word可編輯..山西省高標準農田建設總體綜合規劃word可編輯..晉政辦發〔2022〕16號附件山西省高標準農田建設總體規劃〔2022—2022年〕二〇一五年三月word可編輯..前言集中力量推進旱澇保收高標準農田建設是我國今后一個時期保障國家糧食平安和重要農產品有效供給的戰略舉措。根據全國高標準農田建設總體規劃的總體目標要求，到2022年，全國將建成集中連片、旱澇保收的高標準農田8億畝，其中，“十二五〞期間建成4億畝。規劃分配給山西省的高標準農田建設任務：2022年建成1900萬畝。其中，2022年建成819萬畝。為落實黨中央、國務院的部署，依據國務院關于全國高標準農田建設總體規劃的批復〔國函〔2022〕111號〕，按照省政府要求，由省發改委牽頭，會同省國土資源廳、省農業綜合開發辦、省農業廳、省水利廳等部門，在深入調研的根底上，充分吸收借鑒山西省土地利用總體規劃〔2022-2022年〕、山西新增10億公斤糧食生產能力建設規劃〔2022-2022年〕、山西省農業綜合開發高標準農田建設實施規劃〔2022-2022年〕及各有關部門與高標準農田建設相關的已有成果，編制了山西省高標準農田建設總體規劃〔2022-2022年〕〔以下簡稱規劃〕，并邀請有關部門和專家進行了論證，充分征求了各有關部門意見，經屢次修改，形成了本規劃。規劃在總結近年來我省農田建設情況的根底上，闡述了當前和今后一個時期加快推進高標準農田建設的重大意義，梳理了現階段推進高標準農田建設的有利條件，并以土地管理法、農業法、根本農田保護條例和高標準農田建設通那么GB/T30600-2022、高標準農田建設標準NY/T2148-2012、高標準根本農田建設標準TD/T1033-2012等國家法律法規與國家、行業標準為依據，提出了“十二五〞期末及“十三五〞期間我省高標準農田建設的指導思想、根本原那么、總體目標和建設標準，分五個類型區明確了具體建設內容和建成要求，測算了投資需求，明確了資金籌集的原那么和渠道，分析了高標準農田建設的經濟效益、社會效益和生態效益，提出了確保規劃順利實施的保障措施。本規劃所述高標準農田〔well-facilitatedfarmland)，是指土地平整、集中連片、設施完善、農電配套、土壤肥沃、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的旱澇保收、高產穩產，劃定為永久根本農田的耕地。規劃是我省有關部門和各地區開展高標準農田建設工作的根本依據。規劃基準年為2022年，規劃水平年為2022年。word可編輯..目錄TOC\o"1-2"\h\z\u第一章農田建設成效及現狀分析 1一、耕地現狀 1二、農田建設成效 2三、農田建設存在的主要問題 4四、高標準農田建設的重要意義 7五、高標準農田建設的有利條件 10第二章指導思想、根本原那么與建設目標 12一、指導思想 12二、根本原那么 13三、建設目標 16第三章建設標準和建設內容 17一、建設標準 17二、建設內容 23第四章區域布局與建設重點 28一、區域布局 28二、田間工程分區建設重點 32三、建設任務安排 35第五章建設監管和后續管護 37一、標準建設程序，嚴格工程監管 37二、建立標準體系，標準竣工驗收 38三、明確管護責任，強化資產管護 40第六章投資測算與資金籌措 42一、投資測算 42二、資金籌措 43第七章效益分析 45一、經濟效益 45二、社會效益 46三、生態效益 46第八章保障措施 47一、切實加強組織領導 47二、科學規劃統籌兼顧 48三、嚴格落實部門責任 48四、切實加大投入力度 49五、推進資金統籌整合 50六、強化考核鼓勵等相關機制 50七、完善工程管理機制 51八、建立技術支撐體系 52附圖山西省高標準農田建設規劃布局圖附表附表1山西省2022-2022年高標準農田建設任務完成情況統計表附表2全省各區域農業根本情況統計表附表3重點中型灌區節水配套改造工程根本情況表附表4分區區域特征及建設重點匯總表附表5高標準農田建設田間工程分區域建設標準一覽表附表6-1高標準農田建設田間工程分縣建設任務表附表6-2重點中型灌區配套改造工程分市分縣任務表附表6-3耕地質量綜合監測站建設分市分縣任務表附表6-4高標準農田建設分部門任務表附表6-5高標準農田建設分年度任務表附表7總投資測算表附表8資金籌措匯總表附表8-1高標準農田建設田間工程資金籌措表附表8-2分部門建設資金籌措表附表8-3國土部門分年度資金籌措表附表8-4農業綜合開發部門分年度資金籌措表附表8-5農業等部門分年度資金籌措表word可編輯..第一章農田建設成效及現狀分析一、耕地現狀(一)耕地數量與質量狀況。山西省是糧食自求平衡省，同時亦是我國水土流失嚴重、農業生態環境脆弱的地區之一。據國土部門統計，。其中，水田、，%；%的耕地都是“靠天吃飯〞的旱耕地。。按照農業部全國耕地類型區、耕地地力等級標準劃分，全省耕地分為三等:一等地為高產田，，%；二等地為中產田，，%；三等地為低產田，，%。(二)中低產田狀況。按全國中低產田類型劃分與改良技術標準，，%，劃分為六個類型：，%，%；，%，%；，%，%；，%，%；，%，%；沙化型耕地320萬畝，%，%。這些中低產田根底設施薄弱，肥力水平低，抗災能力差，作物產量低而不穩，是制約我省農業綜合生產能力提高的主要瓶頸，加強高標準農田建設是我省農業開展的長期戰略選擇。二、農田建設成效長期以來，省委、省政府高度重視農田根本建設，不斷加大投入，通過土地整治、農田水利建設、土壤改良培肥、農業農機裝備配套等方式，采取多種措施，不斷夯實農業生產的物質根底。特別是進入新世紀以來，通過以工補農，各級政府不斷增加在農田建設方面的投資，先后實施了“旱作節水農業工程〞、“2000萬畝耕地綜合生產能力建設工程〞和“中低產田改造工程〞、新增糧食產能工程、大中型水利骨干工程建設、節水示范園區建設等工程。從2022年開始，我省加快了高標準農田建設步伐，先后實施了國家新增千億斤糧食產能建設工程、高標準農田建設工程、高標準根本農田整理工程。據統計，2022-2022年，，其中，，國土部門建成123萬畝，農業、〔詳見附表1〕，為我省實施高標準農田建設奠定了良好根底，積累了成功經驗。通過工程建設,工程區田、水、渠、林、路得到綜合治理,農田根底設施和農業生產條件得到明顯改善,耕地抗拒自然災害能力和農業綜合生產能力明顯提高，糧食產量實現四連增。2022年，，根本實現了總量的自求平衡。(一)農田灌溉條件明顯改善。“十一五〞以來，我省先后開展大中型水利骨干工程建設、小泉小水水源工程建設、灌溉水網工程建設，。其中，〔水利部門提供〕，，%。其中，，%；，%；，%；〔〕，%；。。農田灌溉條件的改善使我省農業用水效率和效益明顯提高，為保障糧食平安和農業可持續開展創造了條件。(二)農業科技應用水平明顯提升。