公共管理導論1第一頁，共七十一頁，2022年，8月28日學習用書考試指南（中國人民大學出版社2009年版）考試大綱（中國人民大學出版社2009年版）2第二頁，共七十一頁，2022年，8月28日與同學們共勉知識改變命運有志者事竟成勤能補拙，笨鳥先飛勤奮學習+正確方法=考試成功3第三頁，共七十一頁，2022年，8月28日學習方法學習不能一曝十寒，要持之以恒根據個人情況制訂適當的學習計劃以考試指南為主，以輔導材料為輔，勿顛倒主次考試指南是命題范圍，練習題用于“練兵”，練習題要在書上找答案書要越讀越“薄”，越讀越“破”“薄”：摘錄精華，方便瀏覽“破”：在書上做標記，寫體會抓重點、要點、難點重點（考試出題點，本課程講解的內容）要點（善于總結，化繁為簡，記憶要點，答題還原）難點（理解是記憶的前提，知難而上，不能淺嘗輒止，不輕言放棄。這里放棄1分，那里放棄1分，考試能出好成績嗎？）適當練兵，熟悉題型不能將做練習搞成題海戰術，還應以書本為主。關注近年考試真題，熟悉答題要求。4第四頁，共七十一頁，2022年，8月28日考試形式與試卷結構考試形式為閉卷，筆試。考試時間為180分鐘。試卷滿分為150分。內容結構：公共管理基礎知識80分實際問題分析70分題型結構：單項選擇題、多項選擇題、案例題、簡述題、論述題。5第五頁，共七十一頁，2022年，8月28日考試題型與答題要求一、單項選擇題（每小題1分，共30分）一般考察基礎知識：概念、定義、人物等。從4個選項中選擇正確的或最佳的1個選項。先做填空，以防干擾；實在不會，用“排除法”。示例二、多項選擇題（每小題3分，共30分）簡答題的簡化形式，需記憶；也可用“排除法”。示例三、案例題（案例選擇每小題2分，共20分；案例分析20分；共40分）案例選擇是理論的簡單運用。每個案例題后跟若干小題，提供4個選項，讓考生從中選擇正確的或最佳的1個選項。示例案例分析強調案例與理論相結合，考察考生分析與解決公共管理實際問題的能力（包括文字表達能力）。示例參見大綱案例3四、簡述題（每小題6分，共30分）記憶要點，答題還原；要點必須是書上的原話，要點后面要解釋，可以是自己的語言。示例參見大綱簡述題。五、論述題（20分）重點名詞先解釋；要點必須展開；可以舉例說明。示例參見大綱論述題。6第六頁，共七十一頁，2022年，8月28日應試答題技巧1．看清考題，分析題意；2．排除雜念，平心靜氣；3．選擇題型，去偽存真；4．論述問題，聯系實際。5．字跡清晰，卷面工整；6．發揮潛能，各題勿空；7．記憶要點，善于發揮；8．把握技巧，一舉成功。7第七頁，共七十一頁，2022年，8月28日第一章公共管理導論管理與管理理論的演進行政與行政理論的發展公共管理理論的興起8第八頁，共七十一頁，2022年，8月28日第一節管理與管理理論的演進管理的含義管理的職能管理學管理理論的演進9第九頁，共七十一頁，2022年，8月28日一、管理的含義管理是人類社會協作勞動和共同生活的產物，是與人類社會的生產和社會生活相伴而生的。管理的定義管理就是人們在一定的環境和條件下，為了實現特定目標，動員和運用有效資源而進行的計劃、組織、領導和控制等社會活動。10第十頁，共七十一頁，2022年，8月28日管理的基本含義管理主體：由管理者引導的活動管理條件：在一定的環境條件下進行管理目標：為了實現組織目標管理資源：需要有效地動員和配置資源管理職能：具有基本的職能管理實踐：管理是一種社會實踐活動11第十一頁，共七十一頁，2022年，8月28日二、管理的職能管理的職能是管理者在管理過程中的各種基本活動及其功能。