精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔農(nóng)村開(kāi)展法律援助工作的幾點(diǎn)思考目錄：1、農(nóng)村開(kāi)展法律援助工作的幾點(diǎn)思考2、培訓(xùn)參考資料下載興化市法律援助工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)參考資料3、家庭暴力分析及防治的法律思考4、我國(guó)人身?yè)p害賠償法律制度中的若干思考5、法律培訓(xùn)合作邀請(qǐng)函6、法律援助表彰和獎(jiǎng)勵(lì)流程圖7、海南省司法廳開(kāi)展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”工程進(jìn)度表8、涉外侵權(quán)行為法律適用中雙重規(guī)則的存廢思考9、融資擔(dān)保法律手續(xù)工作交流10、解析法律與權(quán)力的限制下農(nóng)村開(kāi)展法律援助工作的幾點(diǎn)思考法律援助制度是貫徹“公民在法律面前一律平等”的憲法原則、保障公民享有平等公正的法律保護(hù)、完善社會(huì)保障制度、健全人權(quán)保障機(jī)制的一項(xiàng)重要法律制度。《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)律師法》等法律都對(duì)法律援助制度作了明確的規(guī)定，為這一制度的建立和實(shí)施奠定了法律基礎(chǔ)。1997年5月26日，司法部法律援助中心及中國(guó)法律援助基金會(huì)正式成立;2003年9月1日，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第385號(hào)頒布的《法律援助條例》正式生效施行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2003年底，全國(guó)共辦理各類法律援助案件80多萬(wàn)件，解答法律咨詢600余萬(wàn)人次，有近97萬(wàn)人通過(guò)法律援助維護(hù)了自身的合法權(quán)益。法律援助給中國(guó)老百姓帶來(lái)了福音，受到群眾的普遍歡迎，越來(lái)越多的人們投入法律援助事業(yè)，為我國(guó)法治建設(shè)的進(jìn)程增添了人性化的關(guān)懷與溫暖，在國(guó)際上樹(shù)立了我國(guó)保障司法公正和維護(hù)人權(quán)的良好形象。中國(guó)法律援助事業(yè)呈現(xiàn)出良性的發(fā)展態(tài)勢(shì)，前景十分美好。作為一名基層法律工作者，筆者學(xué)習(xí)了法律援助的相關(guān)知識(shí)，也曾經(jīng)辦理過(guò)法律援助案件，在平時(shí)的工作中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)生了在農(nóng)村進(jìn)行法律援助工作的一些看法和認(rèn)識(shí)，以下筆者將結(jié)合農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況對(duì)在農(nóng)村開(kāi)展法律援助工作的意義、問(wèn)題、對(duì)策進(jìn)行論述，與大家一同交流。一、在農(nóng)村開(kāi)展法律援助具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。在我國(guó)，法律援助的對(duì)象主要是生活比較貧困的群眾和一些特殊社會(huì)群體，所以筆者認(rèn)為法律援助工作的重心應(yīng)該放在農(nóng)村，援助對(duì)象的重點(diǎn)要針對(duì)農(nóng)民，原因有以下三點(diǎn)：1、農(nóng)村的貧困人口多。我國(guó)13億人口，9億在農(nóng)村，通過(guò)查看數(shù)據(jù)可以得知，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)村的生活水平和農(nóng)民的人均收入都是比較低的，經(jīng)濟(jì)的落后使得教育水平無(wú)法提高，從而導(dǎo)致農(nóng)民整體的科學(xué)文化素質(zhì)和精神道德素質(zhì)不高。以筆者工作的永樂(lè)店鎮(zhèn)為例，永樂(lè)店鎮(zhèn)地處北京市最東南端，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，截止到現(xiàn)在全鎮(zhèn)常駐人口30000余人，擁有農(nóng)村低保戶781人，人均年純收入不到7000元，大多數(shù)農(nóng)民都過(guò)著窮苦日子。有很大一部分前來(lái)咨詢的農(nóng)民都不愿意訴訟解決，筆者通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中因?yàn)榕聜蜌獾恼?0%，認(rèn)為打官司很沒(méi)面子的占6%，而有64%的人是由于家里窮不愿意再額外拿出一筆錢去打官司。隨著物價(jià)的上漲以及訴訟成本的提高，這個(gè)問(wèn)題顯得尤為突出。2、符合法律援助范圍的案件多。由于歷史習(xí)慣、觀念意識(shí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多原因的影響，發(fā)生在農(nóng)村或農(nóng)民身上的案件有許多屬于法律援助案件的范圍。比如，在農(nóng)村，每個(gè)家庭普遍都有兩個(gè)孩子以上，有的甚至達(dá)到五、六個(gè)，孩子多導(dǎo)致家庭貧困，孩子長(zhǎng)大成家后，由于文化素質(zhì)不高或因?yàn)樨毨А⒆优g的矛盾就產(chǎn)生了對(duì)老人的贍養(yǎng)問(wèn)題。筆者在2004年承辦的一個(gè)索要贍養(yǎng)費(fèi)的法律援助案件就是因?yàn)槔先说膬蓚€(gè)兒子都不盡贍養(yǎng)義務(wù)，其中大兒子同意贍養(yǎng)，但前提是二兒子也必須承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)，否則他也不贍養(yǎng)老人;二兒子則因?yàn)樨毟F拒絕贍養(yǎng)老人。最終老人一氣之下將兩個(gè)兒子告上了法庭，用法律武器維護(hù)了自身的權(quán)益。在農(nóng)村像這種請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)的案件為數(shù)不少。另外，現(xiàn)在不可忽視的一個(gè)問(wèn)題就是農(nóng)民工的權(quán)益保障。拖欠農(nóng)民工工資、工作條件惡劣及安全措施不當(dāng)導(dǎo)致農(nóng)民工因工受傷的情況層出不窮，在大多數(shù)情況下農(nóng)民工是無(wú)助的，這時(shí)候?yàn)樗麄兲峁┓稍鸁o(wú)疑是雪中送炭。3、在農(nóng)村加強(qiáng)開(kāi)展法律援助工作可進(jìn)一步加大普法力度，產(chǎn)生法律宣傳的效應(yīng)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。在農(nóng)村接受法制宣傳的機(jī)會(huì)要比城市低得多，相當(dāng)多的農(nóng)民對(duì)法律知之甚少，對(duì)訴訟敬而遠(yuǎn)之。而農(nóng)村有一個(gè)很大的特點(diǎn)就是村與村之間聯(lián)系很多，李家出了什么事，過(guò)幾天全村甚至外村都會(huì)聽(tīng)說(shuō)。因此筆者認(rèn)為切實(shí)地為農(nóng)民辦幾件實(shí)事比單純進(jìn)行法制宣傳的效果要好，因?yàn)楫?dāng)事人回去會(huì)向其他人講述自己的事情，其他人在聽(tīng)的過(guò)程中不僅了解到一些法律法規(guī)知識(shí)，而且還對(duì)此深信不疑，他們?cè)偃ハ蛄硗庖恍┤酥v述，這樣在無(wú)形中就提高了農(nóng)民對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)知程度。在農(nóng)村開(kāi)展法律援助工作，讓廣大農(nóng)民多利用法律武器維護(hù)自身權(quán)益，可以擴(kuò)大影響，消除一些農(nóng)民認(rèn)為法律遙不可及的偏見(jiàn)，改變農(nóng)民對(duì)法律、訴訟的一些認(rèn)識(shí)，提高農(nóng)民知法、學(xué)法、用法的積極性，從而提升農(nóng)民整體素質(zhì)，減少因農(nóng)民不懂法而吃虧上當(dāng)?shù)那闆r的發(fā)生。二、現(xiàn)在工作中存在的問(wèn)題。1、法律援助工作宣傳力度不夠。筆者認(rèn)為如今對(duì)法律援助的宣傳存在偏頗，在城市宣傳的較為廣泛，法律援助中心也多設(shè)在城市里，而針對(duì)基層農(nóng)村的宣傳較少，因?yàn)檗r(nóng)村生活比較貧困，真的廣泛宣傳恐怕會(huì)有相當(dāng)多的農(nóng)民找上門來(lái)尋求法律援助，造成法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)接不暇。但這樣就與成立法律援助機(jī)構(gòu)的初衷背道而馳了，因?yàn)樾麄鞯纳伲瑥V大農(nóng)民就不了解法律援助，不僅開(kāi)展法律援助工作非常困難，而且對(duì)于整體素質(zhì)不高的農(nóng)民，一旦他們的合法權(quán)益遭到侵害，他們不知道求助于法律援助機(jī)構(gòu)或者法律服務(wù)者，又缺少通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題的意識(shí)，那么只有憑感情用事，采取其他非法手段去維護(hù)自身權(quán)益，從而引發(fā)了更多的社會(huì)問(wèn)題，嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。2、法律援助審批程序亟待完善。當(dāng)前法律援助審批權(quán)在法律援助機(jī)構(gòu)，當(dāng)事人只要交齊相關(guān)的證明和材料一般就能夠獲得免交代理費(fèi)等法律援助。而筆者在工作中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村，開(kāi)具一份無(wú)收入或生活貧困證明非常容易，這就給一些人留下了可乘之機(jī)，難以確保全部法律援助資源都切實(shí)用于幫助符合法律援助條件的受援人，加大了法律援助機(jī)構(gòu)的工作成本，降低了法律援助機(jī)構(gòu)的工作效率。因此，如何進(jìn)行嚴(yán)格且有效的審查是法律援助審批程序中需要解決的問(wèn)題。法律援助除了免交律師費(fèi)、代理費(fèi)外，還應(yīng)包括減、緩、免交訴訟費(fèi)，這就涉及到法院對(duì)法律援助案件的審批。而對(duì)于法院來(lái)說(shuō)，法律援助案件一般僅限于或說(shuō)多限于刑事辯護(hù)案件的法律援助，對(duì)于民商行政訴訟案件，當(dāng)事人要想減、緩、免交訴訟費(fèi)，一般不太可能，得到法律援助的可能性很小。這就引發(fā)了一個(gè)問(wèn)題：法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)符合法律援助條件的民事案件當(dāng)事人提供法律援助，而法院卻沒(méi)有同意其緩、免交訴訟費(fèi)用，最終導(dǎo)致無(wú)法立案。筆者在從事法律援助工作中也遇到過(guò)同樣的一個(gè)問(wèn)題，索性贍養(yǎng)案件訴訟費(fèi)只有50元，筆者先行墊付了，那訴訟費(fèi)要是幾百元甚至上千上萬(wàn)元呢?