“十一五〞以來，我省農業科技應用步伐加快，通過推廣良種良法、高產創立、測土配方施肥、土壤有機質提升、深耕深松、旱作節水、農林病蟲害統防統治等一批穩產高產防災減災實用技術，促進了糧食的連續穩產高產，糧食平均畝產水平到達250公斤以上。截止到2022年底，全省主要糧食品種良種覆蓋率達90%，商品化供種水平達60%，%，農業科技奉獻率達54%。(三)農業機械化推廣應用步伐加快。“十一五〞以來，我省農機裝備水平、作業水平、科技水平、效勞水平和平安水平穩步提升。截止2022年底，；%，%，%；，。三、農田建設存在的主要問題經過多年來的努力，我省農田建設有了一定根底，取得了初步成效。但從整體上看，全省農田建設還處于低水平整治階段，工程建設還沒有形成大規模整體推進的格局，再加農田自然稟賦差，與建設社會主義新農村和開展現代農業的要求還有較大差距。目前農田質量及建設方面主要存在以下問題。(一)農田根底設施依然薄弱。我省大型水利骨干工程主要為上世紀五、六十年代建設，梯田多是上世紀六、七十年代修筑，農田節水灌溉設施從上世紀八、九十年代開始示范推廣。自實行農村聯產承包以來，農田公共根底設施缺乏專人和專項經費維護，一些水利渠系、梯田、機耕路等農田根底設施損毀嚴重。期間雖然實施了農田建設工程，但由于工程設計標準低、配套差，效益衰減等問題依然突出。現有灌溉面積中多數農田水利工程設施老化失修，大多灌排泵站帶病運行、效率低下，農田水利“最后一公里〞問題仍很突出。占全省耕地面積70%以上的旱地，立地條件差，大多田塊支離破碎、小而不平，水土流失嚴重，農田防護設施不完善，抗御自然災害的能力差，特別是關鍵農時遭遇自然災害影響，極易導致大面積受災。(二)耕地質量總體水平仍然較低。一是旱耕地面積大。現有中低產田中，旱耕地中低產田3780萬畝，%。這些旱地防旱抗旱能力差是造成糧食產量低而不穩的主要原因。二是坡耕地面積大。我省6-25°。其中，〔6-15°、15-25°〕;〔6-15°、15-25°〕。未建成梯田的坡耕地由于地形坡度大，田面不平整，大雨季節極易造成田毀苗亡和水土流失；已建成的梯田面積，由于大多是上世紀七、八十年代修建的，年久失修，地埂塌毀，水土流失依然較嚴重。三是鹽堿地類型復雜，改造難度較大。。由于其具有地形相對平坦的地理優勢，水肥資源、交通等條件也較優越，改造后增產潛力較大。但由于我省鹽堿地屬內陸盆地的鹽堿地類型，鹽分種類多而復雜，改造難度相對較大。四是管理粗放，局部區域耕地質量退化與污染趨勢加劇。東西兩山立地條件差，水土流失嚴重，農田生態環境極其脆弱，加之長期以來只用不養或粗放經營，導致局部地區耕地土壤有機質下降、養分比例嚴重失衡、土壤蓄水保墑能力下降等問題十分突出；中南部盆地局部保護地和菜地，由于過于追求高產出，盲目加大施肥量，致使土壤次生鹽漬化趨勢明顯。另外，長期以來受大氣環境、工業“三廢〞及人為活動的影響，全省的工業企業區、城市郊區及污水灌溉區的耕地受到不同程度的污染，農產品平安缺乏根底保障。(三)工程建設管理現狀欠佳，投資效益得不到充分發揮。一是缺乏統一規劃。長期以來，我省農田根底設施建設均是各部門分別編制規劃，分頭組織實施，缺乏統一的規劃指導，缺少整體功能上的考慮，影響了投資效益的發揮。二是缺乏統一建設標準。各部門在工程實施中，主要依據部門的要求和資金規模確定建設內容和建設標準，且多數標準偏低，措施不配套，與實際需要差距大，致使農田根底設施使用壽命短、整體功能得不到充分發揮。三是工程措施與農藝農機結合不緊密。多數農田建設重工程措施，輕土壤改良培肥等農藝措施和農機應用；重根底設施建設，輕農業科技應用，致使根底設施建成后的農田科技承載能力差，滿足不了現代農業開展的要求。四是建后管護措施落實不到位。由于長期以來田間工程設施產權歸屬不明確，管護機制不完善，加之管護經費缺乏，致使建設成果得不到有效利用，投資效益得不到充分發揮。四、高標準農田建設的重要意義多年來，我省耕地質量水平低、水資源利用率低等問題沒有得到根本解決，農田抵御自然災害的能力仍需加強。建設高標準農田,提升灌溉保障、田間灌排、保土保水保肥能力、農田道路等各項根底工程建設和耕地土壤肥力水平,是提高耕地綜合生產能力、保障國家糧食平安、開展現代農業、促進農民增收的迫切要求，對實現國家糧食平安戰略目標和保障國民經濟又好又快開展具有重要的現實意義和長遠的歷史意義。(一)建設高標準農田是保障糧食平安的現實要求。隨著社會經濟的開展、工業化與城鎮化步伐的加快、居民收入水平的提高，消費結構升級日趨加快，糧食等主要農產品的需求會持續增長，保障供給的壓力會日益加大，要確保谷物根本自給、口糧絕對平安，必須切實改變農田根底設施薄弱的現狀，加快推進高標準農田建設，進一步提高耕地產出能力。我省“十一五〞以來，通過實施農田建設等重大工程，糧食生產能力明顯提高。“十一五〞期間年均糧食總產比“十五〞。“十二五〞前三年，，實現了“四連增〞。但從長遠來看，穩固現有糧食生產能力，盡快形成新的生產能力，保持穩定糧食總產和實現持續增長的壓力仍然非常大。一是水資源利用問題仍比較突出。盡管我省在“十一五〞期間實施了興水戰略、開展了應急水源、農田水利灌溉等六大工程建設，“十二五〞又啟動了山西大水網工程建設，全省供水能力提高到91億立方米，實現了“水瓶頸〞向“水支撐〞的轉變，水資源不再是制約因素，但已有的灌溉農田中，農田節水設施尚不完善，灌溉保證率多數不及75%；旱地中抗旱水源工程覆蓋面積缺乏旱地面積的2%，灌溉保證率缺乏50%，水資源調蓄能力很低，有些地方在干旱、洪澇等自然災害的重發和異常發生面前仍然束手無策。二是耕地質量水平總體偏低。“十五〞期間我省耕地數量明顯減少；“十一五〞以來，加快了土地開發力度，根本實現了占補平衡，但城市和工礦建設占用的多數是灌溉設施較為完備的高產穩產農田，補充的耕地多處偏僻丘陵山區，糧食生產能力低下，導致我省高產田比例下降，由“十五〞期間的30%%。雖然近年來實施了耕地綜合生產能力建設和中低產田改造工程，但涉及面積僅約占現有耕地的1/3。因此，在水土資源緊缺的情況下，加快推進高標準農田建設，對確保糧食平安有非常重要的現實意義和深遠的戰略意義。(二)建設高標準農田是開展現代農業的根本條件。現代農業是先進物質裝備、科學技術、現代產業體系和經營形式的有機結合，開展現代農業是一個不斷提高資源配置效率、利用水平和經濟效益的過程。目前我省農業經營方式及糧食生產還是以傳統的農戶分散經營為主，農業經營粗放，農業資源利用率低，單方水的糧食綜合產出率平均缺乏1公斤，平均肥料利用率在30%左右。農業應對旱澇災害的能力低，因各種旱澇災害損失的糧食產量占所有災害損失的50%以上，%，社會化技術效勞難以大規模開展，促進單產提高的農業科技潛力受到抑制。