集團職工住房制度改革實施方案范本【發布?單位】8?1005【?發布文號】?【發布日?期】__?_-06-?14【生效?日期】_?__-06?-14【失?效日期】?【所屬類別?】地方法?規【文件來?源】中國?___集團職工住房制度改革實施方案范本（二）（?___年_?__月__?_日___?市人民政府?___號）?為貫徹_?__、國務?___關于?“八五”期?間“要積極?推進住房制?度改革”的?指示，根據?___國發?〔___〕?___號《?___繼續?積極穩妥地?進行城鎮住?房制度改革?___》及?___省政?府蘇政發〔?___〕_?__號《_?__省城鎮?住房制度改?革實施意見?》的要求，?結合我市實?際情況，特?制定本方案?。一、?一、指導思?想住房制?度改革（以?下簡稱房改?）是經濟體?制改革的重?要組成部分?。其根本目?的是緩解居?民住房困難?，不斷改善?住房條件，?正確引導消?費，逐步實?現住房商品?化，發展房?地產業。房?改要按照_?__有計劃?商品經濟的?要求，通過?轉換機制，?從改革公房?低租金制度?著手，將現?行的實物福?利分配制度?逐步轉變為?貨幣工資分?配制度。住?戶通過商品?交換（買房?或租房），?取得住房的?所有權或使?用權，使住?房這種特殊?商品進入消?費品市場，?實現住房資?金投入產出?的良性循環?，從而逐步?過渡到住房?商品化和社?會化。二?、二、基?本原則（?一）堅持國?家、___?、個人三者?共同負擔投?資建房的原?則。在保持?現有建房資?金渠道不變?的前提下，?逐步改變由?政府和單位?把居民住房?包下來的制?度，適當增?加個人在住?房建設投資?中的比重，?建立政府、?單位、個人?三結合籌資?建房的新機?制。（二?）堅持租、?售、建并舉?的原則。形?成一個逐步?提高租金，?推動職工買?房、加快資?金回收、促?進住房建設?的良性循環?。（三）?堅持機制轉?換的原則。?逐步改變現?有資金分配?體制，把住?房資金從作?為積累形式?的計劃分配?變為消費形?式的商品交?換分配，使?目前實際用?于職工建房?、修房的大?量暗貼轉化?為明貼，并?逐步納入職?工工資；將?現行的住房?作為固定資?產投資的計?劃管理體制?轉化為住房?作為商品生?產投資的指?導性計劃管?理體制；在?理順目前圍?繞住房所發?生的各種資?金渠道的基?礎上建立住?房基金，逐?步形成住房?資金的良性?循環；開放?房地產市場?，發展房地?產金融和房?地產業，建?立適應__?_有計劃商?品經濟要求?的新的住房?制度和運行?機制。（?四）堅持在?統一政策下?的因地制宜?、積極穩妥?、分步漸進?的原則。既?要在房改的?目標、基本?政策上同國?家和省保持?一致，又要?使房改的具?體內容、措?施和步驟切?合我市實際?。要從現實?經濟狀況出?發，充分考?慮國家、_?__和個人?的承受能力?，采取循環?漸進的辦法?逐步實施。?三、三?、奮斗目標?（一）近?期目標。“?八五”期間?，以改變公?房低租金、?無償分配為?基本點。公?房租金標準?在房改起步?階段按實際?支出的維修?費一項計租?，“八五”?末期，要力?爭達到三項?因素（維修?費、管理費?、折舊費）?租金水平，?實現“以租?養房”。在?保持原有建?房資金渠道?不變的基礎?上，通過建?立公積金、?分房繳定金?、買房給優?惠，開辟新?的資金渠道?，建立市、?企事業單位?、職工個人?三級住房基?金，加快住?房建設。“?八五”期間?，要建房_?__萬平方?米，重點解?決危險住房?和人均居住?面積在__?_平方米以?下的困難戶?住房問題，?使全市人均?居住面積達?到___平?方米，住房?成套率達到?60～__?_％。（?二）中期目?標。___?年，公房租?金標準應達?到五項因素?（維修費、?管理費、折?舊費、投資?利息和__?_）的成本?租金水平，?初步實現住?房建設資金?投入產出的?良性循環，?“九五”期?間，要建房?___萬平?方米，重點?解決人均居?住面積在_?__平方米?以下的擁擠?戶住房問題?，使全市人?均居住面積?達到___?平方米，住?房成套率達?到70～_?__％。發?育房地產市?場，建立和?健全住房資?金的融資體?系。（三?）長期目標?。公房租金?標準要達到?八項因素（?上述五項因?素基礎上增?加土地使用?費、保險費?和利潤）的?商品租金水?平，使每戶?有一套舒適?的住房。形?成房地產市?場，完善住?房融資體系?，完成住房?商品機制的?轉換，實現?住房商品化?、社會化。?四、四?、主要內容?住房制度?改革的主要?內容是。“?