第十一章行政績效評估第一節行政績效評估的特點與作用一、行政績效評估的含義與特點績效：也是業績、成績、效果等。指的是個人或組織開展的活動所取得的成就或產生的積極效果。行政績效：就是行政機關利用法律、政策等手段進行社會管理活動和自身管理活動所產生的工作成就以及積極效果。行政績效評估：就是運用科學、客觀的方法、標準和程序，對行政績效信息進行收集、整理、歸納、總結，并在此基礎上進行整體評估的活動。（也稱行政績效考核）

第十一章行政績效評估第一節行政績效評估的特點與作用1行政績效評估的特點：

1、系統性

2、層次性

3、注重定量性

4、多角度性

5、公正性

6、復雜性行政績效評估的特點：2二、行政績效評估的地位與作用

1、行政績效評估的責任落實作用（弗萊恩觀點和看法)：（1）是政府的支出必須獲得人民的同意并按照正當程序支出（2）資源必須有效率地利用（3）資源利用必須達到預期的效果二、行政績效評估的地位與作用32、行政績效評估的對比作用（三種形式：1橫向比較

2縱向比較

3綜合比較）3、績效評估的計劃輔助作用（參照三個方面的信息：）（1）有關部門前一階段的表現狀況（2）部門內部工作條件、工作程序及環境方面的變化（3）社會需求與社會環境變化的預測2、行政績效評估的對比作用（三種形式：1橫向比較

2縱向4

4、績效評估的監控支持作用

5、績效評估的民主和教育作用

6、績效評估在吸引政治資源方面的作用4、績效評估的監控支持作用5

我國現階段實行績效評估的現實意義：

1、開展行政績效評估能推進我國政治體制改革

2、行政績效評估能夠提高我國政府的行政績效

3、行政績效評估能改善和提高我國政府的信譽和形象我國現階段實行績效評估的現實意義：6第一節練習一、單選題1、.行政機關利用法律、政策等手段進行社會管理活動和自身管理活動所產生的工作成就以及積極效果稱為()（2008.4,2011.7）P321A.行政績效 B.行政效率C.行政效益 D.行政成果2.個人或組織開展的活動所取得的成就或產生的積極效果稱為（）(2007.7，2012.7)P321A.效率 B.績效C.效能 D.效益AB第一節練習AB73.績效的觀念首先運用于（）p321

