緒論1.行政的含義行政（西方）：是指國家政府機關和其他行政組織，依據國家法律和運用國家法定權力，為實現國家社會目標和統治階級的利益，對社會事務所進行的一系列組織和管理活動。行政（社會主義國家）：社會主義國家政府機關和其他行政組織，依據國家法律和運用國家法定權力，為實現國家的社會目標，對國家政治、經濟、科學、文化、教育、衛生等各方面社會事務實施科學管理的活動。2.行政管理的含義以及構成要素行政管理：是指國家各級政府部門在執行法定職能及具體運行的過程中，對于所經歷的程序、環節，以及所處理的事項和解決的問題等一系列的管理活動。構成要素：①組織要素②人員要素③行為要素④資金和物材要素⑤時空要素3.行政管理學的含義行政管理學：是一門以國家行政機關依法、有效地管理國家事務、社會公共事務和行政機關內部為目的，系統地研究行政現象及其活動規律的科學。4.公共權力的含義從狹義上說：是一種基于廣泛的社會契約、并以現實力量的對比和歷史的連續性為條件的、對契約雙方均有約束力的權力。從最廣泛意義上說：公共權力涵蓋一切經過公決而產生，并對決議各方均有約束力的權力。我國學者認為：公共權力應是憲法和法律賦予的，推行國家公務的權力。5.行政管理的主體①政府②政府行政機關③行政首長④政府普通公務員6.行政管理客體①經濟性組織②社會性組織③政治性組織④教科文組織⑤新聞性組織⑥公民7.行政管理的主要方式①行政立法②行政司法③行政管理法規④行政決策與決定⑤行政領導、行政指導與行政引導⑥行政規劃、行政計劃與行政預算⑦行政協調、行政溝通與行政平衡⑧行政干預、行政檢查與行政制裁⑨行政支持、行政救濟與行政服務8.行政管理學的主要內容①美國學者懷特將行政管理學的構成歸納為四大部分，即組織原理、人事行政、財務行政和行政法規②美國古立克提出“七要素”理論，即計劃、組織、人事、指揮、協調、報告、預算。③我國臺灣學者張金鑒提出“15M”理論，即目標、規劃、人員、經費、物材、組織、方法、領導、激勵、溝通、士氣、協調、及時、空間、改進。9.行政管理學的研究方法①定性研究方法②定量分析方法③案例分析方法10.行政管理學的特點①綜合性②實踐性③系統性④發展性11.行政管理學的演進一、早期行政研究時期以1887年威爾遜發表《行政學之研究》為標志。代表人物：①威爾遜首先提出了政治與行政的兩分法②古德諾1990年發表《政治與行政》提出了著名的“政治是國家意志的表達，行政是國家意志的執行”的觀點。二、傳統行政管理時期以泰羅1911年發表的《科學管理原理》為標志。產生于19世紀末20世紀初代表人物：①美國泰羅《科學管理原理》②德國馬克思·韋伯官僚科層理論③美國懷特1926年發表《行政學導論》④法國亨利·法約爾1908年發表《論一般管理的原則》提出了他的行政管理一般原則。1916年法約爾又發表了《工業管理和一般管理》，首次系統地提出了管理的五要素理論。“計劃、組織、指揮、協調、控制。”行為科學時期以梅奧1933年發表《工業文明的人類問題》為標志行為科學理論主要由：人際關系理論、激勵理論、領導理論和新組織理論構成。以西蒙為代表的決策派主張動態研究西蒙行政學說體系：①行政管理學研究方法理論②決策理論③行政組織及決策技術的應用研究四、現代管理理論時期以1964年伊斯頓在《政治學評論》刊物上發表《政治學的革命》為標準。新行政管理學理論主要觀點：①主張社會正義和社會公平②主張研究社會實際問題③主張構建新型的政府組織形態④主張突出政府行政管理的“公共”性質⑤主張“民主行政”12.我國行政管理學的產生和發展1988年，中國行政管理學會正式成立，并發行了會刊《中國行政管理》13.研究行政管理學的目的和意義目的：①建立有中國特色的社會主義行政管理體系②實現行政管理的科學化、法制化和現代化③提高行政管理效率④為推進社會主義經濟體制和政治體制改革服務⑤為加快發展社會生產力和社會其他各項事業服務⑥為全面實現社會主義現代化服務意義：①有助于我們掌握現代行政活動規律，正確運用國家權力，正確行使國家的管理職能，有力推動社會經濟文化的發展。②有助于我們用科學的理論指導和推動行政體制改革，不斷改進政府的行政管理，以利于經濟體制改革的深化和政治體制改革的展開。③有助于我們從根本上認識到管理的重要性，努力實現行政管理的科學化、法制化和現代化，更好地推動社會主義現代化建設事業的發展。④有助于增強廣大行政人員的現代管理意識，全面提高他們的基本素質，造就一支適應社會主義現代化建設需要的行政管理隊伍。

第二章行政管理原理1.行政管理原理的含義和特點行政管理原理：是人們在長期行政管理實踐經驗的基礎上，對行政管理活動規律的理性把握和認識，是揭示行政現象、行政過程內在本質聯系以及行政發展過程的公認的普遍規律。特點：①實踐性②綜合性③動態性2.行政管理原理的作用①掌握和運用行政管理原理，有助于人們對紛繁復雜的行政現象和行政活動過程有一個深刻的認識。②掌握和運用行政管理原理，有利于摒棄傳統的落后的管理意識，樹立符合現代歷史進程的現代管理思想。③掌握和運用行政管理原理還有方法論上的意義。3.封閉原理的含義封閉原理：是指系統內的管理過程偶成一個連續、封閉的“回路”，形成有效的管理運動，且自如地吸收、加工和做功的完整過程。行政系統可分解為：指揮機構、執行機構、監督機構、接收單位和反饋機構。科學運用封閉原理應遵循的原則：①從行政管理結果出發進行評估②從各種后果中尋蹤追跡、追本溯源，尤其要選擇可以反饋控制的主導線，從根源上加以封閉。4.能位原理的含義能位原理：就是根據人的才能，把人員放到匹配的崗位或職位上。5.彈性原理的含義彈性原理：管理必須保持充分的彈性，以及適應客觀事物各種可能的變化，才能有效實現動態管理。彈性管理在工作中應注意的問題：①考核標準與職位能級對應②保持標準的相對穩定時間6.權變原理的含義權變原理：是根據管理系統所處的內外環境因素，因勢利導，隨機應變，適時調整管理對策和管理方法的一種管理理論。權變原理的基本精神及其運用可概述為以下三點：①管理要素復雜多變是權變原理的前提。②審時度勢、相機權變是權變原理的實質。③追求實效、實現目標是運用權變原理的目的。7.可比性原理的含義可比性原理：不同事物間只有同量綱的因素才可以用來比較。因此，通過研究投入智力勞動和得出成果之間的關系，尋求衡量智力勞動相對價值的可比性因子，則是干部考核科學化必須解決的問題。8.優化原理的含義優化原理：是指企業在一定的人力、物力和財力的條件下，如何通過強化管理創造出最大的產值和利潤；或怎樣以最少的人力、物力和財力實現一定產值和利潤的目標。9.效益原理的含義效益原理：也稱效率原理、效能原理，是指在國家行政管理中如何按照行政總目標的要求，以盡可能少的行政總投入獲得盡可能多的行政總產出的有關理論和方法。在行政管理中運用效益原理，必須正確處理好以下幾個方面的關系：①首先，必須正確處理好整體效益和局部效益的關系。②其次，必須正確處理好行政管理的直接效益與整個社會目標的關系。③最后，必須正確處理好長遠效益和當前效益的關系。

