公共部門人力資源管理第一頁，共三十三頁，2022年，8月28日第十二章公共部門人力資源管理第一節公共部門人力資源管理的內涵與原理第二節我國公共部門人力資源管理的發展與改革第三節公共部門人力資源錄用第四節公共部門績效考核與激勵2第二頁，共三十三頁，2022年，8月28日案例公務員的煩惱任某，男，45歲，中專畢業，現任XX鄉鎮公務員。任某自19歲參加工作以來，一直在鄉鎮工作，至今已有27個年頭。每天早來晚走，勤勤懇懇，年終考核多次被評為優秀。但不知何故，至今仍為一名普通科員。眼見比自己年輕一輪多的同事一個個被提拔為副科級干部，成為自己的領導，心里很不是滋味。同科室的李某情況與自己差不多，但李某常常不上班，偶爾也來單位看看，但工資卻一分不少。原來李某在與單位保持工作關系前提下，自己開辦了一家復印部，生意還不錯，逢年過節去領導家走走，領導也睜一只眼閉一只眼。任某很困惑：是繼續在單位工作還是另謀出路？機關舒適的工作沒有迫使他學習進修，也無其他技能，這個年齡很難找到更合適的工作，而機關單位完備的保障和福利又讓人留戀不舍。如果繼續留在單位，自己年齡大了，又沒有社會背景，很難提拔起來，只能接受比自己年輕的原同事領導，任某很煩惱，整日借酒消愁。公務員工作是好還是壞？3第三頁，共三十三頁，2022年，8月28日第一節公共部門人力資源管理的內涵與原理一、公共部門人力資源管理的含義與特點1.公共部門的界定公共部門就是按照特定社會生產關系的要求，通過行使管理社會公共事務的權力，以體現社會公共意志和實現公共利益為指向的各種組織實體的總和。其實質是以協調特定社會生產關系秩序下的公共利益關系為根本目的的組織體系。4第四頁，共三十三頁，2022年，8月28日第一節公共部門人力資源管理的內涵與原理一、公共部門人力資源管理的含義與特點2.公共部門人力資源管理的含義公共部門人力資源管理是人力資源管理理論和實踐在公共部門這一特定領域的應用。同人力資源管理一樣，公共部門人力資源管理也分為公共部門戰略性人力資源管理和公共部門專業性人力資源管理。前者是指公共部門對社會人力資源供求狀況進行宏觀和中長期統計、預測、規劃，制定人力資源管理的基本制度、政策、管理權限和管理標準，維持公共部門人力資源管理的基本秩序。后者是指每個具體的各個部門依法對本部門內人力資源進行規劃、獲取、使用、培訓、薪酬、獎懲和保障等的價值理念、政策規定和管理實踐的總和。5第五頁，共三十三頁，2022年，8月28日第一節公共部門人力資源管理的內涵與原理一、公共部門人力資源管理的含義與特點3.公共部門人力資源管理的特點（1）系統性（2）權威性（3）法治性（4）公益性（5）復雜性6第六頁，共三十三頁，2022年，8月28日第一節公共部門人力資源管理的內涵與原理二、公共部門人力資源管理的目標獲取與開發公共管理工作需要的各類人才，建立公共部門與從業人員之間的良好合作關系，以高效管理和優質服務滿足經濟社會發展的需要，并滿足從業人員個人成長和發展的需要。7第七頁，共三十三頁，2022年，8月28日第一節公共部門人力資源管理的內涵與原理三、公共部門人力資源管理的基本原理1.公共利益導向2.職、責、權、利相對應3.能級對應4.代理人激勵5.整體利益6.民主法治

8第八頁，共三十三頁，2022年，8月28日第二節我國公共部門人力資源管理的發展與改革一、公務員制度的緣起與演變

1.西方國家公務員制度的建立和發展2.中國國家公務員制度的建立和發展（1）建國之初到1984年，我國實行“統分統包”的干部人事制度（2）1984年～1993年，國家公務員制度探索階段（3）1993年至今，國家公務員制度正式建立9第九頁，共三十三頁，2022年，8月28日第二節我國公共部門人力資源管理的發展與改革一、公務員制度的緣起與演變

3.我國國家公務員管理制度的基本內容（1）職務與級別（2）錄用與考核（3）職務任免與升降（4）獎勵與懲戒（5）培訓與發展（6）交流與回避（7）工資福利保險（8）辭職、辭退與退休（9）申訴與控告10第十頁，共三十三頁，2022年，8月28日第二節我國公共部門人力資源管理的發展與改革二、我國事業單位人事制度的改革2000——恢復性階段1993-20001978-1993改革的探索階段加快推進階段11第十一頁，共三十三頁，2022年，8月28日第三節公共部門人力資源錄用一、公共部門人力資源獲取的價值與一般程序1.