最早系統并明確分析管理職能的是法國管理學家法約爾，他提出“五職能說”（計劃、組織、指揮、協調、控制）關于職能劃分有不同的觀點12第十二頁，共七十一頁，2022年，8月28日01真題最早系統并且明確分析管理職能的學者是（B）A美國學者弗雷德里克·溫斯洛·泰羅B法國學者亨利·法約爾C德國學者馬克斯·韋伯D美國學者喬治·埃爾頓·梅奧13第十三頁，共七十一頁，2022年，8月28日02真題法約爾把管理職能分為（C）A計劃、組織、領導、控制B計劃、組織、指揮、人事、控制C計劃、組織、指揮、協調、控制D計劃、組織、人事、領導、控制14第十四頁，共七十一頁，2022年，8月28日管理的基本職能*1、計劃職能計劃職能的特點：預先性、預測性、評價性、選擇性、調整性2、組織職能合理性、有序性、規范性3、領導職能領導職能的特點：權威性、主導性、決斷性、公正性、協調性、規范性4、控制職能控制職能的步驟：實施標準的確定、實際狀況與偏差的測定、糾偏措施與對策的制定和實施15第十五頁，共七十一頁，2022年，8月28日三、管理學管理學是研究管理現象及其發展規律的科學。管理學的研究內容 主要研究計劃、組織、領導、控制中的概念、原理、方法和技術；同時研究管理理論的發展史、管理環境和管理效率等問題。管理的科學性和藝術性管理學是科學知識體系，而科學知識體系創造性的運用就是藝術。16第十六頁，共七十一頁，2022年，8月28日四、管理理論的演進管理學的三個發展階段古典管理理論階段行為科學階段現代管理理論階段管理理論演進的特點17第十七頁，共七十一頁，2022年，8月28日管理學的三個發展階段之一1、古典管理理論階段（1）科學管理學派泰羅（科學管理之父）1911年《科學管理原理》（2）組織管理學派法約爾：1916年《工業管理與一般管理》馬克斯·韋伯：《社會和經濟組織的理論》18第十八頁，共七十一頁，2022年，8月28日科學管理理論的主要內容*科學管理的中心問題是提高效率為工作挑選一流的人員實行標準化管理實行刺激性的計件工資制勞資雙方為提高勞動生產率共同合作計劃職能與執行職能的分離使管理職能細化，實行“職能工長制”實行組織控制的例外原則19第十九頁，共七十一頁，2022年，8月28日03真題泰羅認為科學管理的中心問題是（D）A實現標準化B制定科學報酬制度C提高工人素質D提高效率20第二十頁，共七十一頁，2022年，8月28日07真題提出使管理職能細化并實行“職能工長制”的管理學家是(C)。A．韋伯B．法約爾C．泰羅D．德魯克21第二十一頁，共七十一頁，2022年，8月28日法約爾的組織管理理論管理的基本職能企業的六項活動：技術、商業、財務、安全、會計和管理。管理包含五項基本職能（計劃、組織、指揮、協調、控制）管理的14項一般原則管理分工；權力與責任聯系；確立和遵守紀律；命令統一性；指揮和領導的統一性；個人利益服從整體利益；公平支付報酬；權力適度集中；管理劃分等級系列；秩序；公平管理；保持組織成員穩定；首創精神；團結協作。22第二十二頁，共七十一頁，2022年，8月28日韋伯的組織理論權威的三種類型：傳統型、魅力型、法理型韋伯確定了現代行政體系的基本原則*：理性化（提出了理性化的基本原則和觀念）科層制（管理組織必須按照科層制設立）紀律（按照法理性認同原則進行組織的權力管理）對事不對人（管理遵循對事不對人原則）委任（行政官員由委任產生，領取固定薪金，其升遷由上級決定）23第二十三頁，共七十一頁，2022年，8月28日02真題馬克斯·韋伯提出（B）A管理的人本規律B管理遵循對事不對人的原則C管理具有組織性D組織職能具有合理性、有序性和規范性24第二十四頁，共七十一頁，2022年，8月28日古典管理理論階段的特征注重管理的科學性、精確性、法理性和紀律性，把管理的對象看做是被動的受支配者和經濟理性人，是機器的附屬物，而較少注意人的全面特性及其對管理的影響。