專項規劃上面那幾個規劃也都在進行這，這里面有一個規劃是發改委做的，叫做681號文，叫做十二五重大工程項目規劃。這個規劃里面，凡是要動錢的，涉及到各個部委申報的，由于我參與規劃專家組，都在這個規劃的盤子之內要爭論。但是，他重點不爭論有關指導思想，有關思路的問題，而重點側重于項目結構怎么做這樣一些問題。

這里面看起來，在這個過程里面看起來，我覺得，當然完全是我覺得，有兩個規劃是特殊重要的。一個就是重點工程項目規劃，另外一個就是電子商務規劃，就是十二五電子商務規劃。由于工信部在做，由于這兩個我都參與了一些，所以我把自己理解的一些狀況可以跟大家進行一下爭論。這就是規劃的體系結構，總體來看就這么一個結構，就是現在從嚴格來看，從十五第一個規劃到十一五規劃的進展，始終到十二五消失這樣一個體系結構中間信息化，我們進展戰略全部重大問題都應當包括在里面這樣一個過程，這是我向大家匯報的第一個部分。

其次部分我們爭論一下關于電子商務規劃在十二五規劃中的地位和作用，電子商務是什么樣一個規劃？那么，電子商務，最早我們爭論信息化問題的時候，就成立了一個信息辦，國務院成立一個信息辦。信息辦那個地方成立一個專家組，曾經最早爭論我們國家信息化怎么進展，應當怎么進展。當時定了一個調子，這個調子是什么呢？也就是說在信息化的三項基本組成內容，電子政務，電子商務，和電子社區這三項基本內容里面，一個是面對政府，一個是面對企業，一個是面對公眾，這三個里面在我們國家主客觀條件下，他的領頭羊，或者叫龍頭是誰呢？是電子政務，由于我們國家是一個從方案體制解體的國家，有70%信息資源是政府手里，假如從政府起點才能活化整體信息化各項活動。

那么，這一點當時最終圍繞這個問題出了一個工程，大家也都知道17號文件，一個網站，兩個網了，四個庫了，十二金了，這些就依據電子政務分割出來，就開頭做了。這個進展到現在，這十二金，現在十二金的工程大都基本上實現了一期投資，除了那四個庫，四個庫里面只批了一個，就是空間地點，就是人口，法人這些還都沒有解決。為什么？由于涉及到許多體制問題，我們就不在這爭論電子政務的問題了。

但是，總的來看電子政務基本上成型了。我們現在要看電子政務，十二五電子政務能進展成什么樣子？大致的態勢和格局，和狀態是什么樣子，應當說我們做出推斷。比如說國土資源，信息系統，咱們一期工程完成了，我不知道知道國土今日來了沒有，他是46個交換中心，4項應用系統基本業務。這些業務他如何向縱深進展，橫到邊縱究竟，以及把這個東西更細致根據規章制度調整起來，這個路徑是特別清楚的。但是涉及到有些體制問題，跨部門信息共享是一個決策協調，這些是涉及到政策體制改革的問題，是相當難做的。但是，從大型MIS，管理信息系統建設來說，應當說他們的狀態和將來進展成什么樣？

比如說金稅三期批了大家都知道，這些東西怎么個大集中，怎么做到位，這些問題的目標和評價體系應當說都是清晰的，是可以推斷的。但是，在這個階段里面，電子商務究竟怎么樣，這5年以后會進展成什么樣？我覺得是推斷不出來。就一個移動電子商務會進展成什么樣，5年以后是什么樣了，他會對認證，對準入，對各種，比如你在銀行里取錢，假如手機可以取的話，許多認證，紛爭的問題。咱舉個很小的例子來說，比如阿里巴巴，我印象里頭可能是去年他對今年交易額方案是2千個億，結果上半年就完成了，他沒有想到，后來就改成4千個億，就這么大一種變化，整體變化。

電子商務究竟是進展成什么樣？第一個問題我們不好推斷。其次個全部的，對他的政策準入包括比如監管問題，涉及到許多個部委的監管問題。比如說他的許多問題支付法律依據問題等等，這樣的問題許多問題是大量空白。所以，這個電子商務的狀態究竟是什么樣？我們不好推斷，但是我們可以看出來這個電子商務進展是太快了。而且，假如說我們把電子政務看作一種環境建設，包括政策環境和電子政務環境建設，電子商務作為市場化和信息化交叉點，他是整個動力在電子商務進行推動。這個電子商務動力結構，在現在為止已經成為越來越重要的主題了，我們評價他的重要性，這個規劃的重要性，電子規劃重要性是依據十二五基本任務。

