職業教育行業深度報告1.

人才分層奠定職教普教，資源配置決定民辦定位職教主要包括職業學歷教育和職業培訓，后者賽道更多元。職業教育是指對受教育者實施可從事某

種職業或生產勞動所必需的職業知識、技能和職業道德的教育，其中職業學歷教育分為初、中、高

等職業學校教育；職業培訓為非學歷性，旨在培養和提高勞動者從事各種職業所需要的知識和技能

目前市場上職業培訓類別主要包括公務員考試培訓、事業單位招錄培訓、教師招錄考試培訓、金融

會計培訓、IT專業培訓等。1.1

高考奠定人才分層基礎，職普分流匹配產業需求高考實現人群的自然的篩選和分層，形成普教和職教自然的區分。陜西、廣東、山東和遼寧等高考

大省的一分一段分布占比均呈現正態分布，說明高考的篩選制度有效地將學生按照學術水平高低

進行分層，實現高等教育的因材施教、確保教育資源的有效分配。而中游學生居多導致有限的本科

院校資源供不應求，部分學生的教育需求必將由職業教育承接。高考制度的高效分層，有效降低勞

動力市場匹配成本，在人才到產業的嫁接中具有重要意義。教育分流可避免過度教育，降低社會資源的耗散。社會分工中高端人才和低端勞動力的需求并存，

崇尚學歷的大背景下，就業者的實際教育程度超過職業對應的標準教育程度便是過度教育，將導致

收入懲罰且拖累行業發展。李曉光中國城鎮勞動力市場中的過度教育的研究發現高考錄取率對

過度教育的影響呈現

“U”型關系，

當高考錄取率在一定界限內上升時，

有助于提升勞動力市場

中的教育匹配狀況;