隨著農業開展方式的轉變、新型農業經營主體的不斷培育壯大，通過高標準農田建設，實現“地平整、土肥沃、旱能灌、澇能排、路相通、林成網〞，使農田具有較高的技術承載力和抗御自然災害的能力，必將為提高土地產出率與資源利用率、創新糧食生產技術體系、提高農業生產機械化、標準化和產業化水平創造條件。(三)建設高標準農田是促進農民增收的有效途徑。近年來，盡管農民收入增長較快,2022年全省農村居民人均純收入為7154元，%，但因我省農業大多局限傳統農業耕作方式，再加之近年來種糧本錢偏高，農民從事種植業生產的收入并沒有明顯增加，和城鎮居民收入比較差距進一步加大。從2005--2022年統計看,：：1。在工業化、城鎮化深入開展過程中，解決好農業、農村、農民問題仍是工作的重中之重。從“十一五〞期間耕地綜合生產能力建設實踐看，改造后的農田平均每畝至少可增產糧食50公斤，按戶均6畝耕地計算，每戶可增產300公斤，增收約600元。在晉南運城、臨汾的局部地區通過建設高標準農田，實現灌溉有源，有利于在宏觀層面開拓冬季農業開展空間，挖掘復種指數潛力；在微觀層面可擴展農產品有效供給和農民增收途徑，實現多種一季作物，增加一季收入。通過建設高標準農田，還可以有效克服土壤障礙因素，提高土肥水利用效率，減少生產資料不合理投入，促進農業節本增效。此外，耕地質量和生產條件的改善，還有利于高新技術的應用與農產品品質的提高，增加農民生產經營性收入；農民通過投工投勞參與高標準農田建設，國家投資的40%可轉化為農民技工現金收入，并將有力促進運輸、機械設備制造等行業的開展，增加農民在當地的就業時機，提高農民整體素質和收入水平。五、高標準農田建設的有利條件(一)黨中央、國務院及省委、省政府高度重視。2009-2022年連續6個中央1號文件都強調要加快推進高標準農田建設。黨的十八大提出：“加快開展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食和重要農產品有效供給〞及“堅持和完善農村根本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經濟實力，開展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系〞等一系列有利于高標準農田建設的政策。省委、省政府高度重視和支持高標準農田建設工程，2006年，省政府印發了山西省人民政府關于實施2000萬畝耕地綜合生產能力建設工程的意見〔晉政發[2006]3號〕；2009-2022年政府工作報告強調每年爭取改造中低產田200萬畝，提高和改善山西農業生產條件，并從2009年開始省政府把中低產田改造列為我省農業重點工程工程；從2012年起省政府把高標準農田建設工程納入我省年度目標責任制考核范圍。(二)農田建設的投資不斷加大。隨著近年來我國經濟的快速開展，國家財政向“三農〞傾斜力度不斷增強，用于中低產田改造和高標準農田建設的投資逐年都有較大幅度增長。“十一五〞期間，，，“十二五〞期間的前三年，，，同比增長100%。(三)各部門積極探索并積累了一些成功做法和經驗。近年來，各相關部門都非常重視農田建設。圍繞工程建設,國土資源部門以田塊整理、土地開發、農田根底設施改善為重點，保證我省耕地的數量不減少，質量不下降；農業綜合開發部門通過水、田、路、林、科綜合治理，大力改善農業生產條件和農田根底設施；水利部門以開展節水灌溉、擴大水澆地面積為突破口，著力提高水資源利用率和利用效率；農業部門在調查摸清全省耕地類型及分布狀況的根底上以土壤改良培肥為重點，大力加強土肥水相關技術的推廣與應用，在全省不同區域組織實施了坡耕地綜合治理、旱薄地培肥和鹽堿地綜合治理等土壤改良與培肥工程，探索出了一批成功的技術模式，培養了一批組織與指導土壤改良和培肥的技術隊伍。扎實的實踐，為全省高標準農田建設積累了成功的經驗。(四)新型農業經營主體的開展，為農田建設注入了新的活力。黨的十七屆三中全會以來，特別是十八大以來，我省各種新型農業經營主體如雨后春筍蓬勃開展，截止到2022年底，已有農民專業合作組織63380家、1000畝以上的種植大戶800多戶。隨著國家土地確權、流轉工作的開展，將進一步調動這些新型農業經營主體參與農田建設、培肥地力、節約集約用地的積極性；隨著農業現代化的推進、農業科技及社會化效勞水平的提高，更多有理想、有抱負的新型“職業農民〞將大量涌現，亦將為高標準農田建設增加一支新生力量。第二章指導思想、根本原那么與建設目標一、指導思想深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表〞重要思想、科學開展觀為指導。按照建設資源節約型和環境友好型社會的總體要求，著眼于確保谷物根本自給、口糧絕對平安和生態平安，立足于夯實糧食生產的物質根底，加強統籌規劃，強化政策支持，加大投入力度，科學有序推進高標準農田建設。著力改善農田根底設施、培肥地力，實現田、土、水、路、林、電綜合配套，穩步提高水土資源利用率和耕地產出率；著力標準建設標準，整合資源，建立和完善部門間協調推進機制；著力明確管護責任，落實管護主體，建立健全建管結合、用養并重的耕地質量建設管理長效機制；著力推進農業開展方式轉變，節約集約利用資源，保護生態環境，堅持不懈推進耕地質量建設，為提高糧食生產能力、保障農產品有效供給、實現農業可持續開展奠定堅實根底。二、根本原那么(一)堅持合理規劃、突出重點的原那么。綜合考慮區域自然資源、經濟社會開展水平和糧食生產能力等條件，優化高標準農田建設布局。選擇重點建設區域，合理確定農田連片規模，統一規劃設計。在資金投入和工程安排上優先考慮國家新增糧食產能縣、糧食主產區，同時兼顧其他農產品優勢區。工程建設原那么上應安排在已劃定的根本農田范圍內。已規劃的工程要采取集中投入、連片治理、整體推進的建設方式，確保建設一片、建成一片。(二)堅持因地制宜、多措并舉的原那么。因地制宜、抓住關鍵，把田間灌排工程建設和地力培肥擺在優先位置。根據不同區域自然資源特點、社會經濟開展水平、土地利用狀況和現有農田存在的問題，因地制宜地采取相應的工程建設措施，多措并舉，綜合治理。實行工程、農藝、農機綜合配套，田間工程與農業科技應用并重，實現土地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、農藝農機技術先進適用，使農田根底條件與現代農業生產經營體系相適宜，為推動我省糧食生產再上一個新臺階打下堅實根底。(三)堅持節約資源、保護生態的原那么。堅持耕地數量、質量、生態建設相結合、相統一，在建設和利用高標準農田過程中，切實加強資源集約、節約利用和生態環境保護，從減少水土流失、控制農業面源污染、促進耕地集約節約利用等多方面統籌考慮，充分發揮高標準農田在生產、生態、景觀等方面的綜合功能，實現農業生產和生態保護相協調。(四)堅持政府主導、多渠道融資的原那么。完善公共財政投入保障機制。