A.項目管理和市場營銷管理

B.項目管理和人力資源管理

C.人力資源管理和財務管理

D.人力資源管理和成本管理4.行政績效評估也稱為（）p322A.行政業績評估

B.行政績效考核

C.政績評估

D.行政成果檢測BB3.績效的觀念首先運用于（）p321

A.項目管理和市8二、多項選擇題。1.縱觀行政績效評估的理論和實踐，可以發現其特點有（）p323A.系統性和層次性B.注重定量性

C.多角度性D.公正性

E.復雜性2.行政績效評估在現代公共行政權學中占有重要的地位和作用，主要包括（）P326A.責任落實作用B.對比作用

C.計劃輔助作用D.監控支持作用

E.民主、教育作用和在吸引政治資源方面的作用ABCDEABCDE二、多項選擇題。ABCDEABCDE9第二節行政績效評估指標體系與評估程序

一、行政績效評估指標體系行政績效評估指標體系：是指行政組織根據一定的價值準則所設定的作為衡量行政績效高低的一系列數據、標準的總和。

第二節行政績效評估指標體系與評估程序一、行政績效評估指標10行政績效指標的分類：（一）根據行政績效的內容性質劃分行政績效評估指標體系

1、經濟發展指標

1）人均國民收入的水平

2）人均國民收入的增長率

3）社會就業率

4）進出口總額行政績效指標的分類：112、社會發展指標

1）社會教育事業發展指標

2）社會衛生健康事業發展指標

3）環境保護指標

4）社會治安和事故指標2、社會發展指標

123、政治發展指標

1）行政機構管理指標

2）行政決策指標3、政治發展指標

13（二）根據評估的方法劃分行政績效評估指標體系

1、經濟評估指標

2、效率評估指標

（兩種類型：生產效率

配置效率）

描述應該具備兩個特征：

1）是定量非定性的

2）反映的是整體而非個別情況（二）根據評估的方法劃分行政績效評估指標體系143、效益評估指標兩方面著手：

1）看管理活動的產出是否滿足了社會或公眾的需求

2）看這一活動的產出對既定目標的實現作出多大貢獻

目前流行的做法：質的量化展示

用民意測驗測定效益和服務質量

質量保證體系3、效益評估指標兩方面著手：15

4、公平評估指標

1）單純的個人公平

2）分部化的公平

3）集團性的公平

4）機會公平

5）代際公平4、公平評估指標16二、行政績效評估的程序

1、制定計劃

1）制定計劃的目的包括：a.是評估對象和效益方面的內容

b.是評估人員希望開發的潛在的評估成果和報告要素

2）計劃的具體內容

3）書面計劃二、行政績效評估的程序172、初步調查

3、管理控制評估

4、詳細評估

1）詳細評估的目的

2）詳細審查的內容

5、撰寫評估報告2、初步調查18第二節練習一、單選題1、行政績效評估活動的基礎和核心是（）（2010.7,2010.4,2009.4,2008.4,2007.7,2007.4,2012.4，2012.7）P329A.設計評估問題 B.確立評估程序C.發布評估效果 D.確立評估的指標體系2、一般來說，一國的行政經濟績效主要是指該國的（）（2010.7,2010.4）P330A.微觀經濟發展水平 B.中觀經濟發展水平C.客觀經濟發展水平D.宏觀經濟發展水平DD第二節練習DD193..開展政府績效評估的前提和基礎是()(2010.4)A.立法保障 B.公民參與C.信息公開 D.加強監督4.在市場經濟條件下，政治績效最經常表現為（）(2009.4,2011.4)P330A．制度安排與制度創新 B．人均國民收入的提高C．行政機構的精簡 D．社會衛生事業的發展CA3..開展政府績效評估的前提和基礎是()(201205.行政組織根據一定的價值準則所設定的作為衡量行政績效高低的一系列數據、標準的總和是()(2007.4)P329A．行政績效評估體系 B.行政績效評估指標C．行政績效評估的指標體系 D．行政績效評估標準6..整個行政績效體系的中樞與核心是()（2008.7,2011.4,2011.7）P331A.經濟發展 B.政治發展C.社會發展 D.行政發展CB5.行政組織根據一定的價值準則所設定的作為衡量行政績效高低的217.根據社會公平的復合理論，分部化的公平是指()（2012.4）P334A.一對一的個人公平關系 B.上一代與下一代之間的公平關系C.同一類別下的公平關系 D.團體或次級團體所要求的公平C7.根據社會公平的復合理論，分部化的公平是指()22二、多選題1、根據評估的方法，可以將行政績效評估指標體系劃分為（）(2009.7)P331A.經濟評估指標 B.效率評估指標C.環境評估指標 D.效益評估指標E.公平評估指標ABDE二、多選題ABDE232.根據行政績效評估的內容性質劃分的行政績效評估指標體系包括()(2008.4)P329A.經濟發展指標 B.政治發展指標C.行政發展指標 D.社會發展指標E.文化發展指標3.根據評估的方法劃分，行政績效評估可以分為若干指標，一般所說的3E指標是（）P331A.目標 B.效益C.效率 D.經濟E.質量ABDBCD2.根據行政績效評估的內容性質劃分的行政績效評估指標體系包括24第三節行政績效評估的方法一、行政績效評估的信息收集方法：