但是超過一定界限以后，個體發生過度教育的概率隨高考錄取率升高而增加。職普分類發展，職教占比有提升空間。職業教育法（修訂草案）明確：國家根據不同地區的經濟發

展水平和教育普及程度，在義務教育后的不同階段實施職業教育與普通教育分類發展，優化教育結

構，科學配置教育資源。以

2019

屆學生的升學路徑為例，2016

年

1423.9

萬初中畢業生中

802.9

萬人（56%）分流至普通高中而

536.5

萬人（38%）進入職業教育體系學習，3

年后的

2019

年

1282.7

萬人從中等學歷教育畢業，431

萬（34%）進入大學本科，484

萬人（38%）分流至職教。

64.3%完成義務教育后進入高等教育體系學習，且

2019

年高等教育毛入學率

51.6%，職教有提升

空間。大專就業薪酬雖不及本科，但就業率有保障。就業率方面，高職自

2015

屆起就業率穩步上升，5

年來高職畢業生畢業半年后就業率均在

90%以

上，其中

2017

屆高職畢業生就業率首次超過本科，達到

92.1%，較本科高

0.5pct。1.2

公辦間財政投入不均衡，差異化資源配置決定民辦定位本科階段教育經費向頭部集聚，排名前

100

的高校財政撥款占總高教經費超

10%。武書連排名前

100

學校

2016

至

2020

年高校財政收入撥款的情況，由于數據的可得性，合計數可看作國家對頭

部

100

所高校撥款金額的下限，2016

至

2019

年其占全國教育經費投入（高等教育）保持

11%-

13%，均超

10%。每年至少

10%的高教經費向前

100

的頭部高校傾斜，本科階段存在顯著的財政

經費不均衡。中職、高職經費同樣存在分配不均衡的問題。中職方面：沒有國家標準，差異化撥款為大方向。關于建立完善中等職業學校生均撥款制

度的指導意見提出“在體現公平的基礎上，積極探索分類支持，對不同地區、不同專業、不

同規模、不同效益的中職學校實行差異化撥款，促進辦學水平整體提高和持續發展。”在國

家層面生均經費標準的空白之下，地域發展存在差異，資源向頭部集中。高職方面：生均投入上，公辦的財政投入兩極分化。在

2017

年各地高職院校年生均財政撥款

水平應當不低于

12000

元的要求下，據高職發展智庫的統計，2018

年全國

74.5%的高職院

校達標，經濟發達地區的一些高職院校生均撥款水平已超過

20000

元。除去辦學存在特殊性

的體育、公安職業學院的異常值后，頭部高職年生均財政撥款超過

10

萬元，整體

910

所公

辦的中位數為

1.35

萬，部分尾部高職院校甚至不足

3000

元。高職的總財政投入上，區域差異性和頭部集中性明顯。2020

年已公布預算的

456

所公辦高職院校

財政撥款中北京的中位數最高，地域間存在較大差異。東部沿海地區雙高院校顯著高于中西部地區。

頭部優質公辦投入極大，深圳職業技術學院的總額常年為首位，前

100

所學校的財政撥款收入之

和占總計

456

所高職院校合計的

46%，前

200

所則占比

70%。雙高院校內部再次分層，決定了不同支持力度，資金資源向頭部集中。2021

年財政部、教育部下

達的現代職業教育質量提升計劃資金預算中明確優化教育支出結構，新增教育經費要向職業教育

傾斜，對中國特色高水平高職學校和專業建設計劃建設單位，中央財政分類分檔予以獎補支持。從

2019

和

2020

年各院校的年度財政撥款預算可看出，對深圳和北京院校有一定傾斜，C檔與

A檔

的高水平學校存在差距。我們統計到的

29

所“雙高計劃”學校年度財政撥款預算約占當年全國普

通高職高專教育經費總投入的

3%。我們認為，公辦間資源配置的不均衡性是民辦學校的重要前提，民辦教育補充不同層級和細分生

源教育供給的空白。教育本身一方面具有公共屬性，另一方面教育資源的分配對國家發展也會產生

影響。因此在資源的取舍上，頭部生源會天然享有更多的優質教育資源，對于尾部生源，教育資源

更重要的在于維護公平性和政策兜底，這種資源配置的取舍奠定了民辦學校發展的基礎，即通過市

場化的收費以及適配的精細化服務，針對中腰部生源提供更高教學質量的產品。進一步來講學費的

空間和投入產出的效率是民辦底層競爭力，多元化的資本來源保證前期投入的自主性，全國各地

區的高等教育學費限制逐步放開，再疊加民辦天然的師資管理和設施管理的高效率，形成高價高

質的生均投入。2.

承接人才與企業，民辦屬性具有天然優勢職業教育將企業用人需求和學生勞動力供給匹配，具有中介性，體現在“篩選+渠道+市場化機制”