堅持以中央和省級投資為主、市縣投資為輔、新型經營主體為重要補充的原那么。在穩定現有投資渠道和投資規模的同時,努力拓展新的資金渠道，為長期推進高標準農田建設和更新完善提供可靠的制度保障。同時，鼓勵社會力量和民間資本投資參與高標準農田建設與管護。充分發揮專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型生產經營主體在高標準農田建設中的作用。尊重農民意愿，鼓勵和引導工程區廣闊農民群眾籌資籌勞，積極參與高標準農田建設。(五)堅持統籌安排、分工協作的原那么。明確部門職責、建立和完善部門協調機制，促進信息共享。建立以縣級為根底的整合平臺，以縣為單元，編制實施方案，明確任務分工，落實技術標準，充分發揮相關部門優勢，統籌安排各種渠道資金，按照渠道不變、各司其職、統一標準、連片治理的原那么，確保工程建設質量。(六)堅持建管并重、良性運行的原那么。各類工程建設按標準化要求建成后要明確土地權屬，及時確權登記，維護土地權利人合法權益，切實保障農民的知情權、參與權和收益權。建立政府主導，農村集體經濟組織管理，農戶、專業管護人員以及專業協會等共同參與的管護體系，按照誰受益、誰管護的原那么，明確管護主體、管護責任、管護義務，辦理移交手續，簽訂管護合同。管護主體應對各項工程設施進行經常性檢查維修，確保長期有效穩定利用。新建成的高標準農田要全部納入永久性根本農田，實行最嚴格的保護制度。三、建設目標2022-2022年全省規劃建設旱澇保收的高標準農田1530萬畝。全國高標準農田建設總體規劃提出：到2022年，全國要建成集中連片、旱澇保收的高標準農田8億畝，其中，“十二五〞期間建成4億畝。規劃分配我省建設任務為：到2022年建成1900萬畝，其中，到2022年建成819萬畝。據省相關部門統計和認定，截止到2022年底，，其中，，國土資源部門建成123萬畝，。完成國家規劃，還需我省在2022-2022年規劃建設1492萬畝。考慮到與相關規劃的銜接，為保證各專項規劃的圓滿完成，本規劃擬定規劃目標為1530萬畝，其中2022-2022年建設412萬畝；2022年到2022年末，建設1118萬畝。通過規劃實施，耕地地力提高一個等級，畝均糧食生產能力提高100公斤，旱作農田糧食畝產到達300公斤以上，灌溉農田糧食畝產到達600公斤以上，鹽堿地糧食畝產到達400公斤以上。建成的高標準農田集中連片、田塊平整，配套水、電、路設施完善，農田環境質量明顯提高，生態修復能力得到提升，科技效勞能力得到加強。同時，、農業實用技術的集成應用，促進其提質增效、畝增糧食穩定在100公斤以上，力爭“十三五〞期末全省糧食生產能力提升19億公斤以上。第三章建設標準和建設內容一、建設標準(一)高標準農田建設田間工程建設標準。通過高標準農田建設，實現“田地平整肥沃、水利及農電設施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、農田生態良好、抵御自然抗災能力強、科技先進適用、優質高產高效〞的總體目標，實現與現代農業生產和經營方式相適應的旱澇保收、高產穩產的目標。田、土、水、路、林、電、技、管要到達以下標準：(1)農田連片規模：山地丘陵區連片面積500畝以上，田塊面積45畝以上；平川區連片面積5000畝以上，田塊面積150畝以上。(2)田面平整及地埂修筑：田面坡度旱作農田1/500-1/800、灌溉農田1/1000-1/2000；地面坡度6-25°的坡耕地,根本修筑成水平梯田,田面平整,并構成1°反坡梯田,梯田化率到達90%；修筑的田埂穩定牢固,石埂穩定可防御20年一遇暴雨，土埂穩定可防御5-10年一遇暴雨。(1)通過客土改良，消除土壤過砂、過粘、過薄等不良因素,改善土壤質地,使耕層質地為壤土；通過加厚土層，溝壩地、河灘地等土層厚度不少于60cm、一般農田在100cm以上，具備優良品種覆蓋度到達100%水平的土壤根底條件。(2)通過土壤培肥和改良，增加土壤團粒結構，提高土壤有機質含量,西北部耕層土壤有機質含量到達12g/kg以上，中南部農田到達15g/kg以上。(3)通過合理耕作,耕作層厚度達25cm以上。(4)通過修復治理，使土壤環境質量符合GB15618標準。水資源利用標準：輸水、配水渠系〔管道〕、橋、涵、閘等建筑物和田間灌溉設施配套齊全，完好率大于95%，使用年限不低于15年，性能和技術指標到達標準要求。(1)旱作農田：每20畝農田有不少于30立方米的地表徑流攔蓄設施，根據地形條件，因地制宜適當修筑集雨旱井〔窖〕等，配套微灌設施，使自然降水利用率到達50%左右。(2)灌溉農田：灌溉保證率達50%-75%，灌水利用系數到達GB/T50363的規定：，，，，噴灌、，；灌溉水質應符合GB5084標準。(3)鹽堿區域：實施小畦灌溉，作物生育期灌溉用水量保證在150m3/畝-200m排水標準:排水系統健全，排水出路通暢，排水渠系斷面及坡度設計合理，橋、涵、閘等建筑物配套，完好率大于95%。使用年限不低于15年。性能與技術指標到達GB50288規定要求；防洪、排澇設計符合有關規定，滿足農田積水不超過作物最大耐淹水深和耐淹時間，灌溉農田設計暴雨重現期不少于10年，旱作農田暴雨重現期采用5-10年一遇、1天排除積水；有漬害的區域采用10年一遇、3-5天排除積水，應在春季返鹽季節前將地下水控制在臨界深度以下。實施田間路(機耕路)和生產路建設、橋涵配套，解決農田“路差、路網結構不合理〞問題，因地制宜合理設計路面寬度，提高道路的荷載標準和通達度，滿足農業機械通行要求。田間道路(機耕路)的路面寬度3m-6m，路面質量因地制宜選擇砂礫石、瀝青、混凝土；生產路的路面寬度不超過3m實施農田防護和生態環境保持工程建設，解決防護林體系不完善、防護效能不高等問題，擴大農田防護面積，提高防御風蝕能力，減少水土流失，改善農田生態環境。丘陵區溝頭溝尾普遍有防護林帶，一般農田受防護的農田面積占建設區面積的比例不低于90%，農田防護林網面積到達3%-8%。所造林網，造林當年成活率到達95%以上，三年后保存率要到達90%以上。農田輸配電工程布設應與田間道路、灌溉與排水等工程相結合，符合電力系統安裝與運行的相關標準，保證用電質量和平安。高壓輸電線路宜采用鋼芯鋁絞線等高壓電纜，一般輸送200KV以下的輸電電壓；低壓輸電線路宜采用低壓電纜，一般輸送380V及以下的輸電電壓，采用三相五線制接法，并應設立相應標識。為滿足高標準農田現代化、信息化的建設和管理要求，可合理布設弱電設施。高標準農田建成后，優良品種覆蓋度要到達95%以上，商品化供種水平到達70%以上；測土配方施肥技術推廣覆蓋度要到達95%以上；根本形成農田監測網絡，田間定位監測點覆蓋率到達50%以上；保持土壤養分平衡，各項養分含量水平應保持在當地中值水平以上；農作物病蟲害統防統治覆蓋度要到達50%以上；耕種收綜合機械化水平到達70%以上，秸稈綜合利用率到達80%以上；農田節水灌溉技術應用水平到達60%以上。