絕密★啟用前全國2009年1月高等教育自學考試行政組織理論試卷課程代碼：00319一、單項選擇題（本大題共20小題，每小題1分，共20分）在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選或未選均無分。1．行政組織職位配置的出發點和歸宿點是（A）1-4A．職能目標 B．行政環境C．行政資源 D．行政效率2．行政組織是由若干要素按照一定的目標結構、層次結構、部門結構、權力結構組成的權責分明、協調有序的有機整體，這體現了行政組織具有（C）1-7A．社會性 B．法治性C．系統性 D．階級性3．古羅馬共和國時期，負責召集和主持元老院會議、人民大會的是（D）2-26A．檢察官 B．營造官C．保民官 D．執政官4．中國歷史上最早開始按職能設官定制的是（B）2-39A．春秋時期 B．商朝C．周朝 D．秦朝5．16—18世紀，德意志、奧地利的一些財政及行政改革家和學者，由于彼此觀點接近而形成（D）3-55A．改革學派 B．改良學派C．重商學派D．官房學派6．在中國歷史上第一次明確提出“民為貴，君為輕”的是（A）4-89A．孟子 B．孔子C．莊子 D．老子7．中國民主革命先行者孫中山先生創立五權分立的原則，謀求建立一個（C）4-95A．廉潔政府 B．有限政府C．萬能政府 D．法治政府8．下列屬于行政組織的外部目標的有（D）5-124A．管理好組織資源 B．推動組織發展C．成功進行績效管理 D．提高社會生產效率9．認為目標管理是“一套廣泛的管理系統，以系統的方式整合諸多管理的關鍵活動，有意識地引導組織與個人目標的有效完成”的是（A）5-135A．韋里奇 B．杜拉克C．奧蒂奧納 D．帕森斯10．在實現組織發展的同時又盡可能地回避風險，在過去信息的基礎上逐漸改變現狀，實現組織的未來目標，這是制定組織目標的（C）5-137A．目標分解法 B．目標綜合法C．目標滾動法 D．環境適應法11．行政組織的基本要素和細胞是（B）6-147A．職責 B．職位C．職能 D．職權12．實行分權制較為典型的國家是（B）7-170A．法國 B．美國C．中國 D．日本13．行政組織階級性質發展變化的最后根源是（B）8-194A．自然環境的變化 B．生產力的發展變化C．國際關系的變化 D．政黨制度的變化14．直接決定著一國行政組織的階級性質的是（A）8-197A．國體 B．政體C．政黨制度 D．文化制度15．行政組織內部的人際關系中最大量、最經常的關系是（C）9-230A．行政領導者與一般行政人員之間的關系B．行政領導者相互之間的關系C．一般行政人員之間的關系D．行政人員與行政環境的關系16．行政組織管理中一個最根本的、最具全局性的大問題是（D）9-227A．物資設備問題 B．圖書資料問題C．人際關系問題 D．制度問題17．目標管理的基礎和核心環節是（A）10-269A．制定目標 B．執行目標C．檢查成果 D．反饋信息18．行政組織編制管理中最大量、最經常的工作是（D）11-276A．職能管理B．機構管理C．部門管理 D．人員編制管理19．早期政府行政組織的職能主要是（B）12-313A．經濟職能 B．政治職能C．民主職能 D．社會職能20．西方國家中，推行市場化行政改革最早的國家是（C）13-343A．美國 B．法國C．英國 D．德國二、多項選擇題(本大題共5小題，每小題2分，共10分)在每小題列出的五個備選項中有二至五個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選、少選或未選均無分。21．行政組織與企事業組織、群團組織的區別包括（ABCD）1-8/9A．管理對象不同 B．活動的依據不同C．活動的目的不同 D．為社會所提供的服務內容不同E．行政組織不具有社會性22．古雅典行政組織的特點有（ABCE）2-25A．行政官員非專業化、非職業化、無報酬B．強調依法行政C．行政職能簡單D．公民擔任公職期限比較長E．具有原始民主行政特征23．下列關于中國古代行政組織思想的評述，正確的有（ACE）4-94A．