第5課中國古代官員的選拔與管理一、秦漢至魏晉南北朝時期的官員選拔與管理1.官員選拔（1）世官制：西周至春秋的世官制是官位世襲的制度，貴族世代壟斷高官。（2）察舉制①形成：漢武帝時期。②含義：察舉指先考察而后推舉。?？疲盒⒘?、茂才、察廉、光祿四行四類。特科：賢良方正、賢良文學、明經、明法等十一類。③影響：為兩漢國家選拔了大批人才。（3）九品中正制①背景：東漢末年政治和社會秩序大亂，豪強大族控制地方選人權。②開始：220年，魏王曹丕推行此制。③內容：在各州、郡設置大中正、中正，中正根據家世、道德和才能將州郡士人分為九等，寫出評語。獲得資品的士人，由吏部授官。④作用：將選官權收歸中央，加強了中央集權。但后來逐漸形成“上品無寒門，下品無勢族”的局面。2.官員管理（1）上計制：秦漢時期考核官員的主要辦法（“計簿”；御史參與）。（2）刺史制度：秦漢建立了以御史大夫為首的中央監察體系。西漢晚期御史大夫改稱大司空，御史中丞成為國家最高監察官。漢武帝將全國劃分為13個州部，每州設刺史一人。刺史品級不高，但權力很大。二、隋唐至兩宋時期的官員選拔與管理1.官員的選拔——科舉制（1）背景：門閥士族逐漸沒落，庶族地主勢力上升，要求參與政治。（2）特點：分科考試選拔人才。（3）內容：分為制舉和常舉。制舉是皇帝自設科目考試選人；常舉每年舉行，明經和進士兩科最受社會重視。考試合格，還需吏部選拔后方可正式任官。2.官員的考核（1）隋唐官員的考核歸屬尚書省吏部。唐朝考核官員，以品德和才能為標準，根據考核結果確定官員升降。（2）宋朝也制定了嚴格的標準考核官員，稱為“磨勘”。3.官員的監察（1）隋唐御史臺為最高監察機構，其長官為御史大夫。唐太宗劃分十道，委派監察官巡回監察。（2）宋朝承唐制設御史臺，地方劃分路作為監察區。宋朝監察制度的重要變化是臺諫合一。三、元明清時期的官員選拔與管理1.官員的選拔——科舉制（1）元朝：1314年恢復科舉制，但時斷時續。（2）明清①形式：明清科舉考試分為鄉試、會試與殿試三級。②內容：考試從四書五經中命題。③程序：鄉試每三年在各省省城舉行，會試于鄉試次年春天舉行，殿試在會試后舉行，考中者分別稱“舉人”“貢士”“進士”。2.官員的考核（1）明朝：考核有考滿和考察?？紳M由初考，再考和通考，考核結果分為稱職，平常，不稱職三等。考察包括朝覲考察(外察)和京察?？己私Y果是決定官員正常升遷或降、調的依據。考察重在查處官員的貪、酷和不作為。（2）清朝：考課制度包括京察和大計，分別考察京官和外省文官。3.官員的監察（1）元朝：中央設御史臺，地方設行御史臺，肅政廉訪司。（2）明朝：都察院監察御史負責糾察內外百官，還代皇帝巡按各省。六科給事中負責皇帝制敕與大臣奏疏的封還駁正，稽查六部百司之事。（3）清朝：將六科并入都察院，停止派御史巡按各省，都察院的監察職能沒有改變。拓展延伸一、中國古代考核制度的特點1.內容全面，既考察經濟和社會指標，也評判官吏的道德才能。2.考核對象逐步合理分類。3.考核機構專業化。如宋代設審官院、考課院和監司負責考核。4.考核過程注重公開公正。二、中國古代監察制度的特征1.為專制皇權服務。監察的對象是各級管吏，皇帝是不受任何監督的。2.監察機構獨立，自上而下垂直監察。3.監察官秩卑、位尊、權重。4.監察方式多樣化。既有常設監察機構，又有巡視監察。第6課西方的文官制度文官：也稱公務員，一般是指經過公開考試被政府擇優錄用，在中央及地方行政機構中長期固定地擔任文職工作并具有一定等級的工作人員。文官制度：文官制度又稱公務員制度，就是由國家法律或法令規定的各級文官的分類、考試、錄用、考核、獎懲、傳遞、培訓、晉升、調動、解職、退休、保障等一系列規章制度和管理制度。

一、西歐就有選官制度及其弊端1.中古時期：“恩賜官爵制”（1）中古前期：社會管理主要依靠教士和封建領主（2）中古后期：①背景：隨著國王權力的擴大（13-15世紀），需處理的事務越來越多，國王挑選身邊的人來處理這些事務。②方式：國王和權貴常常憑個人喜好隨意恩賜官職給身邊的人，官員只是為國王和顯貴服務，類似于仆從。中古官員任用特點：封閉性、等級性、時代性、隨意性、缺乏制度化、私人化。2.17～18世紀（1）背景：資本主義制度建立早期，選官體制存在許多問題。（2）基本情況任用方式內容問題個人贍徇制少數人或集團掌握官員的任免權，將官職作為禮品或商品私相授受營私舞弊賣官鬻爵政黨分肥制內閣制和政黨政治形成后，執政黨和政府官員瓜分國家權力造成腐敗泛濫，影響政府工作的連續性和穩定性，降低行政效率二、文官制度出現的背景1.歷史：傳統官制的弊端。2.經濟：工業革命推動生產力水平的提高，國家管理職能急劇擴展。3.政治：資產階級革命和改革后，資本主義制度確立，需要高效的官員錄用制度。4.思文：啟蒙思想的傳播和教育水平的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強烈。5.外來文化：科舉制的影響。