中國休閑漁業發展監測報告（2022）發布！全國水產技術推廣總站、中國水產學會

作者：于秀娟郝向舉楊霖坤黨子喬

編者按休閑漁業是漁業“五大產業”之一，是拓展漁業多種功能、豐富漁業產業形態的重要方面。黨的十八大以來，我國休閑漁業總體呈現較快增長態勢，在促進漁業提質增效、帶動漁民就業增收和實施鄉村振興戰略中發揮了重要作用。為促進休閑漁業持續健康發展，在農業農村部漁業漁政管理局指導下，全國水產技術推廣總站、中國水產學會編制了《中國休閑漁業發展監測報告（2022）》（以下簡稱“報告”）。報告基于全國休閑漁業監測數據，全面梳理總結了2021年休閑漁業發展情況，并針對當前主要問題提出發展建議。一、休閑漁業監測數據分析（一）產業規模2021年，在我國統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展的大環境下，我國休閑漁業呈現復蘇回暖態勢，總體平穩、穩中有進、進中向好。2021年全國休閑漁業產值為805.40億元（監測數據不包括港澳臺和西藏地區，下同），同比增長3.18%，但仍未恢復到2019年水平（943.18億元）。2012—2021年全國休閑漁業產值變化見圖1。圖1

2012—2021年全國休閑漁業產值注：圖中2012—2016年休閑漁業產值數據為《中國漁業統計年鑒》數據，2017—2021年休閑漁業產值數據為《休閑漁業統計監測調查年報》數據。全國休閑漁業經營主體數量13.46萬個，同比增長4.88%，其中：規模以上經營主體（指休閑漁業年產值達200萬以上的經營主體）數量1.43萬個，占經營主體總量的10.63%；從業人員數量76.47萬人，同比增長4.11%；接待人數2.32億人次，同比增長3.04%，人均消費支出347.04元，與2021年基本持平；全國休閑漁業船舶數量7786艘，同比下降6.15%，其中：海洋休閑漁業船舶數量與上年持平、內陸休閑漁業船舶數量同比下降9.40%。（二）區域分布2021年，休閑漁業產值超過百億元的省份有3個，分別是山東（187.41億元）、廣東（121.39億元）和湖北（104.88億元），3省產值占全國產值的51.36%。3省產值同比均實現正增長，其中湖北產值重回百億元。此外，有12個省（市）休閑漁業產值超10億元，分別是江蘇、四川、安徽、遼寧、浙江、湖南、江西、重慶、海南、吉林、福建、云南。省際發展不平衡問題仍然突出，沿海地區11個省份休閑漁業產值總和為484.32億元，比2020年增加15.02億元，占全國休閑漁業產值的60.13%；內陸地區19個省份休閑漁業產值總和為321.08億元，比2020年增加9.81億元，占全國休閑漁業產值的39.87%。沿海和內陸產值相差163.24億元，同比增長3.29%。（三）產業結構根據農業農村部休閑漁業監測分類，我國休閑漁業分為5種類型，分別是：旅游導向型休閑漁業、休閑垂釣及采集業、釣具釣餌觀賞魚漁藥及水族設備、觀賞魚產業和其他。其中，旅游導向型休閑漁業、休閑垂釣及采集業為主導產業，2021年產值分別為325.45億元、252.21億元，合計占全國產值的71.72%；釣具釣餌觀賞魚漁藥及水族設備、觀賞魚產業產值分別為128.83億元、94.86億元，分別占比16.00%和11.78%（見圖2）。其中，旅游導向型休閑漁業、觀賞魚產業恢復較快，同比分別增長8.02%和5.53%。圖2

2021年全國休閑漁業產業結構占比1.旅游導向型休閑漁業。2021年，我國旅游導向型休閑漁業營業額325.45億元，同比增長8.02%。以淡水和海水劃分，淡水旅游導向型休閑漁業營業額194.35億元，同比增長8.25%。營業額排名前5的省份依次為湖北、四川、江蘇、廣東和重慶，5省市營業額總和114.04億元，占全國總量的58.68%。海水旅游導向型休閑漁業營業額131.10億元，同比增長7.67%。營業額排名前5的省份依次為山東、廣東、遼寧、海南和浙江，5省市營業額總和121.71億元，占全國總量的92.84%。2021年全國淡水和海水旅游導向型休閑漁業營業額對比見圖3-1。以沿海和內陸劃分，2021年，我國沿海11個省份旅游導向型休閑漁業營業額總和188.28億元，內陸19個省份旅游導向型休閑漁業營業額總和137.17億元，二者相差51.12億元。2021年全國沿海和內陸旅游導向型休閑漁業營業額在全國旅游導向型休閑漁業營業額中的占比見圖3-2。圖3-1