因此，法律服務(wù)費(fèi)的減免和訴訟費(fèi)緩、減、免的銜接問(wèn)題至今尚未很好解決，經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民經(jīng)法律援助機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)得到減、免費(fèi)的律師服務(wù)后，往往由于得不到法院緩收和減免訴訟費(fèi)而不能進(jìn)入訴訟程序?qū)崿F(xiàn)自己的合法權(quán)益，法律援助最終落不到實(shí)處。3、有限的法律援助資源與大量的法律援助需求之間矛盾突出。隨著普法宣傳的深入，廣大農(nóng)民的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，據(jù)筆者在永樂(lè)店鎮(zhèn)的調(diào)查顯示，《法治進(jìn)行時(shí)》、《法制播報(bào)》、《今日說(shuō)法》等法制欄目在農(nóng)村擁有很高的收視率，農(nóng)民尋求法律幫助的積極性越來(lái)越高，對(duì)法律知識(shí)的運(yùn)用越來(lái)越廣，對(duì)法律援助的需求量也就越來(lái)越大。然而由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及重視程度等因素的制約，法律援助受到人力、財(cái)力等條件的限制，加上法律服務(wù)和運(yùn)作成本在不斷增加，使得我國(guó)的法律援助資源不能適應(yīng)正在急劇轉(zhuǎn)型和變化的社會(huì)對(duì)法律援助的需求。2002年司法部法律援助中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我國(guó)每年需要法律援助的案件超過(guò)70萬(wàn)件，而實(shí)際受到援助的低于18萬(wàn)件，受援率不足1/4.三、解決對(duì)策。1、加強(qiáng)宣傳，讓農(nóng)民“知”法律援助。隨著時(shí)代的進(jìn)步，農(nóng)民獲取信息的途徑越來(lái)越多樣化，僅僅依靠在農(nóng)民趕集時(shí)向他們發(fā)放宣傳資料已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到宣傳的效果了。在當(dāng)今這個(gè)信息多元化的時(shí)代，在有條件的農(nóng)村要充分利用報(bào)紙、雜志、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳法律援助的相關(guān)內(nèi)容;在條件落后的地區(qū)，可以通過(guò)送法下鄉(xiāng)、法律咨詢等途徑，進(jìn)一步加大對(duì)法律援助工作的宣傳力度，讓需要法律援助的人了解法律援助的基本原則，明確法律援助的條件范圍，在權(quán)益受到侵害時(shí)知道怎樣去尋求法律保護(hù)，使他們“請(qǐng)不起律師，打不起官司”的難題得以解決。2、協(xié)調(diào)配合，讓農(nóng)民“用”法律援助。僅僅“知”法律援助是不夠的，我們最終的目的是要讓那些需要法律援助的人“用”法律援助來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益。首先，基層法律服務(wù)工作者在工作中遇到符合法律援助條件的當(dāng)事人要主動(dòng)向當(dāng)事人提出并積極協(xié)助法律援助機(jī)構(gòu)辦理法律援助的有關(guān)事宜;其次，法律援助機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格審查制度，提高工作效率，使應(yīng)該得到援助的人得到應(yīng)有的援助。最后，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)與人民法院密切配合，杜絕因無(wú)法交納訴訟費(fèi)而致使法律援助終止的情況發(fā)生，使農(nóng)民能夠順利地“用”法律援助。3、提高質(zhì)量，讓農(nóng)民“信”法律援助。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，產(chǎn)品質(zhì)量尤為重要，法律援助工作也不例外。法律援助案件質(zhì)量的好壞直接影響農(nóng)民對(duì)法律援助的信任度，承辦法律援助案件的律師或法律工作者要認(rèn)真做好案件的審閱、調(diào)查和準(zhǔn)備工作，不能因?yàn)檗r(nóng)民懂得少、是弱勢(shì)群體就敷衍了事，要確保法律援助案件的質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)受援人的合法權(quán)益。法律援助只有獲得了信任，才能讓更多的人去了解它、關(guān)注它，才能發(fā)揮出更大的作用，才能為維護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益做出更加巨大的貢獻(xiàn)。4、加大投入，讓農(nóng)民“靠”法律援助。法律援助是政府的責(zé)任，政府應(yīng)該加大對(duì)法律援助的投入，使更多的人能夠得到法律援助。筆者設(shè)想，在將來(lái)?xiàng)l件允許的情況下，在農(nóng)村貧困地區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)置法律援助工作站，每個(gè)工作站配備2-3名公職律師，由法律援助機(jī)構(gòu)每月為公職律師發(fā)放工資，公職律師負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法律援助工作，免費(fèi)辦理咨詢、代書等非訴法律事務(wù)并承辦本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的法律援助案件，這樣就擴(kuò)大了法律援助的范圍，使更多的農(nóng)民能夠通過(guò)法律途徑來(lái)維護(hù)自身利益，真正做到讓農(nóng)民“靠”法律援助。文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)(免費(fèi)法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng))精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔興化市法律援助業(yè)務(wù)培訓(xùn)參考資料一、法律援助案件受理報(bào)批程序(一)受理各法援工作站、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所在接到申請(qǐng)人的法律援助申請(qǐng)后，要先進(jìn)行初審，主要是三點(diǎn)：1、經(jīng)濟(jì)條件是否符合。（1）一些特殊的對(duì)象，比如五保、低保、特困職工，無(wú)需經(jīng)濟(jì)困難審查，但必須有證件。（2）對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)追索勞動(dòng)報(bào)酬工傷賠償案件，免除審查經(jīng)濟(jì)困難條件。（3）對(duì)一般的對(duì)象，免費(fèi)提供經(jīng)濟(jì)狀況申報(bào)證明表并要求申請(qǐng)人到住所地村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具意見(jiàn)并蓋章。（4）持有法援中心頒發(fā)的“法律援助證”者，免于經(jīng)濟(jì)困難審查。2、法律援助事項(xiàng)是否屬于法律援助范圍。3、是否有合理的請(qǐng)求及事實(shí)依據(jù)。主要看申請(qǐng)人的請(qǐng)求是否合理，有沒(méi)有與案件有關(guān)的證據(jù)材料、法律依據(jù)。如初審符合條件，需要申請(qǐng)人提供下列材料：1、身份證或者其他有效的身份證明，代理申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)提交有代理權(quán)的證明；2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和縣以上民政部門出具的申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)狀況證明；3、與申請(qǐng)法律援助事項(xiàng)有關(guān)的案件材料。申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料要齊全、規(guī)范、有效。(二)報(bào)批對(duì)符合條件的申請(qǐng)，提供材料及時(shí)向市法律援助中心報(bào)批，注意案件要先審批再辦理，不要等案件辦完了才報(bào)批，時(shí)效強(qiáng)的特殊案件可以先辦理再報(bào)批。報(bào)批的方式有：1、填寫鄉(xiāng)(鎮(zhèn))法律援助工作站立案申請(qǐng)表，傳真到法律援助中心，號(hào)碼是83217196。表格填寫要求：家庭住址要詳細(xì)；要有聯(lián)系電話；案情要能說(shuō)明情況，不能太簡(jiǎn)單。傳真前要打電話報(bào)告中心，傳真后要向中心咨詢審批結(jié)果，如中心同意再辦理案件。2、直接帶材料到中心報(bào)批。要求準(zhǔn)備好以下材料：(1)申請(qǐng)人的身份證復(fù)印件，(2)蓋好章的經(jīng)濟(jì)狀況申報(bào)證明表，(3)與案件有關(guān)的證據(jù)材料。3、如果申請(qǐng)人是城區(qū)附近的或在城區(qū)開(kāi)庭的，請(qǐng)帶申請(qǐng)人到法援中心當(dāng)面申請(qǐng)辦理手續(xù)。(三)、審批中心根據(jù)提供的材料，審查、核實(shí)其是否屬于援助對(duì)象，是否屬于援助范圍，中心主任和分管局長(zhǎng)審批后，中心根據(jù)“點(diǎn)援制”有關(guān)要求會(huì)通知承辦人提供法律援助，并按要求辦理該案。二、法律援助范圍釋義法律援助是經(jīng)濟(jì)困難的公民和特殊案件的當(dāng)事人依法獲得的咨詢、代理、刑事辯護(hù)等無(wú)償法律服務(wù)。法律援助主要為經(jīng)濟(jì)困難的人員提供。有關(guān)當(dāng)事人可以通過(guò)向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)或經(jīng)人民法院指定而獲得法律援助。《江蘇省法律援助條例》規(guī)定的法律援助范圍有：1、依法請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)模?、請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的；3、請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的；4、請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的;5、請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬或者因勞動(dòng)關(guān)系請(qǐng)求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、賠償?shù)模?、因身體遭受嚴(yán)重?fù)p害請(qǐng)求賠償?shù)模话ǎ航煌ㄊ鹿省⒐鹿省⑨t(yī)療事故、一般人身?yè)p害等。7、因遭受家庭暴力、虐待或者遺棄要求變更或者解除收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)關(guān)系的；8、因遭受家庭暴力、虐待或者遺棄、對(duì)方重婚或者配偶與他人同居的受害方要求離婚的；9、因被刑事立案?jìng)刹椤⑻崞鸸V、法院審判而請(qǐng)求法律咨詢、代理、辯護(hù)的；10、國(guó)家和省規(guī)定的其他事項(xiàng)；如：請(qǐng)求保護(hù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的。