二十世紀中國民主政治回顧與展望

國際民主日（9.15）值此國際民主日之際，我呼吁各國領導人傾聽、尊重并適當?shù)仨憫嗣竦穆曇簦瑹o論這些聲音是直接表達的，還是通過選舉產(chǎn)生的代表表達的。我呼吁世界公民們思考，如何通過發(fā)出自己的聲音，不僅掌握自己的命運，而且將自己的愿望和其他人的愿望轉(zhuǎn)變成為所有人一個更加美好的未來。——潘基文中國民主發(fā)展歷程舊民主主義新民主主義社會主義民主憲政民主民主憲政憲政民主誰來統(tǒng)治我如何限制統(tǒng)治者合法性規(guī)則民主是為作出政治決定的一種制度安排，在這種制度安排中，職業(yè)政治家們通過競爭人民手中的選票而得到作出決定的權力。——熊彼特民主三波第一波民主1828-1926（33個）第一次回潮1922-1942（11個）第二波民主1843-1962（51個）第二次回潮1958-1975（29個）第三波民主1974-

程序性民主的三個變量誰有資格選？誰有力量被選？誰真正在選？中西民主進程的差異性西方民主之路：選舉權的資格限制中國民主之路：直接選舉的程度三個關鍵時間點1912孫袁之爭1946國共之爭1954人大與憲法一、辛亥民主黎元洪與陳其美1911.11.9武昌宋教仁制定《中華民國鄂州臨時約法》11月15日，上海，各省都督府代表聯(lián)合會11月30日，各省都督代表會議在武漢召開，譚人鳳為議長。作出“虛臨時總統(tǒng)之席以待袁君反正來歸”的決議。12月3日，通過《中華民國臨時政府組織大綱》。虛臨時總統(tǒng)之席以待袁君反正來歸《中華民國臨時政府組織大綱》21條第一條臨時大總統(tǒng)、副總統(tǒng)由各省都督府代表選舉之，以得票滿投票總數(shù)三分之二以上者為當選。代表投票權，每省以一票為限。第二條臨時大總統(tǒng)有統(tǒng)治全國之權。第五條臨時大總統(tǒng)制定官制、官規(guī)，兼任免文武官員，但制定官制、官規(guī)，及任命國務員及外交專使，須得參議院之同意。第十八條行政各部設部長一人為國務員，輔佐臨時大總統(tǒng)辦理各部事務。12月2日，同盟會領導的蘇浙滬聯(lián)軍占領南京。12月4日，各省都督代表會議議決以南京為臨時政府所在地。12月14日，各省代表由漢口到南京，加上各省新派的代表，人數(shù)由23人增加到了45人。12月15日，代表會決議，選黎元洪為大元帥，黃興為副元帥，由黃代行大元帥職，籌組聯(lián)合政府。南京變故12月25日，孫中山從國外回到上海。12月29日，17省代表在南京舉行會議，推舉湯爾和、王寵惠為正副議長，馬上舉行臨時總統(tǒng)選舉。孫中山以16票當選。1月2日，各省代表修改《組織大綱》，增設副總統(tǒng)，1月3日，選舉黎元洪為臨時副總統(tǒng)。孫中山歸來12月31日南北共識：國體問題交由國民會議公決，國民會議由各省代表組織，每省三人，每人一票，到會省數(shù)有三分之二即可開議，會場設在上海。袁世凱電詰孫中山：“國體尚待公決，未敢預聞臨時政府事”。1912年1月南北共識：袁世凱迫使清帝退位、承認共和，孫中山讓臨時大總統(tǒng)于袁。孫袁南北議和孫中山：定都南京、請袁到南京就職，同盟會退為在野黨，監(jiān)督政府。宋教仁：趁臨時參議院1月28日成立，同盟會員占參議員的多數(shù)（43名參議員，同盟會員33人）的有利時機，先行修訂《組織大綱》，改總統(tǒng)制為責任內(nèi)閣制。總統(tǒng)制與內(nèi)閣制之爭2月15日，南京臨時政府參議院選舉袁世凱為臨時大總統(tǒng)3月11日，袁世凱在北京就職臨時大總統(tǒng)3月12日，南京公布《臨時約法》改弦更張《臨時約法》之主權第一條中華民國由中華人民組織之。第二條中華民國之主權屬于國民全體。《臨時約法》之參議院第四條中華民國以參議院、臨時大總統(tǒng)、國務員、法院行使其統(tǒng)治權。第二十條參議院得自行集會開會閉會。《臨時約法》之總統(tǒng)第二十九條臨時大總統(tǒng)、副總統(tǒng)由參議院選舉之。以總員四分三以上出席得票滿投票總數(shù)三分二以上者為當選。