2021年全國淡水和海水旅游導向型休閑漁業營業額圖3-2

2021年全國沿海和內陸旅游導向型休閑漁業營業額占比2.休閑垂釣及采集業。2021年，我國休閑垂釣及采集業營業額252.21億元，同比下降1.96%。其中，淡水休閑垂釣及采集業營業額212.00億元，同比增長0.80%；海水休閑垂釣及采集業營業額40.21億元，同比下降14.36%（見圖4-1）。淡水休閑垂釣及采集業中，營業額超過10億元的省份有8個，依次為湖北、江蘇、安徽、四川、湖南、江西、山東和廣東。前六名均位于長江流域，6省營業額總和148.17億元，占全國總量的69.89%（見圖4-2）。海水休閑垂釣及采集業中，山東、廣東、遼寧的營業額分別占全國總量的46.91%、19.50%和14.76%（見圖4-3）。圖4-1

2021年全國淡水和海水休閑垂釣及采集業營業額圖4-2

2021年長江流域6省淡水休閑垂釣及采集業營業額占全國比重圖4-3

2021年山東、廣東和遼寧海水休閑垂釣及采集業營業額占全國比重3.釣具釣餌觀賞魚漁藥及水族設備。2021年，我國釣具釣餌觀賞魚漁藥及水族設備營業額128.83億元，同比基本持平。其中，觀賞魚漁藥營業額47.89億元，釣具營業額40.67億元，水族設備營業額30.63億元，釣餌營業額9.64億元（見圖5-1）。釣具產業中，山東的營業額占全國總量的59.47%（見圖5-2）。水族設備產業中，廣東的營業額占全國總量的73.53%（見圖5-3）。圖5-1

2021年全國釣具、釣餌、觀賞魚漁藥及水族設備營業額圖5-2

2021年山東釣具產業營業額占全國比重圖5-3

2021年廣東水族設備產業營業額占全國比重4.觀賞魚產業。2021年，全國觀賞魚產業產值94.86億元，同比增長5.53%。其中，淡水觀賞魚產值80.88億元，廣東和山東產值分別為22.51億元和15.27億元，占全國總量的46.71%；海水觀賞魚產值13.98億元，廣東產值11.99億元，占全國總量的85.74%。2021年全國淡水和海水觀賞魚產業產值對比見圖6-1。廣東和山東觀賞魚產業產值合計占全國總量的53.64%（見圖6-2）。圖6-1