另外今年2月10日，省政府下發(fā)蘇政辦發(fā)[2010]19號(hào)文件通知，決定進(jìn)一步擴(kuò)大我省法律援助事項(xiàng)范圍。今后，經(jīng)濟(jì)困難的公民對(duì)于六類需要代理的事項(xiàng)，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助。這六類事項(xiàng)是：1、因使用偽劣農(nóng)藥、化肥、種子及其他農(nóng)資產(chǎn)品造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失請(qǐng)求賠償?shù)模?、因環(huán)境污染遭受嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失請(qǐng)求賠償?shù)模?、因征地、拆遷而使權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害并在民事訴訟中請(qǐng)求賠償或者補(bǔ)償?shù)模?、因房屋居住權(quán)受到嚴(yán)重侵害請(qǐng)求賠償?shù)模?、因繼承權(quán)受到侵害請(qǐng)求確認(rèn)或者賠償?shù)模?、遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議糾紛。其中，第4、5、6項(xiàng)僅適用于農(nóng)村“五保”對(duì)象、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中由政府供養(yǎng)的人員、無(wú)固定生活來(lái)源的重度殘疾人、正在享受最低生活保障待遇的人員、領(lǐng)取設(shè)區(qū)的市、縣（市）總工會(huì)發(fā)放的特困證的職工、依靠撫恤金生活的人員以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他人員。三、案件辦理的有關(guān)要求法律援助人員開(kāi)展法律援助活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，依法完成援助事項(xiàng)，維護(hù)受援人利益。法律援助人員在法律援助活動(dòng)中不得有下列行為:1、無(wú)正當(dāng)理由拒絕、拖延或者中止辦理法律援助事項(xiàng)；2、向受援人收取財(cái)物或者牟取其它不正當(dāng)利益；3、不及時(shí)向受援人通報(bào)法律援助事項(xiàng)的進(jìn)展情況；4、泄露當(dāng)事人的隱私；5、發(fā)現(xiàn)受援人不符合法律援助條件時(shí)，不報(bào)請(qǐng)法律援助機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)終止法律援助。法律援助人員要注意以下幾點(diǎn)：1、法律援助人員的服務(wù)是完全免費(fèi)的，不需受援人支付任何法律服務(wù)費(fèi)用，但訴訟過(guò)程中涉及法院、公證、鑒定等其他機(jī)構(gòu)收取的訴訟費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)、公證費(fèi)、鑒定費(fèi)等需要受援人自己支付的，如受援人一時(shí)無(wú)力負(fù)擔(dān)，要依法盡力協(xié)助受援人向這些機(jī)構(gòu)申請(qǐng)減交、免交或者緩交相關(guān)費(fèi)用。2、如果發(fā)生以下情況，法律援助人員要及時(shí)向中心報(bào)告：（1）受援人的經(jīng)濟(jì)收入狀況發(fā)生變化，不再符合法律援助條件的；（2）案件終止審理或者已被撤銷的；（3）受援人自行委托律師或者其他代理人的；（4）受援人自己要求終止法律援助的。3、在法律援助過(guò)程中，法律援助人員及時(shí)向受援人通報(bào)案件的進(jìn)展情況，要依法履行職責(zé)，確保受援人獲得優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的援助服務(wù)。4、辦案時(shí)應(yīng)樹(shù)立這樣一種意識(shí)，受理案件后及在辦案過(guò)程中，就應(yīng)當(dāng)作手立卷的相關(guān)準(zhǔn)備工作，而不是在結(jié)案后，再做這些工作。比方說(shuō)談話筆錄，應(yīng)當(dāng)在接受當(dāng)事人申請(qǐng)時(shí)或法律援助中心指派后就與當(dāng)事人形成，而不是事后補(bǔ)辦。又如調(diào)查筆錄，調(diào)解筆錄也應(yīng)是在辦案過(guò)程中形成。樹(shù)立邊辦案、辦準(zhǔn)備立卷的意識(shí)，這是辦案要求，也是一個(gè)好習(xí)慣，如事后補(bǔ)辦，一是多費(fèi)了時(shí)間，二是材料也缺乏了真實(shí)性。5、如果是訴訟或仲裁案件，請(qǐng)將開(kāi)庭時(shí)間及時(shí)報(bào)告中心。6、特別在辦理調(diào)解案件時(shí)，要注意以下幾點(diǎn)：（1）注意承辦人(委托代理人)的身份問(wèn)題。承辦人只能是一方當(dāng)事人的委托代理人，不能以調(diào)解主持人身份出現(xiàn)，即在整個(gè)案件材料中只能是一方當(dāng)事人委托代理人身份。承辦人必須是律師事務(wù)所的律師或法律服務(wù)所的法律服務(wù)工作者，司法所人員只能作為調(diào)解主持人。（2）我們針對(duì)調(diào)解案件專門印制了民間調(diào)解案件目錄，要按照民事法律援助案件(調(diào)解案件)目錄整理卷宗。其中“經(jīng)濟(jì)狀況申報(bào)表”由申請(qǐng)人住所地(經(jīng)常居住地)村委會(huì)蓋章，“經(jīng)濟(jì)狀況證明表”由申請(qǐng)人住所地(經(jīng)常居住地)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府蓋章。“談話筆錄”由工作站人員詢問(wèn)與記錄，詢問(wèn)內(nèi)容至少要有申請(qǐng)人申請(qǐng)法律援助的案情和家庭經(jīng)濟(jì)狀況兩方面，案情及訴求要詳細(xì)。“申請(qǐng)人身份證明”是申請(qǐng)人身份證復(fù)印件或戶籍證明。“與案件有關(guān)的相關(guān)證據(jù)及調(diào)查材料”是案件材料的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，應(yīng)予以重視，有證據(jù)材料將證據(jù)材料附卷，至少要有雙方當(dāng)事人的調(diào)查筆錄，調(diào)查筆錄是調(diào)委會(huì)工作人員調(diào)查雙方當(dāng)事人、證人或相關(guān)單位形成的筆錄。“調(diào)解筆錄”中，應(yīng)詢問(wèn)所有當(dāng)事人，并在調(diào)解筆錄中詳細(xì)記載所有當(dāng)事人的意見(jiàn)，調(diào)解筆錄中要充分表明委托代理人(承辦人)的代理意見(jiàn)，同時(shí)在調(diào)解筆錄中要反映當(dāng)事人最終達(dá)成的一致意見(jiàn)，以便制作調(diào)解協(xié)議。“調(diào)解協(xié)議”中要能體現(xiàn)出有委托代理人的參與。調(diào)解申請(qǐng)書、調(diào)查筆錄、調(diào)解筆錄、調(diào)解協(xié)議書格式附后，調(diào)解類案件必須嚴(yán)格依照格式立卷。三、卷宗的整理與歸檔要求法律援助案件材料是法律援助工作的真實(shí)記錄和歷史憑證。按照省和泰州法律援助案件檔案管理辦法的有關(guān)要求，卷宗的整理及歸檔要求如下：1、整理卷宗要按照目錄收集整理材料，在辦理法律援助案件中形成的文件、書證、圖片等應(yīng)當(dāng)歸入法律援助案件檔案，特別是證據(jù)材料盡可能收集完整。2、對(duì)受援人撤訴的，承辦人應(yīng)提交受援人撤訴情況說(shuō)明和撤訴申請(qǐng)書。3、法律援助案件材料要以案件受理、承辦進(jìn)程和結(jié)案文件材料的內(nèi)在聯(lián)系為序擺放，統(tǒng)一使用阿拉伯?dāng)?shù)字逐頁(yè)編號(hào)，包括帶文字的背面，頁(yè)號(hào)位置在每頁(yè)正面的右上角，背面的左上角，并在卷宗目錄中標(biāo)明每份材料所在的頁(yè)號(hào)，做到卷宗目錄與卷內(nèi)材料順序一致。4、立卷時(shí)，案件材料要進(jìn)行整理。破損的材料要修補(bǔ)或復(fù)制；未留裝訂線的材料應(yīng)補(bǔ)貼加邊；字跡難以辨認(rèn)的應(yīng)附上抄件；卷面及所有結(jié)案材料統(tǒng)一使用A4規(guī)格紙張，小于卷面的材料，應(yīng)粘貼在A4規(guī)格的白紙上，大于卷面的材料應(yīng)將大出的部分折起，以保持卷面邊緣的整齊，不得將大出的部分剪切掉；文書材料上的金屬物品，如訂書釘、回形針等應(yīng)全部剔除干凈。5、法律援助人員在辦結(jié)法律援助案件后，應(yīng)當(dāng)自結(jié)案之日起一個(gè)月內(nèi)，按要求將結(jié)案材料裝訂成卷并送交法律援助中心辦理歸檔手續(xù)。訴訟案件以判決書（裁定書、調(diào)解書）的日期為結(jié)案日；調(diào)解案件以調(diào)解協(xié)議書的日期為結(jié)案日。6、法律援助中心依照《江蘇省法律援助案件檔案管理辦法》對(duì)移交的卷宗進(jìn)行認(rèn)真審查，對(duì)不符合立卷標(biāo)準(zhǔn)的退回補(bǔ)充有關(guān)材料或重新整理裝訂，全部合格后才可辦理移交手續(xù)；對(duì)不符合立卷標(biāo)準(zhǔn)又拒絕按要求改正的卷宗不予辦理移交手續(xù)。附件：調(diào)解申請(qǐng)書、調(diào)查筆錄、調(diào)解筆錄、調(diào)解協(xié)議書格式調(diào)解申請(qǐng)書當(dāng)事人（自然人姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、單位或住址，法人及社會(huì)組織的名稱、地址、法定代表人姓名和職務(wù)）：申請(qǐng)人性別出生日期年月日族住址聯(lián)系電話被申請(qǐng)人糾紛事實(shí)及申請(qǐng)事項(xiàng)：特申請(qǐng)人民調(diào)解委員會(huì)予以調(diào)解。申請(qǐng)人（簽名）登記日期年月日調(diào)查筆錄第頁(yè)時(shí)間地點(diǎn)事由參加人被調(diào)查人性別出生日期住址聯(lián)系電話談話內(nèi)容:調(diào)查筆錄第頁(yè)被調(diào)查人（簽名）調(diào)查人（簽名）記錄人（簽名）調(diào)解筆錄第頁(yè)時(shí)間地點(diǎn)事由參加人申請(qǐng)人性別出生日期年月日族住址聯(lián)系電話委托代理人被申請(qǐng)人委托代理人調(diào)解筆錄第頁(yè)申請(qǐng)人（簽名）被申請(qǐng)人（簽名）委托代理人（簽名）委托代理人（簽名）調(diào)解人（簽名）記錄人（簽名）人民調(diào)解協(xié)議書編號(hào)：當(dāng)事人（自然人姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、單位或住址，法人及社會(huì)組織的名稱、地址、法定代表人姓名和職務(wù)）：申請(qǐng)人性別出生日期年月日族住址聯(lián)系電話委托代理人被申請(qǐng)人委托代理人糾紛簡(jiǎn)要情況：經(jīng)調(diào)解，雙方自愿達(dá)成如下協(xié)議：履行協(xié)議的方式、地點(diǎn)、期限：本協(xié)議一式份，當(dāng)事人、人民調(diào)解委員會(huì)各持一份。申請(qǐng)人（簽名）被申請(qǐng)人（簽名）委托代理人（簽名）委托代理人（簽名）調(diào)解人（簽名）記錄人（簽名）年月日(人民調(diào)解委員會(huì)印)精品文檔精心整理精品文檔可編輯精品文檔摘要