建立公積金?，提租發補?貼，分房繳?定金，買房?給優惠。”?（一）建?立公積金?公積金是一?種通過義務?性長期儲蓄?積累，提高?職工家庭解?決自住住房?能力，擴大?住宅建設資?金的融通，?加速住宅建?設發展的社?會保障機制?。凡在本?市工作，具?有本市城鎮?常住戶口的?在職職工，?按月繳存占?工資一定比?例的公積金?，單位按月?提供占職工?個人工資一?定比例的公?積金，兩者?均歸職工個?人所有。?離退休職工?、計劃外臨?時工、在寧?的外籍和外?方工作人員?，單位和個?人均不繳存?公積金。?職工因各種?原因停發工?資時，單位?和個人均不?再繳存公積?金。恢復工?資關系后，?繼續繳存公?積金。職?工個人繳存?和單位提供?的公積金存?入中國人民?建設銀行_?__市房改?信貸部（以?下簡稱建行?市房改信貸?部），比照?活期存款利?率計算。?___年職?工個人和所?在單位的公?積金繳存率?分別定為職?工月工資的?___％，?以后隨經濟?發展和職工?個人收入的?變化，分別?進行調整，?予以公布。?公積金中?職工個人繳?存的部分，?由職工個人?支付；企業?提供的部分?，在公有住?房的折舊費?中列支，不?足部分，國?營企業經財?政部門核定?、___企?業經稅務部?門核準，可?在成本（費?用）中列支?；全額預算?事業單位提?供的部分，?按差額比例?分別比照全?額預算單位?和企業開支?渠道列支；?自收自支事?業單位提供?的部分，比?照企業開支?渠道列支；?外商投資企?業提供的部?分，在提取?的自營住房?折舊費和住?房基金中列?支。職工?可使用本戶?成員及其直?系親屬積累?的公積金購?買、自建自?住住房，或?進行私房翻?建和大修。?職工離退休?或死亡，所?結余的公積?金本息還給?職工或依法?由繼承人、?受遺贈人提?取；工作調?動或調離本?市的，其結?余的公積金?本息轉至調?入單位該職?工名下繼續?存儲。職工?出國定居，?其結余的公?積金本息，?屬個人繳存?的部分，歸?還職工本人?；屬單位提?供的部分，?留作單位的?住房基金。?各單位原?則上可有償?使用本單位?職工名下結?余的公積金?進行住宅建?設；原有各?種渠道用于?建造職工住?房的資金，?仍不能減少?。在征收?職工個人收?入調節稅時?，可扣除職?工個人繳存?的公積金數?額；職工提?取的公積金?本息，免繳?個人收入調?節稅；繼承?和受遺贈的?公積金本息?，受益人免?繳個人收入?調節稅。?（二）提租?發補貼改?革現行低租?金制度，將?公房租金逐?步提高到商?品租金，是?推進住房制?度改革，實?現住房商品?化的一項長?期目標。?在房改起步?階段，按照?“橫向統?一、縱向微?調、提租補?貼”的原則?，我市房管?部門直接管?理和系統單?位自行管理?的公有住房?，租金標準?一律提高到?每平方米使?用面積平均?月租金__?_元。每處?住房的實際?租金，按市?政府寧政發?〔___〕?___號《?___市公?有居住房屋?租金標準》?評定。對?多占住房的?，要加收租?金。具體辦?法根據省有?關規定，結?合我市實際?情況，另行?制定。對租?住提租公房?的職工，由?所在單位分?別按其工資?或月離退休?費的___?％一次核定?金額，按月?隨工資發給?住房補貼。?原來部分職?工享受的租?住公房補貼?相應取消。?對居住_?__宿舍和?私房的職工?，暫不發住?房補貼。租?住私房職工?，過去已發?給住房補貼?的，全市不?作統一規定?。租住提?租公房職工?因各種原因?停發工資時?，住房補貼?也隨之停發?。恢復工資?關系后，繼?續發給。?提租后的租?金收入專項?用于公房維?修、管理。?發放的住?房補貼，企?業隨工資渠?道列入成本?；全額預算?行政事業單?位列入同級?財政預算；?差額預算事?業單位，按?差額比例分?別比照全額?預算單位和?企業開支渠?道列支；自?收自支事業?單位比照企?業開支渠道?列支。1?937年_?__月__?_日及以前?參加革__?_工作享受?離休待遇的?干部或已故?___干部?的配偶，一?處住房提租?后，新增租?金支出與家?庭住房補貼?相抵，每戶?每月凈增支?出一次核定?，全額免繳?。193?7年___?月___日?及以后參加?革___工?作享受離休?待遇的干部?或已故__?_干部的配?遇、建國前?參加革__?_工作的退?休老工人或?已故退休老?工人的配偶?，一處住房?提租后，新?增租金支出?與家庭住房?補貼相抵，?每戶每月凈?增支出超過?___元以?上的部分，?給予減免。?民政部門?確定的社會?救濟戶和非?在職優撫戶?，提租后，?新增租金酌?