中國古代行政組織思想產生較早，起點也較高B．中國古代行政組織思想具有系統性C．中國古代行政組織思想有很多值得今天借鑒的內容D．中國古代行政組織思想比不上外國同時期的行政組織思想豐富E．中國古代行政組織思想源遠流長，內容極為豐富24．行政組織要創建良好的文化環境，就必須（ABCDE）8-216A．樹立新的行政道德意識 B．樹立民主意識C．樹立法律意識 D．樹立雙向溝通意識E．樹立政績意識25．行政組織產生摩擦的客觀原因包括（ABCE）9-234/235A．組織結構與體制不合理 B．角色摩擦C．信息溝通渠道受阻 D．目標與利益不同E．資源短缺三、辨析題(本大題共4小題，每小題3分，共12分)先判斷對錯，然后說明理由。判斷對錯1分，說明理由2分，不判斷或判斷失誤，全小題無分。人類最早的行政組織產生于原始社會。（）2-24答：原始社會末期，隨著階級和國家的出現，原始氏族和部落的公共組織逐漸變為奴隸主階級的統治機關，形成了一套管理國家事務的機構，這就是最早的行政組織。雷格斯認為，衍射型行政組織模式具有三種特征：異質性并存、形式主義、重疊性。（）3-74答：雷格斯指出，棱柱型行政模式具有三種特征：（1）異質性或異種性并存。（2）形式主義。（3）重疊性，即結構上或組織上的重疊性。商鞅的行政組織思想主要強調禮法結合。（）4-91答：商鞅主張“以法為本”，且特別重“法”。他認為：法是行政組織活動的準繩。地理環境決定著經濟制度和文化價值觀念。（）8-210答：地理環境對行政組織有著重要影響，但這決不能與“地理環境決定論”相混淆?！暗乩憝h境決定論”是19世紀末20世紀初出現的一種政治理論。這種理論認為，人是地球的產物，因此地理環境決定著人的一切方面。從經濟制度、政治制度、文化價值觀念，乃至人的個性，都是由地理環境所決定的。四、簡答題(本大題共2小題，每小題6分，共24分)30．簡述目標管理的優點。5-143答：目標管理的優點：（1）獎勵作用明顯。由于目標具有較強的時限性與可測量性，因此，可以充分激勵組織成員努力以較高的效率實現組織目標，從而獲取獎勵、避免懲罰，激發組織成員的工作積極性和創造熱情。（2）管理成本低。目標管理的思路是通過民主參與、自我管理來充分發揮組織成員的創造性與才能，減少不必要的組織領導干預，倡導結果取向，這樣就可以節約管理成本，減少組織沖突。（3）資源配置效率高。如果沒有明確的組織目標，以及圍繞組織目標進行的組織資源配置，組織資源就無法根據效率原則得到合理配置，組織內部會展開激烈的資源爭奪。通過將組織目標與組織資源進行統籌配置，可以確保組織資源圍繞自助目標得到有效率的配置。（4）有利于組織發展。通過目標管理，組織可以發現自己擁有了哪些能力，實現了哪些目標，從而有助于組織合理規劃可行的未來發展目標，使組織在穩定中實現發展。否則，行政組織無法得知自己已經具備的能力和所處的位置，組織會處于無序狀態。31．簡述合理的行政組織結構的標準。6-150/151答：一般而言，合理的組織結構應具備如下幾個主要條件：任務與組織平衡。各個組織、人員之間按比例配置。分工明確，合作良好。適應環境，具有彈性?？傊?，良好的行政組織結構應該是以職能為中心，在數量上保持合理的比例關系，在質量上相互協調適應，呈現出一個有機的、充滿活力的網絡整體。在當今市場經濟條件下，如何正確處理中央政府與地方政府的權力關系.。7-173/174答：市場經濟對政府職能總的要求。在當今市場經濟條件下，市場競爭機制起著配置資源、提高勞動生產率、促進效益分配的功能。正因為市場競爭機制有著這樣重要的功能，所以它對經濟生活起著基礎性的調節作用。但是市場競爭機制也有它的不足與失誤，這主要表現在經濟增長忽高忽低，失業、通貨膨脹等經常出現的不穩定性，收入分配的不公平性，對壟斷、公共產品和外部性的非效率性。這些不足與矢誤要由政府去補充，去糾正。市場經濟要求中央政府具有國民經濟宏觀調控和維護市場秩序的職能。市場經濟要求地方政府在中央統一法制規范下主要負責實施本地區的各種保障職能。中央適度集權與地方適度分權相結合即均權制的優越性。