1、利用官方記錄的方法

2、培訓觀測者的方法措施有：

1）提供等級標準

2）在使用前先實驗一遍

3）被選擇的評價者應獨立于被評價的組織之外

4）定期檢查觀測者的評價，以保證評價的質量

5）培訓新的觀察者和在出現新的問題時對觀測者進行重新培訓第三節行政績效評估的方法一、行政績效評估的信息收集方法：253、公眾滿意意見調查方法采用的調查方法有：

1）信件調查

2）親自訪談

3）電話采訪

4）綜合運用各種訪談技術4、特別的資料收集方法3、公眾滿意意見調查方法26二、行政績效評估的定量測定方法

1、經濟合理性評估方法

1）成本與投入的比率測定法

2）行政開支和業務開支的比率測定法

3）人均投入測定法

4）單位成本測定法

5）經濟改進余地測定法二、行政績效評估的定量測定方法272、成本—收益評估方法步驟：1）估計成本和收益

A、內部和外部成本及收益

B、可直接計量和間接計量成本及收益

C、首要和次要成本及收益

D、凈收益值和再分配性收益

2）成本和收益折現

3）得出最后結論2、成本—收益評估方法28

3、成本—效益評估方法關注焦點：1）最低成本評估

2）最大效益評估

3）邊際效益評估3、成本—效益評估方法29第三節練習一、單選題1、在行政績效評估中，對公眾滿意進行調查，通常使用()（2008.7）P339A.官方記錄 B.問卷調查C.培訓觀測者 D.信件調查2.分析人員通過將行政活動的貨幣成本和總的貨幣收益量來進行比較，以測定其效率的行政績效評估方法是（）P342A.單位成本測定法 B.人均投入測定法C.經濟合理性評估方法 D.成本—收益評估方法

BD第三節練習BD303.評估人員通過量化各種政策或行政方案的總成本和總效果來對它們進行對比從而提出建議的方法。（）P344A.成本—收益評估方法B.經濟合理性評估方法C.成本—效益評估方法D.經濟改進與地測定法

C3.評估人員通過量化各種政策或行政方案的總成本和總效果來對它31二、多選題1.行政績效評估的信息收集方法有（）(2007.7)P338A.利用官方記錄的方法 B.思想教育方法C.培訓觀測者的方法 D.公眾滿意意見調查方法E.特別的資料收集方法2.行政績效評估的主要內容包括（）(2009.4)P340A．服務質量測定 B．效率測定C．效益測定 D．行政經濟成本測定E．公平測定ACDEBCDE二、多選題ACDEBCDE32第四節行政績效的制約因素及其克服途徑一、行政績效的制約因素分析（一）行政環境因素對行政績效的制約：

1、經濟體制的類型會制約行政組織的績效

2、政治制度和民主法制建設程序也制約行政績效

3、大眾傳播媒介對行政績效的制約作用第四節行政績效的制約因素及其克服途徑一、行政績效的制約因素33（二）行政體制因素對行政績效的制約

1、政府的活動受資金預算的限制

2、政府部門的權力也受到限制（二）行政體制因素對行政績效的制約34

（三）公務員素質對行政績效的制約：

1、公務員往往在主觀上排斥績效管理

2、公務員知識水平、道德水平等職業素質必然制約著行政績效（四）行政績效管理的制約因素：

1、政府的產出在很大程度上難以量化

2、績效管理項目本身存在的問題（三）公務員素質對行政績效的制約：35（一）改革和創新經濟體制、政治體制，強化法治政府的行政理念，為提高行政績效創造一個良好的行政環境一方面，市場經濟體制、民主政治體制和法治理念，是當前我國最需要的行政環境。另一方面，政治體制方面的不斷完善和法治政府的建立，加強了對行政組織的監督和控制，為提高政府活力和創新能力提供了保障。二、克服行政績效制約因素的途徑（一）改革和創新經濟體制、政治體制，強化法治政府的行政理念，36（二）不斷改革行政體制，進行政府的運行機制創新，做到決策、執行和監督相協調，以提高行政績效。①完善科學化、民主化決策機制，②實現依法行政，③加強對行政權力的制約和監督。（二）不斷改革行政體制，進行政府的運行機制創新，做到決策、執373、提高行政績效，必須建設高素質的公務員隊伍。4、建立和健全良好的行政績效評估體系，完善行政績效管理制度，提高行政績效水平。

