年中國糧食市場年度分析報告綜述2022年,國民經濟在宏觀調控中連續保持平穩較快進展,實現了“十一五”經濟社會進展的良好開局。各級政府始終把“三農”工作放在重中之重,實行了一系列支農惠農的重大政策,實現了社會主義新農村建設穩步推動,農業綜合生產力量進一步提升,農夫收入持續增長,農村全面小康和現代化建設步伐明顯加快。2022年,中國糧食市場在改革開放競爭和挑戰中得到快速進展。

糧改政策措施進一步完善改革成果得到鞏固和進展

糧食流通體制改革政策措施進一步完善，2022年以來,各地區各部門仔細貫徹落實《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的看法》(國發〔2022〕17號)精神,樂觀穩妥地推動糧食流通體制改革,取得了明顯成效,但改革過程中也消失了新問題,新沖突,糧食流通體制改革已進入關鍵時期。為此,2022年5月13日國務院準時出臺了《國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施的看法》(國發〔2022〕16號),強調要以科學進展觀為統領,堅持中央確定的糧食流通體制改革總體目標和基本思路,進一步完善政策措施,健全體制機制,加大改革力度,確保糧食流通體制改革的順當推動看法的提出為下一步改革的重點提出了方向,有力推動了我國糧食流通體制的改革.

糧食部門樂觀參加社會主義新農村建設

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會進展第十一個五年規劃的建議》,提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務,為今后一個時期的“三農”工作指明白方向，2022年中央“一號文件”——《中共中央國務院關于推動社會主義新農村建設的若干看法》強調,各級黨委和政府必需根據黨的十六屆五中全會的戰略部署,始終把“三農”工作放在重中之重,切實把建設社會主義新農村的各項任務落到實處,加快農村全面小康和現代化建設步伐,并對新農村建設作出詳細支配各相關主管部門樂觀響應并作出支配。

“十一五”時期糧食流通工作的開局之年

黨的十六屆五中全會明確了“十一五”時期我國經濟社會進展的奮斗目標和行動綱領,提出了推動社會主義新農村建設的重大歷史任務相關糧食主管部門根據中央的部署,針對糧食流通工作面臨的新形勢,提出了“十一五”時期糧食流通工作的總體要求和基本思路:仔細貫徹黨的十六屆五中全會精神,用科學進展觀統領糧食流通工作,根據建設社會主義新農村和資源節省型環境友好型社會的要求,完善體制機制,加強調控監管,進展現代流通,引導糧食生產,確保糧食平安。

2022年糧食流通體制改革取得新的成效

糧食部門仔細貫徹黨中央國務院關于糧食工作的部署,加大推動改革的力度,初步確立新的糧食流通體制，糧食宏觀調控成效顯著,糧食市場供應穩定,經過短暫波動后糧食價格在相對合理區間運行，困擾國有糧食購銷企業的“三老”歷史包袱基本解決,企業產權制度改革穩步推動，糧食依法行政得到重視,全社會糧食流通監管工作進一步加強,糧食行政部門職能樂觀轉變，糧食科技工作得到重視,行業服務水平進一步提高,人才隊伍建設得到加強。

國家支農力度進一步加大農業生產基礎得到了強化

2022年中央“一號文件”明確提出,連續鞏固完善加強支農惠農政策,切實加大對“三農”的投入。各地區各部門仔細貫徹中央精神,進一步加大支農力度。

一是全面取消農業稅從2022年開頭徹底取消農業稅和農業特產稅,國家與農夫的傳統安排關系發生了根本性變革,農村稅費改革進入農村綜合改革的新階段，中央和地方財政為此共支配1030億元轉移支付；二是加大補貼政策實施力度新增120億元補貼資金,對種糧農夫因農業生產資料增支實行綜合直補,7.28億種糧農夫直接受益，全國糧食直補資金達到142億元,比2022年增加約10億元,其中13個糧食主產省(區)126.8億元,均占本省(區)糧食風險基金的50%以上良種補貼資金40.7億元，農機具購置補貼資金6億元,分別比2022年增加2億元和3億元，完善糧食最低收購價的財政財務政策,準時撥付補貼資金57億元初步建立了符合我國國情，綜合補貼與專項補貼相結合，管理比較規范的農業補貼政策體系；三是大力支持農業生產和農村長遠進展，重點支持農村“六小”工程等項目建設,并樂觀探究建立“民辦公助”機制,著力改善農村生產生活條件，深化推動農業綜合開發,以糧食主產區為重點,中央財政投入資金70.7億元,改造中低產田等,河北、河南、湖北等省突出扶持產糧大縣,取得了較好效果;以投資參股經營為重點,樂觀扶持產業化經營,中央財政投入資金35.8億元,吸引帶動社會投入140億元，大力支持農業技術推廣，農夫專業合作組織進展等,推動現代農業建設。同時,順當實施農村義務教育經費保障機制改革;擴大新型農村合作醫療制度改革試點范圍;樂觀創新支農資金使用機制;樂觀支持農村金融體系建設。