同時，加強地質災害、土壤污染、地表沉陷等災害防治的新技術應用，提高高標準農田的防災減災水平。依法依規進行土地權屬調整，及時科學地實施地類變更管理，加強工程驗收、考核、統計及信息化建設與檔案管理，及時開展耕地質量和地力等級、養分含量等動態監測與績效評價等；落實高標準農田管護主體和責任，建立獎補機制，引導和鼓勵專業大戶、家庭農場、農民合作社、農民用水合作組織、涉農企業和村集體等參與高標準農田設施的運行管護；落實管護資金，加強資金使用監管；完善監測監管系統，全面動態掌握高標準農田建設、資金投入、建后管護、土地利用及耕地質量等級變化等情況。通過明確管護責任、完善管護機制、健全管護措施、落實管護資金，確保建成的高標準農田數量不減少、用途不改變、質量有提高。(二)重點中型灌區節水配套改造標準。通過對重點中型灌區灌排骨干工程設施進行節水改造和續建配套，為高標準農田建設提供灌排骨干工程條件。灌區范圍明確,設計灌溉面積一般不低于5萬畝，不超過30萬畝；灌區規劃設計合理，符合區域水資源利用總體規劃和節水灌溉開展規劃；灌溉設計保證率符合高標準農田建設的需要；灌區工程設施質量達標，運行管護標準；灌區管理體制及運行機制完善，用水戶參與灌溉管理模式初步形成。(1)灌溉水源有保障。灌溉水源水質符合GB5084標準。水源及渠首工程〔含泵站〕總體完好，運行平安可靠。(2)井灌工程做到地下水資源合理利用、采補平衡。(1)干支渠(溝)道能保證設計輸水能力，邊坡穩定，水流暢通。(2)干支渠道襯砌防滲技術指標到達標準要求，穩固耐用，寒冷地區抗凍性能好。輸水管道、暗渠等設計合理，技術指標到達標準要求。。工程區單位面積用水量節約15%以上。(3〕排水系統健全，排水出路通暢，排澇設計標準不低于3－5年一遇，主要建筑物防洪設計標準不低于10－20年一遇。(溝)系建筑物(1)農橋、涵洞、水閘、渡槽、倒虹吸、隧洞等渠系建筑物分布合理，能滿足灌排系統水位、流量、泥沙處理、運行要求，適應群眾生產生活需要。(2)渠(溝)系建筑物的設計、施工等符合現行有關標準的規定。灌溉渠道的進水口、分水口等處配備有必要的量水設施設備系統，可滿足灌溉水量調度和計量供水需要。工程管護設施布設合理，可滿足工程管護需要。(三)耕地質量綜合監測站建設標準。根據高標準農田科技應用指標，按照監測技術標準要求，在根本農田面積10萬畝以上的縣(市、區)優選100個縣，每縣建立1個集土壤肥力、土壤墑情、作物蟲情病情監測為一體的耕地質量綜合監測站。建立一個綜合化驗室，建筑面積至少在120m2以上，配備相關化驗設備；設立定位監測點，配置自動墑情監測儀、自動蟲情病情二、建設內容本規劃建設內容由高標準農田田間工程建設、重點中型灌區節水配套改造和耕地質量綜合監測體系建設三項內容組成。(一)高標準農田田間工程建設。對未修建梯田的6-25°的坡耕地順等高線改造成水平梯田，并配套坡面防護設施，梯田長度100-200米，寬度8米以上，便于機械作業和田間管理。對相對集中連片、地面起伏較小的平地、溝壩地、鹽堿地進行平整和畦田改造，畦田長度200-1000米，寬度50-300米。對土層過薄的灘薄地，采取加厚土層措施，保持土層厚度不低于60厘米，土體中無明顯粘盤層、砂礫層等障礙層次。充分利用地表水，新建和完善現有水源；完善現有灌溉渠系，開展節水灌溉，提高水資源利用效率，因地制宜實施渠道防滲、管道輸水、噴灌、微噴灌、膜下滴灌、水肥一體化設施建設；同時，在淺層地下水和地表水利用不充分的鹽堿耕地區，積極開發水源，通過新打灌排兩用井及開展管灌、防滲渠等節水灌溉措施，提高灌溉水利用率和利用效率。對局部地勢低洼、排水不暢和宜引起洪澇災害的鹽堿地、溝壩地、坡耕地等，通過完善排洪渠道、加固或修復現有壩體等根底設施，減少鹽堿危害和洪澇災害，提高農田排鹽抗洪抗旱能力。 在坡耕地、河谷川地因地制宜進行小型水源工程建設。結合地形特點，利用自然坡度，通過新建、改造和完善小型集雨、蓄水設施(包括集雨窖、蓄水池、人字閘、截潛流等)，并配套節水補灌設備，實行適時補灌，確保作物關鍵期用水，增強農田抗旱能力。農田防護與生態環境保護工程應全面規劃，綜合治理，與田、溝、渠、路等工程相結合，與農村居民點景觀建設相協調。對受水土流失和風沙影響嚴重的耕地，新建或補充防護林帶(網)；對坡面較長的坡耕地，按一定間距修筑梯田，并修建土埂、石埂和生物埂，種植經濟效益較好的灌木或草本植物；針對水土流失嚴重的一些坡耕地、溝壩地、溝川地等，通過修建截流溝、排水溝、排洪渠、護地壩等，防治水土流失，收集和引導坡面徑流進入蓄水池(井)；對已修建梯田的田埂進行砌石防護，防止暴雨沖刷，增強梯田的穩定性。對鹽漬化區域，完善田間林網建設，改善田間小氣候，減少地面蒸發，減輕土壤返鹽。田間路布置要適應農業現代化生產的需要，與田、水、林、電、村規劃相銜接，統籌兼顧，合理確定田間道路的密度。根據農用物資和農產品運輸及農機作業要求，新建和改造田間機耕路和生產便道，完善路橋等設施，以方便農業機械化作業和田間人工作業。一是土壤改良。對質地不良的土壤進行客土改造，改善耕性，使耕層質地在壤土范圍，加厚耕層；對旱地應用抗旱保水劑或調理劑，鹽堿地應用土壤改良劑，改善耕層土壤理化性狀，協調土壤保水保肥、供水供肥能力，降低土壤鹽堿等危害，滿足作物種植需要。二是地力培肥。因地制宜推廣秸稈直接還田，增施商品有機肥、沼液沼渣肥，種植綠肥，改善土壤結構，提高土壤肥力，使耕層土壤有機質含量到達當地中值以上水平。同時，實施測土配方施肥，協調農田土壤養分，減少不合理施肥造成的危害和損失；每隔2-3年對農田實施深耕深松，加厚耕作層。三是因地制宜推廣地膜覆蓋、膜下滴灌、水肥一體化技術、良種應用、病蟲害統防統治等各種農業實用技術，提高耕地綜合生產能力。四是污染土壤修復。對污染土壤通過工程、生物、化學等方法進行修復，修復后土壤應符合GB15618標準的規定。農田輸電線路要與田間路、灌溉與排水等工程相結合，符合電力系統安裝與運行相關標準，保證用電質量與平安。對適合電力灌排和信息化管理的農田，鋪設高壓和低壓輸電線路，配套建設變配電設施，為泵站、機井以及信息化工程等提供電力保障。建成后，實現農田機井、泵站等供電設施完善，電力系統安裝與運行符合相關標準，用電質量和平安水平得到提高。(二)重點中型灌區節水配套改造。對灌區干支渠溝進行疏浚、整修，根據實際需要和可能，適當新開挖和延長，采用混凝土、石料和土工膜布等材料對渠道進行襯砌防滲。主要包括農橋、涵洞、水閘、隧洞、渡槽、倒虹吸、輸水暗管、暗渠、跌水以及非水源型泵站等。加固整修、改造、重建、續建各類渠系建筑物，使渠系建筑物配套齊全，運用自如，以保證灌溉系統正常運行。