14/14試探安全生產問題的深層次原因與對策郝三民教育家陶行知先生說過:“中國要到什么時候才能翻身,要等到人命貴于財富，人命貴于一切,只有等到那時，中國才站得起來。”一個時期以來，我國一些地方接連發生重特大公共安全、生產安全事故,使人民生命健康和國家財產遭受重大損失,嚴重損害了黨和政府的形象，構成社會諸多不和諧、不安定因素.面對接踵而來的災難,人們不僅要問：中國安全生產怎么了?是什么原因導致事故接二連三?我們在安全生產方面究竟存在哪些問題?如何減少和避免災難的再度發生……作為國家安監干部，我們有責任和義務對安全生產領域的問題進行深入思考和探索。提起事故多發原因，我們能說出一大串來：認識淡漠、責任制不落實、措施不力、疏于管理、意識不強、監管不力、教育不夠、投入不足、生產力水平落后、從業人員素質差、責任追究不嚴……等等，這些分析都不錯.但筆者以為,影響我國安全生產形勢，導致各類安全事故多發的深層次原因，在于誠信道德失范、安全管理理念落后、安全監管體制不順、安監隊伍自身缺陷和安全文化建設滯后.首先，讓我們了解并樹立下面一些觀點或規定：1、黨的十六大、十六屆三中、四中全會提出：堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀,促進經濟社會和人的全面發展；構建社會主義和諧社會。2、《公民道德建設實施綱要》指出

：……在全社會大力倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范……

;堅持尊重個人合法權益與承擔社會責任相統一;……

以社會公德、職業道德、家庭美德為著力點……使之成為全體公民普遍認同和自覺遵守的行為準則。3、19４８年聯大通過的《世界人權宣言》第一條：人人生而自由,在尊嚴和權利上一律平等.他們賦有理性和良心,并應以兄弟關系的精神相對待。第三條：人人有權享有生命、自由和人身安全。4、19９6第14屆世界勞動安全衛生大會上,百余國家達成如下共識：勞動者在享受就業權利的同時，必須享受勞動安全衛生的權利;就業政策必須與勞動安全衛生政策密切結合;安全與衛生必須密切結合;要通過安全文化來保護職工的安全與健康，要在全球建立一個包括安全衛生支持系統的安全文化,旨在減少事故和職業危害；……5、《憲法》第五條：任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。第三十三條:國家尊重和保障人權。6、《民法通則》第九十八條：公民享有生命健康權.７、《勞動法》第三條:勞動者享有……獲得勞動安全衛生保護的權利……第四條：用人單位應當依法建立和完善規章制度，保障勞動者享有勞動權利和履行勞動義務.第五十二條：用人單位必須建立、健全勞動安全衛生制度,嚴格執行國家勞動安全衛生規程和標準,對勞動者進行勞動安全衛生教育，防止勞動過程中的事故，減少職業危害。第五十八條:國家對女職工和未成年工實行特殊勞動保護.8、《安全生產法》第十六條：生產經營單位應當具備本法和有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件；不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動。９、現代安全科學理論表明:現代系統都是人為系統，除人力不可抗拒因素外,幾乎所有事故都是可以預防和避免的.