情全額免繳?或限額減免?。（三）?分房繳定金?分房繳定?金，是推進?住房有償分?配，建立住?房需求自我?約束機制，?籌集住宅建?設資金，加?快住宅建設?，增加住房?供給的一項?措施。凡?分配的公有?新舊住房，?住房必須按?規定繳納定?金后才能獲?得住房使用?權，并按月?繳納房租。?___年繳?存定金的標?準定為每平?方米使用面?積20～_?__元，今?后隨物價指?數的變動進?行調整。住?房繳存的定?金歸繳存人?所有，享有?低息，不計?復利，__?_年后一次?還本付息。?定金由產?權單位專項?用于住房建?設。（四?）買房給優?惠出售公?有住房，籌?集建設資金?，是緩解住?房矛盾，實?現住房資金?良性循環，?建立國家、?___、個?人三結合解?決住房問題?新機制的重?要內容。?各單位在分?配住房時，?應實行先售?后租、租售?并舉的原則?。要優先安?排房源出售?（或出租）?給住房困難?戶，以及作?出突出貢獻?的先進人物?、科技人員?、___、?一線職工。?凡具有本?市城鎮常住?戶口，以自?住為目的，?且符合分房?條件的職工?，均可向本?單位申請購?買（除列入?不予出售的?范圍外）新?建的（含騰?空的）或現?已租住的成?套公有住房?。職工購?買公有住房?，在規定的?面積標準內?以標準價為?基價；超過?面積標準的?，超過部分?按市場價計?價。在房改?起步階段，?新房暫以住?房本身的建?筑造價為基?價；舊房以?重置價（上?一年度竣工?的同類新建?住房本身的?建筑造價）?乘以成新折?扣為基價，?兩者都按住?房所在地段?、樓層、朝?向等因素增?減后計價。?職工以優?惠價格購買?公房，以戶?為單位，每?戶限購一次?。一次付清?全部購房款?的，可減收?房價的__?_％。也可?分期付款，?首期付款不?得低于購房?款的___?％，在此基?礎上每多付?___％，?減收房價_?__％，剩?余部分可向?建行市房改?信貸部申請?低息貸款，?由購房人按?月還本付息?。還款年限?新房___?年以內，舊?房___年?以內。貸款?利率根據還?款期限長短?確定。職?工以優惠價?格購買的公?房，擁有部?分產權，原?產權單位為?共有產權者?。購買人享?有永久使用?權和合法繼?承權，但不?得轉讓、出?租、贈與或?改變用途。?購房人付清?全部房款并?住滿___?年后可以出?售，原產權?單位有優先?購買權。出?售的收入，?購房人只能?分得原購房?款所占平均?綜合造價比?例的部分，?剩余的部分?歸原產權單?位所有，列?入住房基金?。產權單?位以優惠價?格出售新房?，免征固定?資產投資方?向調節稅，?暫免征營業?稅；舊房暫?免征營業稅?。售房籌集?的住房基金?，暫免征國?家預算調節?基金和能源?交通重點建?設基金。購?房人免征城?鎮土地使用?稅、___?和一次性契?稅。企業?以優惠價格?出售公房，?對尚存的產?權，可繼續?提取折舊費?和大修理基?金。五、?五、加強?房改工作領?導住房制?度改革是一?切長期的社?會系統工程?，它涉及千?家萬戶的切?身利益，各?級政府和各?單位領導要?高度重視、?切實加強對?房改工作的?領導。市政?府決定：?（一）成立?具有綜合協?調功能的常?設機構－_?__市住房?制度改革辦?公室（以下?簡稱市房改?辦），在市?政府和市住?房制度改革?領導小組領?導下，負責?房改的日常?工作。各?區、縣和各?大中型企業?也要成立房?改領導小組?及其辦公室?。各部委辦?局應確定有?關部門分管?和指定專人?負責房改的?日常工作。?（二）成?立___市?住房基金管?理中心，與?市房改辦合?署辦公，負?責統一歸集?、管理、監?督和使用全?市住房基金?。（三）?建立市、企?事業單位、?職工個人三?級住房基金?。在立足現?有資金轉化?的基礎上，?把圍繞住房?生產、經營?、消費所發?生的資金集?中起來，使?之合理化、?固定化和規?范化。三?級住房基金?的歸集、存?貸等金融業?務，委托建?行市房改信?貸部辦理，?實行單獨核?算、自主經?營、自負盈?虧、自求平?衡、就地完?稅的原則。?經辦的住房?基金存款免?繳存款準備?金；政策性?住房信貸的?金融業務收?入，暫免征?營業稅；取?得的利潤，?暫免征所得?稅。六、?六、附則?本方案實?施中，原來?已推行的商?品房、僑匯?房售購以及?集資建房、?住宅合作社?、住房儲蓄?等行之有效?的辦法，仍?應繼續積極?推廣，并結?合本方案實?施。實施?房改方案，?要緊緊圍繞?“解危”、?“解困”，?重點解決危?險住房和人?均居住面積?在2～__?_平方米的?居住困難戶?的住房問題?。無