(1)需要立法保障。

(2)公民參與機制是評估體系必不可少的條件。

(3)必須建立健全合理有效的評估體制。

(4)建立完善的信息系統。3、提高行政績效，必須建設高素質的公務員隊伍。38第四節練習二、多選題1.制約行政績效的因素包括（）P346A.行政環境B.行政體制C.公務員素質D.行政績效管理E.國家環境ABCD第四節練習ABCD39（200904,2007.4,2012.4）聯系實際，剖析行政績效評估的作用與功能。11P326—329答：行政績效評估是行政管理活動不可缺少的一個環節，也是行政學術研究的一個重要組成部分，行政績效評估的作用和功能主要有：行政績效評估的責任落實作用；行政績效評估的對比作用；績效評估的計劃輔助作用；績效評估的監控支持作用；績效評估的民主和教育作用；績效評估在吸引政治資源方面的作用。（200904,2007.4,2012.4）聯系實際，剖析行40（200704,2009.7，2008.7）簡述行政績效評估的程序。11P335—338

答：1、制定計劃；2、初步調查；3、管理控制評估；4、詳細評估；5、撰寫評估報告。（200704,2009.7，2008.7）簡述行政績效評估41（201004）簡述成本收益評估方法的具體操作步驟。11P342—344

答：1、估計成本和收益（內部和外部成本及收益、可直接計量和間接計量成本及收益、首要和次要成本及收益、凈收益值和再分配性收益）

2、成本和收益折現

3、得出最后結論（201004）簡述成本收益評估方法的具體操作步驟。11P342（200707）簡述行政績效的制約因素。11P346—350

答：1、行政環境因素對行政績效的制約；

2、行政體制因素對行政績效的制約；

3、公務員素質對行政績效的制約；

4、行政績效管理的制約因素。（200707）簡述行政績效的制約因素。11P346—35043（201007,200804，2011.7）試述當前條件下提高我國行政績效的基本途徑。11P353—354

答：

1、改革和創新經濟體制、政治體制，強化法治政府的行政理念，為提高行政績效創造一個良好的行政環境。

2、不斷改革行政體制，進行政府的運行機制創新，做到決策、執行和監督相協調，以提高行政績效。

3、提高行政績效，必須建設高素質的公務員隊伍。

4、建立和健全良好的行政績效評估體系，完善行政績效管理制度，提高行政績效水平（201007,200804，2011.7）試述當前條件44（2012.7）簡述行政績效評估的信息收集方法。P338

答：（1）利用官方記錄的方法（2）培訓觀測者的方法（3）公眾滿意意見調查方法（4）特別的資料收集方法

（2012.7）簡述行政績效評估的信息收集方法。P33845一、簡答題1、簡述行政績效評估中社會發展指標的內容。P3302.經濟發展、社會發展和政治發展三類指標的關系p331二、論述題1、行政績效的制約因素及其克服途徑。 P346一、簡答題46演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！47第十一章行政績效評估第一節行政績效評估的特點與作用一、行政績效評估的含義與特點績效：也是業績、成績、效果等。指的是個人或組織開展的活動所取得的成就或產生的積極效果。行政績效：就是行政機關利用法律、政策等手段進行社會管理活動和自身管理活動所產生的工作成就以及積極效果。行政績效評估：就是運用科學、客觀的方法、標準和程序，對行政績效信息進行收集、整理、歸納、總結，并在此基礎上進行整體評估的活動。（也稱行政績效考核）

第十一章行政績效評估第一節行政績效評估的特點與作用48行政績效評估的特點：

1、系統性

2、層次性

3、注重定量性

4、多角度性

5、公正性

6、復雜性行政績效評估的特點：49二、行政績效評估的地位與作用

1、行政績效評估的責任落實作用（弗萊恩觀點和看法)：（1）是政府的支出必須獲得人民的同意并按照正當程序支出（2）資源必須有效率地利用（3）資源利用必須達到預期的效果二、行政績效評估的地位與作用502、行政績效評估的對比作用（三種形式：1橫向比較