第三章行政環境1.行政環境的含義及特征行政環境：是行政系統賴以存在和發展的外部條件的總和，也就是各種直接或間接作用和影響行政活動的外部客觀因素的總和。特征：①廣泛性②復雜性③差異性④變異性2.行政環境的分類（一）按地域劃分，可將行政環境分為國際行政環境和國內行政環境。（二）按行政環境對行政管理作用的層次劃分，可將行政環境分為宏觀行政環境、微觀行政環境和中觀行政環境。（三）從不同內容上，將行政環境分為政治環境、經濟環境、文化環境、自然環境等。（四）從行政環境作用的效果上，可將行政環境分為良性行政環境和惡性行政環境。3.行政生態學1947年，美國哈佛大學的約翰·高斯發表《政府生態學》一文，首創以行政生態學方法研究公共行政現象。1957年，美國哈佛大學的弗雷德·W·里格斯發表了《比較公共行政模式》。1961年，他在此基礎上寫成了《公共行政生態學》，這本書標志著行政生態學這一分支學科的形成，開創了行政管理學研究的一個新途徑。里格斯把行政現象和行政行為與行政的社會背景、文化背景、意識形態背景等具體聯系起來考察，并從行政的經濟環境角度將行政管理區分為三種模式。①融合型農業社會的行政形態②衍射型工業社會的行政形態③棱柱型這是處于農業社會向工業社會過渡期間的一種行政形態里格斯認為，影響一個國家行政的生態要素主要包括五個方面：經濟要素、社會要素、溝通網、符號系統、政治構架。4.行政環境與行政管理相互作用的理論依據①系統理論②馬克思主義關于人和環境的理論③經濟基礎對政治上層建筑的制約作用理論④上層建筑其他方面對行政系統的作用理論5.行政環境與行政管理的辯證關系①行政環境決定制約行政管理②行政管理對行政環境的反作用③行政環境和行政管理在動態中保持平衡6.我國現階段行政環境的主要特點一、以和平與發展為主題的國際環境和平與發展是當今時代的兩大主題。所為和平，是指國際政治環境的相對平和。所謂發展，是指國際經濟、科技的發展和整個社會的進步。具體表現在：①知識經濟時代的到來②經濟全球化③科學技術的全面發展二、社會主義初級階段我國的基本國情我國現在處于社會主義初級階段。我國當前社會主義初級階段的政治、經濟、思想文化等方面表現出如下基本特征：政治我國的根本政治制度是社會主義民主制度，政權的性質是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政。經濟目前我國已初步具備了社會主義經濟制度賴以存在的物質技術基礎。思想文化文化多元化是我國社會主義初級階段的一大特色。7.我國現階段社會環境對行政管理的要求①從中國的實際出發，堅持對外開放，吸取國外行政管理的先進經驗，實施有中國特色的行政管理。②堅定地把組織和領導經濟建設作為政府的最主要職能。③要根據各地區、各方面的不同情況和條件實施行政管理。④要充分認識我國現代化建設的艱巨性和長期性，從國力出發，量力而行，循序漸進，積極奮斗。⑤以馬克思主義為指導，努力建設社會主義精神文明，要兩個文明同時抓，使它們互相結合，互相促進。⑥要堅持行政改革，在改革中不斷提高行政效率，實現行政職能。

第四章行政職能1.行政職能的含義及特點行政職能：是行政管理主體行使國家行政權力，依法對國家事務、社會公共事務和機關內部事務進行管理所發揮的基本職責、功能和作用。特點：①執行性②強制性③同質性④動態性⑤多樣性2.行政職能的作用①研究行政職能是認識行政管理的前提。②行政職能是行政組織建立的依據。③行政職能是確定行政權力大小以及行政領導者職責、職位和職務的條件。④行政職能是科學組織行政管理過程的重要依據之一。⑤科學認識和確定行政職能對實現行政管理科學化具有重要的指導意義。3.行政職能體系的含義以及內容行政職能體系：是指行政職能是由眾多職能構成的，且這些職能構成一個有機的整體，即行政職能是一個縱橫交錯的完整體系。內容：這個完整的體系可劃分為政府的基本職能、層級職能和運行職能。一、政府的基本職能①政治職能A專政職能B加強民主和法制建設職能②經濟職能A經濟計劃職能B經濟管理職能C經紀服務職能D經濟監督職能③文化職能④社會服務職能二、政府的層級職能①中央政府職能②地方各級政府職能三、政府的運行職能①決策職能②組織職能③協調職能④控制職能4.行政職能轉變的含義行政職能轉變：是指國家行政機關在一定時期內，根據國家和社會發展的需要，對其職能的范圍、內容和方式作出的調整和變革。5.行政職能轉變的必然性①行政職能轉變是適應行政環境發展的必然要求。②行政職能轉變是行政管理科學化和技術手段現代化的必然結果。③從世界各國政府職能發展的歷史實踐看，世界各國的行政職能都是在不斷變化發展著。這種發展變化的總趨勢表現在三個方面：①行政職能涵蓋面逐漸擴大。②行政管理的宏觀職能日益強化。③在行政職能體系中，政府社會服務職能的地位日益上升。6.我國行政職能轉變的必然性①我國行政職能的轉變是經濟體制改革、適應社會主義市場經濟發展和加入WTO的必然要求。②我國行政職能的轉變是實現行政職能體系合理配置的根本途徑。③我國行政職能的轉變是機構改革的重要前提和基礎。7.21世紀世界各國行政職能的發展趨勢①社會服務職能的地位在不斷上升。②地方職能日益社會化。③地方政府在行政管理中發揮越來越大的作用。④行政管理日益法治化。8.我國現階段政府職能轉變的內容一、為適應市場經濟體制改革的確立而進行的行政職能的轉變。1.行政職能重心的轉移以經濟建設為中心2.行政職能方式的轉變①由運用行政手段為主轉變為運用經濟手段為主，經濟手段、法律手段和必要的行政手段相結合。②由微觀管理、直接管理為主轉向宏觀管理、間接管理為主。③由重視計劃、排斥市場轉向把計劃和市場有機結合起來。3.行政職能關系的轉變①理順中央與地方、上級政府與下級政府之間的職能關系。②理順政企關系。③理順政府與市場的關系。④理順政府與社會的關系。⑤理順政府內部各職能部門的關系。二、為適應加入WTO而進行的行政職能轉變①以規劃導向取代權力導向，變全能政府為有限政府。②樹立起現代管理理念，改變行政權力的運行方式。③推行政務公開制度、實現依法行政。④依法進行行政審批制度改革，破除壟斷。

第五章行政組織1.行政組織的含義以及特點行政組織：是指國家為推行政務依法組建的行政機構體系。特點：①公共性②政治性③系統性④法制性⑤權威性2.行政組織的構成要素①組織目標②職能范圍③機構設置④職位設置⑤權責體系⑥人員構成⑦規章制度3.行政組織的類型一、行政組織權力體制類型依據行政組織權力分配集散程度劃分，行政組織權力體制類型可分為集權制和分權制。行政組織領導體制類型一個行政組織內部，依據其最高行政決策行使的人數區分，行政組織領導體制可分為首長制、委員會制和混合制三種類型。行政組織機構類型根據行政組織的功能和作用的不同，行政組織機構可劃分如下：領導機構、執行機構、智囊機構、監督機構、信息機構和輔助機構。4.行政組織的結構一、行政組織的縱向結構行政組織縱向結構又稱為直線式結構，是縱向分工形式的行政組織層級制。特點：上級直接領導下級，行政指揮和命令按垂直方向自上而下地傳達和貫徹。優點：權責明確、事權集中、便于控制、指揮統一。缺點：行政組織內沒有專業化的管理分工，各級行政首長管理過多，責重事繁，容易顧此失彼。縱向結構分為兩種：①是整個行政組織體系的縱向分化，即各級政府上、下層級結構。②是每一級行政組織內部的縱向分化，即每級政府內上下層級結構。二、行政組織的橫向結構行政組織的橫向結構又稱部門結構，是指行政組織中處于同一等級的各組成部門之間的平等、合作與協調關系的一種組合方式。特點：是各級行政領導都設有其直接管理的職能結構，分工精細，能減輕行政首長的負擔，有利于專業化的分工。缺點：事權分散，容易出現扯皮和推諉的現象。行政組織橫向劃分方法：①按工作性質劃分②按職能劃分③按行政區域劃分三、行政組織的直線——職能式結構行政組織直線——職能式結構是在綜合直線結構和職能結構的基礎上形成的一種組織結構形式，各部門間既有垂直領導關系，又有水平領導關系，即所謂“條塊分割”式結構。特點：行政領導的統一指揮同職能專業部門結合，吸收了直線式和職能式的優點，揚棄了部分缺點，使其相互補充、制約，它是前兩種結構的發展。5.西方行政組織理論的演變一、古典的行政組織理論這是西方早期的行政組織理論，產生于19世紀末20世紀初。主要包括：①以泰羅為代表的科學管理組織理論②以法約爾為代表的一般組織理論③以韋伯為代表的科層組織理論特點：從制度規范的角度研究行政組織，提出了一些具有規范性的組織建設原則。但側重對組織內部的靜態研究，忽視了社會環境對組織的影響和組織的動態變化及組織成員的社會需求等。行為科學的行政組織理論1949年，美國一些研究社會科學的教授提出行為科學的概念后，行為科學逐漸被用來研究行政組織。