三大屬性。職業教育以產業與教育鏈接的整合需求為其生存發展的社會價值，匹配職業就業需求和

教育供給。學歷教育的中介作用主要體現在文憑篩選、文化課+職業技能教學和校企合作渠道，而

職業培訓的中介作用主要為職業資格認證篩選、實操技能提升和提供校企合作渠道。2.1

品牌性：生源篩選能力不同，決定職教品牌性差異職教學歷證書和職業資格證書都具有能力的信號作用。學歷教育以克服崗位進入門檻、一次就業為

目的。職業培訓決定工作后的轉崗，實現二次就業，職業資格證書同樣具有信號作用。證書機制的

存在，對于降低勞動力市場上的信息不全面、不對稱具有重要作用。篩選自主性上，學歷教育被動，職業培訓主動。學歷教育方面，中、高考志愿填報的劣后性導致職

業學校通常無法掌握篩選學生的主動權、只能被動接受，致使中腰部學校的產出結果不及預期，無

法憑借尖子生、特優生鑄造口碑。職業培訓方面，培訓機構的各類班型可決定學生的分層，以傳智

教育為例，跨專業、零基礎的學生通過基礎班考試后才可以進入就業班、高手班，其中就業班內還

區分不同階段，從理論框架到實操項目全覆蓋，遞進的難度和考核進一步確保寬進嚴出以保證教學

質量口碑。中職招生側面反映這一被動性所帶來的困境，歷史上中職招生受人口影響大（被動分流+主動回避），

高等教育則持續擴招。2003

至

2010

年間小學適齡人口數下降，傳導至

9

年后初中畢業生數也相

應減少，在普通高中招生規模穩定的情況下，滲透率從

41.2%穩步上升至

2019

級的

52.6%，而中

職招生數受到擠壓，滲透率穩定在

30%-32%的較低水平，2019

級小幅上升、達到

34.4%。高職專

科招生數則長期低于本科，受

2019

至

2021

年間

3

年擴招

300

萬高職學生的計劃影響出現提升。職業培訓以產品主動篩選，確保因材施教。以傳智教育的

JavaEE課程為例，形成了基礎班和高手

班的分層課程，針對不同學生進行針對性培訓。課程設計上循序漸進，在課程節點進行考試測評，

通過后方可進入下階段的學習。從生源到結果，公司通過產品設計，確保教學質量和畢業學生的良

好口碑。職業培訓的主動篩選能力和產品的把關能力，保證了職業培訓機構具有較強的品牌性，形成了中

公、傳智教育等職業教育品牌。而學歷體系篩選能力顯著弱于職業培訓產品，產業鏈條的競爭力更

多體現在下面提到的渠道整合的能力。2.2

渠道整合：民辦渠道賦能，具備產教融合優勢學校本身具有專業化人群的聚集能力，民辦同樣具備。學校首先承擔了最基本的渠道功能，民辦職

教實現了特定專業和年齡的勞動力資源的聚集，具有專業特色的學校對用人單位更有吸引力，學校

通過就業中心，招聘會等形式，提高了用人單位的招聘效率，降低企業招聘的匹配成本。民辦學校

更深層次的價值在于產業資源與學生的對接，即產教融合能力。政策引導下，校企合作機制逐漸完善、產學融合程度加深。近年的政策分別提出了“訂單”培訓、

工學結合、推進“校企合一”、現代學徒制、“1+X”證書的試點，合作機制豐富，校企聯系更緊

密。2020

年

9

月和

2021

年

5

月分別公布了第一、二批

150

和

149

個擬入圍示范性職業教育集團

（聯盟）培育單位名單。2021

年的民促法和職業教育法（修訂草案）進一步鼓勵公辦學校吸引企

業的資本參與職教。產育協同鏈接學校與實業企業，企業投入力度靈活，參與積極性大，部分企業項目超

600

項。產

學合作協同育人項目旨在通過政府搭臺、企業支持、高校對接、共建共享，深化產教融合，促進教

育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接。其共有

6

種實現路徑，對企業投入的要求從

2

萬元/項

到

20

萬元/項以上不等，4

年間學校參與數量從

2016

第一批次的

316

所增長至

2019

第二批次的

894

所，參與企業從

35

家增至

293

家，產業龍頭達內（699

個項目，下同）、東軟（671）、華

為（354）等均積極立項參與，深入與學校的合作。產育協同項目數最多的

20

家公司多數均與

IT相關，IT為當下產教融合的主流和重心。IT注重實

操性，需要深度參與企業項目以提升技能，因此對產育協同的需求更大。產學合作協同育人項目共

計

8

批次中，達內和東軟教育集團的項目數達到

699

和

671

項，位于前列，華為、百度和騰訊分

別為

354、301

和

291

項。參與和投入較多的企業主要來自

IT職業技能培訓、IT教育和

IT實業。

此外，綜合性培訓業務的中公教育項目數達到

198，項目多數與

IT行業相關。產教融合能力源于產業背景積淀。可以看到在東軟教育學歷體系與集團形成強有力的協同。從產

育協同的數目來看，東軟三所學校產育協同人才培養的學院合計有

315

個項目，項目數量顯著高

于行業平均水平，合作模式多樣。從產品設計上，依托東軟雄厚的產業優勢與學歷教育豐厚的辦學

積淀，實現產品輸出的標準化，以專業共建與產業學院等多種形式，進一步實現了教學能力的輸出。綜上，在渠道價值上，學歷教育作為產業人才供給的渠道，具有最基礎的生源聚集價值，降低企業

用工招聘的搜尋成本。而民辦職教更深層次的優勢，一方面在競爭激勵和主動性上尋求產業合作，

同時合作機制也更加靈活，另一方面集團的產業資源對教學能力提升也會更加顯著，渠道價值發

揮空間更大。2.3

教學能力：市場化機制下，靈活性優勢實現高效優質市場化激勵和監督支撐民辦職教發展，面對價格和招生限制，報到率達到公辦平均水平（以廣東河

南為例）。公辦院校在辦學的投入、師資、招生等方面的政策傾斜較多，管理模式強調計劃性，靈

活性較差。但是產業變化迅速，對高等院校培養人才的知識結構、能力結構提出了更高的要求。民

營高校資金靈活、管理高效，對熱門專業的轉化快速明顯，基礎建設、師資引進、教學管理等自主

經營。進一步來說，上市民辦職教學校需要面對財務投資人的監督，減少了原有股東的內部尋租，

學校財務不透明，內部關聯交易、資金占用多等諸多問題，在公開審計和市場化定價的基礎上，市

場化監督保證民辦辦學的合法合規。雖然民辦院校在經營管理日趨體系化，但是依然受到價格和招

生規模的限制，價格管制放松前競爭優勢無法完全兌現，但是報到率已經達到了公辦的平均水平。部分民辦投入不輸公辦，學費提升打開服務空間。我們先不討論效率，首先從生均投入上來觀察民