以上這些觀點和規定告訴我們:尊重人權就是尊重生命;搞好安全生產,使勞動者享有充分的人權是世界各國的共同追求，也是我國實現全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會宏偉目標的題中應有之意;法律面前人人平等,就是包括每一個人、每一個勞動者都應平等地享有生命健康權，充分地享有完全勞動安全衛生保障和不受非法侵害的權利；勞動安全、勞動衛生、工傷保險及相關勞動就業政策應是一個有機的整體;任何事故都是可以避免的,安全文化是預防各類事故和職業危害發生、實現本質安全的治本之策……安全生產與誠信道德道德是一個民族歷史所賜的推動社會文明進步和發展的基石，是規范個體與群體、社會與自然,轉換和提升人力資源品位與質量的不竭動力，它昭示著人類最為珍視、最為基礎的精神方向。隨著我國改革開放的深入發展，傳統的計劃經濟體制逐漸被市場經濟體制所代替。在社會經濟轉型期,由于體制原因和人們思想認識上的偏差,在一定程度上造成了個人信用、企業信用乃至于政府信用的缺失,并成為我國當前社會經濟生活中的一個突出問題.這種信用缺失在安全生產方面表現為:在不具備基本安全生產條件的情況下組織開展生產經營活動;嚴重侵犯職工合法權益,惡意拖欠職工工資、克扣勞動保護用品;有的嚴重違反人體生理規律，不顧人體生理極限,強令職工從事超強度體力勞動,迫使勞動者在持續緊張的惡劣環境下作業；因工受到傷害的職工得不到應有的醫療和賠償,致其身心受到嚴重摧殘和損傷。在山西一小煤礦,礦主竟然讓礦工進入連牲口都不愿進去的礦井下挖煤；一些國有大礦情況也不容樂觀，在明知(起碼應當預見）井下著火危險的情況下,強令礦工冒死亡之險奪高產;我們依然清晰的記得1994年12月8日新疆克拉瑪依友誼館無情的一天。當被烤燃的紗幕落在師生和干部面前的時候。有人竟不顧學生安危地喊道“學生們不要動,讓領導先走！”學生們都聽話地坐在自己的位子上不動，而在場的26個官員都從第—排撤退到最后一排的出口處“先走”了，無一死亡的保住了性命。而796名師生全部陷入火海,無情地帶走了288名中小學生和3７名老師,留下了13０多名被燒成重殘的幸存者和３００多個支離破碎的家庭。大火映照出了那些“先走”的官員們鄙陋殘忍的一面，這些官員的丑陋和道德失范在火難中曝光!我們還記得２001年“7·17”廣西南丹特大透水事故，其直接原因就是在不具備基本安全生產條件的情況下，明知作業區域存在透水隱患而不采取防范措施,繼續冒險組織作業亂采亂挖。造成一個礦井透水，殃及鄰多個礦，一個礦井遭災，多礦井死人。近期連續發生的五起“三無視”事故，人們習以為常的“三合一”(工人吃、住、作業均在同一室內）的工廠、官員為惡勢力充當保護傘……等等等等.凡此種種，何誠之有,何信有之，都充分反映出我國社會一些領域和地方道德失范和誠信缺失.如果說人的貪欲淹沒了良知，羞恥感不具有自我約束力，傳統的倫理道德被否定,帶來的必然是整個社會信用體系的退化乃至崩潰;如果拋棄誠信的代價遠小于恪守誠信所付出的成本，那么現實中的種種貪婪與鋌而走險也就名正言順地有了存在的理由。市場經濟的本質是契約經濟，誠信是其基礎。游戲的規則就在于：規則的制訂者要確保其最大限度地堅守誠信,要使“遵”者有所獲，“逆"者有所失;游戲的參與者按照既定的規則，共同遵守，相互約束。但現實似乎是顛倒了，游戲者漠視游戲規則，不按常理出牌，甚至還得意于自己所謂高人一等的“智慧”.有法不依，執法不嚴，違法不究，一旦整個社會誠信的底線被突破，一旦靠著坑蒙拐騙要比恪守誠信獲利來得快來得多，那么又還有誰甘心為恪守誠信而殉道？以上種種現象表明我們安全生產領域出現了“信用危機”、“信用貧困”。這一系列行為公然與道德的要求不相符合,與社會主義道德相去甚遠，毫無誠信可言.這些失信行為的盛行,導致了職業安全衛生事故的不斷發生，成為妨礙我國經濟正常運轉和社會穩定的嚴重障礙。誠信已不僅僅是經濟領域和法律領域的概念，更是一個道德的范疇.市場經濟其實就是一種誠信經濟。一些人采取違反社會主義道德、甚至違法犯罪的手段，損害國家、集體、他人的利益.于是，道德便淪喪了,社會主義的信用體系便遭到了嚴重侵害，維系社會主義市場經濟的道德規范沒有了.安全生產，既是社會主義法制的基本要求,更是社會主義市場經濟道德的最低要求。