第六章行政賠償第一節行政賠償概述第二節行政賠償的歸責原則第三節行政賠償的范圍第四節行政賠償請求權人與行政賠償義務機關第五節行政賠償的程序第六節行政賠償的方式和計算標準第七節行政追償第六章行政賠償周某、潘某訴南京市江寧區橫溪鎮政府侵犯人身權

并要求行政賠償案【案情介紹】南京市江寧區橫溪鎮鎮管會系橫溪鎮政府委托的組織,其職責范圍是對集鎮道路、建筑物、市容公共設施、交通工具等鎮容鎮貌進行管理。2000年3月21日下午3時許,潘某租用的運輸煤渣車輛途經橫溪鎮集鎮時,被鎮管員胡某、吳甲以該車拋撒、滴漏,污染路面為由,攔車收取保潔費,雙方發生爭執并推搡。下午5時許,得知該消息的潘某的父親與其妻、兄、女兒、女婿等人先后租車趕至橫溪鎮集鎮,在該鎮十字路口處攔下即將下班的鎮管員吳乙、夏某申辯交涉,雙方發生口角并揪打。后橫溪鎮派出所干警接警趕到現場,平息了糾紛。吳乙、夏某對被對方毆打并撕壞衣服感到氣憤,不聽民警勸阻,與聞訊從家里趕來的胡某一起追尋已離開現場的潘家人員。當在集鎮農貿市場處發現潘父時,胡某、吳乙即上去拳擊潘父,致潘父當場倒地,經手術治療無效,于2000年3月31日死亡。同年4月6日,在橫溪鎮派出所等單位的主持調解下,鎮管會與受害家屬簽訂賠償協議,賠償受害者家屬10.06萬元。潘父的家屬周某、潘某對該賠償協議不予接受,提起訴訟,要求法院確認橫溪鎮政府鎮管員毆打致死潘父的行政行為違法并賠償死亡賠償金、喪葬費16.68萬元,生活撫養費16.08萬元,醫療費1.885萬元,誤工費0.496萬元,交通費0.3萬元,合計35.441萬元。

【法律問題】

南京市江寧區橫溪鎮人民政府是否承擔賠償責任?案情來源:國家法官學院、中國人民大學法學院編:《中國審判案例要覽(2002年商事審判暨行政審判案例卷)》,837~842頁。引例一、行政賠償的含義行政賠償是行政機關及其工作人員行使職權侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，由國家給予受害人的賠償二、行政賠償的特征1、行政賠償必須是由行政機關及其工作人員的行為引起的2、行政機關及其公務員的行為必須是行使職權的行為3、行政機關的行為必須具有違法性4、損害必須已經發生5、賠償責任由國家承擔第一節行政賠償概述一、過錯責任原則1、過錯責任原則是指行政機關及其工作人員行使職權時，因過錯給受害人的合法權益造成損失時，國家才承擔賠償責任。2、過錯可分為故意和過失兩種，過錯責任原則屬于主觀歸責原則，行為人必須主觀上有過錯，才對其行為造成的損害后果承擔賠償責任。二、無過失責任原則1、無過失責任原則也稱嚴格責任原則或危險責任原則，指不論行政機關及其工作人員是否有過失，只要其行使職權侵犯了受害人的合法權益，國家就應承擔賠償責任。2、無過失責任原則是一種基于結果的國家責任，它加重了國家的責任。三、違法責任原則

1、違法責任原則是指行政機關及其工作人員違法行使職權，侵犯了受害人的合法權益造成損害時，國家應當承擔賠償責任。2、該原則以職務違法行為作為歸責標準，不考慮行為人主觀上是否有過錯。3、《國家賠償法》第２條。第二節行政賠償的歸責原則一、侵犯公民的人身權（１）違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強制措施的；（２）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；（３）以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；（４）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；（５）造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。二、侵犯公民、法人和其他組織的財產權（１）違法實施罰款、吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收財物等行政處罰的；（２）違法對財產采取查封、扣押、凍結等行政強制措施的；（３）違法征收、征用財產的；（４）造成財產損害的其他違法行為三、違法責任原則

