生態(tài)產(chǎn)品交易體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告去年以來，我區(qū)以我市獲批建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)為契機(jī)，搶抓我省建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的重大機(jī)遇，創(chuàng)新實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)提速行動(dòng)，以突破生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，試點(diǎn)建立魯南生態(tài)銀行，率先在全省成立山東生態(tài)產(chǎn)品交易中心，將“沉睡”的生態(tài)資源通過生態(tài)價(jià)值核算、交易轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)資金，打通了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道，探索出一條獨(dú)具特色的綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。一、實(shí)施背景。我區(qū)生態(tài)資源豐富，5處國有林場經(jīng)營林地面積近10萬畝，林木總蓄積量33.5萬立方米。城市綠化面積572萬平方米，綠化覆蓋率48.3%，已成功創(chuàng)建國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國家森林城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、省級首批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。**優(yōu)勢在于“綠水青山”，如何轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，讓群眾吃上“生態(tài)飯”？省委、省政府印發(fā)《關(guān)于支持**市建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的若干政策》中提出，“支持**探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，引導(dǎo)更多行業(yè)企業(yè)參與全國碳排放權(quán)交易，開展重點(diǎn)產(chǎn)品全生命周期碳足跡核算”。市委、市政府印發(fā)《關(guān)于支持**產(chǎn)業(yè)突破的實(shí)施意見》，其中提出“支持**區(qū)創(chuàng)建國家級、省級生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，運(yùn)營好生態(tài)產(chǎn)品交易平臺。支持**區(qū)進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值開發(fā)”。這些政策為**的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化指明了突破方向。**區(qū)立足自身生態(tài)優(yōu)勢，圍繞“如何將豐富的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力和整體價(jià)值”這一課題，以“生態(tài)銀行”建設(shè)為突破口，在生態(tài)資源量化、生態(tài)價(jià)值核算、生態(tài)產(chǎn)品交易、生態(tài)資產(chǎn)融資等方面開展制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索，取得了較好成效，“中國北方生態(tài)產(chǎn)品交易樣板”初露崢嶸。二、創(chuàng)新做法。**區(qū)以魯南生態(tài)銀行為抓手，推動(dòng)生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化，主要分為四個(gè)環(huán)節(jié)：一是生態(tài)資源的調(diào)查與確權(quán)，摸清家底，夯實(shí)生態(tài)資源變資產(chǎn)的基礎(chǔ)；二是生態(tài)資產(chǎn)的價(jià)值核算，根據(jù)生態(tài)資產(chǎn)提供的各類服務(wù)和貢獻(xiàn)，統(tǒng)一輸出為無差別的以貨幣計(jì)量的生態(tài)產(chǎn)品；三是生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值應(yīng)用，引導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)品在山東生態(tài)產(chǎn)品交易平臺進(jìn)行線上交易，獲取收益；四是生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，以生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值作為抵押物開展銀行授信貸款，獲得資金支持。通過系統(tǒng)周全的制度設(shè)計(jì)和積極穩(wěn)妥的試點(diǎn)探索，**區(qū)找到了把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的新路徑，探索構(gòu)建了促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供給和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的工作機(jī)制。