《憲法》規定，國家尊重和保障人權，《勞動法》、《安全生產法》等法律法規對此作了更為細致的規定.安全生產行為用法律的行式加以固定，來保證公民人身和國家財產不受侵犯，這是不可或缺的,但是，道德的倡導和追求卻是社會主義市場經濟條件下搞好安全生產的基本特征。法律可以將某一具體的違法行為加以懲罰，但道德卻是經濟得以可持續發展的有力支撐點，這種被道德所規范化了的行為可以自覺地約束安全生產每一個當事人。誠信其實是一種自律和他律的辨證統一，即使在高度法制化、規范化的現代社會，如果人們的道德水平不高，法律再多再嚴,也起不到威懾作用而形同虛設，自律較他律而言顯得更為重要，即其道德心的驅動。法律的實施離不開公民又道德的自律而產生的自覺,安全生產能否得以實現，法律的保證絕不可少，但道德的理性在安全生產的實現過程中更顯重要。因此,法律的強制作用與道德的規范作用是安全生產他律與自律的統一體。綜上所述，我們在安全生產方面存在的問題,在弄清技術原因的同時,更需把目光投向非技術方面，尋找深層次的社會原因，應用社會科學的研究成果去改變和解決長期困擾我們的安全現狀。二、需要改變的幾個安全管理理念1、現行安全生產事故指標控制辦法。目前我國實行逐級下達安全事故控制指標,旨在通過層層分解落實控制指標，達到逐步減少事故發生之目的。毫無疑問,這種辦法通過向各級管理層施加壓力,增強各級管理者責任心，對控制事故發生具有一定的促進作用.但這種辦法缺乏科學性和公平性,人為因素太多，實踐中往往造成諸多消極負面效應。如一些地區、行業、單位爭取高控制指標，地區、行業、單位間的不均衡，等等,難以實現公平考核。而且,這種辦法與我們前面講的規定和原則有相悖之處：（１）下達事故控制指標實際就是允許發生控制指標內的事故起數和死亡人數,而被允許的這些人的生命就沒有得到尊重。因為“以人為本”是要以每一個人為本，要尊重每一個人的生命，而這種辦法就沒有尊重控制指標之內的那些人的生命。違背了法律面前人人平等的原則,就是允許造成事故者有了超越憲法和法律的特權.（2）國內外大量統計分析表明,絕大多數事故都是由于管理失誤、不符合安全基本條件引發的，允許不具備安全生產條件的企業從事生產經營活動也是草菅人命和縱容犯罪;另外,迄今為止,我們還沒有遇到那一起生產安全和公共安全責任事故是應該發生或是不可避免的，每一起事故最終的調查結論都是“這是一起不該發生的事故，是通過采取措施可以避免的”.因此，現行安全事故指標控制辦法也違背了現代安全科學理論。（3）這種辦法也違背了社會主義道德的起碼要求.（4)下達事故控制指標的做法給疏于管理行為提供了借口。(5）此辦法由于比較基數很難確定,因而難以實現科學公平公正。基于這些，我認為必須改變現行安全事故控制指標的做法,全面實行安全事故零指標控制，以加大各級管理層壓力,促其加強管理,做好工作。也許有人會強調自己行業的危險性高，稱不死人是不可能的，并依此為由要高的事故和死亡指標，我們的管理部門也按行業危險性高低下達控制指標。表面看似乎合情合理，其實不然.行業危險性越高，對安全的要求也就越高，炸藥制造、核工業等行業,它的危險性高吧,你能允許它多發生事故、多死人嗎？一些“高危”企業片面強調目前生產力水平低、職工素質差……等原因。我個人之見,這純系胡攪蠻纏。我們生產的目的是促進發展，而發展是堅持“以人為本”、樹立全面、協調、可持續的科學發展觀.生產力水平低、職工素質差……我們就要在科學原則的指導下，逐步提高生產力水平,提高職工素質……請問，把事故指標給你們家你能同意嗎?你肯定不同意。那么你把指標給別人，人家能同意要嗎?我看誰也不會要的。再說你給人家分配這樣的指標也是很不道德的啊。之所以這樣說,是因為每一起事故的背后都有多個家庭在承擔巨大的痛苦,要造成多個家庭及其成員的長期痛苦，有些要影響終生甚至幾代人.