（１）行政機關工作人員行使與職權無關的個人行為；（２）因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發生的；（３）法律規定的其他情形第三節行政賠償的范圍一、行政賠償請求人二、行政賠償義務機關（１）行政機關及其工作人員行使行政職權侵犯公民、法人或其他組織的合法權益造成損害的，該行政機關為賠償義務機關。（２）兩個以上行政機關共同行使行政職權時侵犯公民、法人或其他組織的合法權益造成損害的，共同行使行政職權的行政機關為共同賠償義務機關。（３）法律、法規授權的組織在行使授予的行政權力時侵犯公民、法人或其他組織的合法權益造成損害的，被授權的組織為賠償義務機關。（４）受行政機關委托的組織或者個人在行使受委托的行政權力時侵犯公民、法人或其他組織的合法權益造成損害的，委托的行政機關為賠償義務機關。第四節行政賠償請求人與行政賠償義務機關1、公民作為請求人受害公民或其監護人受害公民的繼承人和其他有扶養關系的親屬。2、法人和其他組織作為賠償請求人受害的法人和其他組織受害的法人或者其他組織終止的，其權利承受人有權要求賠償。（5）賠償義務機關被撤銷的，繼續行使其職權的行政機關為賠償義務機關；沒有繼續行使其職權的行政機關的，撤銷該賠償義務機關的行政機關為賠償義務機關。（6）經復議機關復議的，最初造成侵權行為的行政機關為賠償義務機關；但復議機關的復議決定加重損害的，復議機關對加重的部分履行賠償義務。但如果賠償請求人只對作出原行政決定的行政機關提起行政賠償訴訟，作出原決定的行政機關為被告；如果賠償請求人只對復議機關提起行政賠償訴訟，僅以行政復議機關為賠償義務機關。（7）行政機關依據我國《行政訴訟法》第97條，申請人民法院強制執行行政行為，由于據以強制執行的根據錯誤而發生行政賠償訴訟的，申請強制執行的行政機關為被告。第四節行政賠償請求人與行政賠償義務機關1、行政賠償的提出1、賠償申請書2、申請書的內容（１）受害人的姓名、性別、年齡、工作單位和住所，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務；（２）具體的要求、事實根據和理由；（３）申請的年、月、日。2、賠償請求的處理1、《國家賠償法》第９條2、《國家賠償法》第13條3、賠償義務機關決定賠償的，應當制作賠償決定書，并自作出決定之日起10日內送達賠償請求人。3、行政賠償訴訟1、行政賠償訴訟的提起與受理（1）最高人民法院《關于審理行政賠償案件若干問題的規定》第21條的規定。（2）人民法院接到行政賠償起訴狀后，在７日內不能確定可否受理的，應當先予受理。2、行政賠償訴訟的審理與判決（1）行政賠償訴訟案件的審理期限是：第一審為３個月，第二審為２個月。（2）判決：①維持賠償義務機關作出的賠償處理決定；②改變賠償義務機關作出的賠償處理決定；③駁回賠償請求人提出的賠償請求4、行政賠償的時效1、行政賠償的時效行政賠償的時效，是指賠償請求人行使賠償請求權的有效期限。在此期限內，賠償請求人如果不行使請求權，就喪失了得到行政賠償的權利。2、時效中止（１）發生了不可抗力或者其他障礙；（２）不可抗力或者其他障礙發生或持續在賠償時效的最后６個月內。第五節行政賠償的程序一、行政賠償的方式二、行政賠償的計算標準1、侵犯公民人生自由的賠償標準《國家賠償法》第33條2、侵犯公民生命、健康權的賠償標準

《國家賠償法》第34條3、侵犯公民、法人或其他組織財產權的賠償標準

《國家賠償法》第36條第六節行政賠償的方式和計算標準1、支付賠償金也稱為“金錢賠償”，是指將受害人所受各項損害，以一定的標準折抵成金錢，以貨幣形式進行賠償的方式。2、返還財產此即賠償義務機關將其違法占有的受害人的財產，返還給受害人。3、恢復原狀此即賠償義務機關將其違法損壞的財產進行修復，并使之恢復到損壞前的性能的賠償方式。4、消除影響、恢復名譽、賠禮道歉行政追償的成立條件前提條件：必須有違法行政行為導致合法權益受損害。客觀條件：行政賠償義務機關已向受害人實際履行了賠償義務。主觀條件：被追償人違法行使行政職權時在主觀上必須存在重大過錯，即故意或重大過失。第七節行政追償行政相對人課后提升佘祥林，湖北省京山縣雁門口鎮人。1994年１月２日，佘妻張在玉因患精神病走失失蹤，張在玉的家人懷疑張被丈夫殺害。同年４月28日，佘祥林因涉嫌殺人被批捕，經京山縣人民法院、荊州市中級人民法院和荊門市中級人民法院先后多次審理，佘被判處15年有期徒刑。在佘祥林服刑11年后，即2005年３月28日，佘妻張在玉突然從山東回到京山。2005年４月13日，京山縣人民法院經重新開庭審理，宣判佘祥林無罪。2005年５月10日，佘祥林向荊門市中級人民法院提出國家賠償申請，要求賠償各項費用合計437.13萬余元。2005年８月31日上午，佘祥林與湖北省荊門市中級人民法院簽訂和解協議：賠償義務機關荊門市中級人民法院向佘祥林支付人身侵權賠