幼兒教育與公共政策近年來，隨著適齡入園兒童數量的迅速上升和人民群眾對優質學前教育的迫切需求，家長從學前教育開始就追求“不讓自己的孩子輸在起跑線上”，學前教育也像“小升初”一般出現了擇校現象，學前教育資源不足的矛盾更加突出，出現了入托難的現象。社會對“入托難”反映強烈。說到底，入園難，反映的就是供需關系。公立幼兒園質量高，在百姓中的需求量大，但數量相對少，民辦幼兒園按市場運作，可是又太貴，在普通百姓中需求少。上海市教委一位負責人認為，上海幼兒園資源最稀缺的是兩類：一類是以公辦的市級示范性幼兒園和民辦高端幼兒園為代表的優質幼兒園，另一類是由于外來人口和新建小區急速增加，在浦東新區、閔行區、松江區等人口導入區域出現的配套幼兒園。2007年，上海市教委宣布，上海正進入人口生育高峰期，在園人數比2001年多出8萬多名。高峰年份，上海大約有50萬名適齡幼兒需要入園。而由于不少招生不足、辦得較差的幼兒園都在生育低谷期被淘汰關閉，上海當時有幼兒園約1000所左右，缺口達500所。在市場經濟的今天，幼兒教育的托兒、教育和升學渠道的三重功能是不可替代的：首先是當今核心家庭和雙職家庭的家庭結構，使得年輕一代沒有時間照顧和教育孩子；其次是承受激烈競爭壓力的父母實現壓力代際轉移，對自己的下一代提出了更高的期望，覺得要更好地培養孩子；再次是一些地區存在“沒入幼兒園難入小學”的潛規則，幼兒教育成為升小學的入場券。幼兒教育間接承載了家庭、教育等各種功能，也越來越成為家長們不得不接受的選擇。社會職能和政府責任定位不清，幼兒教育事業發展缺乏制度基礎；幼兒教育經費匱乏，投入體制不順，嚴重制約幼兒教育事業發展：小區配套幼兒園的建設問題還未得到應有的重視：農村地區幼兒教育舉步維艱；民辦幼兒園發展迅速，但缺乏有效管理；辦園體制、教育體制的調整帶來幼兒教師隊伍不穩定，部分低素質人員進入幼兒教師隊伍。深層次問題主要根源在：城鄉公共服務供給的失衡，使農民，尤其是農村貧困群體難以獲得基本的公共服務，并由此導致一部分困難群眾生存權和發展權很難得到保障。其實，在城市也是這樣，隨著失業、待業人群的擴大，身處社會底層的市民其生存權和發展權亦難得到切實保障。貧富差距、城鄉差距、區域差距日漸拉大。近據有關國際機構評估，衡量貧富懸殊的基尼系數，中國已是0.47，居亞洲的第二位（首位為尼泊爾），也大大超過了美國以及印度的系數。城鄉差距更是如此。2004年，我國名義城鄉收入差距為3.2:1，若把義務教育、基本醫療等社會保障因素考慮在內，實際收入差距已達5?6倍。有學者估計，在導致收入分配差距的各種因素中，教育因素約為20％。因此，未來幾年要以提供有效的公共服務為重點解決再分配問題，以進一步緩解貧富、城鄉和區域間日益突出的社會矛盾。“重視學前教育”是黨的十七大報告從“優先發展教育、建設人力資源強國”戰略目標的高度提出的新要求和新任務，是建國以來黨和政府重要政治報告中首次提及的教育新命題。保障幼兒公平的受教育權。為達成這一目標和保證公平的導向，我國也出臺了系列措施。如加強幼兒教育的宏觀領導和管理，各級政府要將幼兒教育納入當地的社會發展規劃，定期檢查督導；深化幼兒園辦園體制改革，城市幼兒園逐步走向社會，利用市場機制調節幼兒教育，增強辦園活力，扶持和規范民辦幼兒教育；深化幼兒教育教學改革，全面提高保教質量；加強幼兒教育隊伍的建設，建立職前職后幼兒教師教育體系；拓寬幼兒教育經費渠道，鼓勵民間投資幼教，政府加大投入的力度等。這是個順應時勢的發展幼兒教育的國策，是一種美好的構想。然而，不少人以為，幼兒教育社會化就是將幼兒教育市場化。把幼兒園辦成企業，讓幼兒園像企業一樣運作，以辦園者經濟上的收益說明幼兒園的成功，而不管幼兒教育的社會效益和對幼兒個人發展的意義。認為幼兒園以社會為依托，就再也不要政府的投資和扶持了；以市場為導向，就再也不需要政府的管理和引導了。有的地方政府正是以此為理由，推脫和轉嫁自身應負的責任。自1997年提出“幼兒教育社會化”的口號之后，我國各級政府竟都有撤資和減少投資的現象，許多地方變賣政府辦的幼兒園生財減負成風。有的地方甚至賣得一所都不剩。因此，目前有必要澄清“幼兒教育社會化”這一概念，充實和完善這一概念的內涵；指明幼兒教育社會化的正確道路，并提出有針對性的防范政策。政府在理念認識上要升華提高，行動政策上必須得到應有的體現與安排。幼兒教育事業快速健康可持續發展，關鍵和根本就在于突破兩大“瓶頸”：一是經費、二是師資，而師資的問題本質上也是經費的問題。政府的主要職責就在于“以均等化為導向向公民提供公共產品，矯正市場失靈，調節由于市場競爭帶來的收入分配差距。實現社會資源在不同群體和不同區域之間的公平分配”。目前，我國政府公共服務體系整體呈現出“總體水平偏低、發展不平衡、效率低水平趨同”等基本特征。必須進一步強化政府的公共服務職能，認真落實科學發展觀，大力推進體制創新、機制創新和制度創新，實現人人享有公共服務的目標，加快建設人民滿意的服務型政府。為此，在我國現階段按照逐步形成惠及全民的基本公共服務體系的這一目標要求，必須既不斷增加公共服務的總量，向社會提供更多更好的公共服務，又著力優化公共服務的結構和布局。基本公共服務是覆蓋全體公民、滿足公民對公共資源最低需求的公共服務，其屬性在于它的公共性、普惠性和社會公平性。公共物品和公共服務基本均等化是指政府要為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標準的、最終大致均等的公共物品和公共服務。在這樣的制度框架下，當前我國幼兒教育事業的改革發展，最為重要最為緊迫的工作是：理順幼教管理體制，強化政府統籌力度；大幅度增加經費投入，全力支持幼教事業發展；明確幼兒教師編制標準，實施教師資格制度；加強民辦幼兒園規范管理，提高辦園準入門檻；建立長效機制，切實保障在園幼兒的生命安全和在崗幼兒教師的合法權益。近年來，上海的學前教育公共服務資源正隨著新一輪的人口出生高峰到來趨于緊張，大量非滬籍人口涌入更增加了幼兒進入優質幼兒園的難度和壓力。2009年，上海有35萬名在園幼兒，其中非戶籍幼兒已占28%，約為9萬余人。未來幾年，入園幼兒人數還將持續增加。高峰年份，上海將有50萬名適齡幼兒需要接受學前教育。按照規劃，上海的公辦、民辦幼兒園屆時可望吸收45萬人入園。為緩解幼兒持續增加的壓力，上海已決定在郊區、大型居住區等教育資源不足地區，新建400所幼