25第二十五頁，共七十一頁，2022年，8月28日03真題 注重管理的科學性、精確性、法理性和紀律性的是（A）A古典管理理論階段B行為科學階段C現代管理理論階段DA、B、C26第二十六頁，共七十一頁，2022年，8月28日管理學的三個發展階段之二2、行為科學階段行為科學的概念霍桑實驗（梅奧主持）關于人的需求、動機和激勵問題馬斯洛的需求層次理論、赫茨伯格的雙因素激勵理論關于管理中的人性問題麥格雷戈的“X理論—Y理論”、阿吉里斯的“不成熟—成熟理論”關于人際關系問題巴納德的動態平衡理論、盧因的群體動力學理論27第二十七頁，共七十一頁，2022年，8月28日行為科學的概念管理的行為科學，就是對管理過程中人的行為以及這些行為產生的原因進行分析研究，以求全面、完整地把握人的本性，并且在此基礎上實現管理的目的。28第二十八頁，共七十一頁，2022年，8月28日霍桑實驗（梅奧主持）1924年至1932年結論：社會人（工人是社會人而不僅僅是經濟人）非正式組織（在組織中存在著非正式組織）提高滿足度（新型的領導在于提高工人的滿足度，從而激發工人的勞動積極性）29第二十九頁，共七十一頁，2022年，8月28日馬斯洛的需求層次理論馬斯洛的代表作《人類動機的理論》和《激勵與個人》理論要點：人的動機由需求決定需求層次：生理、安全、社交、尊重、自我實現低層需求滿足后，就會追求高層需求通過滿足被管理者的需求以激勵其積極性30第三十頁，共七十一頁，2022年，8月28日赫茨伯格的雙因素激勵理論赫茨伯格的代表作《工作的推力》和《工作與人性》理論要點：影響人的積極性的兩類因素：保健因素和激勵因素保健因素預防組織成員的不滿（如工資）激勵因素激發組織成員的積極性（如獎金）31第三十一頁，共七十一頁，2022年，8月28日麥格雷戈的“X理論—Y理論”麥格雷戈的代表作《企業的人事方面》理論要點：X理論：認為人的本性是不誠實、不負責、懶惰、愚蠢等Y理論：只要給工人創造一定的條件，他們就會努力工作，實現自己的成就和價值。32第三十二頁，共七十一頁，2022年，8月28日阿吉里斯的“不成熟—成熟理論”阿吉里斯的代表作《個性與組織》理論要點：組織中的人性經歷由不成熟到成熟的發展過程。要吸收工人參與管理，以工人為中心，強化工人的責任，依靠工人的自我管理。33第三十三頁，共七十一頁，2022年，8月28日07真題阿吉里斯提出“不成熟——成熟理論”的著作是(A)。A．《個性與組織》

B．《激勵與個人》

C．《工作與人性》

D．《人類動機理論》34第三十四頁，共七十一頁，2022年，8月28日巴納德的動態平衡理論組織是人群之間互動關系組成的系統，在重視正式組織的同時，更要重視非正式組織的作用要確保組織成員的貢獻與自我滿足之間的平衡要建立有效的溝通機制，明確主管的責任35第三十五頁，共七十一頁，2022年，8月28日盧因的群體動力學理論這一理論主要分析和論述了作為非正式組織的群體的要素、目標、凝聚力、規范、結構、領導方式、參與者、行為類型、規模等等，研究和論述了非正式組織群體對管理的影響和作用。36第三十六頁，共七十一頁，2022年，8月28日行為科學階段管理理論的特點強調對人性的全面關注；重視非正式組織；主張在管理方式上由監督制裁轉向人性激發，由專斷轉向民主。不足：忽視了組織的結構及其制度、規則的重要性；有忽視正式組織的傾向；忽視了對于專業和職位角色的要求。37第三十七頁，共七十一頁，2022年，8月28日07真題行為科學階段的管理理論的特點有(BCD)。A．注重管理的精確性、法理性和紀律性B．強調對人性的全面關注C．重視非正式組織D．在管理方式上由監督制裁轉向人性激發38第三十八頁，共七十一頁，2022年，8月28日管理學的三個發展階段之三3、現代管理理論階段（1）管理過程學派（孔茨等）（2）社會系統學派（巴納德等）（3）系統管理學派（卡斯特等）（4）決策理論學派（西蒙等）（5）經驗學派（德魯克等）（6）權變理論學派（盧丹斯等）（7）管理科學學派（馬克蘭特等）39第三十九頁，共七十一頁，2022年，8月28日03真題列出孔茨提出的“管理學叢林”的11個學派。