主要包括：①以梅奧為代表的人際關系組織理論②以馬斯洛為代表的需求層次理論③以巴納德為代表的組織平衡理論④以西蒙為代表的決策過程組織理論特點：這一理論體現了“以人為本”的行政觀，認為行政組織應該是一個社會心理系統，應充分考慮行政人員的心理需求的滿足。它強調在完成行政目標的過程中，應注意人際關系的協調，滿足人的不同層次需要，重視激勵和非正式組織等因素對行政活動的影響。現代的行政組織理論20世紀60年代以后，行政組織理論的研究引入系統論、控制論和信息論成果，使西方行政組織理論的發展進入一個新的階段。主要包括：①以卡斯特、羅森茨韋爾為代表的系統分析組織理論②以勞倫斯、洛西、伍德沃德為代表的權變組織理論等從西方組織理論的演變過程中可以看出，西方行政組織理論經歷了從重視行政組織制度規范的研究到重視人和組織行為的研究，進而發展到對組織進行動態的、宏觀的、綜合研究的發展過程。6.泰羅1911年發表的《科學管理原理》書中提出管理的四大原則①積極促進員工增強服務精神和工作責任感②科學選擇、培訓員工③員工的工作應與科學的知識、技術和方法相結合④管理方法應向精確化方向發展，以客觀標準和數字計算處理事務7.法約爾的一般管理理論法約爾把組織管理分為五個主要環節：計劃、組織、指揮、協調和控制遵循14條原則：工作分工、權力與責任、紀律、統一指揮、統一領導、個人利益服從集體利益、報酬公平、集中、等級制度、秩序、公平、人員穩定、首創精神、人員團結。8.韋伯的科層組織理論①依法設定職責權體系，具有一定資格的人才能被選用，而被選用的人只能在規定的職權范圍內活動并承擔相應責任。②按層級創建權力體系，使上下關系明確，有利于統一指揮。③按專業分工設定職位，有相應專業知識的人要經過公開考試，合格者方可選用。④工作任免有法律保障⑤按制度獎懲升遷和獲得報酬，不因主管人員好惡而偏私等。9.馬克思、恩格斯關于社會主義國家政府組織建設的理論①主張人民參加政府管理②主張建立“廉價政府”，簡化機構③主張采取巴黎公社“議行合一”的政府組織形式④徹底清除國家等級制列寧行政組織建設的若干理論①主張精簡機構②強調民主管理③主張實行選舉制、罷免制和監督制等民主制度④強調政府組織的效率問題，重視組織管理的科學化、制度化⑤強調應把行政機構改革提到重要位置，以克服政府組織中官僚主義現象11.毛澤東的行政組織理論①堅持共產黨對政府組織的領導②依靠人民大眾管政府③強調政府組織的設置必須適應革命中心任務的需要④實行民主集中制的原則，劃分好中央政府與地方政府的職權，精兵簡政⑤注重政府組織的作風建設，形成“官兵一致、軍政一致、軍民一致”的良好人際關系鄧小平的行政組織理論①針對我國存在的“機構臃腫，層次重疊，手續繁雜，效率極低”問題，明確提出“精簡機構是一場革命”的論斷。②指出我國改革的目標是建立“精簡、統一、效能”的行政組織體系，建立從上到下的強有力的工作系統。③改革的方針是“膽子要大，步子要穩，走一步，看一步。”13.行政組織編制管理的含義行政組織編制管理的內容主要包括：職能管理、機構管理和人員編制管理職能管理①是在擬定機構改革或行政管理體制改革方案時，提出轉變政府職能、調整政府職能體系的總體意見。②是在各部門實行“三定”時，合理配置各部門的職能，幫助各部門搞好職能配置的研究，制定具體方案。③是協調各部門之間職責分工。④是協調同級政府部門與下級政府相關部門之間的職責分工，以及政府部門與企業、事業單位、群眾團體、其他國家機關之間的職責分工。機構管理①是根據各級政府的職能總量及類別，確定各級政府機構的總量規模。②是劃分機構的屬性。③是對機構級別的管理。④是對機構名稱的管理。⑤是對機構規模的管理。人員編制管理①是制定各級政府編制比例和編制標準。②是核定各部門人員的編制總額。③是確定人員的編制機構。15.行政組織編制管理的意義①科學的編制管理有利于建立精干高效的行政組織體系。②科學的編制管理有利于提高行政效率，是防止官僚主義，密切政府與群眾聯系的重要手段。③科學的編制管理有助于節省國家財政開支，避免浪費。16.行政組織編制的含義行政組織編制（廣義）：是指行政組織的職能范圍，包括權責關系、機構設置、規格級別、人員結構、數額以及職位配置等。17.行政編制管理的原則和方法原則：①精簡機構②統一原則③立法原則方法：①行政方法②經濟方法③法律方法

第六章人事行政1.人事行政的含義以及如何理解人事行政人事行政：人事行政是指為實現國家行政管理目標，國家人事管理機關依法對國家行政人員進行的選拔、任用、培訓、考核等管理活動。如何理解人事行政：①人事行政特定的組織——國家行政機關的管理活動是國家行政機關的內部行政活動。②人事行政的管理主體是國家行政機關及國家行政機關內的特定人事管理部門。③人事行政的管理對象是國家行政機關內的行政人員。④人事行政是依法的管理活動，人事行政的管理原則是以國家權力為后盾，以法律、法規為依據。⑤人事行政的目的在于選用合格的國家行政人員，使他們盡職盡責，充分發揮其工作的積極性、提高其業務能力水平，進而全面提高行政工作效率。2.人事行政的基本原則①德才兼備原則②適才適用原則③公平競爭原則④獎懲分明原則⑤依法管理原則3.人事行政的地位以及作用人事行政的地位：①人事行政是國家政權建設的關鍵②人事行政是促進生產力發展最積極的因素③人事行政是培養人才、深入開發人力資源的有效途徑人事行政的作用：①人事行政的目的在于推行科學的人事管理，從而提高政府行政效率。②科學的人事行政，使人盡其才，才盡其用，勢必推動四個現代化的早日實現。（工業現代化、農業現代化、國防現代化、科學技術現代化）③人事行政的最終目的也在于，廣泛發掘現有的各級各類人員的智能，為他們大顯才華創造有利條件，使他們都能在合適的崗位上施展才能，講究使用效益。4.中國古代人事制度的歷史沿革（一）中國古代選官制度的發展中國選官制度的雛形始于原始社會末期的軍事民主時期所實行的選賢與任能為特征的禪讓制。從軍功爵制（春秋戰國）→察舉征辟制（漢武帝）→九品中正制（魏晉南北朝）→科舉制（隋唐）考核制度的發展依法定制、考核官吏人事行政監察制度的形成與發展形成于秦漢時期，魏晉南北朝監察制度正式確立。言官諫議制度其他人事行政制度的演變退休制度、回避制度（①親屬回避②地區回避③師生朋故回避）5.中國古代人事行政制度特點①集中統一而又有一定制約關系的人事管理體制②競爭擇優的選官制度③自成體系的監察制度④防止營私舞弊的回避制度6.西方人事行政制度的發展（一）英國人事行政制度的確立和發展（二）美國人事行政制度的改革（三）日本人事行政制度的演變7.新中國人事行政制度的演變（一）形成和發展時期這一時期從新中國成立至“文革前”，歷時17年。這個時期，各級人事機構逐步建立起來，有關干部錄用、調配、培訓等方面的具體制度也基本建立起來了，同時還制定了一系列人事法規。發展停滯時期十年動亂中，我國人事制度遭到嚴重破壞，機構被撤銷，各種人事管理制度被全盤否定，人事管理工作陷于癱瘓。全新發展期第一階段，從1984年下半年到1986年上半年，起草《國家行政機關工作人員條例》第二階段，從1986年下半年到1988年5月，國家公務員制度基本形成。第三階段，從1988年5月到1993年8月，開始進行具體的實踐工作。1993年8月24日，《國家公務員暫行條例》正式頒布，同年10月1日起施行，標志著具有中國特色的社會主義公務員正式誕生。第四階段，從1993年10月到4月，這個階段主要是在全國推行和完善公務員制度。第五階段，從5月至今，4月27日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過，1月1日起施行的《中華人民共和國公務員法》，使我國的公務員的管理正式有了法律意義上的文本。8.當代人事行政發展的趨勢①人事行政管理的公開化②人事行政管理的科學化、現代化③人事行政管理的法制化④錄用形式多樣化⑤考核辦法的定量化⑥職業培訓的終身化9.