一是摸清生態(tài)家底，為生態(tài)資源“算好賬”。為集中收儲(chǔ)、整合優(yōu)化碎片化的生態(tài)資源，打通資源變資產(chǎn)的通道，**區(qū)以要素產(chǎn)權(quán)制度改革為抓手，在魯南生態(tài)銀行內(nèi)部組建了森林、鄉(xiāng)村文化、水資源、新能源、農(nóng)產(chǎn)品等N個(gè)專項(xiàng)生態(tài)資源部，對全區(qū)生態(tài)資源分布、質(zhì)量、保護(hù)等級、權(quán)屬等進(jìn)行調(diào)查摸底，并進(jìn)行確權(quán)登記。在不改變所有權(quán)的前提下，將零散化、碎片化的生態(tài)資源，實(shí)施集中儲(chǔ)備、規(guī)模提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，打包成集中連片、優(yōu)質(zhì)高效的資產(chǎn)包，形成全區(qū)生態(tài)資源“一張網(wǎng)、一張圖、一個(gè)庫”數(shù)據(jù)庫管理。目前，共存入森林資源、鄉(xiāng)村文化資源、水資源、新能源資源、農(nóng)產(chǎn)品資源、生態(tài)旅游等六類資源的生態(tài)資產(chǎn)共計(jì)1782宗。二是開展價(jià)值核算，為生態(tài)資產(chǎn)“確好權(quán)”。建立魯南生態(tài)銀行核算服務(wù)體系，與中科院地理科學(xué)與資源研究所開展合作，建立服務(wù)機(jī)構(gòu)庫，為需求方提供專業(yè)、可靠的生態(tài)資源的核算、認(rèn)定、咨詢、評估服務(wù)。目前，已對**GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）開展為期七至九個(gè)月的核算工作，預(yù)估**GEP核算價(jià)值達(dá)到200億元，可獲銀行授信30多億元。在魯南生態(tài)銀行內(nèi)部成立生態(tài)技術(shù)政策咨詢部，負(fù)責(zé)做好政策解讀、技術(shù)指導(dǎo)、生態(tài)產(chǎn)品包裝注冊、碳匯和CCER指標(biāo)開發(fā)等工作。同時(shí)，開啟咨詢前置服務(wù)，推動(dòng)核算結(jié)果應(yīng)用。比如，針對地方政府因受財(cái)力所限難以提前做區(qū)域性GEP測算的情況，可通過魯南生態(tài)銀行的牽線搭橋，實(shí)現(xiàn)“先核算、出效益、后付費(fèi)”。三是積極進(jìn)場交易，為生態(tài)產(chǎn)品“變好現(xiàn)”。為了更好地服務(wù)生態(tài)產(chǎn)品的市場化運(yùn)作，魯南生態(tài)銀行專門成立生態(tài)運(yùn)營部和生態(tài)交易部，主要負(fù)責(zé)生態(tài)產(chǎn)品的前期運(yùn)營指導(dǎo)以及后期的宣傳、推介、招商、銷售工作。同時(shí)，針對生態(tài)產(chǎn)品交易無專業(yè)平臺、無機(jī)構(gòu)管理問題，**區(qū)率先建立山東生態(tài)產(chǎn)品交易中心，設(shè)立了生態(tài)產(chǎn)品交易市場平臺，引導(dǎo)各類生態(tài)產(chǎn)品線上交易。結(jié)合設(shè)定的生態(tài)產(chǎn)品類別，將交易方式分為直接交易和間接交易。直接交易是指把可以直接交易的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品直接發(fā)布到網(wǎng)站上進(jìn)行交易。間接交易是指把需要特許經(jīng)營的項(xiàng)目，如碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易等業(yè)務(wù)，通過魯南產(chǎn)權(quán)交易中心網(wǎng)站鏈接到生態(tài)產(chǎn)品交易市場平臺網(wǎng)站進(jìn)行間接交易。自平臺10月份試運(yùn)營以來，目前已實(shí)現(xiàn)交易業(yè)務(wù)5100余宗。四是撬動(dòng)金融資源，為生態(tài)產(chǎn)品“賦好能”。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、基金公司開展生態(tài)金融融資、抵押貸款等創(chuàng)新服務(wù)業(yè)務(wù)，為生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)和運(yùn)營提供金融、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)支持。目前，已吸納8家銀行入駐，開發(fā)出“生態(tài)貸”“碳金融”“GEP貸”等綠色金融產(chǎn)品，完成生態(tài)金融業(yè)務(wù)41筆，獲得生態(tài)旅游貸、新能源貸、林權(quán)貸等金融支持1.5億元。同時(shí)，儲(chǔ)備了投資29億元的EOD、碳匯開發(fā)等項(xiàng)目，其中，依托西集鎮(zhèn)南河岔村存入的集體荒山資產(chǎn)，成功招引了山東普陽新能源公司投資2.19億元的20兆瓦光伏項(xiàng)目。三、幾點(diǎn)啟示。人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。