（1）以孔茨等為代表的管理過程學派；（2）以麥格雷戈等為代表的人性行為學派；（3）以巴納德等為代表的社會系統學派；（4）以馬克蘭特等為代表的管理科學學派；（5）以西蒙為代表的決策理論學派；（6）以卡斯特等為代表的系統管理學派；（7）以德魯克等為代表的經驗學派；（8）以明茨伯格等為代表的經理角色學派；（9）以特里斯特等為代表的社會—技術學派；（10）以布里奇等為代表的經營管理學派；（11）以盧丹斯等為代表的權變理論學派。40第四十頁，共七十一頁，2022年，8月28日07真題下列選項中屬于現代管理理論階段的學派有(ACD)。A．系統管理學派B．科學管理學派C．決策理論學派D．管理科學學派41第四十一頁，共七十一頁，2022年，8月28日（1）管理過程學派（孔茨等）又稱管理職能學派以管理過程或管理職能作為研究對象，認為管理就是在組織中通過別人或與別人共同完成任務的過程。42第四十二頁，共七十一頁，2022年，8月28日（2）社會系統學派（巴納德等）把組織及其成員的相互關系看成是一種相互協作的社會系統。組織的協作系統由三個要素構成：協作的意愿、共同的目標和信息的聯系。43第四十三頁，共七十一頁，2022年，8月28日（3）系統管理學派（卡斯特等）運用系統論的范疇和原理，對組織的管理活動和過程進行分析和研究。組織是一個整體的系統，由若干子系統構成。系統管理的特點：以目標為中心、以系統為中心、以責任為中心、以人為中心。44第四十四頁，共七十一頁，2022年，8月28日（4）決策理論學派（西蒙等）管理活動的全部過程都是決策過程，因此，管理就是決策。決策過程分四階段：情報、設計、選擇和審查。決策的滿意標準。決策分為程序化決策和非程序化決策兩類。45第四十五頁，共七十一頁，2022年，8月28日（5）經驗學派（德魯克等）強調從管理的實際經驗出發，而不是從一般原則出發研究管理活動。在研究方法上，主張以典型案例為研究對象。認為管理僅僅是企業管理，管理的經驗只限于企業。46第四十六頁，共七十一頁，2022年，8月28日（6）權變理論學派（盧丹斯等）權變，就是權宜應變。管理沒有一成不變的方法和技術，必須根據管理的條件和環境隨機變化。47第四十七頁，共七十一頁，2022年，8月28日01真題按照管理者的權變理論，權變關系是指以下兩個基本變量之間的函數關系（A）A管理方法技術和管理條件環境B管理的近期目標和中長期目標C管理的組織和管理的環境條件D管理的集權和分權48第四十八頁，共七十一頁，2022年，8月28日07真題現代管理學派中，權變理論學派的代表人物是(C)。A．孔茨B．西蒙C．盧丹斯D．明茨伯格49第四十九頁，共七十一頁，2022年，8月28日（7）管理科學學派（馬克蘭特等）管理中的人是理性人，組織是追求自身利益的理性機構，經濟效果是其最根本的活動標準，管理過程是一個合乎邏輯的系統過程，因此，管理活動可以運用數學的方法來分析和表述。管理科學學派創設了若干管理研究的定量分析方法，如決策樹、網絡技術等。50第五十頁，共七十一頁，2022年，8月28日管理理論演進的特點從經濟人、機械人設定到社會人設定從單個因素、單個過程和單個側面的研究到全面系統研究從定性分析為主到定性分析和定量分析相結合從學派分化到兼容并包、相互借鑒、吸收融合注：02年簡述題：管理學發展的特點。51第五十一頁，共七十一頁，2022年，8月28日第二節行政與行政理論的發展行政的含義相關概念辨析行政學行政理論的發展52第五十二頁，共七十一頁，2022年，8月28日一、行政的含義行政是國家權力機關的執行機關行使國家權力，依法管理國家事務、社會公共事務和行政機關內部事務的活動。簡言之，行政是政府特別是執行機關為公眾提供服務的活動。行政的特點：*執行性、政治性、權威性。53第五十三頁，共七十一頁，2022年，8月28日二、相關概念辨析（1）政治與行政。