辦學校的投入能力。公辦投入能力取決于財政撥款和事業性收入（剔除生均補助），民辦則主要來

自于學費。我們嘗試以廣東地區來對全國情況進行參照，可以看到廣東部分民辦學校的投入能力是

強于尾部公辦學校。進一步來講，全國各地區都逐步放開了民辦院校的收費能力，通過中外合作的

高價班型進一步提升服務能力。對比薪酬占比和設備投入規模，民辦經營效率更高。結合廣東地區公布的數據，對比公辦和民辦學

校職工薪酬占比，可以發現民辦薪酬成本管控能力更強，人力成本占比控制在

30%-40%，整體低

于公辦學校

50%以上的人力成本。可以看到生均投入受限情況下，通過更高效率的經營控制——

師資和設備的投入，實現了不亞于公辦學校的報到率。我們認為廣東地區的數據具有一定的代表性，從上述兩個對比可以看出，民辦定價和成本管理自

主性越強，結合內部管理追求效率，民辦職教的差異化能力將越發突出。同時民辦學校在短期可以

快速實現規模化的資本投入，在職業本科升格的過程中，公辦體系難以打破原有有限的財政分配

體系，民辦學校升本的能力更強。“空小散弱”被清退，民辦占據職本新設主流。各省教育廳對職校的辦學要求進一步提高，不合資

質的小機構將退出行業，市場份額將向龍頭的優質公辦（如雙高院校）和市場化機制打磨下教學能

力強的民辦集中。2015

年到

2019

年，中國中職學校減少

1124

所，其中民辦僅減少

240

所，公

辦淘汰數量更多。首批本科職業院校共

15

所，全部為民辦，截止

2021

年

6

月底，本科職業院校

已達

39

所，其中民辦

22

所，民辦投入能力的靈活性是公辦升本較少的核心原因。職業培訓方面，教學能力市場化機制使改造學生的投入有保障。培訓機構的輕資產租賃模式下，主

要成本投入為教師薪酬，學費定價會顯著高于學歷教育，IT學習普遍價格在

2-4w/單課程。因此學

費形成對教師的良好激勵機制、有助于提高教學質量。市場化機制下，供給端的教學質量和培訓效

果決定了需求端的選擇和學費的定價。以傳智教育為例，JavaEE用

16

級標準篩選專職課研團隊，

且教學老師錄取率低于

3%，從源頭嚴控師資及授課質量。教學能力市場化機制保證高質量師資，

使改造學生的結果產出有保障。綜上，我們所討論的教育產品競爭力是一以貫之的，品牌性最基本的來自于對學生的篩選能力，能

否實現學生教學效果的兌現，來自渠道賦能和教學管理，民辦職教在產業資源和教學能力都較公

辦有差異化的競爭力。因此，從中長期的底層邏輯來探討，民辦職教體系差異化價值根基穩固。3.