目前，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)已經(jīng)由地方試點(diǎn)、區(qū)域探索進(jìn)入全國鋪開階段。近年來，**區(qū)GDP和一般公共預(yù)算收入均排在全省末位。為改變這一現(xiàn)狀，該區(qū)積極在自身的生態(tài)優(yōu)勢GEP方面探索“換道超車”的文章，以魯南生態(tài)銀行為“引爆點(diǎn)”，搭建資源向資產(chǎn)和資本轉(zhuǎn)化的平臺，補(bǔ)齊生態(tài)產(chǎn)品變現(xiàn)短板，打通了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的新渠道，對我國特別是北方地區(qū)在“雙碳”政策背景下如何實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，提供了一條可借鑒的實(shí)踐路徑。一是解決好“定位”問題，在提高生態(tài)產(chǎn)品供給中持續(xù)擦亮綠色發(fā)展底色。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，“支持山東在深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)上，著力探索轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力動(dòng)力，努力建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。”作為省內(nèi)生態(tài)資源豐富的**區(qū)，在生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)品開發(fā)、市場化配置與政策性導(dǎo)向、綠色低碳和高質(zhì)量發(fā)展等方面實(shí)現(xiàn)突破具有先天優(yōu)勢和迫切需求。在具體實(shí)踐中，**區(qū)成立創(chuàng)建省級生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《生態(tài)產(chǎn)品交易市場和生態(tài)銀行建設(shè)實(shí)施方案》，從政策層面上激活生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的機(jī)制和方式，讓生態(tài)產(chǎn)品更好地對接需求、融入市場。隨著生態(tài)產(chǎn)品交易的深入推進(jìn)，生態(tài)資源的價(jià)值不斷顯現(xiàn)，村集體、村民、經(jīng)營主體等開展育林造林和生態(tài)保護(hù)的積極性得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。全區(qū)林地面積增至84.3萬畝，森林覆蓋率躍升到58.3%，均位居全省前列；PM2.5、PM10年均濃度分別保持在51微克/立方米、85微克/立方米左右，空氣質(zhì)量位居全市前列。二是解決好“聚力”問題，以“市場理念+平臺支撐+專業(yè)運(yùn)作”模式打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道。金融機(jī)構(gòu)的規(guī)則體系與生態(tài)價(jià)值核算機(jī)制相匹配，可以推進(jìn)GEP和GDP的無縫對接。**區(qū)借鑒商業(yè)銀行“分散化輸入、整體化輸出”的模式，構(gòu)建了魯南生態(tài)銀行這一生態(tài)資源管理、開發(fā)、運(yùn)營的平臺，對分散的森林資源進(jìn)行集中收儲(chǔ)和整合優(yōu)化，轉(zhuǎn)換成連片優(yōu)質(zhì)的“資產(chǎn)包”。同時(shí)，建立山東生態(tài)產(chǎn)品交易中心，引入了社會(huì)資本，交由山東自然生態(tài)資源開發(fā)運(yùn)營有限公司這一專業(yè)運(yùn)營商具體管理，打通了資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本的通道，促進(jìn)了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值向經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。平臺建立以來，已優(yōu)先導(dǎo)入**區(qū)內(nèi)的2A級以上景區(qū)14個(gè)，旅游特色村36個(gè)，中小型水庫57個(gè)，家庭農(nóng)場577家，農(nóng)民專業(yè)合作社1103家，等等，生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值共計(jì)35億元，盤活了大量分散的生態(tài)資源，“綠水青山”的“金山銀山”底蘊(yùn)日益凸顯。三是解決好“共享”問題，在持續(xù)深化要素產(chǎn)權(quán)制度改革中維護(hù)發(fā)展好群眾利益。發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了讓守著“綠水青山”的百姓吃上“生態(tài)飯”。作為國家農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)、全國農(nóng)村集體“三資”管理示范縣（區(qū)）、全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)區(qū)，**區(qū)的產(chǎn)權(quán)制度改革始終堅(jiān)持以人民利益為中心的，此項(xiàng)生態(tài)要素產(chǎn)權(quán)改革也