2縱向比較

3綜合比較）3、績效評估的計劃輔助作用（參照三個方面的信息：）（1）有關部門前一階段的表現狀況（2）部門內部工作條件、工作程序及環境方面的變化（3）社會需求與社會環境變化的預測2、行政績效評估的對比作用（三種形式：1橫向比較

2縱向51

4、績效評估的監控支持作用

5、績效評估的民主和教育作用

6、績效評估在吸引政治資源方面的作用4、績效評估的監控支持作用52

我國現階段實行績效評估的現實意義：

1、開展行政績效評估能推進我國政治體制改革

2、行政績效評估能夠提高我國政府的行政績效

3、行政績效評估能改善和提高我國政府的信譽和形象我國現階段實行績效評估的現實意義：53第一節練習一、單選題1、.行政機關利用法律、政策等手段進行社會管理活動和自身管理活動所產生的工作成就以及積極效果稱為()（2008.4,2011.7）P321A.行政績效 B.行政效率C.行政效益 D.行政成果2.個人或組織開展的活動所取得的成就或產生的積極效果稱為（）(2007.7，2012.7)P321A.效率 B.績效C.效能 D.效益AB第一節練習AB543.績效的觀念首先運用于（）p321

A.項目管理和市場營銷管理

B.項目管理和人力資源管理

C.人力資源管理和財務管理

D.人力資源管理和成本管理4.行政績效評估也稱為（）p322A.行政業績評估

B.行政績效考核

C.政績評估

D.行政成果檢測BB3.績效的觀念首先運用于（）p321

A.項目管理和市55二、多項選擇題。1.縱觀行政績效評估的理論和實踐，可以發現其特點有（）p323A.系統性和層次性B.注重定量性

C.多角度性D.公正性

E.復雜性2.行政績效評估在現代公共行政權學中占有重要的地位和作用，主要包括（）P326A.責任落實作用B.對比作用

C.計劃輔助作用D.監控支持作用

E.民主、教育作用和在吸引政治資源方面的作用ABCDEABCDE二、多項選擇題。ABCDEABCDE56第二節行政績效評估指標體系與評估程序

一、行政績效評估指標體系行政績效評估指標體系：是指行政組織根據一定的價值準則所設定的作為衡量行政績效高低的一系列數據、標準的總和。

第二節行政績效評估指標體系與評估程序一、行政績效評估指標57行政績效指標的分類：（一）根據行政績效的內容性質劃分行政績效評估指標體系

1、經濟發展指標

1）人均國民收入的水平

2）人均國民收入的增長率

3）社會就業率

4）進出口總額行政績效指標的分類：582、社會發展指標

1）社會教育事業發展指標

2）社會衛生健康事業發展指標

3）環境保護指標

4）社會治安和事故指標2、社會發展指標

593、政治發展指標

1）行政機構管理指標

2）行政決策指標3、政治發展指標

60（二）根據評估的方法劃分行政績效評估指標體系

1、經濟評估指標

2、效率評估指標

（兩種類型：生產效率

配置效率）

描述應該具備兩個特征：

1）是定量非定性的

2）反映的是整體而非個別情況（二）根據評估的方法劃分行政績效評估指標體系613、效益評估指標兩方面著手：

1）看管理活動的產出是否滿足了社會或公眾的需求

2）看這一活動的產出對既定目標的實現作出多大貢獻

目前流行的做法：質的量化展示

用民意測驗測定效益和服務質量

質量保證體系3、效益評估指標兩方面著手：62

4、公平評估指標

1）單純的個人公平

2）分部化的公平

3）集團性的公平

4）機會公平

5）代際公平4、公平評估指標63二、行政績效評估的程序

1、制定計劃

1）制定計劃的目的包括：a.是評估對象和效益方面的內容

b.是評估人員希望開發的潛在的評估成果和報告要素

2）計劃的具體內容

3）書面計劃二、行政績效評估的程序642、初步調查

3、管理控制評估

4、詳細評估

1）詳細評估的目的

2）詳細審查的內容