三、西方文官制度的建立時間原因內容18世紀初初現為防止國王通過任命官員干預議會活動除大臣外，官員不能當選為下院議員19世紀初：兩官分途保證政府工作不受政黨更替影響開始設立常務次官的職位。政務官：包括大臣和政務次官或者政務秘書，隨內閣共進退；事務官：包括常務次官直至以下的一般政府工作人員，負責具體事物，不受黨派影響，長期任職1855年：書面考試制度1854年英俄克里米亞戰爭中英軍因后勤供應問題傷亡慘重，人民對政府的管理能力強烈不滿1855年政府接受《關于建立英國常任文官制度的報告》的建議，建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦的候選人進行考試（書面考試制度）1870年：最終確立規定文官職位必須通過公開競爭考試擇優錄用，文官委員會有權獨立決定被錄用文官的基本條件，對錄用文官的制度進行完善，最終確立了文官制度三、西方文官制度的特點和影響1.特點①公開考試、擇優錄用；②政治中立、工作隱名；③職務常任、論功晉升。2.影響（1）積極影響①規范國家政府行政部門事務官員的選用和管理，實現政治和管理的分離。②利于工作的穩定性和持續性，促進國家治理水平的提高。③促進經濟的發展。④促進教育文化事業的發展。⑤對于女性地位的提高和女權運動的興起，起到了一定的促進作用。⑥為世界其他各國文官制度的建立提供了借鑒。（2）消極影響①容易滋生官僚習氣和僵化現象。②文官人數膨脹，增加國家財政負擔。③文官的層次也越來越多，一定程度上影響了政府的工作效率。西方文官制度與科舉制的異同項目西方文官制度科舉制產生資本主義經濟發展的產物封建小農經濟的產物產生于近代民主社會產生于封建專制社會權力不受國王、內閣控制受國家最高統治者直接干預思想受啟蒙思想影響受儒家思想影響內容考試內容綜合多樣考試內容趨于單一相同點①公開公平競爭、擇優錄取②國家重視，有嚴格法律保障③利于國家發展、社會穩定第7課近代以來中國的官員選拔與管理一、晚清選官制度的變革1.科舉制度的變化（1）背景：西學的傳播和洋務運動的開展。（2）表現①1898年，清政府加設經濟特科，選拔經時濟變之才。②廢八股，改試策論，以時務策命題。③戊戌變法失敗后，所有考試悉照舊制。④1901年，各省書院一律改為大學堂，各府、州、縣學改為中小學堂，并多設蒙養學堂。⑤1906年起，科舉制度被廢除。2.選官制度改革（1）新政開始后，規定凡學堂考試合格畢業者，均給予貢生、舉人、進士等出身，成績優秀者可以“酌加擢用，優予官階”。（2）1904年，清政府頒布《奏定學堂章程》，統一全國學制，學堂選官制度正式建立?？荚嚱Y果分為最優、優、中、下、最下，中等以上獲得獎勵出身（翰林、進士、舉人、貢生、生員）。（3）1904年后，清政府又確立了留學畢業生選官制度，每年舉行一次歸國留學生考試，結果分最優、優、中三等,賜予進士、舉人出身，分配官職.（4）1905年后，學堂選官和留學畢業生選官一直是清政府官員選拔的主要方式。二、民國時期的官員選拔制度1.南京臨時政府時期（1）依據：孫中山的文官考試思想。（2）內容①在官員選拔方面，以考試制度為主，國家建立考試院，主管人才的選拔和任用。②完善國家政治制度，建立文官的培養、任用、監察等方面的運行機制。（3）意義：奠定了近代中國文官制度的基礎，對日后民國文官制度建設產生重要影響。2.北洋政府時期（1）北洋政府時期，選拔官員主要采用考試和甄別兩種方式。（2）1913年頒布了《文官考試法草案》等法案，標志著文官考試制度的建立。文官考試由政事堂銓敘局負責。（3）甄別是指對已經在文職官位上工作的人，通過各種檢驗、調查、檢查等決定其能否留任。這是舊人事制度向現代文官制度轉變的一個重要措施，意在保持行政的連續性和穩定性。3.南京國民政府時期（1）1929年國民政府制定《公務員任用條例》，1933年頒布《公務員任用法》，標志著公務員制度的建立。（2）公務員選任由考試院負責，“所有公務員均需依法律，經考試院考選、銓敘、方得任用”。（3）1929年，國民政府公布第一部《考試法》，孫中山的文官考試思想得到確立。允許女子參加考試，具有更強的開放性和平等性。三、中華人民共和國的干部制度和公務員制度1.干部制度（1）新中國成立后，沿用民主革命時期的干部制度。后來，我國又建立了分類管理的干部制度。（2）改革開放后，初步建立起中國特色社會主義干部管理制度。此時，干部制度進入改革和進一步完善階段，逐步實現了干部管理的科學化、民主化、法制化、現代化。（3）中共十八大以來，干部隊伍建設更加規范化、制度化。嚴格依法依規辦事，特別是在干部的廉政建設方面不斷完善各項制度和規定，取得很大成績。2.國家公務員制度（1）1993年，公務員制度開始推行，隨后，公務員考試錄用制度建立。（2）2005年全國人大常委會通過《中華人民共和國公務員法》，標志著國家公務員制度正式形成，公務員考錄工作正式進入法制化軌道。（3）2006年1月《中華人民共和國公務員法》正式實施以來，公務員考試錄用制度得到了全方位的推進和改善，考試錄用的規模和范圍