第三十四條臨時大總統(tǒng)任免文武職員，但任命國務員及外交大使公使須得參議院之同意。《臨時約法》之國務員第四十三條國務總理及各部總長均稱為國務員。第四十四條國務員輔佐臨時大總統(tǒng)負其責任。第四十五條國務員于臨時大總統(tǒng)提出法律案公布法律及發(fā)布命令時須副署之。第四十七條國務員受參議院彈劾后，臨時大總統(tǒng)應免其職。但得交參議院覆議一次。二、政協(xié)民主張君勱與《中華民國憲法》五五憲草與政協(xié)憲草將五五憲草的有形國民大會更改為無形國民大會，即由地方各省議會和中央議會合組成選舉機關行使選舉罷免權。將無形國民大會選舉權局限于選舉總統(tǒng)。將無形國民大會的創(chuàng)制復決權另以法律定之。將總統(tǒng)權力大幅壓縮。行政院不必對總統(tǒng)負責而直接對立法院負責。將總統(tǒng)制改為內(nèi)閣制。將立法委員由國民大會選舉改為人民直選。將司法院的司法行政權剝奪。監(jiān)察院增加同意權。將監(jiān)察委員由國大選舉改為由省議會選舉。將省縣自治改為聯(lián)邦體制，省得制定省憲。將基本國策部分增加國防外交國策。將憲法修改權改為立法院監(jiān)察院聯(lián)席會議修改，而總統(tǒng)選舉機關復決。《中華民國憲法》之國民大會第二五條國民大會依本憲法之規(guī)定，代表全國國民行使政權。第二六條國民大會以左列代表組織之：一每縣市及其同等區(qū)域各選出代表一人，但其人口逾五十萬人者，每增加五十萬人，增選代表一人。縣市同等區(qū)域以法律定之。第二八條國民大會代表每六年改選一次。每屆國民大會代表之任期，至次屆國民大會開會之日為止。《中華民國憲法》之國民大會第二七條國民大會之職權如左：一選舉總統(tǒng)、副總統(tǒng)；二罷免總統(tǒng)、副總統(tǒng)；三修改憲法；四復決立法院所提之憲法修正案；美國：選舉人團第二條第一款美國總統(tǒng)、副總統(tǒng)選舉辦法：各州應按照該州議會規(guī)定的方式選派選舉人若干名，其人數(shù)應與該州所應選派于國會的參議員和眾議員的總數(shù)相等；但參議員或眾議員或在合眾國政府中擔任信任職位或高收益職位者不得被選派為選舉人。《中華民國憲法》之總統(tǒng)第三五條總統(tǒng)為國家元首，對外代表中華民國。第三六條總統(tǒng)統(tǒng)率全國陸海空軍。第三七條總統(tǒng)依法公布法律，發(fā)布命令，須經(jīng)行政院院長之副署，或行政院院長及有關部會首長之副署。《中華民國憲法》之行政院第五三條行政院為國家最高行政機關。第五四條行政院設院長、副院長各一人，各部會首長若干人及不管部會之政務委員若干人。第五七條行政院依左列規(guī)定，對立法院負責：一、行政院有向立法院提出施政方針及施政報告之責。《中華民國憲法》之立法院第六二條立法院為國家最高立法機關，由人民選舉之立法委員組織之，代表人民行使立法權。第六四條立法院立法委員依左列規(guī)定選出之：一各省、各直轄市選出者，其人口在三百萬以下者五人，其人口超過三百萬者，每滿一百萬人增選一人。第六八條立法院會期，每年兩次，自行集會，第一次自二月至五月底，第二次自九月至十二月底，必要時得延長之。《中華民國憲法》之立法院職權第六三條立法院有決議法律案、預算案、戒嚴案、大赦案、宣戰(zhàn)案、媾和案、條約案，及國家其他重要事項之權。三、人大民主1954年全國人大職權1.立法權（修改憲法、制定法律）2.人事任免權（主席、副主席、總理、國務院組成人員、國防委員會成員、法院院長、檢察長）3.重大事項決定權（決定國民經(jīng)濟計劃、預算和決算、行政區(qū)劃、決定大赦、戰(zhàn)爭與和平）4.監(jiān)督權（監(jiān)督憲法實施）5.其他職權（全國人民代表大會認為應當由它行使的其他職權）黨代會第十八條黨的全國代表大會每五年舉行一次，由中央委員會召集。中央委員會認為有必要，或者有三分之一以上的省一級組織提出要求，全國代表大會可以提前舉行；如無非常情況，不得延期舉行。黨代會職權第十九條黨的全國代表大會的職權是：

（一）聽取和審查中央委員會的報告；

（二）聽取和審查中央紀律檢查委員會的報告；

（三）討論并決定黨的重大問題；