公共部門人力資源獲取的價值（1）有效的公共部門人力資源獲取可以為組織不斷增加新生力量，有助于組織內人力資源的合理配置，為組織發展提供人力資源方面的支持和保障。（2）有效的公共部門人力資源獲取可以為組織獲得高素質人才。（3）有效的公共部門人力資源獲取可以降低初任培訓和能力開發的費用。（4）有效的公共部門人力資源獲取可以提高公共部門的工作效率。（5）有效的公共部門人力資源獲取有助于實現社會公平正義。（6）有效的公共部門人力資源獲取是組織對外宣傳的有效途徑。12第十二頁，共三十三頁，2022年，8月28日第三節公共部門人力資源錄用一、公共部門人力資源獲取的價值與一般程序2.公共部門人力資源獲取的一般程序招募計劃審批評估甄選配置錄用人力資源規劃工作分析求職者申請登記考試測驗試用資格審查初選再次面試初次面試內部配置體檢評估發布信息計劃審批獲取計劃正式錄取錄用決策13第十三頁，共三十三頁，2022年，8月28日第三節公共部門人力資源錄用二、公務員錄用的程序和相關規定1.公務員錄用的法律依據《中華人民共和國公務員法》第四章從招考范圍、管理權限、錄用條件、考試辦法、錄用標準、考試程序、資歷要求各方面對國家公務員的考試錄用作出了明確規定。《公務員錄用規定（試行）》，《公務員錄用違紀違規的處理與認定辦法（試行）》等相關配套的法律法規也對公務員招考錄用作出了界定。14第十四頁，共三十三頁，2022年，8月28日第三節公共部門人力資源錄用二、公務員錄用的程序和相關規定2.公務員錄用的程序發布招考公告報名與資格審查考試考察與體檢公示審批或備案15第十五頁，共三十三頁，2022年，8月28日第三節公共部門人力資源錄用二、公務員錄用的程序和相關規定3.公務員錄用考試的一般流程和內容步驟具體內容測試內容一、報考資格審查學歷、經歷其他背景二、筆試公共科目行政能力測試行政職業能力潛力基礎知識測試行政職業綜合測試專業科目具體職業能力測試特殊職業能力潛力專業考試具體崗位專業知識三、面試及心理測評結構化面試綜合能力和個人素質情景模擬實際操作四、體檢組織體檢身體狀況五、考核查閱檔案、調查了解品行、業績六、審批、錄用綜合評定報考者的考試與考核結果確定錄用人選16第十六頁，共三十三頁，2022年，8月28日第三節公共部門人力資源錄用三、事業單位公開招聘人員的程序和內容1.事業單位人員錄用的法律依據《關于加快推進事業單位人事制度改革的意見》《關于在事業單位試行人員聘用制度的意見》《事業單位崗位設置管理試行辦法》17第十七頁，共三十三頁，2022年，8月28日第三節公共部門人力資源錄用三、事業單位公開招聘人員的程序和內容2.事業單位人員錄用的程序(1)制定招聘計劃(2)發布招聘信息(3)受理申請并審查(4)考試、考核(5)體檢(6)確定擬聘人員(7)公示(8)簽訂聘用合同18第十八頁，共三十三頁，2022年，8月28日第三節公共部門人力資源錄用三、事業單位公開招聘人員的程序和內容3.事業單位人員聘用制度的主要內容(1）事業單位聘用的原則和范圍(2）聘用合同的內容(3）聘用合同的解除(4）原有人員安置19第十九頁，共三十三頁，2022年，8月28日第四節公共部門績效考核與激勵一、公共部門人力資源績效考核1.績效考核標準以科學發展觀為指導，建立一個涵蓋經濟和社會發展的完整的績效考核指標體系20第二十頁，共三十三頁，2022年，8月28日第四節公共部門績效考核與激勵一、公共部門人力資源績效考核2.績效考核指標公務員德——思想政治素質及個人品德，職業道德、社會公德等方面的表現。能——履行職責的業務素質和能力。勤——責任心、工作態度、工作作風等方面的表現。績——完成工作的數量、質量、效率和所產生的效益。廉——廉潔自律等方面的表現。績效等次：優秀、稱職、基本稱職、不稱職21第二十一頁，共三十三頁，2022年，8月28日第四節公共部門績效考核與激勵一、公共部門人力資源績效考核2.績效考核指標事業單位工作人員德——核政治、思想表現和職業道德表現；能——業務技術水平、管理能力的運用發揮，業務技術提高、知識更新情況；勤——工作態度、勤奮敬業精神和遵守勞動紀律情況；績——履行職責情況、完成工作任務的數量、質量、效率，取得成果的水平以及社會效益和經濟效益。績效等次：優秀、合格、不合格。22第二十二頁，共三十三頁，2022年，8月28日第四節公共部門績效考核與激勵二、公共部門人力資源績效評估方法1.陳述法2.目標管理法3.公眾評議法23第二十三頁，共三十三頁，2022年，8月28日第四節公共部門績效考核與激勵三、過程理論在公共部門人力資源激勵中的應用1.