所以我們再也不要給人家分和為自己掙這樣的指標了,也不要在為自己搞不好工作開脫辯解了.更不要為自己以后的工作失誤或不力找借口了。目前我們所謂的高危行業事故多，只是發生在那些設施不全、管理不善的部分企業,這類企業因多種原因經常發生事故，給它再高的指標也不夠用,反而為它提供了借口，助長了它疏于管理。而同樣是高危企業，多數都能按照法律和規定嚴格管理,極少出事,下達指標的做法對這些企業也不公平。另外,事故多發企業只要加強管理，意外事故是完全可以避免的。而實行零指標控制，由于在安全上對大家的要求都是一個基數,都是一樣嚴格,公平合理。2、改變“注意安全"為“注意危險”。“安全”和“危險”都是對事物狀態的描述，前者說明事物無危(則安）、無險(則全)，沒有危險、不受威脅、不出事故;而后者則說明事物存在使人或他物有遭到損害的可能。因此，人們習慣上用“注意安全”一詞來提醒別人不受威脅、不出事故并不能起到所盼望的效果，因為被提醒人對安全的事物不會關注，潛意識地認為“安全的還注意什么"。而我們在安排工作或提醒別人時用“注意危險”，被提醒人的反映肯定不同，他的第一反應是前面有威脅，再就要問哪一種威脅,還要想怎樣避免等.３、改變“事故不可避免論”.我們經常去一些企業檢查，總是聽到一些企業領導人說：像我們這樣大的企業、這樣高度危險的行業,那能不死幾個人發生一些事。言外之義，就是說他們發生一些事故是天經地義、不可避免的,不必大驚小怪，他們的安全信念是“事故不可避免論”。這是一種可怕、危險的觀點。請看美國杜邦公司是怎樣作的:那個曾在中國賣過“安睡寶”枕頭的公司,實際是以生產危險化學品—-－黑火藥起家的,這個有200多年黑火藥生產歷史的老字號,是世界上安全生產狀況最好的企業之一。它牢固樹立安全為一項商品價值和先進的企業文化理念，把安全作為衡量業務成功與否的標準,相信“一切事故都是可以避免的"。該公司的安全目標是：零！兩種信念雖僅幾字之差，但其觀念深處及所帶來的效果卻相差千里.4、改變“安全是安監部門的事”的觀點。持有這種觀點者不僅僅在一些企業單位,一些政府及部門領導人也這樣認為。筆者以為：這種認識對安全工作來說才是最大的隱患。它失去了人對安全工作應有的主動性和及時整改隱患的機會;可能導致不顧安全的去追求經濟利益而釀成事故；會使安全工作及安全工作者處于十分被動地位；……請記住:有了安全不等于有了一切,但沒有安全就肯定沒有一切。安全不僅僅是安監部門的事,而是每一個人、每一個單位、每一個行業、每一個地區的事，是全社會的事。亟待理順的安全生產監管體制1、關于安監機構的定位。目前對于安監機構定位為“綜合監督管理”欠妥。一是安監機構的職責是依法實施安全生產國家監察職能,并非對安全生產活動進行管理.這樣的定位會導致安監機構陷于日常安全管理之中，而使真正負有日常安全管理職責的其他管理部門對安全工作放松。實際上安監機構因人員數量、專業結構、監督手段等限制也不可能去直接管理那些本理應由行業管理部門和企業管理的事情，當然也管不好了。所以,管理是管理，監督是監督,不能混淆。否則,不僅管不好，也監督不好.二是安監機構與其他部門同屬一級政府部門，部門與部門之間如何監督(目前操作中實際是由政府或借政府名義開展工作)？我認為二者之間只有協作配合關系。三是安監機構的地位應當超脫一些。目前安監機構還承擔著非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品等應由其他部門管理的具體業務。造成自己監督自己，既是裁判員、又當運動員的違規現象，這對搞好監督工作極為不利,也會給安監機構帶來尷尬。安監機構應從具體的管理事務中解脫出來，把非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品等具體管理業務交由有關行業部門去管理，安監機構發揮安委會的指導、協調、監督作用,調動行業管理的積極性,并依法做好對生產經營單位安全生產的監督監察.2、關于安監機構建設。