主要包括放水塔、放水洞改造，進水閘、沖沙閘改建和加固，閘門及啟閉機更新改造，水源型提水泵站泵房和機電設備更新改造等。、工程管護設施等建設在干渠進水口和支渠分水口以及農渠進水口等處設立量水設施，為灌區按水量管理及計收水費創造條件。同時，結合工程管理和灌溉調度需要，維修、改建或重建工程管護設施。包括支渠以下斗渠、農渠等固定渠道及其建筑物，田間工程包括臨時渠道、田間道路及土地平整等。以灌區骨干工程配套改造建設總體布局為根底，以節水增效為中心，因地制宜，推廣先進實用灌水技術與改良傳統灌水方法并舉，實行渠、溝、田、林、路綜合規劃，橋、涵、閘、站等全面配套，健全渠溝系統。(三)耕地質量監測體系建設。每縣建立集耕地質量監測、土壤墑情監測、蟲情病情監測為一體的耕地質量綜合監測站1個。內容包括：新建或修復改造原有土肥化驗室，建筑面積至少在120m22.儀器設備配套土壤肥力及環境質量、土壤墑情、作物蟲情病情監測相關的儀器設備、試驗臺架、器柜、藥品、器皿及配套設備等；配套田間肥力動態監測、墑情定時監測、蟲情病情監測等自動測定儀器及隔離設施。在高標準農田中根據地形部位、土壤類型、種植制度及作物產量情況配套建設10個土壤肥力動態監測、5個土壤墑情監測、10個作物蟲情病情監測點。第四章區域布局與建設重點一、區域布局(一)高標準農田田間工程建設布局。根據我省各地自然地理條件、經濟社會開展水平、農業結構和種植業布局情況、耕地類型和農田根底設施狀況，中低產田類型及工程建設的主攻方向等，全省高標準農田建設分為五個類型區。包括忻定盆地、晉中盆地、晉南盆地全部以及所屬區域山前傾斜平原、洪積扇中上部、臺地、河流高階地等地貌單元上的耕地類型。本區共涉及6市、30個縣(市、區)，包括臨汾市的侯馬、曲沃、襄汾、翼城、堯都、洪洞等6個縣〔市、區〕；晉中市的太谷、介休、平遙、祁縣、榆次等5個縣〔市、區〕；呂梁市的孝義、汾陽、文水、交城等4個縣〔市〕；太原市的清徐、小店等2個縣〔區〕；忻州市的忻府、定襄、原平、代縣等4個縣〔市、區〕；運城市的鹽湖、夏縣、臨猗、萬榮、聞喜、稷山、新絳、永濟、河津等9個縣(市、區)。,%。其中，，%；，%。耕地中，、、，%、%、%。,,%。包括東部以太行山脈為主體的中低山、丘陵、塬、梁、峁、溝谷以及山前傾斜平原、洪積扇中上部、臺地、河流高階地等地貌單元上的耕地類型。本區共涉及7市、28個縣(市、區)，包括忻州市的五臺、繁峙等2個縣；太原市的陽曲縣；晉中市的壽陽、榆社、昔陽、左權、和順等5個縣；陽泉市的郊區、平定、盂縣等3個縣(區)；長治市除城區外的其他12個縣〔市、區〕；晉城市的陵川縣；臨汾市的古縣、安澤、浮山、霍州等4個縣〔市〕。,%。其中，水田、，%；，占區域耕地的93%。耕地中，、、，%、%、%。,,%。包括南部中條山脈以南的中低山、丘陵、塬、梁、峁、溝谷以及山前傾斜平原、洪積扇中上部、臺地、河流高階地等地貌單元上的耕地類型。本區涉及2市8個縣(市)，包括運城市的垣曲、絳縣、平陸、芮城等4個縣(市)；晉城市的高平、澤州、沁水、陽城等4個縣(市)。,%。其中，，%；，%。耕地中，、、，%、%、%。,,%。包括西部以呂梁山脈為主體，汾河以西的晉西、晉西北廣闊山地、丘陵、溝谷和傾斜平原、洪積扇裙、河流高階地等地貌單元上的耕地類型。本區涉及5市、25個縣(市)，包括太原市的婁煩、古交等2個縣(市)；忻州市的偏關、神池、河曲、寧武、五寨、岢嵐、保德、靜樂等8個縣；晉中市的靈石縣；呂梁市的離石、興縣、臨縣、柳林、嵐縣、方山、交口等7個縣(區)；臨汾市的永和、隰縣、大寧、蒲縣、吉縣、鄉寧、汾西等7個縣。,%。其中，，%；，%。耕地中，高產田171萬畝、、，%、%、%。,,%。包括大同盆地全部和北部以恒山山脈為主體的低山、丘陵、溝谷以及山前傾斜平原、洪積扇中上部、臺地、河流高階地等地貌單元上的耕地類型。本區涉及2市、15個縣(區)，包括大同市的大同、天鎮、陽高、靈丘、廣靈、渾源、南郊區、新榮區、左云等9個縣(區)；朔州市的全部6個縣(區)。,%。其中，，%；，%。耕地中，、、，%、%、%。，，%。分區域各縣〔市、區〕農業根本情況見附表2。(二)重點中型灌區節水配套改造工程建設布局。依據山西省農業綜合開發高標準農田建設實施規劃〔2022-2022年〕總體布局和實施方案，本規劃重點中型灌區節水配套改造工程共23處。各灌區布局及根本情況見附表3。(三)耕地質量監測體系建設布局。規劃在根本農田面積10萬畝以上的縣〔市、區〕優選100個縣，每縣各建立耕地質量綜合監測站1個，全省共計100個。二、田間工程分區建設重點(一)中南部盆地節水灌溉培肥改良區。主要問題：灌排設施不配套，灌溉水利用率不高，防洪防澇能力不強；個別區域鹽漬化較為嚴重；復種指數高，重用輕養，農田養分失衡。建設重點：以提高灌溉水利用率，改善農田根底設施條件，增強抗御自然災害能力為主攻方向。通過完善排灌設施，積極推廣節水灌溉技術，提高灌溉水利用率，增強農田抗拒自然災害能力；通過實施秸稈還田、種植綠肥翻壓還田、增施有機肥、加厚耕作層等地力培肥措施，增加土壤有機質含量，提高土壤蓄水保肥能力；對局部鹽漬化土壤，實行田、溝、渠、林、路綜合治理，大幅度提高其糧食生產能力。(二)東部太行山山地丘陵集水保墑培肥區。主要問題：水資源利用率不高，防澇抗旱能力不強；土層與耕作層淺薄，土體構型不良，保水保肥能力差；地埂、溝壩年久失修，耕地抗御自然災害能力差；坡耕地面積大，土壤瘠薄；降水時空分布不均，利用率低。建設重點：以提高自然降水利用率、增強抗御自然災害能力為主攻方向。通過建旱井、攔河、截潛流等小型水源工程措施，充分利用地表水，實施節水灌溉，調整農作物種植結構；通過農田防護工程和土地平整措施修復梯田，開展坡面水系治理，增厚土層，變坡地為梯田和條田，減少水土流失，保土蓄水；通過實施秸稈還田、增施有機肥等地力培肥措施，增加土壤有機肥源，培肥地力。(三)南部低山丘陵蓄水保墑培肥區。主要問題：農田根底設施老化，多數年久失修，灌排不配套，水資源利用率不高，防澇抗旱能力不強；復種指數高，重用輕養，農田養分失衡；耕作層變淺，土體構型不良，保水保肥能力差；降水時空分布不均，利用難度大。建設重點：以改善農田根底設施條件，增強抗御自然災害能力為主攻方向。通過小型水源工程措施，修壩、攔河，充分利用地表水，積極推廣雨水積蓄，增加抗旱水源；通過農田防護工程和土地平整措施修復梯田，減少水土流失，保土蓄水；通過實施秸稈還田、種植綠肥翻壓還田、增施有機肥、加厚耕作層等地力培肥措施，增加土壤有機質含量，提高土壤蓄水保肥能力。(四)西部呂梁山黃土高原水土保持培肥區。主要問題：坡耕地面積大，水土流失嚴重，生態環境脆弱，土壤嚴重瘠薄；降水較少，蒸發量大，土體干旱，旱災頻繁；耕作粗放，施肥結構不合理，農田養分狀況失衡。建設重點：以水土保持和根本農田建設為主攻方向。