西方國家公務員的含義、我國的國家公務員的含義、國家公務員制度、公務員制度的含義國家公務員（西方）：是指通過非選舉程序而被任命擔任政府職務的國家工作人員。國家公務員（中國）：是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。國家公務員制度：是人事行政的一種科學管理制度，是國家政治制度的組成部分。它是有關國家公務員的管理的行為規范和準則。即是指根據法律和規章，對公務員進行科學管理的人事制度。公務員制度：是對公務員進行管理所依據的法律、法規和規章的總稱。10.中外公務員制度的特點①都有公務員分類機制②都建立了職位分類機制③都有競爭激勵機制④都有正常的新陳代謝制度⑤都有勤政廉政的監督約束機制⑥都有健全的法規體系11.西方公務員制度的特點（補充）①嚴格區分政務官和事務官②職務常任③強調政治中立④公開考試、擇優錄用⑤實行功績制原則⑥強調官風官紀和職業道德，重視公務員隊伍的廉潔12.中國公務員制度的特點（補充）①不搞政治中立②分類管理與統一領導相結合③公務員法的適用范圍較廣④宗旨是為人民服務13.我國國家公務員制度與我國傳統人事行政制度相比較的特點①具有競爭激勵機制②具有新陳代謝制度③具有廉政保障機制④具有科學化和法制化的人事管理制度14.我國國家公務員制度與西方文官制度相比較的特點①堅持黨的基本路線，國家公務員不搞“政治中立”②堅持為人民服務的宗旨，國家公務員不是獨立的利益集團③堅持黨管干部的原則，國家公務員不搞“兩官分途”④堅持德才兼備的用人標準15.我國公務員制度的基本內容和環節基本內容：①公務員制度的法律依據、指導原則和使用標準②公務員的義務和權利③公務員的管理環節，主要包括職位分類、錄用、考核、獎懲、紀律、職務任免與升降、培訓、交流、回避、工資福利、辭職、辭退、退休等④管理和監督環節：①職位分類制度②選拔任用制度③培訓制度④考核制度⑤獎懲制度⑥工資福利和保險制度

第七章行政領導1.行政領導的含義以及如何理解行政領導的特點行政領導（狹義）：指的是在國家行政機關中，領導者依法行使國家權力，組織和管理國家行政事務和社會公共事務所進行的管理活動的總稱。如何理解行政領導：①行政領導是特定的組織，即國家行政領導系統內的領導。②行政領導是一種行政活動過程。③行政領導的目的是提高行政管理效率，最大限度的實現特定的行政管理目標。④行政領導是一個動態的過程。行政領導事務特點：①權威性②綜合性③動態性④服務性2.行政領導的分類（一）按層次劃分根據行政領導層次，可將行政領導分為中央、地方行政領導。按橫向功能劃分根據橫向功能，可將行政領導分為計劃領導、財務領導、人事領導、機關內部事務領導。按性質劃分按行政領導性質，可將行政領導分為政治領導、一般權限的領導和專門權限的行政領導。按運用權力的方式劃分根據行政領導運用權力的方式不同，可將行政領導分為獨裁型（集權型）、民主型（分權型）、放任型（俱樂部型）。按權力行使主體劃分根據行政領導權力行使的主體不同，可將行政領導分為首長制、委員會制、混合制。3.行政領導的作用①行政領導是行政管理協調統一的保證②行政領導是行政管理運行過程的核心③行政領導是關系行政管理成敗的關鍵4.行政領導者的職位的含義及其特點行政領導的職位：是指國家權力機關或國家人事部門根據法律和行政程序，經法定途徑選拔和任命行政領導者擔任的職務及其應履行的責任。特點：①行政領導者的職位是客觀的②行政領導者的職位設置是有限的③行政領導者的職位具有相對穩定性5.行政領導者職權含義與職權范圍行政領導者職權：是指由行政領導來行使的、法律賦予一定職位的行政權力。職權范圍：人事權、財權、物權、組織權6.行政領導的職責的含義、職責內容、責任行政領導的職責：是指行政領導者依法行使行政領導職位上的工作任務和違反法定義務必須承擔的法律后果。職責內容：①決策規劃②組織建設③選用人才責任：①政治責任②工作責任③法律責任7.行政領導者的素質的含義行政領導者的素質：是指行政領導者從事行政領導工作必須具備的基本條件，以及在行政領導工作中經常作用的內在要素的總和。8.行政領導者個人的素質結構①德→政治品德素質→（①有堅定的政治立場②有堅定的政治信仰③有廉潔奉公的政治品德④有全心全意為人民服務的思想境界）②才→能力素質→（①正確處理問題的能力②科學決策的能力③組織協調的能力④應變能力）③學→知識素質④識→心理素質⑤體→身體素質9.行政領導班子素質結構（一）行政領導班子集體素質的“有形結構”①年齡、性別結構②專業、知識結構③個性心理結構行政領導班子集體素質的“無形結構”①人際關系協調②工作配合協調10.行政領導班子的結構優化應符合的基本要求①目標性②確定性③相關性④動態平衡性⑤自動調節性⑥整體性11.行政領導方法含義及內容行政領導方法：是行政領導者在實施行政管理活動中，為實現行政領導目標而采取的方式、手段、辦法、程序等的總和。內容：①實事求是的方法→最基本的思想方法和工作方法②群眾路線的方法③矛盾分析的方法12.行政領導方式的含義及分類行政領導方式：行政領導方式是行政領導方法的一種具體表現，是行政領導者作用于被領導者及其他對象時所采取的比較穩定的一種模式。它主要適用于行政領導者處理上下級關系。分類：①根據行政領導工作側重點的不同，可將行政領導方式分為三種類型：以事為重心、以人為重心和人事并重型。②根據行政領導作用于被領導者的方式，可將行政領導方式分為強制命令式、疏導說服式、激發鼓勵式與榜樣示范式。13.行政領導藝術的含義及內容行政領導藝術：是行政領導的一種技能和技巧，是行政領導者領導方法的個性化和藝術化。內容：①行政領導的用權藝術②行政領導的用人藝術③行政領導的處事藝術④行政領導的運時藝術⑤行政領導的語言藝術14.行政領導體制的含義行政領導體制：是指行政領導的職責權限劃分制度。它是一定時期內國家行政組織中各級領導要素間相互關系的綜合，是由國家權力機關或上級行政機關以法定程序制定的行政領導職責權限和組織結構制度的總和。15.行政首長負責制的含義行政首長負責制：是指重大事務在集體討論的基礎上由行政首長定奪，具體的日常行政事務由行政首長決定，行政首長獨立承擔行政責任的一種行政領導制度。16.我國行政首長負責制的基本內容一、行政首長的職權①領導本級政府工作，通過辦公機構負責處理日常工作②召集并主持本級政府的全體會議和常務會議③認真執行本級人大及常委會的決定等各級行政首長都要向人民負責①首先向本級人大及常委會負責②其次向國務院負責，向上級行政機關負責③最后政府部門首長向本級政府負責行政首長承擔的責任①公務員的責任②行政責任③政治責任④領導責任

第八章行政決策1.行政決策的含義及特點行政決策：行政決策作為管理決策的一種，是指行政主體為履行行政職能，針對所要解決的問題進行的行為設計和抉擇的活動。特點：①行政決策主體的特定性②行政決策內容的廣泛性③行政決策思想的權威性2.行政決策的分類①根據行政決策主體的不同，行政決策可分為中央行政決策和地方行政決策。②根據行政決策涉及問題的規模和影響的不同，行政決策可分為戰略決策、戰役決策和戰術決策。③依據決策問題的性質以及所依據條件的不同，行政決策可分為確定性決策、風險性決策和不確定性決策。④依據決策使用方法的先進程度，行政決策可分為經驗決策和科學決策。⑤依據決策目標要求的不同，行政決策可分為最優決策和滿意決策。⑥按照決策主體的人數和決策權力分配情況，可以把行政決策分為群體決策、集體決策和個人決策。⑦按照決策者的思維反應模式，可以把行政決策分為理性決策和非理性決策。⑧按照決策的時間先后順序，可以把行政決策分為原有決策和追蹤決策。⑨按照決策目標數量的不同，可將行政決策分為單目標決策和多目標決策。3.行政決策的原則①信息準、全原則②可行原則③系統原則④對比擇優原則⑤預測原則⑥動態原則⑦民主集中原則⑧連續性原則4.