威爾遜和古德諾的觀點。“政治是國家意志的表達，行政是國家意志的執行”。（2）行政與立法、司法。“三權分立”的解釋。行政是有別于立法和司法的一種國家權力。54第五十四頁，共七十一頁，2022年，8月28日三、行政學行政學是一門研究國家行政機關依法有效管理國家事務、社會公共事務和行政機關內部事務的學科。簡言之，行政學是系統地研究行政現象及其活動規律的科學。從四個方面把握：行政的主體是國家權力機關的執行機構，即國家行政機關。行政的客體是國家事務、社會公共事務和行政機關的內部事務。行政活動的根本原則是依法管理。行政學的主要任務和根本目的就在于探討和發現行政活動的規律性。55第五十五頁，共七十一頁，2022年，8月28日05真題現代行政活動的根本原則是（A）A依法管理B效率至上C協調有序D民主管理56第五十六頁，共七十一頁，2022年，8月28日四、行政理論的發展行政學興起的原因：“行政國家”的出現“文官制度”改革運動的發展（“中立”的文官制度）多種學科的形成和發展專業教育和職業教育的發展行政學誕生的標志：1887年威爾遜發表《行政管理學之研究》57第五十七頁，共七十一頁，2022年，8月28日05真題行政學作為一門獨立的學科，形成的標志是（B）A《政治與行政》B《行政管理學之研究》C《行政管理導論》D《公共行政原理》58第五十八頁，共七十一頁，2022年，8月28日07真題1．西方行政學產生的標志是威爾遜發表的(D)。A．《公共行政原理》

B．《政治與行政》

C．《公共行政學研究導論》

D．《行政管理學之研究》59第五十九頁，共七十一頁，2022年，8月28日01真題：簡述西方行政學發展的三個階段。行政理論發展的三個階段：第一階段：形成時期又稱科學管理時期。運用工商企業科學管理理論研究行政管理，主要探究行政權力配置、組織機構的健全、工作方法標準化、管理程序的制度化等問題。第二階段：成長時期又稱行為科學時期。把行為科學運用于行政管理的研究，把研究的重點放到人的本身、人的行為、人的作用、組織的作用以及人與組織、環境的關系等方面。第三階段：發展時期又稱現代科學管理理論時期。大量的新流派、新理論和新方法，圍繞行政管理問題的解決而交叉融合，為政府管理研究的突破奠定了堅實的基礎。其中最有影響和最有成就的流派是以布坎南為代表的公共選擇學派，把“經濟人”假設引入了政府行為理論。60第六十頁，共七十一頁，2022年，8月28日07真題把“經濟人”假設引入政府行為理論的公共選擇學派的創始人是(C)。A．布萊克維爾B．科恩C．布坎南D．威廉姆遜61第六十一頁，共七十一頁，2022年，8月28日第三節公共管理理論的興起公共管理理論概述對公共管理理論的不同理解公共管理的研究對象公共管理的學科特征公共管理的研究途徑和方法62第六十二頁，共七十一頁，2022年，8月28日一、公共管理理論概述公共管理理論三次重大理論轉換：從傳統的公共行政到公共政策分析再到公共管理。對傳統公共行政理論的批評效率中心主義，官僚制的僵化政治行為主義對傳統公共行政理論的批評新公共行政和政策科學公共管理理論的產生兩種途徑：P-途徑（政策途徑）和B-途徑（商業途徑）20世紀七八十年代兩途徑匯合，形成公共管理的新理論63第六十三頁，共七十一頁，2022年，8月28日二、對公共管理理論的不同理解將“公共管理”等同于“公共行政”把公共管理當做公共行政的一個分支學科，認為公共管理是關于公共行政的項目設計、組織結構化、政策和管理計劃，經由預算系統的資源配置、財政管理、人力資源管理、項目評估和審計的應用方法論方面的總的看法將公共管理看做一種不同于傳統的公共行政和政策分析的一種新的學科框架64第六十四頁，共七十一頁，2022年，8月28日三、公共管理的研究對象公共管理是綜合運用各種科學知識和方法來研究公共管理組織和公共管理過程及其規律性的學科。公共管理是一門