過程激勵模型過程激勵的二維分類圖外在激勵內在激勵正向激勵工資，物質獎勵，舒適工作條件，福利待遇責任，興趣，升遷，挑戰性工作，培訓機會負向激勵降工資，獎金，監督約束，除名降級，降職，乏味的工作方向激勵范圍激勵24第二十四頁，共三十三頁，2022年，8月28日第四節公共部門績效考核與激勵三、過程理論在公共部門人力資源激勵中的應用1.過程激勵模型期望值績效和報酬的效價努力個人能力工作環境角色感知績效績效評估報酬滿意度對報酬的公平感圖：波特——勞勒過程激勵模型25第二十五頁，共三十三頁，2022年，8月28日第四節公共部門績效考核與激勵三、過程理論在公共部門人力資源激勵中的應用2.過程激勵模型的拓展崗位能力努力報酬滿意度人的發展職業生涯設計個人目標報酬公平報酬設計組織目標績效評價與反饋效價工作確認角色感知期望值績效圖：拓展的過程激勵模型26第二十六頁，共三十三頁，2022年，8月28日第四節公共部門績效考核與激勵三、過程理論在公共部門人力資源激勵中的應用3.公職人員激勵的措施（1）明確界定崗位職責邊界，校正努力方向（2）公眾參與績效評估，確定報酬依據（3）構建個人職業生涯規劃，實現組織目標和個人目標（4）培育部門文化，樹立共同的愿景和價值觀27第二十七頁，共三十三頁，2022年，8月28日課后綜合練習一、單項選擇題1.1993年8月14日（）的頒布，標志著我國保管員制度的正式建立。A、《中華人民共和國公務員法》B、公務員制度實施方案C、工資改革方案D、多數完整制度中的一個完整2.我國自建國到20世紀80年代，人力資源管理體制一直是與（）相適應的集中統一的管理體制。A、計劃經濟B、市場經濟C、社會經濟D、產品經濟3.招聘依據可以概括為以下兩個方面：工作本身的要求；工作執行者應具備的（）A、素質和能力B、素質C、能力D、個人品行4.依據《公務員法》規定，國家公務員的考試錄用應遵循（）、嚴格考核和審批錄用的程序。A、資格審查、發布公告、公開考試B、公開考試、資格審查、發布公告C、發布公告、資格審查、公開考試D、發布公告、公開考試、資格審查5.有效的人力資源流動政策和實踐應該是（）需求和組織要求的完美結合。A、個人職業生涯B、同行職業生涯C、組織集體D、單位內部28第二十八頁，共三十三頁，2022年，8月28日課后綜合練習二、多項選擇題1.公共部門雇員尤其是政府公務員所從事的是公共事務管理活動，他們行使公共權力，（）A、追求公共利益B、提供公共物品C、擔負公共責任D、追求個人利益2.公共部門公務人員的交流是指公共部門根據工作需要或公職人員個人意愿，通過（）等形式，變換公職人員的工作崗位或工作地點的一種管理體制活動和手段。A、調任B、轉任C、輪換D、掛職鍛煉3.依據《公務員法》規定，國家公務員的考試錄用應遵循發布公告、（）和審批錄用的程序。A、公開推薦B、資格審查C、公開考試D、嚴格考核4.現代意義上的公共部門還包括（）以及那些由政府直接投資開辦，以國有制形式運作的公營企業、公立學校、公立醫院以及得到行政授權的機構等組織體系。A、非營利性組織B、學校C、社會中介組織D、醫院5.公務員又稱文官，是指在政府中行使（）的人員。A、人的權力B、國家權力C、執行國家公務D、管理企業29第二十九頁，共三十三頁，2022年，8月28日課后綜合練習三、判斷題1.公共部門雇員特別是政府公務員有著一些不同于私人企業員工的特點。()2.能級匹配原則要求根據組織結構中各個職務崗位的性質配備有關人員，這僅要求人員的數量和結構要與職務的多寡和類型相適應。()3.由傳統的人事管理模式向當代的人力資源管理模式轉變構成當前我國政府人事管理發展的基本趨勢。()4.公務員可以分為政務和業務兩類。一般意義上所說的國家公務員，是特指這種經過公開考試錄用，實行常任制的政務類公務員。()5.公共部門的人員必須通過培訓和其他途徑完善自我知識，提高自我素質，學習解決和分析問題的方法。()30第三十頁，共三十三頁，2022年，8月28日課后綜合練習四、簡答題1.簡述公共部門人力資源管理的含義。2.簡述公務員錄用的一般程序。3.公共部門人員的辭職有哪幾種情況？五、論述題1.采用公眾評議法對公共部門績效考核的優點和缺點。2.論當代公共部門人力資源管理制度的發展趨勢。31第三十一頁，共三十三頁，2022年，8月28日課后綜合練習六、案例分析題選拔總務科長的難題根據以下案例所提供的資料，試分析：(1)在下述案例中，你是否同意院長的觀點？(2)若