國內供求形勢消失新變化糧油進出口表現出新特征

隨著三年的糧食豐收,國內糧食供求消失新變化，從總量上看,當年糧食產需還有肯定缺口,但在縮小從結構上看,小麥和稻谷由前幾年產不足需轉變為產需基本平衡;玉米由供需平衡有余逐步向平衡偏緊轉變;大豆產需缺口連續擴大,需要通過增加進口來解決，從庫存看,國家糧食庫存從2022年開頭平穩增加,特殊是主產區臨時存儲小麥庫存增加較多，供求形勢的變化對糧食進出口形成重大影響。2022年,小麥、大米、玉米三大主要谷物品種為凈出、進口總量為137萬噸,比上年削減269萬噸,減幅為66%;出口總量為540萬噸,比上年削減419萬噸,減幅為43.7%;凈出口量為403萬噸,實現連續兩年凈出口。2022年三大主要谷物品種進口總量、出口總量、凈出口量都有所下降,但是小麥進口大幅削減,出口大幅增加。2022年,我國大豆進口2827萬噸,比上年增長168萬噸,增幅為6.3%,進口量創近10年來新高;大豆出口38萬噸,比上年略有削減;大豆凈進口2789萬噸,比上年增加凈進口170萬噸2022年,我國食用植物油進口量削減，進口總量為671萬噸,比上年增加50萬噸,增幅為8%;出口總量為39.9萬噸,比上年增加17.4萬噸,增幅為77.3%;凈進口631萬噸,仍舊保持凈進口國的格局。

糧食宏觀調控面臨新考驗居民消費價格總水平上漲

2022年國內糧食市場形勢更加簡單,糧食價格面臨下跌和上漲的壓力。首先,宏觀調控面臨糧價下跌壓力，連續三年的糧食豐收給糧食市場價格帶來壓力，有關部門準時公布實行最低收購價政策的糧食品種和價格水平,討論制定小麥和稻谷最低收購價執行預案,并準時啟動；其次,宏觀調控面臨糧價上漲壓力。2022年世界糧食生產下降幅度較大,國際市場糧食價格大幅上漲,加上政府收購糧食力度大,市場流通糧食削減，在國內,國際多種因素的綜合作用下,2022年底我國糧價消失一波快速上漲，為平抑糧價,政府實行了有力措施：一是加大糧食投放力度,有效利用規范的糧食批發市場分期分批競價銷售最低收購價糧食;二是加強儲備糧管理,做好政策性糧食購銷管理和產銷連接工作,充分發揮糧食儲備對市場的調整作用;三是相關政府部門準時制定和印發《國家臨時存儲糧食銷售方法》。

從價格總水平看,依據國家統計局的數據:2022年居民消費價格上漲1.5%,漲幅比上年回落0.3個百分點,城市和農村均上漲1.5%。從構成看,消費品價格上漲1.4%,服務項目價格上漲1.8%,從類別看,食品價格上漲2.3%,其中糧食上漲2.7%,其余商品價格有漲有落。可見,2022年糧食價格的上漲,是帶動居民消費價格總水平上漲的重要因素。

從糧食價格走勢看,表現出兩大特點:一是全年糧價緩慢攀升,但有加速上漲勢頭;二是年底局部地區糧價消失快速上漲,波動幅度加大，2022年糧食價格上漲的主要緣由:一是政府擴大最低收購價糧食品種,收購數量大幅提高,市場流通糧食急劇削減,如2022年最低收購價糧食收購數量只有1200萬噸,2022年則達到4900多萬噸;二是政策執行和糧食投放節奏上存在肯定問題;三是受國際市場糧食價格攀升的影響.

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