行政決策的地位和作用①行政決策是行政管理的首要環節并貫穿行政管理的全過程。②行政決策是行政管理履行各項職能的基礎。③行政決策是行政領導的基本職能。④行政決策的正確與否是關系行政管理成敗的關鍵。⑤行政決策的科學性是行政管理現代化的重要保證。5.行政決策體制的含義及構成行政決策體制：就是行政決策的機構和人員所形成的組織體系及其制度。構成：①行政決策中樞系統②行政決策咨詢系統③行政決策信息系統6.行政決策體制的類型（一）獨裁型①宗教領袖型②君主親政型→以伊朗為代表的神權制國家③軍人獨裁型議會制①議會——總統制②議會——內閣制③議會——委員會制人民代表大會制主要內容：①各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。②各級人大及其常委會嚴格按照民主集中制的原則行使權力。③實行“議行合一”，國家行政機關、審判機關和檢察機關都由人大產生，對它負責，受它監督。7.行政決策的基本程序①發現問題②確定目標③擬定或設計方案④方案評估⑤方案抉擇8.行政決策的基本模式①精英/大眾模式由米爾斯在《權力精英》一書中提出，他的基本觀點是行政決策的制定過程是少數精英的活動過程。→這種模式反映了行政決策過程與階級統治、階級關系的政治聯系。②集體模式由阿瑟·F·本特利在《政府程序》一書中提出。→這種模式著重分析了各種政治力量、利益集團對行政決策的影響。③系統模式以戴維·伊斯頓的《政治系統》為代表。這個模式試圖用信息論的觀點描述行政決策的制定過程，它把政府內部的行政決策系統看成一種結構復雜的“黑箱”，需要從輸入、輸出的動態過程加以考察。④制度學派模式制度學派模式分為早期制度學派和新制度學派兩種。→這種模式主要關心的是政治制度的問題，同時也注意研究行政決策所涉及的各種社會關系。⑤趨向和窗口模式主要觀點體現在約翰·W·金登的《議程、備擇方案和公共政策》一書中。→該模式依據確定問題、確定政府議程、確定行政決策議程的發展階段較為全面系統的描述了行政決策的全過程。⑥權力決策的模式由拉斯韋爾在其代表作《決策過程》和《權力與個性》中提出來。拉斯韋爾通過對決策與權力、決策與個性的研究，將精神分析法和行為主義方法全面引入了政治學和行政學領域。⑦有效決策模式由杜拉克在其代表作1966年出版的《有效的管理者》一書中提出。中心論點：行政管理者應該是有效的管理者，而有效的管理者應該進行有效的決策。⑧公共決策模式美國行政學家安德森于1979年出版的《公共決策》一書中提出。根據他的分析，行政決策過程也就是公共政策的制定過程，而行政決策者的主要任務是制定以行政法規為核心的公共政策。⑨決策程序模式由西蒙提出，西蒙在其代表作《行政行為：行政組中決策程序的研究》一書中，將行政組中視為決策程序。他認為行政決策是以不同的價值因素和事實因素為前提的，決策程序則是根據不同的決策前提進行抉擇的過程。⑩漸進性創新模式這個模式是鄧小平同志為代表的中國共產黨人創造性提出的。特點：①注意摸索，大膽創新②由淺入深，循序漸進③由點到面，協調發展9.行政政策的含義及構成要素行政政策：是一切國家權威機關制定的管理公共事務的基本規定和指導原則。構成要素：①行政政策的目標②行政政策的內容③行政政策的載體10.行政政策的基本特征①政治性和社會性的統一②穩定性和變動性的統一③原則性和靈活性的統一④導向性和時效性的統一11.行政政策的基本類型①根據行政政策制定主體的不同，可將行政政策分為黨的政策和國家政策。②從行政政策的結構層次角度，可將行政政策分為總政策、基本政策與具體政策。③根據行政政策作用的領域不同，可將行政政策分為政治政策、經濟政策、科技政策、文教政策等。④根據行政政策的作用性質不同，可將行政政策分為鼓勵性政策和禁止性政策。12.行政政策的功能含義及內容行政政策的功能：是指行政政策的本身所具有和行政政策在運行中所發揮的功效和作用。內容：①導向功能②管理功能③控制功能

第九章行政執行1.行政執行的含義及其如何理解行政執行：是行政主體為實現決策目標依法對行政事務進行具體的組織、指揮和控制的過程。如何理解：①行政執行是行政管理的一個重要環節，是聯系整個行政過程的核心。②行政執行與行政決策是相互承接的關系。③行政執行的效果是評估行政管理工作的客觀依據。④行政執行是依法執行。2.行政執行的特點特點：①目的性②經常性③強制性④時效性3.行政執行的基本原則①忠實于決策與開拓創新相統一②堅決、果斷與注重效益相統一③持之以恒與有條不紊的統一④發揚民主與強調集中相統一4.行政執行的環節①制定計劃②多方準備③具體實施5.行政執行的手段一、行政手段二、經濟手段三、法律手段四、思想教育手段6.行政溝通的含義行政溝通：行政溝通也叫行政信息溝通，是指行政體系與行政環境之間、行政內部各部門之間、行政人員之間傳達思想、交流情報和信息，以謀取行政體系和諧有序運行的行為過程。7.行政溝通的機制一、行政溝通的剛性機制①理順行政機關各部門之間的職能關系②盡可能地變部門間的溝通為部門內的溝通③使經常性項目的溝通制度化行政溝通的柔性機制①語音機制②心理機制8.行政溝通的類型和模式一、根據行政溝通主體的不同可分為個人與個人的溝通、團體與個人的溝通、團體與團體的溝通。二、根據溝通的方向可分為單向溝通和雙向溝通或分為垂直溝通、平行溝通和斜向溝通。三、根據溝通的組織結構分為正式溝通【聚聯式（“Y式”和“輪式”）、單聯式（鏈式溝通）、互聯式（周圍式和全通式）】和非正式溝通【單線式、流言式、集束式→小道消息傳播最普遍的形式、偶然式】9.行政協調的含義及如何理解行政協調：是行政機體為了順利的實現行政決策目標，而謀求自身統一和諧，謀求自身各相關要素匹配得當，協作分工的一種行為。如何理解：①行政協調是一種經常性、自覺性的活動。②行政協調是行政溝通的結果。③行政協調是一種藝術性的行為。④行政協調的作用主要是可以促進行政人員之間和諧團結，避免精力內耗；可使有關單位和個人了解彼此的需要和工作情況，避免工作脫節或重復；可減少人力、物力、財力、時間上的浪費；可改進業務處理的方法，提高工作質量。10.行政協調的類型①從行政協調的對象上，可將行政協調分為對事的協調和對人的協調。②從行政協調的內容上，可將行政協調分為認識性協調和利益性協調。③從行政協調的性質上，可將行政協調分為促進式協調和糾偏式協調。④從行政協調的具體途徑上，可將行政協調分為會議式協調和非會議式協調。（會議協調是最常見的一種協調方式）⑤從行政協調的范圍上，可將行政協調分為內部協調和外部協調。11.行政控制的含義及如何理解行政控制：是指行政領導者和工作人員為保證行政執行工作與計劃相一致而采取的管理活動。如何理解：①行政控制既包括對現行社會秩序的維護，也包括對嶄新的社會秩序的建立。②行政控制既包括消極的控制，也包括積極的控制。③行政控制既包括對一般社會成員的控制，也包括對行政組織系統內部成員的控制。12.行政控制的作用①行政控制是完成計劃的重要手段②行政控制是行政工作方向正確的重要保障③行政控制是貫徹依法行政的重要體現④行政控制是保障社會有序的重要措施⑤行政控制是保證行政目標實現的重要機制13.行政控制的類型①根據行政控制形態的不同，行政控制可分為正式控制和非正式控制。②根據行政控制的手段不同，行政控制可分為積極控制和消極控制。③根據行政控制者與被控制者之間的關系，行政控制可分為直接控制和間接控制。④根據行政控制是否需要借助外部力量，行政控制可分為內在控制和外在控制。⑤根據行政控制實施的時間不同，行政控制可分為事前控制、事中控制和事后控制。