通過土地平整和農田防護工程措施，進行田塊整理，重點是整修梯田，并配套坡水疏導與攔截設施，攔蓄地面徑流，修建生物籬和田坎防護林帶，防治水土流失；通過小型水源工程和田間排灌工程措施，保蓄自然降水，節水灌溉，重點是在溝川地建設人字閘、塘壩等蓄水設施，提高補充灌溉的保障能力；通過秸稈還田、增加精制有機肥、地膜覆蓋等措施，提高土壤肥力水平和農田水分利用效率；通過增加植被覆蓋度與農田覆蓋度，改善農田生態環境。(五)北部邊山丘陵合理耕作培肥區。主要問題：未修建梯田的坡耕地面積大，水蝕風蝕嚴重，局部區域土壤沙化嚴重；土壤有機質含量低，耕作層較淺，土壤結構差，保水保肥能力不強；土地利用指數較低，農田覆蓋度、生態環境較差；降水較少，蒸發量大，土體干旱，旱災頻繁；耕作粗放，施肥結構不合理，農田養分狀況失衡；盆地區土壤鹽漬化較嚴重，鹽堿地面積占全省70%以上，是我省鹽堿危害最為嚴重的區域。建設重點：以根本農田建設和合理耕作為主攻方向。通過實施坡耕地綜合治理、保護性耕作為主要內容的高標準坡耕地農田建設措施，提高土壤蓄水能力和水肥協調能力。通過建設田坎防護林、地埂生物籬等農田防護工程措施，增加植被覆蓋度與農田覆蓋度，改善農田生態環境，防治土壤沙化，減少土壤侵蝕。對鹽漬化土壤，實行田、溝、渠、林、路綜合治理，采取工程排鹽、農藝抗鹽、化學改鹽、耕作壓鹽、生物降鹽等綜合配套措施，減輕鹽堿危害，提高生產能力。合理調整農、林、牧業結構，大力開展畜牧業，實行秸稈過腹還田，提高耕地地力。分區區域特征及建設重點見附表4，分區域建設標準見附表5。三、建設任務安排按照高標準農田建設通那么〔GB/T30600-2022〕提出的高標準農田建設重點區域、限制區域和禁止區域的規定，結合我省農業生產實際和山西省新增10億公斤糧食產能建設規劃，任務分配如下：(一)分縣、分部門任務安排。(1)高標準農田建設田間工程2022-2022年建設高標準農田1530萬畝，涉及全省11個市的106個縣。其中，在山西省新增10億公斤糧食產能建設規劃劃定的12個糧食生產重點縣，，%；在山西省新增10億公斤糧食產能建設規劃劃定的46個糧食主產縣，，%；規劃區的其他48個縣，，%。各縣具體任務分解見附表6-1。(2)重點中型灌區配套改造工程建設任務23處，涉及8個市17個縣，具體任務分解見附表6-2。(3)耕地質量綜合監測站每縣建設1個耕地質量綜合監測站，涉及全省11個市100個縣，具體任務分解見附表6-3。(1)高標準農田建設田間工程分別由國土資源、農業綜合開發和農業等部門實施，其中國土部門實施規模670萬畝，農業綜合開發部門實施規模660萬畝，農業等部門實施規模200萬畝。在此根底上，，指導農民科學種植，確保其畝增糧食生產能力穩定到達設計標準。(2)重點中型灌區配套改造工程全部由山西省農業綜合開發部門實施。⑶耕地質量綜合監測站全部由農業部門實施。分部門具體任務分解見附表6-4。(二)分年度任務安排。2022-2022年每年建設高標準農田206萬畝，以后逐年遞增，即2022年208萬畝，2022年212萬畝，2022年220萬畝，2022年231萬畝，2022年247萬畝。2022-2022年每年改造4處,2022-2022年每年改造3處。2022-2022年每年建設耕地質量綜合監測站13個，2022-2022年每年建設14個,2022-2022年每年建設15個，2022年建設16個。分年度任務見附表6-5。第五章建設監管和后續管護一、標準建設程序，嚴格工程監管(一)完善監管機制，嚴格建設程序。高標準農田建設實行“省負總責、部門牽頭、市級指導、縣為主體〞的建設監管機制，按照“規劃標準統一、資金渠道不變、相互協調配合、信息互通共享、積極推進整合、共同完成目標〞的要求實施。各級政府一定要從確保糧食平安、促進農業增效、農民增收、開展現代農業的高度去認識高標準農田建設的重要性，加強組織領導，落實各項建設管理制度，健全監管工作機制，創新監管方式，對工程實行全過程監管；各有關工程建設單位要嚴格履行工程法人責任制、招投標制、合同管理制、工程建設監理制、工程公示制及竣工驗收制等“六制〞管理制度，確保工程建設質量。(二)建立責任制度，加強考核評價。各級政府要把高標準農田建設任務納入政府目標責任考核范疇，建立健全高標準農田建設考核制度，組織有關部門定期對地方高標準農田建設情況進行考核，催促各地標準、有序開展高標準農田建設工作。要定期開展高標準農田建設資金使用、建設進展、工程質量等檢測和檢查。工程竣工后，要定期開展工程后效評價，以糧食單位面積產量為重點，對高標準農田的利用、產出效益、防災減災效果進行全方位調查、跟蹤、分析和評價，全面掌握工程建設績效。(三)強化群眾監督，維護農民權益。從工程立項、實施、竣工驗收、績效評價等各個環節都要做到公開、公平、公正、科學合理。要積極引導農民廣泛參與工程建設和工程監督，實行工程信息公示制度，強化立項公示。工程區每個行政村要組織開展“一事一議〞，在工程區設立公示牌，將高標準農田建設規模、建設內容、總投資和建設單位等信息進行公示，廣泛征求村民意見，充分尊重農民意愿，讓建設區域內土地權利各方全面了解工程建設情況，切實保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。二、建立標準體系，標準竣工驗收(一)制定驗收考核標準，科學量化考核指標。省各牽頭部門要根據各行業標準制定高標準農田建設資金使用、標準建設、工程質量等方面的驗收標準。工程竣工后，工程主管部門要按照規定及相關標準及時組織開展驗收，驗收結果逐級上報。在實施工程竣工驗收的根底上，以縣為單位開展年度和規劃期內的整體考核。整體考核由工程所在地縣級人民政府組織開展改革、財政、國土資源、農業、水利、農業綜合開發等有關部門和機構，按照高標準農田建設標準進行考核，考核結果及時錄入高標準農田建設監測監管系統。(二)建立信息平臺，做好建檔工作。探索建立“田塊標識劃界、鄉村臺賬管理、部門備案公示、社會監督共管〞機制，建立健全高標準農田管理臺賬，全面掌握高標準農田建設和產出能力變化情況。建立高標準農田檔案管理制度，及時、全面收集建成的高標準農田的有關資料并建立檔案，做到準確、完整。各部門要將建成的高標準農田及時報送國土資源部門，由國土資源部門準確錄入遙感監測“一張圖〞和綜合監管平臺系統；各部門也要推行高標準農田建設檔案資料管理的數字化和信息化，逐步實現信息“上圖入庫〞管理和部門信息共享，杜絕重復建設和資金浪費等情況發生。(三)科學評等定級，確保耕地質量有提高。高標準農田建成后，要開展耕地地力和質量等級評價，評價體系要盡可能同實施前評價體系一致，可依據耕地地力調查與質量評價技術規定或農用地質量分等規程，由省政府組織有關部門對建成的高標準農田耕地地力和質量等級進行評定。要確保通過工程建設，耕地質量、糧食產能及農民收入有提高。(四)合理調整權屬，強化地類變更管理。