家庭是社會(huì)的細(xì)胞，和睦、安寧的家庭關(guān)系，不僅是每個(gè)家庭成員人生幸福的重要內(nèi)容，也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)之一。值得關(guān)注的是,關(guān)于家庭暴力問(wèn)題的法律理論研究及司法實(shí)踐，已經(jīng)日益成為我國(guó)法律工作的熱點(diǎn)。家庭暴力作為一個(gè)全球性的社會(huì)現(xiàn)象，是家庭成員中的一方對(duì)另一方施暴的行為，是一方動(dòng)用武力和權(quán)利來(lái)控制另一方的行為。其最主要的受害者是女性。不僅直接對(duì)家庭成員的身心健康構(gòu)成嚴(yán)重傷害和威脅，而且還破壞了家庭的穩(wěn)定和安寧，這是與和諧社會(huì)的發(fā)展要求背道而馳的。2000年新頒布的《婚姻法》中已把“禁止家庭暴力”作為重要條文載入其中，這意味著“家庭暴力”不僅僅是一種社會(huì)現(xiàn)象，已經(jīng)作為一個(gè)明確的法律概念，納入法律調(diào)整的范圍。為了給予家庭暴力的受害者更全面、更具體、更適當(dāng)?shù)膮f(xié)助以取得更好的社會(huì)效果，必須建立法律、社會(huì)、心理各層面的社會(huì)支持體系。以引起全社會(huì)的共同關(guān)注。關(guān)鍵詞：家庭暴力