目前安監機構的多元化,化解了安監力量,也使原本比較規范的歸屬勞動部門代表國家監察、各個行業部門按職責管理、企業單位各負其責的“國家監察,行業管理，企業負責”的管理體制被打亂，形成目前事實上的“多家監管、行業難管、企業不知聽誰的”和“部門爭權、國家調解、監管斷擋”局面。現在有安全監察職能的部門有安監(綜合）、煤監（煤礦）、質監(特設）、建監(建筑）、勞動(工傷)……也給安全立法工作帶來諸多難度,與國際慣例不符,不利于國際合作與交流.自從“安全生產”一詞的提出，淡化了勞動保護、女職工和未成年工本應享有的特殊勞動保護。“安全生產”只能作為一個企業使用的口號,根本不能代替勞動安全衛生、勞動保護和職業安全與健康，而現在實際上取而代之，造成勞動保護、女職工和未成年工特殊保護、職業危害的被遺忘或淡化.因此，筆者以為，把安全工作交由勞動部門好。原因是（1）符合國際慣例；(２）勞動部門有長期的經驗可資;(3）勞動與安全密不可分,保護勞動者的合法權益是勞動部門義不容辭的職責,有效實現全方位的安全監管，更好的保護勞動者的合法權益；(4）有利于整合現有安全監管資源;（5）降低政府成本，減少政府機構;（６）便于國家立法。3、關于安全生產中介組織：近年社會上出現了許多安全中介機構，有的在搞評價、評估，有的在搞培訓、咨詢,還有的在搞……國家鼓勵這些機構的目的在于再源頭上控制事故發生,很有必要。但問題是這類機構在實際操作中走了彎路，它們利用各種關系，甚至采取一些不正當手段，拉攏腐蝕安監干部為其開綠燈謀取利益,有的安監干部思想不純潔，帶上一些機構在開展工作中漫天要價，還要對方請他們海吃海喝,還要給他送禮，否則你就通不過。他們把給不給好處、給錢多少看成了評判標準，搞權錢交易,要不國家推行的“安全生產許可證”制度為什么難以鋪開，企業單位不積極主動甚至有抵觸情緒，如果這些機構繼續走彎路、安監機構再走彎路，那么,國家遏制重特大事故的良好愿望和有效措施將會落空.4、關于安監隊伍自身建設。安全生產監督是一項與群眾利益密切相關、專業技術性強的行政執法工作。公開和透明也應該成為當下事故處理的一個重要原則。滿足公眾知情的權利，恰恰可以成為平息傳言、穩定社會的一個良方另一方面，安監機構自身建設也存在一些問題,主要表現一是專業結構不盡合理，懂專業人員少，有些地方把一些外行調入，在實際工作中提不出問題，也看不出問題。經過幾次政府機構改革，安監隊伍也大起大落,走過了曲折的道路。20０１年以來,政府加大了隊伍建設力度，國家局多次升格，省、市、縣三級安監機構也逐步完善。但問題是市、縣安監隊伍進人時在專業技術方面考慮不周,致缺乏專業技術的人員進入安監隊伍,因而目前這只隊伍的整體專業技術不強,加之缺乏專業技術支撐體系，故市縣兩級隊伍的作用沒真正發揮出來。另外，因組建進人時的不當，少數人思想不純，充當了保護傘或謀取不義之財.所以，安監隊伍亟待整頓.否則，這支隊伍還要走彎路。5、關于監管網絡建設。國家局連續升格,這表明國家重視安全生產工作,也說明國務院想做好的決心。目前，省、市、縣安監機構已經建立并日益完善,問題是農村的鄉鎮、村組，城市的社區、街道這些事故的源頭地的安全監管出現空缺，這恐怕也是公共安全事故多發的一個重要原因.因此，建議省政府加強安監機構建設中,一要制定安監隊伍用人條件并考慮專業技術性;二要加快和加強基層安監力量,構建覆蓋各個層面的安全監管網絡;三要提高安監人員政治和生活待遇并制定嚴格的培訓、考核及管理辦法，充分發揮隊伍的作用。故建議健全監管網絡,延伸監管范圍。在理順整合現有安全生產監管體制和隊伍的基礎上，建立覆蓋城市街道辦事處、社區，農村鄉(鎮）、村(組)，廠礦車間、班組的全方位安全監管網絡，聘用兼（專）職監管員向社會開展服務，從源頭上