第十章行政監督1.行政監督的含義以及要點行政監督（廣義）：是指一切行政機構的活動同時受到來自行政機構內部的監督以及整個政治體系包括立法機關、司法機關和其他不同利益集團、公眾輿論的監督。要點：①行政監督是當代各國國家生活中的一種監督活動，其監督活動具有法律效力和法律權威。②行政監督是由各種監督主體實施的監督活動，各個監督主體具體負責不同層級和不同部門的監督工作。③行政監督是對國家行政機關及其工作人員的行政管理活動實施的監督。2.我國行政監督的主體①各級國家權力機關，即各級人民代表大會。②各級國家審判機關，即各級人民法院。③各級國家檢察機關，即各級人民檢察院。④各級國家行政機關，即各級人民政府及其所屬各部門以及在政府內部特別設置的各級監察部門、審計部門。⑤各種社會力量，即各種社會團體，各種報刊和電視臺、廣播等輿論組織、以及廣大人民群眾。⑥全國政協和地方各級政協。⑦中國共產黨的各級組織。3.資本主義國家行政監督的主體①國家立法機關②各級政府和在政府系統內特設的行政監督機構③國家的司法機關④廣大公民4.行政監督的特點①監督對象的特定性②監督主體的多元性③監督性質的法制性④監督內容的廣泛性5.行政監督的分類①以監督的時間先后為標準，可將行政監督分為事先監督、事中監督和事后監督。②以監督的內容為標準，可將行政監督分為對行政合法性的監督和對行政合理性的監督。③以監督的組織形式為標準，可將行政監督分為有組織的監督和無組織的監督。6.行政監督的原則①合法性原則②經常性原則③平等性原則④廣泛性原則⑤有效性原則7.行政監督的意義①控制作用②糾錯作用③改進作用意義（補充）：①行政監督有利于促進行政機關及其工作人員依法行政，確保國家法律、法規、方針政策的貫徹實施。②行政監督有助于激勵行政工作人員成為人民勤務員，即社會公仆。③加強行政監督是發展民主政治，維護人民合法權益的重要途徑。④完善和執行行政監督是懲治腐敗、克服官僚主義、推進廉政建設的必要措施。⑤加強行政監督有助于支持各級行政機關及其工作人員行使法定權力，保障憲法、法律、法規的實施。8.西方行政監督制度的主體和監督方式一、由議會設立的行政監察機構①立法監督權②財政監督權③彈劾監督權④條約監督權由政府設立的行政監察機構日本是這種模式的典型屬于行政機關系統但獨立于行政機關的監察機構加拿大屬于此種模式設于行政機關內各部門的監察機關美國政府各部門內的監察長社會團體的監督公民的監督社會輿論的監督9.我國行政監督的概念我國行政監督：它是指黨和國家及人民群眾依照法律規定，對各級國家行政機關及其工作人員的行政活動進行全面、系統的監察和督促，它是國家實施行政管理的重要手段，體現了國家行政管理的社會主義本質和特點。10.我國古代的監察制度①御史糾錯制度②言官諫諍制度③地方監察制度11.我國行政監督的程序①立案②調查③審理④處理12.我國行政監督系統一、政府內部的監督體系①政府機關內部的監督②國家行政監察機關的專門監督③國家審計機關的監督政府外部監督體系①中國共產黨的監督②國家權力機關的監督③國家司法機關的監督④社會團體的監督⑤公民的監督⑥社會輿論的監督13.我國行政監督體制存在的問題①行政監督法制不完備②權力機關的監督缺少威懾力③公民監督作用的實際效力低④監督滯后、損失加大14.完善我國行政監督體制的措施①加強監督立法，嚴格依法監督②合理劃分行政監督的職權范圍③加大國家權力機構的監督力度④充分發揮公民監督的作用⑤加強事前和事中監督

第十一章行政管理法制1.行政管理法制的含義行政管理法制：是指國家機關為實現行政管理職能，按照法定程序而制定、實施的法律制度。2.行政管理法制的基本要求①行政管理有法可依→這是實現和加強社會主義行政管理法制的前提和基礎②行政管理有法必依→是實現社會主義行政制度法制化，做到依法行政的核心③行政管理執法必嚴→是實現社會主義行政制度法制化，做到依法行政的關鍵④行政管理違法必究→是實現社會主義行政制度法制化，做到依法行政的保障3.行政管理法制化的意義①實現行政管理法制化是保證國家行政管理職能順利實現的前提和基礎。②行政管理法制化是促進政府管理民主化、科學化的有力手段和必要保障。③實現行政管理法制化有助于提高行政效率。④實現行政管理法制化是深化我國行政管理改革的必然要求。4.行政法的含義以及如何理解行政法：就是控制國家行政權的法律規范的總稱，即關于行政權力的授予、行使，以及對行政權力進行監督和對其后果予以補救的法律規范的總稱。如何理解：①行政法的核心是對行政權力的控制。②行政法最主要的功能是規范行政權的行使。③行政法的內容是規范承擔行政權力的組織、行政權力的活動以及對行政權力行使的后果進行補救。④行政法的目的是對國家行政管理的法律保障。5.行政法的特點①行政法無統一、完整的法典②行政法富于變動而缺乏相對穩定性③行政法各種規范的時間效力具有多元性④行政實體法和行政程序法沒有明確的界限6.行政法的內容及其分類內容：行政法主要包括三大類規范和制度：第一類為行政組織法的規范和制度；第二類是行政行為法的規范和制度；第三類是行政法制監督、行政責任、行政救濟法的規范和制度。分類：①依據行政法規范的不同性質，可將行政法分為行政實體法和行政程序法。②根據行政法調整對象的不同，可將行政法分為內部行政法和外部行政法。③以國家行政機關的組織和活動為中心，可把行政法分為行政主體法、行政行為法、行政救濟法和行政監督法。④根據行政法的內容，將行政法分為經濟行政法、文化行政法、公安行政法、民政行政法、軍事行政法、外事行政法。7.行政法的淵源①憲法②法律③行政法規和行政規章備注：行政法規是國務院根據憲法和法律的規定制定的規范性文件，其具體名稱有條例、規定、辦法和實施細則等。行政規章是國務院所屬的部委根據法律和國務院的行政法規，在本部門的權限內所發布的規范性文件。其具體名稱有“決定”、“規定”、“辦法”等，但行政規章不得使用“條例”這種形式發布。④地方性法規和地方性規章⑤自治條例和單行條例⑥法律解釋⑦特別行政區法⑧國際條約8.行政立法的含義以及理解行政立法：即凡是國家行政機關依照法律規定的權限和程序制定有關行政管理方面的規范性文件的活動，才是行政立法。如何理解：①國家行政機關是行政立法的主體②行政立法是國家行政機關的抽象行政行為而不是具體行政行為③行政立法是國家行政機關在法定權限內的行為④行政立法是國家行政機關按法定的行政立法程序所進行的行為9.行政立法的性質及特點性質：我國的行政立法屬于從屬性立法。特點：①行政立法的立法性②行政立法的行政性10.行政立法的形式①根據國家行政立法機關行政立法權力來源的不同，行政立法可分為職權立法、授權立法和特別授權立法。②根據行政立法的內容和目的的不同，行政立法可分為執行性立法、補充性立法和實驗性立法。11.行政立法體制行政立法體制：是指一個國家行政立法主體的設置及其權限的劃分，是一個國家立法體制的組成部分。行政立法的主體①國務院立法備注：國務院的行政立法統稱為行政法規，其具體名稱為：“條例”、“規定”、“辦法”等②國務院組成部門立法備注：國務院組成部門的立法統稱為部門規章或中央行政規章。其具體名稱多采用：“決定”、“命令”、“指示”等③地方人民政府立法④特別行政區政府立法行政立法權限的劃分①國務院的行政立法權限②國務院各部門的行政立法權限③地方人民政府的行政立法權限④特別行政區政府立法權限12.行政立法程序①規劃②起草③征求意見和協商④審查、通過⑤發布⑥備案13.行政執法的含義及其特點行政執法：行政機關為保證憲法、法律、行政法規、行政規章等規范性文件得以實施，針對行政管理對象采取的具體行政行為，即為行政執法。特點：①行政執法的主體是各級國家行政機關及其工作人員，國家行政機關工作人員的執法行為是非本人的行為，而是依法行使行政管理職能的行為。②行政執法行為的結果直接影響公民、法人和其他組織的權利和義務。③行政執法行為的做出是在不爭取公民、法人和其他組織的同意的前提下進行的，因而具有主動性。14.行政執法的基本原則①行政法治原則②接受監督原則③及時性原則15.