行業格局：學歷職教空間集中，職業培訓市場分散3.1

學歷職教：一次就業空間可測，職教招生規模擴大民辦中職招生規模較大，具有重要地位。中職方面，自

2013

年起，民辦中職的招生規模和占中職

總招生數的比例均有提升，從

73.2

萬（10.8%）增長至

90.0

萬人（15.0%）。高職方面，2013

年

起民辦招生數和占比分別穩定在

80

萬人和

23%上下，2019

年受擴招政策影響，招生數創新高、

達到

108.8

萬人，占高職總招生數的

22.5%。短期內職業教育招生規模持續擴大，受二胎政策影響，預計中職招生峰值將在

2029

年出現。我們

預計

2021

年中職招生

621.6

萬人，且維持上升趨勢直至

2029

年達到峰值

844.4

萬人，8

年

CAGR3.9%。其后招生規模開始下降，至

2034

年達

754.2

萬人，主要因為二胎紅利消退、出生人

口降低。高教方面，預計

2021

年高職和本科分別招生

526.5

和

436.3

萬人，至

2025

年分別增長

至

534.3

和

445.1

萬人，4

年

CAGR分別為

0.4%和

0.5%。2030

年高職和本科招生數分別達到657.3

和

456.4

萬人，2025-2030

年的

5

年

CAGR為

4.2%和

0.5%，增長動力主要來自職教升學

路徑打通，高等教育毛入學率持續提升。長期而言，學校學額供給超過學生需求，教學質量差的院校將被淘汰，職業學歷教育向優質發展，

化“人口紅利”為“人才紅利”。中國低

生育水平所導致的受教育人口規模變動逐漸傳遞到中職學歷教育的受教育規模，假設可實現“職普

比大體相同”，則中職報名人數將在長期下降至

500

萬人以下，本可容納

600+萬人招生規模的中職院校將出現“產能過剩”，生源將向優質院校聚集。高職招生數則降至約

400

萬人，同樣面對

“質量為上”的辦學轉型。3.2

職業培訓：滿足二次就業和能力提升，空間相對分散學歷升學為主賽道，職業培訓空間具有分散性。學歷教育所獲得的文憑為剛性需求，是人群求學和

能力提升的主要渠道，實現一次就業。職業教育主要滿足學歷獲取后的就業切換和現在職位的技能

提升，因此需求的品類更多樣，需求也更加分散。因此從空間可測性的角度來看，職業培訓空間缺

乏明確的行業錨定。IT、烹飪和汽修為三大主流技能培訓，培訓內容可標準化、產出可驗證性。崗位自身性質上，實踐

性強、理論型弱的崗位看重就業者完成具體工作任務的能力，較少關注其對專業理論的掌握程度。

培訓結果上，工作任務的成果產出可被相應的崗位標準客觀評價，因此可及時得到驗證，比如反映

在處理能力、效率的提升等方面。培訓內容上，標準化結果導向決定了同一細分賽道中培訓內容設

計存在一定同質性、可規模化復制。一次學歷就業仍是勞動力市場主流供給，二次就業空間難以準確測算。以

IT行業為例，2013

至

2020

年中國

IT從業人數從

470

萬人增長至

705

萬人，年均復合增長率為

6%。相關專業畢業生方

面，專科電子信息大類畢業生

40.9

萬，本科按照比例測算

45.8

萬，由此測算總畢業生數在

2019

年達到

86.7

萬人，數量上占從業人員總規模超

10%，可滿足每年新增用人需求。綜上所述，學歷職教在賽道空間更為清晰，中短期增長可測性高，確定性高，長期來看公辦和民辦

形成優勝劣汰，優質民辦學校競爭力強。由于二次賽道為需求的進一步切分，需求分散，參培率難

以把握，賽道細分多且難以聚焦，空間可測性低，品牌性多元化機構有望依托“性價比”在各條賽

道上挖掘市場份額。4.