現(xiàn)狀

危害

成因

群防群治一、家庭暴力的內(nèi)涵及特征

一）國(guó)外和國(guó)內(nèi)的不同認(rèn)識(shí)

在國(guó)外,關(guān)于家庭暴力的研究及立法較我國(guó)進(jìn)行得早,并已經(jīng)有了多年的理論研究

和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。有代表性的，如英國(guó)學(xué)者認(rèn)為:“家庭暴力是指男性伴侶為了支配和控制女性,在他們關(guān)系存續(xù)期間或終止之后對(duì)女性所施行的暴力和虐待行為”。從英國(guó)學(xué)者觀點(diǎn)看出:“家庭”不僅指有婚姻關(guān)系、身份關(guān)系的生活共同體,而且還包括同居關(guān)系及婚姻關(guān)系終止后出現(xiàn)的暴力行為，“暴力”主要指男性對(duì)女性實(shí)施的有害行為。

在我國(guó)，一般認(rèn)為家庭暴力是指在以婚姻，血緣和法律關(guān)系為基礎(chǔ)而構(gòu)成的家庭中，家庭成員以暴力、脅迫、摧殘、折磨或其它手段侵害家庭成員身體、精神和性等人身權(quán)利的強(qiáng)暴行為。

二）社會(huì)學(xué)的認(rèn)識(shí)

社會(huì)學(xué)者認(rèn)為：家庭暴力不僅是法律問(wèn)題，更是社會(huì)問(wèn)題。要有效遏止家庭暴力，必須在修改現(xiàn)有法律的同時(shí)，開(kāi)展自上而下和自下而上的反家庭暴力公眾運(yùn)動(dòng)，通過(guò)培訓(xùn)、宣傳等社會(huì)手段改變傳統(tǒng)文化中的性別歧視，轉(zhuǎn)變社會(huì)公眾對(duì)家庭暴力的認(rèn)識(shí)。為家庭暴力受害者（主要是婦女）提供有效的社會(huì)救助，以及增進(jìn)兩性在家庭內(nèi)部的平等，將反對(duì)家庭暴力作為維護(hù)家庭的和睦與社會(huì)和諧的重要內(nèi)容。

三）我國(guó)法律對(duì)家庭暴力的界定

《婚姻法》修正案第三條規(guī)定“禁止家庭暴力”。《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)婚姻法〉若干問(wèn)題的解釋（一）》第一條對(duì)家庭暴力的范疇作了明確表述：“家庭暴力是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強(qiáng)行限制人身自由或者其他手段，給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為”。

家庭暴力基本上是家庭中居于強(qiáng)勢(shì)地位的成員對(duì)處于弱勢(shì)地位的成員實(shí)施的。以前受害者主要是婦女、兒童和老人，但隨著社會(huì)的發(fā)展，有一個(gè)新的趨勢(shì)在發(fā)展，男性也開(kāi)始成為家庭暴力的受害者。本文所指的“家庭暴力”,主要是指家庭成員中，夫妻之間即婚姻主體之間的暴力行為。

在國(guó)外,關(guān)于家庭暴力的研究及立法較我國(guó)進(jìn)行得早,并經(jīng)歷了多年的理論與實(shí)踐研究。如英國(guó)學(xué)者認(rèn)為:“家庭暴力是指男性伴侶為了支配和控制女性,在他們關(guān)系存續(xù)期間或終止之后對(duì)女性所施行的暴力和虐待行為”(不論這種行為是肉體的、性的、心理的、感情的、語(yǔ)言上的或經(jīng)濟(jì)上的等等),從英國(guó)學(xué)者觀點(diǎn)看出:“家庭”不僅指有婚姻關(guān)系、身份關(guān)系的生活共同體,而且還包括同居關(guān)系及婚姻關(guān)系終止后出現(xiàn)的暴力行為。行為方式不僅有直觀性還有非直觀性的。可見(jiàn),家庭暴力是許多不同行為所體現(xiàn)的一種共同性,這些行為的共同目的都是施暴者為了實(shí)現(xiàn)對(duì)受害人的控制。

我國(guó)學(xué)者一般認(rèn)為:家庭暴力是指在家庭內(nèi)部出現(xiàn)的侵犯他人人身、精神、性方面的強(qiáng)暴行為。按其危害程度可分為重大暴力與一般暴力兩類。

因此，家庭暴力從形式上來(lái)看,可分為以下三類:

1）身體暴力:包括所有對(duì)身體的攻擊行為,如:毆打、推搡、打耳光、腳踢、使用工具進(jìn)行攻擊等。

2）語(yǔ)言暴力:以語(yǔ)言威脅恐嚇、惡意誹謗、辱罵、使用傷害自尊的言語(yǔ),從而引起他人難受。

3）性暴力:故意攻擊性器官、強(qiáng)迫發(fā)生性行為、性接觸。

二、我國(guó)現(xiàn)階段家庭暴力的現(xiàn)狀、危害及成因

（一）我國(guó)家庭暴力的現(xiàn)狀：家庭暴力，顧名思義，是在家庭內(nèi)出現(xiàn)的以武力侵犯他人人身或?qū)ζ渚裾勰サ膹?qiáng)暴行為。最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)婚姻法〉若干問(wèn)題的解釋》第一條對(duì)“家庭暴力”的概念解釋為：家庭暴力是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強(qiáng)行限制人身自由或其他手段，給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為。持續(xù)性、經(jīng)常性的家庭暴力，構(gòu)成虐待。法律第一次用司法解釋的形式對(duì)家庭暴力進(jìn)行了較為明確地說(shuō)明，除了“毆打、捆綁、殘害、強(qiáng)行限制人身自由”外，還補(bǔ)充了“其他手段”，在造成的后果上，除了身體傷害外，還有精神方面的侵害。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，婦女作為主要受害者的家庭暴力呈現(xiàn)出新的趨勢(shì)和特點(diǎn)，“冷暴力”、“精神虐待”、“高知識(shí)階層”等逐漸成為談?wù)摷彝ケ┝?wèn)題時(shí)頻繁出現(xiàn)的關(guān)鍵詞。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的全國(guó)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，遭受過(guò)家庭暴力的婦女高達(dá)30%，據(jù)國(guó)務(wù)院《中國(guó)婦女狀況的白皮書》統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年解體的40萬(wàn)個(gè)家庭中，四分之一緣于家庭暴力。根據(jù)中國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)權(quán)益部門統(tǒng)計(jì)，在目前的家庭暴力事件中，丈夫?qū)ζ拮訉?shí)施暴力的占絕大多數(shù)，家庭暴力的受害者90%——95%是女性。在我國(guó)農(nóng)村，家庭暴力可謂司空見(jiàn)慣，丈夫虐待、毆打妻子的事時(shí)有發(fā)生，一些人對(duì)其可謂近乎麻木。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，與上個(gè)世紀(jì)80年代相比，90年代我國(guó)家庭暴力上升了25.4%。以我市婦聯(lián)為例，1991該組織接待來(lái)訪的家庭暴力事件358件，占該類來(lái)訪的15.21%，到1996年已增加到25.7%。家庭暴力成為引起婚姻關(guān)系破裂的主要原因。據(jù)司法部門資料表明，家庭暴力案件約占婚姻案件的30%，個(gè)別地區(qū)高達(dá)50%。2000年，江蘇省婦聯(lián)在南通監(jiān)獄女子分監(jiān)進(jìn)行了相關(guān)調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示在237個(gè)存在暴力的家庭中，有125人的犯罪直接與家庭暴力有關(guān)，占52.74％。125個(gè)直接因家庭暴力而犯罪的女性中有93人長(zhǎng)期受到丈夫的毆打、虐待，占74.4％。她們所犯罪種涉及到殺人、介紹容留賣淫、傷害、拐賣、盜竊、詐騙、搶劫、縱火、爆炸等，有62人犯故意殺人罪，占49.6％；傷害、投毒、爆炸、縱火等惡性案件17起，占13.6％。棲霞區(qū)某鎮(zhèn)婦女胥某因家庭暴力引發(fā)的矛盾，在兩年中頻頻到鎮(zhèn)、區(qū)兩級(jí)政府上訪鬧事，嚴(yán)重干擾了政府機(jī)關(guān)的正常工作秩序。