行政執法行為一、行政強制執行①直接強制②間接強制行政處罰警告、罰款、拘留、沒收財產、勞動教養、停止營業、吊銷執照或許可證行政復議行政復議的含義以及特點行政復議：是公民、法人或其他組織認為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權益，因而依照法定程序和條件向做出該行政行為的上一級行政機關或法定機關提出申請，由受理申請的行政機關對該具體行政行為進行復查并做出復議決定的活動。特點：①行政復議主體的特定性②行政復議行為的應申請性③行政復議行為的標的主要是具體行政行為④行政復議結果的非終局性17.行政訴訟的含義行政訴訟：行政訴訟是公民、法人或其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，在法定期限內向人民法院起訴，由人民法院按司法程序審理裁決行政糾紛的活動。18.行政起訴的作用①行政訴訟是保護公民、法人或其他社會組織合法權益的重要手段。②行政訴訟是維護和監督國家行政機關依法行使職權的重要措施。③行政訴訟是加強我國行政法制建設的重要環節。19.行政訴訟的基本原則①人民法院獨立行使審判權的原則②以事實為依據、以法律為準繩的原則③人民法院對具體行政行為是否合法進行審查的原則④訴訟當事人在法律上平等的原則⑤辯論原則⑥人民檢察院對行政訴訟實行法律監督原則⑦民族語言文字原則⑧人民法院的審理行政案件實行合議、回避、公開審判和兩審終審制度原則

第十二章行政方法1、行政方法的含義、構成要素及特點行政方法:是指行政組織及其人員在實現行政管理職能的過程中所使用的程序、手段、方法的總稱。構成要素:①行政目標②行政路徑③行政策略④行政技術⑤行政工具特點:①目的性②整體性③靈活性④實踐性2、行政方法的功用①確定行政方法是實現行政目標、履行行政職能的必要途徑。②正確選用行政方法是提高行政效能的保障。③行政方法是體現政府執行力的有效工具3、傳統行政方法包括四種:即法律手段、行政手段、經濟手段、思想教育手段。一、法律手段（一）法律手段的含義法律手段:是指行政機關根據法律自身的規律、程序和特點實施的行政管理，是國家行政機關在行政管理領域內，依照法定職權和程序，把國家法律、法律實施到具體的行政活動中去，以達到有效而合理的管理目的。（二）法律手段的特點①結果強制性②內容穩定性③形式規范性（三）法律手段的分類①行政決定②行政檢查③行政處置④行政強制執行（四）法律手段的優勢①為其他手段提供法律依據②有利于構建法制政府（五）法律手段的不足①由于法律手段固有的內在穩定性等特質，就使得這種手段難以回應環境變化的要求，缺乏處理特殊問題的彈性和靈活性，在一定程度上對管理系統的發展可能起阻礙作用。②由于行政管理面臨客觀環境的不斷變化，促使政府必須不斷出臺相應政策，而政策在上升為法律之前，其適用范圍、領域、時空必然與原有法律有很多不同。二、行政手段（一）行政手段的含義行政手段:是指政府憑借政權力量，依靠從上到下的行政組織制定和頒布政策、指令、計劃，以實現國家對行政工作的領導、組織和管理的目的，具有控制、制約、調整、協調社會各地區、各部門行政管理工作的方向，保證行政執行的集中統一，實現國家、社會所期望達到的管理目標的功能。（二）行政手段的特點①權威性②無償性③封閉性（三）行政手段的種類①行政命令②行政引導③行政信息④行政咨詢（四）行政手段的優勢①利于政令統一，避免各行其是②利于保證行政目標的實現③利于特殊問題的及時處理（五）行政手段的不足①不利于發揮下級的積極性②管理效果直接受領導水平和機構運轉能力的限制三、經濟手段（一）經濟手段的含義經濟手段:是行政主體根據客觀經濟規律，運用價格、信貸、利率、稅收、工資、獎懲等經濟杠桿和方式，通過調整經濟利益關系而實施管理的方法。（二）經濟手段的特點①利益性②間接性（三）經濟手段的優勢①利于“兩權”分離，適應市場經濟規律②利于調動行政管理和行政管理相對人的積極性（四）經濟手段的不足①由于經濟手段充滿了彈性，這就決定在行政管理中經常是一種間接調控的作用，而涉及國家強制范圍的事務，這種手段就不能奏效。②它不能解決人們的精神和社會需求問題，不能解決公平與效率的取舍問題，其作用領域主要限于經濟領域，運用不當，還可能對人們的思想產生消極影響。四、思想教育手段（一）思想教育手段的含義思想教育手段:是指依靠宣傳、說服、溝通、精神鼓勵等方式激勵人們的積極性，使行政人員和管理對象自覺自愿的去從事政府所鼓勵的工作或活動，實現行政目標的方法。（二）思想教育的特點①長期性②穩定性（三）思想教育的種類1、行為激勵方法主要途徑:①目標激勵②獎勵激勵③競爭激勵④反激勵2、參與管理方法主要途徑:①團體決策②咨詢制度③建議制度④信訪制度（四）思想教育的優勢思想教育手段能幫助人們明辨是非、消除隔閡、加強溝通團結，能從根本上調動人們的主動積極性，作用持久穩定，且對提升黨的執政能力，提升政府的執行效率具有主要意義。（五）思想教育手段的不足采取思想教育的手段，需要的時間長、工作較艱巨，且結果具有不確定性。4、定量行政方法一、系統分析方法系統分析方法:是按照事物本身的系統性，運用系統原理對目標、因素、功能、環境及其變化的規律進行深入剖析，從中選擇達到預期目標的最優行動方案。完整的系統分析方法包括:系統的目標分析、結構分析、功能分析、環境分析和動態分析等內容。（一）系統的概念系統是指由相互作用和相互依賴的若干組成部分，按照一定規律結合而成的，具有特定功能的有機整體。（二）系統的特征①整體性②層次性③結構性④開放性（三）系統分析的方法1、系統分析的內容→由美國著名政策學家R.M.克朗在《系統分析與政策科學》里提出政策系統分析方法論具有三個相互關聯的基本范疇:①行為分析②價值分析③規范分析2、系統分析的要素→由美國學者E.S.奎德在《系統分析和政策計劃》中提出系統分析五要素是:①目標②備選方案③標準④模型⑤效果3、系統分析的原則①目的性原則②整體性原則③層次性原則④相關性原則⑤結構性原則4、系統分析的程序①辨識環境②明確問題③確立目標④系統模型建立⑤系統分析評價⑥試驗驗證⑦結構分析二、戴明循環方法（一）戴明循環方法的含義質量管理循環保證體系（PDCA）是由美國質量管理專家戴明提出的，所以又稱“戴明環”。它是由英語plan（計劃）、do（實施）、check（檢查）、action（處理）四個詞的第一個字母組成的。PDCA循環保證體系反映了做質量管理工作必須經過的四個階段，也體現了全面質量管理的思想方法和工作程序。（二）PDCA循環的工作原理①從企業的角度看，企業為了搞好質量工作，改進產品質量和工作質量，就必須先有一個設想，制定一個要達到的目標。②為了實現這個目標，就要分析產品質量和工作質量的現狀，找出存在問題及其原因，并提出改進措施，據此制定出實現目標的計劃。③然后按既定計劃執行，經過一定時期后，要把工作結果與原來的設想進行對比，即檢查④經過檢查要對整個計劃的執行進行分析總結，從而鞏固成績，改正缺點。質量管理就是這樣一個循環往復的過程，每經過一輪循環，產品質量和工作質量就提高一步。（三）PDCA循環四個階段和八個工作步驟（1）計劃階段（P）:①分析現狀，找出質量問題。②分析產生問題的原因。③從各個原因中找出影響質量的主要原因。④制定計劃，制定措施。（2）實施階段（D）:⑤執行計劃，落實措施。（3）檢查階段（C）:⑥檢查計劃執行情況和措施實行效果。（4）處理階段（A）:⑦把有效措施納入各種標準或規程中加以鞏固，無效的不再實施。⑧將遺留問題轉入下一個循環繼續解決。（四）PDCA循環的特點①大環套小環，一環扣一環；小環保大環，推動大循環。②管理循環如同爬樓梯一樣螺旋上升，每轉動一圈，就上升一步，就實現一個新的目標，不停轉動就不斷提高。③管理循環就是綜合性循環，四個階段劃分是相對的，不能機械的把他們分開，而要使其緊密銜接，而且各階段之間存在一定的交叉。④管理循環關鍵在于“A”階段，只有把成功的經驗和失敗的教訓都納入各項標準、規程和制度中，才能使今后的工作少走彎路和不斷提高。三、其他定量方法（一）數學規劃數學規劃:是研究合理分配有限資源以取得最佳效果的數學理論和方法，又稱規劃論。（二）ABC管理法ABC管理法:是一種對事物進行系統統計、排列、分類，以找出管理重點的管理方法。（三）決策分析方法決策分析理論包括決策論、博弈論、決策樹技術、確定性和不確定性決策模型等。（四）網絡規劃網絡規劃方法:是將管理對象各項任務的各個階段和邏輯順序通過網絡圖直觀形式進行統籌規劃、合理安排，以有效的利用人力、物力、財力資源，提高管理效率。