政策作為核心外生變量，發展職教為大方向4.1

民促法和職教法明確職教地位，社會力量地位濃重職業教育重技能實操，普通教育重理論思維，分屬不同教育類型、同等重要。職業教育法（修訂草

案）明確：職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。職業教育與普通教育在

人才開發的目標、培養重點和學習內容等各方面具有差異性，共同服務于整個教育體系，確保因材

施教和教育資源的有效配置和利用。國家支持社會力量廣泛、平等參與職業教育的大方向明確。國家在職業教育法（修訂草案）和民促

法中均鼓勵企業以獨資、合資、合作等方式依法單獨或者聯合舉辦職業學校、職業培訓機構，地方

各級人民政府應當予以支持，且對非營利性民辦的扶持措施更大。多層次、多類型、多元化的辦學

將推動職業教育健康發展。4.2

職教

20

條加速政策落地，多舉措共建產業需求“職教

20

條”多項舉措計劃實施，提升職業教育質量。2019

年

2

月

13

日，國務院正式印發國

家職業教育改革實施方案（簡稱“職教

20

條”），在校企合作、學歷間、學歷與非學歷間的需

求整合三方面對政策落地的方向給出指引，其中幾項重點政策如下：建成覆蓋大部分行業領域、具有國際先進水平的中國職業教育標準體系。到

2022

年，建設

50

所高水平高等職業學校和

150

個骨干專業（群）。構建職業教育國家標準，啟動

1+X證書制度試點工作，實現學習成果的認定、累積和轉化。促進產教融合校企“雙元”育人，多措并舉打造“雙師型”教師隊伍。新國情決定職教地位，職教

20

條在學歷和培訓兩方面并重。傳統產業由勞動密集型逐漸向技術密

集型的結構調整、新工業化發展對生產技術型與技能型人員的需求和“扶貧攻堅”的定位三方面決

定職業教育的重要地位。學歷教育方面，“職教

20

條”多次提出以“三教”改革為核心，即“誰

來教”（教師）、“教什么”（教材）和“怎樣教”（教學方法）。職業培訓方面，其要求學校要

積極聯合地方政府和行業企業不斷拓寬職業培訓領域，積極開拓多種培訓形式和服務、面向各類人

群開展培訓，提升培訓針對性、探索“互聯網+培訓”模式。4.3

職教本科有重要意義，民辦高職升格機會大職教本科享有與普教有平等的升學、就業、職業發展機會。中華人民共和國職業教育法（修訂草

案）第四十四條特別強調，職業學校學生在升學、就業、職業發展等方面與同層次普通學校學生

享有平等機會。2019

年“職教

20

條”發布明確提出開展本科層次職業教育試點，并將應用型本科

院校、職業本科院校以及普通本科院校應用技術類型專業培養的人才都作為高層次應用型人才。此

外，根據中公教育統計的

2021

年國家公務員崗位學歷要求，多數要求本科及以上且學歷越高，可

選的崗位越多。過去中職的升學途徑較多，而高職則存在“學歷天花板”，現在新興的職教本科可

去除該障礙。應用型本科實現現有本科內部轉型，各地逐步進入試點階段。2015

年三部委發布關于引導部分

地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見。后續各地區都進行了積極試點，并給予在招生、財

政等方面的積極政策。以山東為例，2019

年、2020

年，將本科計劃增量

8500

人全部用于支持具

備條件的普通本科高校向應用型轉變，通過專升本，春季高考等形式擴大招生路徑。職業本科重高質量，辦學條件較專科和本科學院更高，主要體現在師資質量和生均投入上。對專任

教師的要求方面，研究生學位專任教師比例在專科、普通本科學院和職業本科分別至少為

15%、

30%和

50%遞增，職業本科進一步要求至少

15%為博士學歷。生均投入方面，專科、普通本科學

院和職業本科的專業生均教學科研儀器設備值分別為

4000、5000

和

10000

元。兩方面的高轉設

條件提高了進入門檻，體現本科層次職業教育堅持高層次技術技能人才的培養定位和教育部堅持

試點先行，按照更高標準、嚴格規范程序，積極穩慎推進的態度。職業本科試點仍處于探索期，有合并轉設和內生轉化

2

種途徑。2014

年曾經嘗試過新建地方本科

院校向職業教育轉型，但這一“外生性”舉措推行了五年，執行路徑不清晰導致效果不佳，只能換

成職業教育體系

“內生性”完善的方式——在職業院校內部創辦職業本科教育，即主要通過合并

和內生轉化是職業本科大學的建設。根據教育部的公示，截止

2021

年

6

月底，已經正式更名為職

業大學或職業技術大學的院校有

39

所，其中

16

所合并轉設、23

所內生轉化。合并轉設路徑上，一度為主流，但矛盾顯現導致目前受阻，且對民辦不利。2020

年

5

月，教育部

印發關于加快推進獨立學院轉設工作的實施方案提出合并轉設并加速落地，合并轉設后的學校

名稱一般為“職業大學”或“職業技術大學”，類型上屬于職業教育，層次上屬于本科教育。但矮

化職教的社會風氣導致獨立學院被認為降格，學歷將貶值從而對就業產生不利影響，因此導致浙江、

江蘇和山東省已經暫停合并轉設。需要強調的，校中校（即原本就是公辦的獨立學院）和高職院合

并轉設暫停，其余有土地校舍的獨立學院轉設并無影響。而從已經完成轉設的學院來看，民辦聯合公辦合并轉設的職業本科性質均為公辦，無法保留原有的民辦辦學。從這一點來看，合并轉設也不

利于民辦辦學。內生轉化路徑上，2020

年起逐步推行優質高職升格為職教本科，學歷含金量提升。2019

年教育部

公布首批

15

所職業本科試點學校并在

2020

年

10

月職業教育提質培優三年行動計劃中要求健

全縱向貫通、橫向融通的現代職教體系，特別是把開展本科層次的職業教育試點作為其中的重要環

節。其后，東莞、汕尾、煙臺、德州、漳州和石家莊等地相繼將重點支持一批職業院校升格為本科

院校，以實現構建現代職業教育體系、促進職業教育融合發展、加快發展高等教育的目標。各市人

民政府將其納入遠景目標綱要，體現了政策的高度重視。民辦高職升格后，量價齊升的有利影響明顯，招生計劃數增長明顯，且本科學費顯著高于專