眾所周知，家庭暴力是對(duì)婦女人權(quán)的侵犯，是社會(huì)公害，其影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了家庭范圍。是現(xiàn)代化生活中的一顆“毒瘤”。是古今中外家庭常見(jiàn)的一種帶有普遍性的丑惡現(xiàn)象，是一個(gè)全球性的問(wèn)題。家庭中的弱者,如婦女、兒童、老人、殘疾人都有可能成為家庭暴力的受害者,嚴(yán)重危害了婦女身心健康,侵犯了婦女合法權(quán)益,破壞了社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展,已引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。我國(guó)2001年4月實(shí)行的新婚姻法對(duì)家庭暴力制定了一些具體的制裁條款，如將家庭暴力作為受害方提出離婚的一個(gè)條件，受害方離婚時(shí)可請(qǐng)求損害賠償?shù)龋€明確規(guī)定受害方可以請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)援助和居委會(huì)進(jìn)行勸阻，因此，家庭暴力絕不是“家務(wù)事”，而是一種法律予以制裁的行為。因此，不管是構(gòu)成犯罪的家庭暴力行為，還是一般違法的家庭暴力行為，都應(yīng)當(dāng)采取措施加以減少和消除。懲治家庭暴力，實(shí)現(xiàn)男女平等，有利于維護(hù)和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，更有利于促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

（二）家庭暴力的危害：首先，家庭暴力侵犯了受害人的人身權(quán)利。具體為身體權(quán)、健康權(quán)、生命權(quán)、和自由權(quán)。其次，家庭暴力伴隨著對(duì)婦女的精神摧殘。由于家庭暴力受害人絕大多數(shù)是婦女，因此她們受到肉體和精神的雙重傷害,只不過(guò)因?yàn)樯眢w上的損傷是外在的、較為明顯而吸引了人們更多的注意,精神上的損傷是內(nèi)在的、較為隱蔽而容易被忽視。精神的創(chuàng)傷往往比身體上的創(chuàng)傷更難以愈合,遭受暴力的婦女長(zhǎng)期生活在恐怖、緊張的氣氛中,心里充滿了恐懼與悲哀,有的悲痛欲絕,導(dǎo)致心情抑郁或精神分裂。在找不到正當(dāng)?shù)慕饷撏緩降那闆r下,她們只好采取回娘家、出走,甚至自殺等消極反抗方式。當(dāng)虐待超過(guò)了她們?nèi)怏w、精神的承受能力時(shí),有些被迫走上了犯罪的道路,從家庭暴力的受害者變成了害人者。有資料表明：我國(guó)五成以上的女性犯人是因?yàn)椴豢叭淌芗彝ケ┝Χ呱戏缸锏缆返摹?/p>

第三，家庭暴力嚴(yán)重地危害社會(huì)安定、阻礙了社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步。社會(huì)發(fā)展是全人類的共同事業(yè),需要全社會(huì)成員的共同參與,社會(huì)的每一個(gè)人都應(yīng)當(dāng)是社會(huì)生存、發(fā)展的創(chuàng)造者。而那些受家庭暴力侵害的人,在其生命、生存及人身權(quán)利、人格、名譽(yù)等這些做人最基本的權(quán)利都被暴力所侵害、所剝奪的情況下,在身心受到嚴(yán)重傷害的情況下,又如何能夠全身心地投入到社會(huì)生產(chǎn)、發(fā)展中去呢?家庭暴力不僅嚴(yán)重侵害了這部分人的人身權(quán)利,而且影響了他們參與社會(huì)活動(dòng)、社會(huì)生產(chǎn)的積極性,從這個(gè)意義上講,也直接間接地阻礙了社會(huì)的發(fā)展。另一方面，家庭暴力也嚴(yán)重地危害下一代人的健康成長(zhǎng)。很難想象,在一個(gè)充滿暴力、充斥吵罵、怨恨和悲憤的家庭中,其家庭成員會(huì)是幸福、快樂(lè)的。在這樣的家庭中成長(zhǎng)起來(lái)的子女,深受家庭暴力的影響,其生理、心靈上必然會(huì)受到較大的傷害,也會(huì)給下一代人的心理投下灰暗、悲傷的陰影,在這種家庭環(huán)境中成長(zhǎng)起來(lái)的子女,大多數(shù)患有恐懼、焦慮、孤獨(dú)、自卑、不相信任何人等心理障礙。在他們長(zhǎng)大之后,如果其心理得不到及時(shí)診治,很可能會(huì)成為新的家庭暴力的實(shí)施者,其中有的人甚至?xí)蔀閿骋暽鐣?huì)、報(bào)復(fù)社會(huì)的人,結(jié)果走上違法犯罪的道路。這一點(diǎn),已為社會(huì)上發(fā)生的許多案例所證實(shí)。

（三）家庭暴力的成因：家庭暴力問(wèn)題似乎只在２０世紀(jì)末以來(lái)凸顯出來(lái)，是因?yàn)樵谶^(guò)去被其他問(wèn)題如戰(zhàn)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題所掩蓋。這一問(wèn)題自從剝削社會(huì)產(chǎn)生以來(lái)就非常嚴(yán)重地存在并且作為當(dāng)時(shí)社會(huì)一種“合法行為”存在，是經(jīng)濟(jì)制度、法律規(guī)則、風(fēng)俗習(xí)慣、科技文化的綜合產(chǎn)物。

（一）家庭暴力是封建思想在現(xiàn)代社會(huì)遺留的痕跡

男權(quán)主義、父權(quán)思想的存在是產(chǎn)生家庭暴力的歷史文化根源。中國(guó)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的封建社會(huì)，男尊女卑”,夫權(quán)統(tǒng)治貫穿數(shù)千年中國(guó)歷史;“三從四德”,將女性置于男性統(tǒng)治之下。對(duì)子女則實(shí)行懲戒之術(shù)“天下無(wú)不是的父母,父叫子死,子不敢不死”推行“君為臣綱、父為子綱、夫?yàn)槠蘧V”封建禮教。掌握家庭經(jīng)濟(jì)權(quán)力的家長(zhǎng),對(duì)家屬當(dāng)然地享有至高支配權(quán),從而使干涉與侵害婦女、子女的人身權(quán)利的行為合理合法化。直至今天,崇尚男性對(duì)女性暴力、父母對(duì)子女懲戒的歷史傳統(tǒng),依然深刻地影響當(dāng)代中國(guó)家庭。家庭暴力似乎變得順理成章。新社會(huì)制度的建立并不是說(shuō)人們風(fēng)俗習(xí)慣、觀念、思想意識(shí)都完全適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國(guó)的人文精神并未像西方人文精神那樣促成了現(xiàn)代法治的誕生，相反卻構(gòu)成了德治或者人治的“溫床”。魯迅先生說(shuō)，在舊制度下女人就是男人的私有財(cái)產(chǎn)，這個(gè)社會(huì)制度把她擠成了各種格式的奴隸，還要把種種罪名加在她的頭上。③這種幾千年的封建思想意識(shí)使一些女性心甘情愿的受制于丈夫之下，心理上沒(méi)有獨(dú)立的人格，在發(fā)生家庭暴力時(shí)僅僅是逆來(lái)順受，由此更助長(zhǎng)了丈夫的囂張氣焰，從而使家庭暴力反復(fù)性與循環(huán)性并存。

（二）家庭婚姻的“腐敗”現(xiàn)象誘發(fā)了家庭暴力

廣西法學(xué)會(huì)刑法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張英忠教授指出，引發(fā)家庭暴力事件的原因在相當(dāng)程度上是由家庭婚姻的“腐敗”現(xiàn)象所致。現(xiàn)在市場(chǎng)開(kāi)放了，但在開(kāi)放的同時(shí)有些人過(guò)分的追求所謂的“思想開(kāi)放”，受一些負(fù)面因素的影響而喪失倫理道德，貪圖享樂(lè)，追求金錢美女，“包二奶”、“養(yǎng)情人”的現(xiàn)象似乎司空見(jiàn)慣，對(duì)家庭、對(duì)婚姻沒(méi)有責(zé)任感，這種現(xiàn)象稱為家庭婚姻的“腐敗”現(xiàn)象。《婚姻法》第三十二條第三款又規(guī)定：“實(shí)施家庭暴力或虐待、遺棄家庭成員的，調(diào)解無(wú)效的，應(yīng)準(zhǔn)予離婚。”該條表達(dá)了準(zhǔn)予離婚的一個(gè)理由，從表面上看是為了保護(hù)家庭中受危害的一方當(dāng)事人，通過(guò)解除婚姻來(lái)達(dá)到這一目的，使受害人遠(yuǎn)離被害人。殊不知因?yàn)榇藯l款也助長(zhǎng)了家庭暴力行為，使那些施暴者借此達(dá)到離婚的目的。