第十三章行政文化1.行政文化的含義及特點行政文化：是在社會文化基礎上通過特定制度背景下行政機關及其工作人員的行政活動所形成的一種精神文化形態，是社會文化在行政管理活動中所表現出來的一種具體的亞文化形式。特點：①導向性②約束性③示范性2.加強行政文化建設的意義①加強行政文化建設是塑造現代政府形象的重要方式。②加快行政文化建設有利于不斷推進行政改革。3.行政倫理的含義及作用行政倫理：是指公共行政系統以公正和正義為基礎的行政倫理價值觀、行政倫理理論原則和行為規范的總和。行政倫理的作用：①行政倫理的規范作用②行政倫理的導向作用③行政倫理的選擇作用④行政倫理的內省作用4.行政責任的含義及特點行政責任（狹義）：是指行政人員違反行政組織及其行政管理工作的規定，違反法定義務和職責時必須承擔的責任。行政責任的特點：①行政責任是一種法律責任②行政責任是行政機關及其工作人員承擔的法律責任③行政責任是行政機關及其工作人員在行使職權過程中的違法或不當行為引起的法律后果④行政責任是一種獨立的責任5.行政責任體系的含義行政責任體系：是指行政機關作為授權組織對權力授予者所負的各種責任的總和，它包括憲法責任、政治責任、行政法律責任、行政道德責任。6.責任型政府的構建①建立、健全政府責任體系，明確責任劃分②加強績效評估監督，確保責任落實③建立行政效率評估與監督制度④完善責任追究制度，加大懲戒力度

第十四章行政機關管理1.行政機關管理的含義行政機關管理：主要是指各級人民政府內部的綜合辦事機構，對本單位綜合性的日常事務、規章制度、工作秩序、機關環境、機關物財等所進行的管理。2.行政機關管理的特點特點：①服務性（最基本特點）②群眾性③復雜性④政策性⑤時效性3.行政機關管理的基本原則①實事求是原則②民主管理原則③依法管理原則（既是黨的組織原則，也是國家行政機關管理的基本原則）④分工協作原則⑤指揮統一原則⑥效率提升原則⑦文書管理原則⑧公私分明原則⑨技能轉移原則⑩彈性變動原則4.行政機關管理的作用①保障作用②服務作用③紐帶作用④垂范作用5.行政機關管理的主要內容一、機關日常工作程序與辦公制度管理（一）機關日常工作程序管理環節：①計劃安排工作②組織實施工作③協調控制工作④檢查總結工作⑤獎懲教育工作機關辦公制度管理會議管理文書和檔案管理查辦、信訪接待、保密、印章等管理機關行政經費管理后勤總務管理行政機關做好后勤總務工作必須遵循的原則：①保障供給原則②勤儉節約原則③有利工作原則④方便生活原則⑤逐步推行社會化原則6.機關管理的科學化一、機關管理科學化的必要性①行政機關管理科學化是當代社會進步和構建服務型政府的客觀要求②行政機關管理科學化是實現行政管理現代化的一個重要組成部分③行政機關管理科學化是改變我國機關管理落后現狀的根本途徑行政管理科學化的主要內容①機關管理觀念的科學化②工作人員素質的現代化③機構設置的合理化④機關管理的制度化⑤機關公共關系的協調化⑥管理方法、手段的現代化機關公共關系機關公共關系的含義機關公共關系：是指機關管理過程中建立起來的各種工作聯系和感情交往形式的總和。機關公共關系的屬性①它是一種平等的工作關系②它是一種合作關系③它是一種服務關系機關公共關系的特點特點：①客觀性②社會性③復雜性協調機關公共關系的措施協調好機關內部公共關系，應該：①相互尊重，求同存異②合作共贏，相互幫助③相互溝通，彼此監督加強機關的對外公共關系應該做到：①了解民意，樹立公眾意識②公開財務，爭取公眾了解③多辦實事、取信于民、樹立機關良好形象

第十五章財務行政1.公共財政的含義與基本功能公共財政：是指政府以公共權力為依托，運用市場經濟規律，代表民眾對有限的財政資源實行高效運作與管理，以充分發揮政府的宏觀調控等經濟職能。基本功能：①資源配置功能②收入分配功能③經濟穩定功能2.財務行政的含義及功能財務行政（廣義）：是指整個國家的財政收支活動在專門機關管理和監督的情況下所進行的分配、調節和控制過程，包括預算、會計、決算和審計四個過程。功能：①分配功能②導向與協調功能③監控功能3.財政收入的含義財政收入：是政府為滿足支出的需要，依據一定權力的原則，通過財政渠道參與社會產品分配籌集起來的各項收入的總稱。4.財政收入的作用①財政收入作為滿足政府公共支出的重要來源，它是財政支出的基礎。②財政收入是實現國家宏觀調控，保證政府職能順利完成的物質保證。③財政收入的穩定與有效獲得是正確處理和協調各種利益關系的重要手段。5.財政收入的分類①按財政收入形式劃分，通常把財政收入分為稅收和非稅收入，其中，稅收根據稅收征收管理權限在中央與地方政府的劃分，又可以分為中央稅、地方稅、中央與地方共享稅。②按財政收入來源的分類，有兩種亞類：是以財政收入來源中所有制結構為標準，分為國有經濟收入、個體經濟收入、外資經濟收入、私營經濟收入。是以財政收入來源中部門結構為標準，將財政收入分為工業部門和農業部門收入，輕工業部門和重工業部門收入，生產部門和流通部門收入，第一產業部門、第二產業部門、第三產業部門收入等。6.財政收入的主要來源①稅收收入②債務收入：（①國內發行的公債②國庫券③經濟建設債券④向國外政府、國際組織和商業銀行的借款等）③國有資產收益④政府費收入：（①規費收入②共產使用費③特別課征④各種攤派性費收入⑤特許金）⑤專項收費及事業收入⑥其他收入形式：（①罰沒收入②贓款和贓物變價收入③社會各界對政府的捐贈）7.財政收入規模的含義及其影響因素財政收入規模：是指一國政府在一定時期內（通常是一個財政年度），通過稅收等多種收入形式獲得的財政收入的總水平，通常用絕對數額如財政收入總額，或者用相對數額如財政收入占國民生產總值或國民收入的比重來表示。影響因素：①經濟發展水平②科技水平③制度設計因素④稅收的增減⑤價格的變動8.財政收入結構的含義及分類財政收入結構：是指財政收入在國民經濟各部門、各行業和各地區的比例和數量。分類：財政收入結構主要分為財政收入的形式結構和財政收入的來源結構。形式結構包括：①稅收②非稅收入來源結構包括：①財政收入的價值構成②所有制構成③生產部門構成9.財政收入規模的指標1.財政收入規模的絕對量及其衡量指標絕對指標→財政總收入財政收入規模的相對量及其衡量指標①財政收入占GDP或GNP的比例②稅收收入占GDP或GNP的比例③非稅收入占GDP的比重10.財政收入的原則①立足發展經濟，擴大財政收入來源的原則②兼顧國家、企業和個人三者利益，規范中央和地方收入分配的原則③區別對待，合理負擔的原則11.財政支出的含義及分類財政支出：是指為滿足政府執行職能需要而使用的財政資金，是指國家財政將湊集起來的資金進行分配使用，以滿足經濟建設和各項事業的需要。分類：①財政支出按其用途，分為經濟建設支出，科學、教育、文化、衛生事業支出，行政管理和國防支出，社會保障支出，債務支出五大類型。②財政支出按其是否取得等價補償，分為購買支出和轉移支出。③財政支出按其使用部門，分為國家社會管理部門支出、社會事業服務部門支出、社會生產經營部門支出。④財政支出按其最終使用結果分為累積性支出、消費性支出、補償性支出。12.財政支出的影響因素①財政收入總量②國民收入總量（或國民生產總值）③國家社會的基本需要支出和發展性支出④經濟發展規律與社會經濟制度13.財政支出的原則①經濟效益原則②公平原則③穩定原則14.政府財政支出的內容（一