2021年全國淡水和海水觀賞魚產業產值圖6-2

2021年廣東和山東觀賞魚產業產值占全國比重（四）進出口貿易據海關數據統計，2021年，我國觀賞魚進口貿易額為1411.71萬美元。其中，淡水、海水觀賞魚進口貿易額分別為814.37萬美元、597.34萬美元；觀賞魚出口貿易額為437.66萬美元，出口品類主要為淡水觀賞魚。淡水觀賞魚進口貿易主要集中在廣東、上海、遼寧、云南、天津、福建等6省市，占全國進口貿易額的99.62%；淡水觀賞魚出口貿易主要集中在廣東、江蘇、上海等3省市，占全國出口貿易額的99.97%。其中，廣東省進出口貿易額均位列第一。二、休閑漁業發展特點（一）引導支持政策陸續出臺休閑漁業是促進漁業一二三產業融合發展，提升漁業發展質量效益和競爭力的重要產業，關聯性、綜合性和帶動性強，是繁榮漁村、富裕漁民，推進鄉村振興的民生產業。從國家、部門和各地2021年相繼出臺的“十四五”相關規劃看，“十四五”休閑漁業發展的政策支持更加有力。國務院印發《“十四五”推進農業農村現代化規劃》，將培育壯大鄉村休閑旅游業作為健全鄉村產業體系的重要內容，提出“推動農業與旅游、教育、康養等產業融合，發展田園養生、研學科普、農耕體驗、休閑垂釣、民宿康養等休閑農業新業態”。農業農村部印發《“十四五”全國漁業發展規劃》，提出“培育壯大多種業態，發展休閑漁業，保護傳承漁文化”。各地對休閑漁業的認識進一步提高，通過制定各類規劃意見，出臺含金量高的政策措施，強化規范管理，優化發展政策，加大公共服務。北京市首次將觀賞魚養殖場建設納入本市漁業高質量發展項目，采取“先建后補”方式，對單個項目予以不超過200萬元資金補助。廣東省公開征求《廣東省休閑漁業發展規劃（2021—2030年）》意見，提出要將廣東省打造為全球休閑漁業體驗新標桿、“一帶一路”漁業文化新名片。海南省按照漁業“往岸上走、往深海走、往休閑漁業走”總體思路，在海南省建設國際旅游消費中心領導小組下設置休閑漁業專項小組，在省政府層面建立休閑漁業議事協調機制，高規格召開漁業轉型現場推進會，要求完善休閑漁業發展規劃和配套方案，打造漁業新業態。（二）長江流域休閑垂釣管理逐步規范為落實農業農村部發布的有關規范長江流域垂釣管理工作的文件要求，2021年，江西省出臺《江西省重點水域垂釣管理辦法（試行）》，提出建立垂釣清單制度，“適時發布全省重點水域禁止垂釣品種清單、禁止垂釣區域及時間清單、禁止使用釣具釣餌釣法清單”。云南省發布《關于規范云南省長江流域重點水域垂釣管理的通告》，劃定禁捕水域范圍，明確對垂釣方式、垂釣主體、釣獲物數量和標準的管理措施。（三）各地休閑漁業發展特色鮮明沿海地區結合濱海旅游開發、海洋牧場和人工魚礁建設、深遠海養殖平臺建設等，發展海釣、“海洋牧場、養殖平臺+休閑漁業”等，“十三五”期間，山東省級休閑海釣釣場年接待游客620萬人次，經營收入14.3億元，帶動旅游消費145億元，形成了“一桿釣出大產業”的良好局面。內陸地區依靠江河湖庫等資源和大水面生態漁業、稻漁綜合種養等產業，打造各具特色的休閑漁業項目。吉林、黑龍江等省以冬捕、冬釣為主要內容的冰雪漁業成為漁業經濟新的增長點。浙江千島湖“巨網捕魚”是當地旅游的靚麗名片，青田依托稻魚共生系統，推進農文旅融合發展，實現稻田養魚“既種豐收也種風景”。此外，一些地方積極引導觀賞魚產業發展。天津集中打造寶坻觀賞魚產業集聚區，全市年產觀賞魚2.64億尾；福建福州金魚養殖歷史悠久，通過挖掘文化底蘊，構建全產業鏈，金魚產業穩步發展，年產成品金魚3000多萬尾，產值超3億元。（四）品牌引領效果不斷增強各地將品牌建設作為休閑漁業規范發展、提檔升級和做大做強的重要抓手，加快休閑漁業品牌培育，加強宣傳推介，休閑漁業品牌的市場號召力和社會影響力不斷提升。山東依托海洋牧場發展休閑海釣業，創建“漁夫垂釣”品牌，對符合條件的海釣場予以標識使用授權，打造山東休閑海釣產品和服務的整體品牌，“到山東有魚釣”成為業內共識。福建創建十四批“水鄉漁村”休閑漁業示范基地，在政策、項目資金等方面予以支持，單個項目補助40萬元，通過海峽（福州）漁業周·中國（福州）國際漁業博覽會等平臺予以集中宣傳推介，形成福建休閑漁業特色品牌。江蘇連續舉辦二十一屆盱眙國際龍蝦節、二十一屆固城湖螃蟹節、十三屆太湖放魚節，以節造市，拉動休閑漁業和鄉村旅游消費。上海連續舉辦十六屆上海國際休閑水族展，有力推動了休閑水族產業發展，年銷售額超過7億元。（五）行業協會作用逐漸凸顯行業協會是聯結政府與企業、企業與社會之間的橋梁紐帶。各地在休閑漁業發展實踐中，注重發揮行業協會在規范行業、服務企業方面的作用，尤其是結合政府職能轉變的需要，由協會承接部分職能，參與政策制訂、市場監管、產業升級和行業管理等工作。海南省休閑漁業協會發布《海南省休閑漁業（海釣）行業自律行為規范與準則》，系我國首部公開發布的休閑漁業系統性行業自律行為規范文件，旨在通過加強行業自律引導休閑漁業有序發展。該文件從行業自律角度出發，對釣場、運營企業、休閑漁船、從業人員、海釣行為、安全生產、環保等多個方面的行為活動進行規范。重慶市休閑垂釣協會通過宣傳法律法規和方針政策、舉辦培訓展覽賽事活動、提供咨詢服務和協助政府加強管理等做法，發揮行業引領作用，強化行業自律。三、問題及發展建議（一）主要問題近年來，我國休閑漁業在取得成績的同時，還面臨著諸多問題。一是產業發展支持有限。目前沒有專門用于休閑漁業的中央財政資金和金融、保險支持政策。產業發展仍以漁民等各類市場主體參與、市場化運作為主，僅部分地方政府在資金、政策上予以扶持。休閑漁業產業地區間發展不均衡，基礎設施條件落后，文化內涵挖掘不足等問題短期內難以全面改善。二是多方政策需要協調。休閑漁業產業形態多元融合，涉及多個部門主管領域。不同地區發展休閑漁業，可能存在與環境保護（休禁漁、自然保護區管理等）、土地用途管制（“大棚房”清理整治等）、水庫管理等方面的政策協調問題，需要各地根據實際情況具體予以解決。三是相關管理還不完善。對休閑漁船、漁具、人員和漁港的管理涉及安全生產、資源保護等重要、敏感領域，目前僅海南、廣東等部分地方政府以指導意見或管理辦法等形式制定了地方性管理規定。（二）發展建議1.加大政策扶持。規范休閑漁業用地管理。嚴格落實自然資源部、國家發展改革委、農業農村部聯合發布的《關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的通知》要求，保障和規范休閑漁業用地。推動各地將休閑漁業項目建設用地納入當地土地利用總體規劃和年度計劃合理安排。加大財政和金融支持。整合涉農資金，向休閑漁業集聚區傾斜。探索投資補助、以獎代補、財政貼息、設立產業投資基金等方式加大財政扶持力度。按照《社會資本投資農業農村指引（2021年）》，創新投融資模式，通過獨資、合資、合作、聯營、租賃等途徑，采取特許經營、公建民營、民辦公助等方式，健全聯農帶農有效激勵機制，引導社會各類資本穩妥有序投入休閑漁業。針對休閑