（三）女性經(jīng)濟(jì)的不獨(dú)立也是產(chǎn)生家庭暴力的一個(gè)原因

無(wú)可否認(rèn)，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中男性仍然占主導(dǎo)地位，并且隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，女性下崗的問(wèn)題也十分嚴(yán)重，這樣使越來(lái)越多的女性困在家中，她們無(wú)經(jīng)濟(jì)收入也無(wú)經(jīng)濟(jì)地位，只能依附于丈夫，這樣很可能成為丈夫隨心所欲施暴的對(duì)象。④丈夫?qū)ζ拮邮┍泻艽蟮脑蚴怯X(jué)得自己對(duì)妻子有足夠的控制力。如果妻子有相應(yīng)的社會(huì)地位，經(jīng)濟(jì)來(lái)源，那么丈夫就不會(huì)輕易對(duì)妻子施加暴力，因?yàn)檫@樣可能會(huì)導(dǎo)致比較大的負(fù)面影響。

（四）立法不完備和法律的可操作性不強(qiáng)是家庭暴力滋生的法律原因。我國(guó)目前尚無(wú)明文懲處家庭暴力法律規(guī)定,雖然《刑法》、《治安管理處罰條例》、《婦女權(quán)益保障法》都規(guī)定了禁止用暴力虐待、殘害婦女,但由于有些家庭暴力事件與虐待罪事實(shí)之間有本質(zhì)的差別,裁決起來(lái)缺少法律依據(jù)。

（五）司法的漠然態(tài)度是家庭暴力產(chǎn)生的社會(huì)根源。，因?yàn)榧彝ケ┝Σ⒎且话愕闹伟矄?wèn)題,還涉及到感情因素。司法人員認(rèn)為“清官難官家務(wù)事”，他們怕自己正兒八斤的去處理了,可當(dāng)事人之間馬上又和好了,反過(guò)來(lái)還怪自己多管閑事,所以“多一事不如少一事”。

除了上述原因，此外還有社會(huì)壓力的因素，個(gè)人的道德品質(zhì)，思想修養(yǎng)，教育水準(zhǔn)，法律意識(shí)，性格脾氣，居住條件及生活環(huán)境等因素，總之，家庭暴力有其存在及爆發(fā)的必然性。

三、預(yù)防和整治家庭暴力的法律思考

第一，注重立法，使懲治家庭暴力行為有法可依。聯(lián)合國(guó)1993年通過(guò)了《消除對(duì)婦女暴力宣言》。我國(guó)也高度重視家庭暴力問(wèn)題，例如《婦女權(quán)益保障法》第2條規(guī)定，“禁止殘害婦女”。第34條規(guī)定，“婦女的人身自由不受侵犯。禁止非法搜查婦女的身體。”第35條規(guī)定，“婦女的生命健康權(quán)不受侵犯。禁止溺、棄、殘害女嬰；禁止歧視、虐待生育女嬰的婦女和不育婦女；禁止用迷信、暴力手段殘害婦女；禁止虐待、遺棄老年婦女。”

為了明確禁止家庭暴力，加強(qiáng)對(duì)受害者的保護(hù)和救助，并考慮到與其他法律有關(guān)懲治家庭暴力違法犯罪行為的規(guī)定相銜接，修改后的《婚姻法》作出了規(guī)定：第一，在總則中明確規(guī)定“禁止家庭暴力”(第3條)。第二，實(shí)施家庭暴力，受害人有權(quán)提出請(qǐng)求，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)以及所在單位應(yīng)當(dāng)予以勸阻、調(diào)解(第43條第1款)。第三，對(duì)正在實(shí)施的家庭暴力，受害人有權(quán)提出請(qǐng)求，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)予以勸阻；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以制止(第43條第2款)。第四，實(shí)施家庭暴力，受害人提出請(qǐng)求的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照治安管理處罰的法律規(guī)定予以行政處罰(第43條第3款)。第五，對(duì)實(shí)施家庭暴力構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任(第45條)。第六，一方實(shí)施家庭暴力，另一方要求離婚，調(diào)解無(wú)效的，應(yīng)準(zhǔn)予離婚(第32條)。第七，因?qū)嵤┘彝ケ┝?dǎo)致離婚的，無(wú)過(guò)錯(cuò)方有權(quán)請(qǐng)求損害賠償(第46條)。

第二、以司法控制為核心。就是要求國(guó)家的司法力量(包括公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院)對(duì)家庭暴力施暴者進(jìn)懲罰，對(duì)受害人進(jìn)行司法救助，從而有效控制家庭暴力犯罪的發(fā)生。我國(guó)實(shí)踐中對(duì)于家庭暴力的司法處理的途徑主要有二：一是對(duì)于構(gòu)成刑法規(guī)定傷害罪和遺棄罪的案件，由公安機(jī)關(guān)逮捕，經(jīng)過(guò)檢察機(jī)關(guān)的起訴，最后由審判機(jī)關(guān)定罪量刑。虐待罪屬于告訴才處理的案件，只有受害人本人向人民法院起訴，或者被害人受到精神強(qiáng)制無(wú)法告訴，檢察機(jī)關(guān)才代為向人民法院告訴。實(shí)際上，這兩種處理途徑都不利于家庭暴力問(wèn)題的真正解決。這兩種司法解決的方式都要求進(jìn)入正式的司法審判程序，對(duì)施暴人進(jìn)行定罪量刑。而家庭暴力不同于其他暴力犯罪。受害人與施暴人之間存在共同的生活關(guān)系，彼此有著感情的聯(lián)絡(luò)。很多受害人尋求司法介入的目的，是為了制止施暴人的家庭暴力，使其認(rèn)識(shí)到行為的違法性和應(yīng)受懲罰性，而不是希望施暴人接受現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)厲刑罰處罰。對(duì)于很多家庭暴力的施暴人進(jìn)行定罪量刑，特別是對(duì)生活壓力而產(chǎn)生的家庭暴力和父母對(duì)于未成年子女的暴力的定罪量刑，不僅無(wú)助于問(wèn)題的解決，反而為被害人帶來(lái)了更多的現(xiàn)實(shí)生活問(wèn)題。這種司法手段的介入不是對(duì)被害人的幫助，而是給被害人帶來(lái)了更多的痛苦。因此，對(duì)于家庭暴力的處理，除了極為惡劣的暴力行為，應(yīng)在遵循被害人意愿的基礎(chǔ)之上，由公安機(jī)關(guān)作為進(jìn)行家庭暴力處理的主要機(jī)關(guān)。

第三、健全機(jī)構(gòu)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)反家庭暴力的力量。在我國(guó),根據(jù)全國(guó)婦聯(lián)權(quán)益部的調(diào)查,近年來(lái),各地在反家庭暴力方面開(kāi)展了以下工作:一是各地方政府制定地方性法規(guī),有效地制止家庭暴力。二是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和工青婦組織把反家庭暴力納入社會(huì)治安綜合治理和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的范疇,形成全社會(huì)重視、各機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的局面。三是上海、北京等地成立了家庭暴力救助中心,開(kāi)辟了婦女熱線電話,為受害婦女提供法律幫助和心理咨詢。北京豐臺(tái)區(qū)鐵營(yíng)醫(yī)院成立國(guó)內(nèi)第一家反對(duì)家庭暴力行動(dòng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)；北京、青島、江蘇等地也成立了“家庭暴力傷情鑒定中心”，為司法機(jī)關(guān)提供了確鑿的傷害證據(jù)。近年來(lái)，美國(guó)一些地方法院紛紛設(shè)立審理家庭暴力案件的專門法庭，以便及時(shí)、有效地幫助那些家庭暴力的受害者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)加州馬丁縣的家庭暴力法庭建立三年來(lái)，家庭暴力案件下降30%。

第四，注重調(diào)解勸阻與懲罰制裁相結(jié)合的措施。建立多層次多機(jī)構(gòu)的社會(huì)支持體系。充分發(fā)揮基層居委會(huì)等組織的調(diào)解作用。.強(qiáng)調(diào)執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)介入,有效制止的職責(zé)。建立類似于國(guó)外婦女庇護(hù)所性質(zhì)的社會(huì)救助機(jī)構(gòu)。以幫助受害人及時(shí)擺脫家庭暴力。