高標準農田建設前，要認真查清建設區域內的土地利用現狀和權屬狀況，做到地類和面積準確，界址和權屬清楚，無爭議。存在土地權屬爭議的，不得納入建設范圍。在充分尊重農民意愿的根底上，合理編制權屬調整方案，組織簽訂土地權屬協議。建設過程中，合理推進土地歸并，逐步解決耕地地塊細碎化問題。工程竣工驗收后，及時進行地類變更和重新確權登記發證，確保建成后的高標準農田位置明確、權屬清晰、地類正確、面積準確，依法保障土地所有者或經營者的權益。在根本農田范圍外建設的高標準農田，要按照有關程序及時全部補劃為根本農田，實行永久保護。三、明確管護責任，強化資產管護(一)制定管護方法，明確管護責任。高標準農田建設工程竣工驗收后，各部門及縣級政府要及時制定固定資產使用管護方法，落實高標準農田管護主體和責任，健全管護制度，確保長久發揮效益。要積極引導和鼓勵專業大戶、家庭農場、農民合作社、農民用水合作組織、涉農企業和村集體等參與高標準農田設施的日常管護。要按照“誰受益、誰管護〞的原那么，確定管護主體，工程建設單位和管護方要及時辦理資產移交手續，簽訂資產使用及管護協議或合同，制定管護方法，確保資產長期有效穩定利用。國土、農業、農業綜合開發、水利、林業等基層效勞組織要加強對管護主體的技術指導、效勞和監督。(二)推進產權制度改革，落實管護資金。大力推進高標準農田建設所形成的農田設施〔設備〕產權制度改革，明晰固定資產的所有權和使用權。實行有償使用的設施等，可將有償使用費作為設施運行管理費，維持設施正常運行；沒有使用費的固定資產，要努力爭取、認真落實運行管護經費；對公益性較強的灌溉渠系、噴滴灌設備、機耕路、生產橋、農田林網等，地方政府可根據實際情況適當給予運行管護經費補助。(三)配套農業科技應用，加強耕地動態監測。建成后的高標準農田要加強農業科技配套與應用，機械化耕、種、收綜合作業水平要到達70%以上，優良品種覆蓋率要到達95%以上，病蟲害統防統治覆蓋率要到達50%以上，有條件的地方要大力推廣保護性耕作技術和農田節水技術。建成后的高標準農田要加強耕地動態監測。依托國土資源遙感監測“一張圖〞和綜合監管平臺，并結合各部門相關管理信息系統，將高標準農田建設信息及時、全面、準確錄入監測監管系統，確保建成后的高標準農田及時上圖入庫，落實到“一張圖〞上，做到底數清、情況明，全面動態掌握高標準農田建設、資金投入、建后管護和土地利用及耕地質量等級變化等情況。建立健全部門間信息互通共享機制，實現高標準農田建設信息實時查詢、比照、統計、分析，做到有關信息互通共享、科學利用，以滿足管理需要。第六章投資測算與資金籌措一、投資測算(一)投資測算的依據。結合我省農田建設的實際情況，依據近年來我省國土資源部門、農業綜合開發部門實施高標準農田建設和農業部門實施中低產田改造等工程的投入標準，參考全國高標準農田建設總體規劃對高標準農田建設投入的估算等，確定我省實施高標準農田建設的投入標準為：田間工程畝均投資1500元〔含工程費用及工程建設其他費用〕。依據山西省農業綜合開發高標準農田建設實施規劃〔2022-2022年〕中重點中型灌區節水配套改造工程的實際投資測算，每處重點中型灌區節水配套改造投資為2000萬元。依據農業部高標準農田建設標準，耕地質量綜合監測站每個站投資100萬元〔含工程費用及工程建設其他費用〕。(二)投資測算。。其中,、、耕地質量綜合監測站建設投資1億元。規劃總投資測算見附表7。二、資金籌措(一)資金籌措方案。主要由國土、農業綜合開發、農業等部門實施，建設資金中：國土部門建設資金由新增建設用地土地有償使用費的資金解決，包括中央和省級兩個渠道，中央與省級資金籌措比為1:；農業綜合開發部門建設資金由中央、省、市、縣農業綜合開發資金和自籌五個渠道解決，資金籌措比分別為1::::；農業等部門建設資金由中央、省、市、縣四個渠道解決。其中,糧食重點縣資金籌措比例中央、省分別為1:;糧食主產縣及其他縣資金籌措比例省、市、縣分別為1::。建設資金來源為農業綜合開發資金，包括：中央財政資金、地方財政資金〔省、市、縣三級財政資金〕和地方水利部門籌集資金〔含灌區管理單位籌集資金〕。中央財政資金與地方財政資金、地方水利部門的資金籌措比例為1：：。其中：地方財政資金中省、市、縣三級籌措比為1::。由農業部門實施，建設資金由中央、省兩個渠道解決，資金籌措比為1:1。(二)資金籌措方案。：、地方〔省、市、縣〕、。具體資金籌措數額見附表8。。其中,、、、、。具體資金籌措見附表8-1。。其中，、、、、。。其中,中央資金5000萬元、省級5000萬元。。、。。、、、、。農業等部門共需建設資金31億元。、、、。分部門資金籌措具體見附表8-2，分部門分年度資金籌措詳見附表8-3、8-4、8-5。第七章效益分析一、經濟效益通過本規劃的實施，1530萬畝高標準農田建成后，地力平均提高1個等級。平均畝增產糧食100公斤，，畝均增加產值220元；，。同時，按水資源利用率提高10%計，，，1530萬畝高標準農田建成后，；按肥料利用率提高3個百分點計，，每年共節肥8262噸，〔按5000元/噸純養分計算〕。，工程區農民人均增收408元。二、社會效益通過實施本規劃,能夠大幅增加全省高產穩產農田比例,根本改善我省農業生產條件,明顯提高土、肥、水資源利用率和耕地綜合生產能力,緩解耕地與水資源短缺壓力,對保證經濟社會的協調、可持續開展意義重大。通過實施本規劃，工程建設需消耗水泥、鋼材等，并可就近消化吸收農村勞動力，政府投入的局部資金可轉化為農民技工現金收入。通過實施本規劃，在確保我省糧食等主要農產品有效供給的根底上，可以促進坡耕地退耕還林還草，開展林果業、畜牧業和特色產業，為生態環境建設奠定堅實的經濟根底。通過實施本規劃，能夠為農業新品種和新技術推廣應用創造適宜的根底條件，充分發揮其作用，促進農業科技創新。通過實施本規劃，能夠增強全民的耕地保護意識、節水節肥意識，有利于建立資源節約型和環境友好型農業。三、生態效益通過實施本規劃，可在一定程度上緩解農業開展和耕地、水資源緊張的矛盾，滿足區域生態建設的需要；通過改善農田根底設施，可減少農田水土流失，保護我省耕地資源；通過增施有機肥、農作物秸稈還田，減少燃燒秸稈對大氣污染，減輕畜禽糞便和廢棄物對河流、水庫的富營養化；減少肥料流失和浪費，減輕地表水和地下水的硝酸鹽污染；有效控制土地沙化和次生鹽漬化,明顯改善土壤理化性狀,優化農田生態環境，進行無公害、綠色農產品的生產。第八章保障措施一、切實加強組織領導實行“省負總責、部門牽頭、市級指導、縣為主體〞的推進監管機制。省級層面：建立省政府領導下的部門分工負責制，省開展改革、財政、國土資源、農業、水利、林業、農機、統計、農業綜合開發、標準化管理等部門根據各自職能分工負責。省發改委負責綜合牽頭協調；省財政廳負責省級財政性建設資金的籌措落實與監督使用；省國土廳、省農業綜合開發辦、省農業廳、省水利廳在規劃