我們說兩化融合，兩化融合里面本質是什么呢？本質是要轉變，轉變進展方式，要重新開創新型戰略新興產業一種進展進程，要注意民生這樣一個要點。全部的這些要點跟電子商務飛速進展這個還不是很清楚的問題都發生了特別重要的鏈接。假如說我們來爭論這個十二五階段，假如我們要考慮他的民生問題，兩化融合問題，進展方式轉變問題，戰略性新興產業問題，這一系列主題最親密的結果，或者說他的動力體系，他的媒介特征都是跟電子商務發生了不行獵取的關系，但這個問題討論是遠遠不夠的。

所以，在這個意義上來說這十二五規劃，就整個十二五信息化規劃，這兩個要點互動就是重大工程十二五規劃，和電子商務規劃，這個我覺得是主題。而這個互動里面，就是說創意空間最大的是電子商務規劃，這是我回答的其次個問題，是對電子商務規劃在整個規劃體系當中的地位和作用的一種熟悉。

第三個問題我們爭論一下電子商務規劃有哪幾個比較大的難點。完全是我個人建議，大家也都參與過十一五規劃起草，我也跑了一些地方，覺得有幾個問題需要來爭論的。總的來說，電子商務規劃難點我覺得有三個。第一個難點我覺得對進展形式推斷，由于規劃的起點，全部的規劃，你對進展是怎么推斷？這是你規劃起點。依據這個來打算你的戰略和指導思想，打算你要做什么，不做什么，就這樣一個想法。

但電子商務究竟到了哪個階段了？現在是什么階段的進展形式。大致有兩種看法，一種是認為他是在入門，一種是認為在快速進展，由于根據事物進展模型有四個方面，一般事物進展有四個階段，第一個階段入門，其次個階段快速進展，第三個階段才是格式化，第四個階段叫成熟。我們現在電子商務在什么階段，大家有不同看法，我個人認為是在一個快速進展，高速進展的階段，這個進展對你的格式化，規章性的一些要求越來越高了，由于這個東西涉及到電子商務你想做點什么，投入什么有很大聯系。包括我們說碰撞問題，就是在這個階段所提出來，他的多樣性，不確定性都是這個階段提出來的。

其次個難點實際上就是電子商務環境建設，實際上環境建設有兩類，一類所謂物理環境建設，包括你基礎設施能夠做些什么。實際上電子商務有一個很重要問題，就是政策環境建設，什么樣的政策環境。政策環境的建設，在咱們國家是一個難點，為什么？由于我們國家長期過去高度集中的決策前提，他是一個以調為主的體系結構，后來市場化以后，應當說這個市場還是不完全。

電子商務本身行為，他不是這樣一個縱向，他可以在起始階段根據這個規范來建設，電子商務一開頭不行，他完全是一個橫向，市場行為。假如在他的政策環境上，他確定要橫跨各個部門他們的政策關系。這件事情要做起來，在國家這個層次，各個部委應當說他是壁壘森嚴，很難形成一個政策的協調，不是說不簡單，不行，但是是很不簡單做的。

所以，要想在頂層形成一個政策結構，像電子商務這么簡單的問題，比如說你就是一個監管問題，涉及到工商準入過程，涉及到商務，質檢，稅務，許多部門，這些部門政策聯動特別難做。那怎么辦呢？現在發改委也和商務部都在組織一些，我們預備搞一個文件，要試試看，就是叫什么呢？叫做建設城市電子商務，建設電子商務示范城市的指導看法，盼望把這個主權下到下面，下面相對上面來說他政策壁壘相對少，地方條塊可能以塊為主的面大，尤其在城市能不能在政策上進行協調能不能突破，當然批的第一個是深圳，以后還要連續做。這個問題是在摸索之中，這個也就是環境建設的難點，這是其次個難點。

第三個難點就是主題，電子商務主題是什么？電子商務主題是誰呢？電子商務應當是環境和主題的互動過程中相互改造，相互進展這么一個進程。也就是說，這些政策要依據主題的運作過程中提出他的不合適地方，他需要哪些修正，需要怎么進展，依據這些新的政策就促使了主題的各種進展。但主題是誰呢？一般意義來說，咱們參與電子商務就購需方都應當算主題，但是我現在說的主題不是這個，誰是市場組織者和策劃者？我是指的，比如說這個市場策劃組織者和策劃者，市場的行為，他可能是電信運營商嗎？電信運營商是很有樂觀性，由于業務越多他的進展業務越快。但是，不是的，由于他這個主題還不是從工具層開頭，是增值服務的運營商嗎？還是企業？還是政府？政府來做市場策劃合適嗎？是企業來做合適嗎？

到現在為止我們見到的企業來做這個策劃，組織和策劃的就阿里巴巴，他企業辦社會，設定規章，甚至在這個上面能夠運作。但是，一般意義來說他應當是什么樣的東西，這里面就涉及到一個第三方中介職能的設定，但是咱們國家的中介職能設定，西方是這樣。底下企業法人，企業法人下面是社團法人，社團法人是代表企業的利益跟政府討價還價，政策的討價還價。所以，咱們的社團法人不是，咱們的