第五,重視和加強(qiáng)對(duì)婦女自身素質(zhì)的教育工作,提高其維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí),轉(zhuǎn)變婦女的屈從和依附觀念，更重要的是要防止受害者采取極端報(bào)復(fù)行為而成為觸犯刑法的罪犯。《婦女權(quán)益保障法》第48條規(guī)定:“婦女的合法權(quán)益受到侵害時(shí),被侵害人有權(quán)要求主管部門處理,或者依法向人民法院提起訴訟。婦女的合法權(quán)益受到侵害時(shí),被侵害人可以向婦女組織投訴,婦女組織應(yīng)當(dāng)要求有關(guān)部門或者單位查處,保護(hù)被侵害婦女的合法權(quán)益。”因此,各級(jí)婦聯(lián)組織要對(duì)婦女加強(qiáng)普法宣傳教育,讓保護(hù)婦女的法律規(guī)定深入人心,提高廣大婦女的法制觀念,增強(qiáng)其反家庭暴力的自覺(jué)性和斗爭(zhēng)性,這是改變婦女家庭地位、實(shí)現(xiàn)男女平等的重要環(huán)節(jié)。特別是在遭受家庭暴力侵害時(shí),要提高自我保護(hù)意識(shí),增強(qiáng)防暴、抗暴能力。當(dāng)自己的力量不足以抵制家庭暴力時(shí),要及時(shí)求助于鄰居、街道、所在單位組織和各種社會(huì)力量的幫助,扼止家庭暴力的再次發(fā)生。婦女在權(quán)益受到侵害時(shí)應(yīng)選擇法律而不是選擇極端的報(bào)復(fù)手段，要用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。

第六，加強(qiáng)公民倫理道德教育，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)法治、民主、平等、文明，提高全民道德水準(zhǔn)。《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》中提出的二十字道德規(guī)范就教育人們要具有家庭美德、社會(huì)公德和職業(yè)道德。我們要通過(guò)各種形式、途徑展開(kāi)宣傳教育，使之家喻戶曉、深入人心。

此外,對(duì)殘害婦女的家庭暴力行為要通過(guò)社會(huì)媒介和輿論監(jiān)督及時(shí)地曝光和譴責(zé),對(duì)欲施暴者起到警戒作用,提高全社會(huì)對(duì)家庭暴力行為危害性的認(rèn)識(shí),達(dá)到預(yù)防和制止家庭暴力行為的目的。家庭成員間發(fā)生矛盾時(shí)，要善于克制自己，不要惡語(yǔ)相對(duì)，要做到互愛(ài)、互諒、互讓。基層組織及公檢法司部門應(yīng)當(dāng)建立和健全家庭暴力防范體系，把家庭暴力消滅于萌芽狀態(tài)。

因此，對(duì)家庭暴力應(yīng)實(shí)行綜合治理，發(fā)揮社區(qū)、單位和執(zhí)法機(jī)關(guān)等各方面的積極性，努力使家庭暴力走出“鄰居不勸，居委會(huì)不問(wèn)，單位不管，不出人命執(zhí)法機(jī)關(guān)不理”的真空地帶。為了有效地預(yù)防和遏制家庭暴力，受害人要甩掉“家丑不可外揚(yáng)”的觀念，提高自我保護(hù)意識(shí)，勇敢地運(yùn)用法律武器，捍衛(wèi)法律賦予自己的不可侵犯的權(quán)利。社會(huì)各階層、執(zhí)法機(jī)關(guān)要改變“清官難斷家務(wù)事”的漠視態(tài)度，對(duì)于家庭暴力不僅要管，而且要加大治理力度。我國(guó)在2001年11月25日迎來(lái)了中國(guó)第二個(gè)“國(guó)際消除對(duì)婦女暴力日”。隨著全社會(huì)對(duì)家庭暴力行為的打擊和防范、隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)文明程度的提高，家庭暴力行為將得到有效地遏制。

第七構(gòu)架家庭暴力法。制定專門的家庭暴力法。針對(duì)家庭暴力的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性與嚴(yán)重性,許多國(guó)家和地區(qū)制定了專門的家庭暴力法。1995年12月新西蘭國(guó)會(huì)通過(guò)了《家庭暴力法案》，全面調(diào)整家庭暴力問(wèn)題;英國(guó)也于１９９４年出臺(tái)了家庭暴力法;新加坡對(duì)此也有專項(xiàng)立法;在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū),１９９８年也通過(guò)了家庭暴力防治法,從刑事、民事、家事和防治服務(wù)多種角度,治理家庭暴力問(wèn)題。由于我國(guó)家庭暴力有關(guān)的現(xiàn)行法規(guī),均散見(jiàn)于各類法典,法條中并有許多的漏洞與缺失,并未提供根本防治及解決家庭暴力問(wèn)題之途徑,極不利于司法操作及社會(huì)實(shí)踐。因此我國(guó)在今后的立法規(guī)劃中,也應(yīng)將反家庭暴力法的制定納入其中,以便在全國(guó)范圍內(nèi)制止和懲治家庭暴力的行動(dòng)有專項(xiàng)法律可依,且能在全國(guó)范圍內(nèi)起到統(tǒng)一的威懾作用。結(jié)束語(yǔ)

完善的立法能夠?yàn)榧彝ケ┝?wèn)題的解決提供最為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和后盾，完善的司法能夠?yàn)榧彝ケ┝?wèn)題的解決提供最為有力的執(zhí)行力保障；有效的司法干預(yù)機(jī)制能夠用法律為受害人擎起沒(méi)有暴力的藍(lán)天。但是“家庭暴力不是一下通過(guò)適當(dāng)?shù)姆筛深A(yù)就可以消除的簡(jiǎn)單的法律問(wèn)題，它還是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，只有通過(guò)社會(huì)的根本性變革和對(duì)待婦女兒童的根本性變化才能消滅。”因此為受害人擎起沒(méi)有暴力的藍(lán)天，我們?nèi)孕枳鲩L(zhǎng)期艱苦的努力。從更高的意義上講，加強(qiáng)反家庭暴力的法律研究和司法實(shí)踐，利用法律的武器遏制家庭暴力，維護(hù)家庭的和睦，增進(jìn)兩性成員在家庭內(nèi)部乃至司法上的平等，必將會(huì)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

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(rèn)定的申請(qǐng)上級(jí)交警機(jī)關(guān)的重新認(rèn)定程序，且交警機(jī)關(guān)實(shí)質(zhì)上對(duì)道路交通交通事故損害賠償案件“并不處理”，而只是調(diào)解。其調(diào)解也是依據(jù)當(dāng)事人的自愿申請(qǐng)(交通事故損害賠償權(quán)利人、義務(wù)人一致請(qǐng)求)而進(jìn)行的，即調(diào)解程序必須經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)而啟動(dòng)，否則只能向人民法院提起訴訟啟動(dòng)訴訟程序來(lái)解決。由此，基于人民法院不是道路交通事故責(zé)任認(rèn)定的職能機(jī)關(guān)，人民法院在審理交通事故賠償案件中無(wú)法拒絕當(dāng)事人將交警部門做出的《交通事故認(rèn)定書》作為證據(jù)資料。此時(shí)，人民法院必須根據(jù)某一具體道路交通安全事故案件的全部證據(jù)對(duì)當(dāng)事人的民事責(zé)任做出認(rèn)定。二、道路交通事故損害賠償?shù)臍w責(zé)原則道路交通事故損害賠償案件中，大致有三種情形：1、機(jī)動(dòng)車之間所發(fā)生的交通事故而產(chǎn)生的損害;2、機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺c非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥酥g所發(fā)生的交通事故而產(chǎn)生的損害;3、因交通事故而造成或引發(fā)的其他財(cái)產(chǎn)、物或間接損害到人之間的損害。對(duì)于兩機(jī)動(dòng)車之間所發(fā)生的交通事故而產(chǎn)生的損害，應(yīng)當(dāng)適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則來(lái)確定是否承擔(dān)責(zé)任，已無(wú)異議。但對(duì)于機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺c非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥硕裕湄?zé)任承擔(dān)方式的形成與發(fā)展有一個(gè)過(guò)程，《道路交通安全法》確立的是無(wú)過(guò)失責(zé)任的歸責(zé)原則，其規(guī)定與《中華人民共和國(guó)民法通則》第123條規(guī)定一致，即民法通則第