綜上所述，市場經濟要求凡屬宏觀的經濟及社會事務的調節與控制（包括全國市場秩序的維護）都屬中央政府及其在各地的分支機構管理，地方政府不得染指；凡屬純地方事務，在中央的統一法制規范下，由地方政府自主決策，獨立經辦，中央政府一般不加干涉。只有少數事項，由中央與地方共同負責。簡述行政組織編制總體設計的依據。11-283/284/285答：職能種類。職能決定原則是確定編制的第一個原則，也是確定編制的基本依據。職能的種類是確定各級行政組織機構多少、規模大小、員額多少的基本因素。人日數量、質量與人口密度。地域面積及地勢地貌。經濟發展水平。行政區劃。五、論述題(本大題共2小題。每小題12分，共24分)34．試述未來行政組織變革的趨勢。12-328/329/330答：組織結構的扁平化。扁平化組織需要盡量減少組織結構的中間層次，使指令下達、信息傳遞速度加快，從而保證決策與管理的有效執行，使組織變得靈活、敏捷，提高組織效率和效能，也將為組織成員的工作提供最大限度的活動空間。組織形態的網絡化。網絡化組織的中心有一個由關鍵人物組成的小規模內核，他們為組織提供持久的核心能力。通過網絡化的組織構建，將組織內外分散的信息資源加以整合利用，實現迅速而更加科學的決策。盡管網絡組織不能完全取代傳統組織中的等級制度，但會在一定程度上弱化直線等級制度。組織邊界的柔性化。隨著行政改革的推進，各種職能與任務會隨時增加，也會隨時減少，它需要編制具有較大的彈性；同時網絡信息技術的發展，組織界線相對模糊，組織間越來越具有可滲透性和靈活性，也為組織從剛性約束模式向柔性組織模式發展提供了可能。組織形式的多元化。多元化組織的發展有賴于三個層次的文化的養成，即單一文化、非歧視文化和多元文化。組織規模的小型化。大規模的組織往往等級層次多、管理成本高而行政效率低、反應乏的重要性相對降低，中間的層級與機構減少。組織成員也不再受專門化和專業化的限制，每個層級、每個員工所控制的領域都比傳統組織大。因為它去掉一切多余無用的東西，只留下最精干的部分，所以其規模也就越小，在激烈的競爭中，也就越具有靈活快捷的優勢。放松規制是美國當代行政組織改革的重要特點，請結合中國行政組織改革實踐，對其進行評述。13-336/337答：（1）美國行政組織改革以放松規制為其突出特點，但放松規制的改革規制不利于行政組織自我控制的一面，對放松規制提出了質疑。同時放松規制本身也不可能解決官僚體制所固有的一切問題。因而，放松規制的改革仍是一個實踐嘗試。即便如此，美國放松規制的改革對各國行政組織改革仍有重要借鑒意義。（2）放松規制的改革為私營部門的管理理念的導入提供了空間，如成本與效益、競爭、顧客至上等意識。隨著政府規制的放松，也激活了政府的創新元素，為各國行政組織改革開拓了新的思路。（3）美國放松規制的改革適應了信息時代政府管理的需求，也是解決規制過多過濫的問題的必然選擇。但應看到，美國經過長期的實踐，各級政府組織和公務員都基本上養成了按規制行事的方式和習慣。因此，放松規制不是不要規章制度，放松不必要的規章制度仍是以必要的規章制度為平臺的，只有這樣，才不會導致隨意性的泛濫。（4）但是，在有些國家，情況就不一樣。特別是在發展中國家，許多政府管理的規章條例還未形成體系，已有的規制還沒有內化為公務員的信念，還沒有轉化為自覺的行為。因此，各國不能盲目地跟在美國后面喊“放松規制”。只有當本國的規章制度已形成完備的體系、已內化為人們的內心信念，并使公務員養成自覺遵守規制的行為時，再進行以廢除沒必要的規制為內容的行政組織改革才是可行的。（5）美國放松規制的改革，并不是放松或廢除所有的規制。美國放松的只是那些對社會經濟領域和行政組織自我管理的過細過濫的規制，而不是所有的規制。對那些社會政治統治方面的規制不是放松了，而是有所加強；對那些公共服務的職能不是減弱了，而只是轉變那些過時、陳舊的規制的同時，還在根據行政管理中的新問題不斷制訂新的規章條例，如公共安全方面。對我國來講，放松和取消的規制只能是那些與計劃經濟相適應、對現在已不必要的規章條例，而應大力加強的則是與社會主義市場經濟體制相適應的政府規制。六、案例分析題(本大題10分)3