5、撰寫評估報告2、初步調查65第二節練習一、單選題1、行政績效評估活動的基礎和核心是（）（2010.7,2010.4,2009.4,2008.4,2007.7,2007.4,2012.4，2012.7）P329A.設計評估問題 B.確立評估程序C.發布評估效果 D.確立評估的指標體系2、一般來說，一國的行政經濟績效主要是指該國的（）（2010.7,2010.4）P330A.微觀經濟發展水平 B.中觀經濟發展水平C.客觀經濟發展水平D.宏觀經濟發展水平DD第二節練習DD663..開展政府績效評估的前提和基礎是()(2010.4)A.立法保障 B.公民參與C.信息公開 D.加強監督4.在市場經濟條件下，政治績效最經常表現為（）(2009.4,2011.4)P330A．制度安排與制度創新 B．人均國民收入的提高C．行政機構的精簡 D．社會衛生事業的發展CA3..開展政府績效評估的前提和基礎是()(201675.行政組織根據一定的價值準則所設定的作為衡量行政績效高低的一系列數據、標準的總和是()(2007.4)P329A．行政績效評估體系 B.行政績效評估指標C．行政績效評估的指標體系 D．行政績效評估標準6..整個行政績效體系的中樞與核心是()（2008.7,2011.4,2011.7）P331A.經濟發展 B.政治發展C.社會發展 D.行政發展CB5.行政組織根據一定的價值準則所設定的作為衡量行政績效高低的687.根據社會公平的復合理論，分部化的公平是指()（2012.4）P334A.一對一的個人公平關系 B.上一代與下一代之間的公平關系C.同一類別下的公平關系 D.團體或次級團體所要求的公平C7.根據社會公平的復合理論，分部化的公平是指()69二、多選題1、根據評估的方法，可以將行政績效評估指標體系劃分為（）(2009.7)P331A.經濟評估指標 B.效率評估指標C.環境評估指標 D.效益評估指標E.公平評估指標ABDE二、多選題ABDE702.根據行政績效評估的內容性質劃分的行政績效評估指標體系包括()(2008.4)P329A.經濟發展指標 B.政治發展指標C.行政發展指標 D.社會發展指標E.文化發展指標3.根據評估的方法劃分，行政績效評估可以分為若干指標，一般所說的3E指標是（）P331A.目標 B.效益C.效率 D.經濟E.質量ABDBCD2.根據行政績效評估的內容性質劃分的行政績效評估指標體系包括71第三節行政績效評估的方法一、行政績效評估的信息收集方法：

1、利用官方記錄的方法

2、培訓觀測者的方法措施有：

1）提供等級標準

2）在使用前先實驗一遍

3）被選擇的評價者應獨立于被評價的組織之外

4）定期檢查觀測者的評價，以保證評價的質量

5）培訓新的觀察者和在出現新的問題時對觀測者進行重新培訓第三節行政績效評估的方法一、行政績效評估的信息收集方法：723、公眾滿意意見調查方法采用的調查方法有：

1）信件調查

2）親自訪談

3）電話采訪

4）綜合運用各種訪談技術4、特別的資料收集方法3、公眾滿意意見調查方法73二、行政績效評估的定量測定方法

1、經濟合理性評估方法

1）成本與投入的比率測定法

2）行政開支和業務開支的比率測定法

3）人均投入測定法

4）單位成本測定法

5）經濟改進余地測定法二、行政績效評估的定量測定方法742、成本—收益評估方法步驟：1）估計成本和收益

A、內部和外部成本及收益

B、可直接計量和間接計量成本及收益

C、首要和次要成本及收益

D、凈收益值和再分配性收益

2）成本和收益折現

3）得出最后結論2、成本—收益評估方法75

3、成本—效益評估方法關注焦點：1）最低成本評估

2）最大效益評估

3）邊際效益評估3、成本—效益評估方法76第三節練習一、單選題1、在行政績效評估中，對公眾滿意進行調查，通常使用()（2008.7）P339A.官方記錄 B.問卷調查C.培訓觀測者 D.信件調查2.分析人員通過將行政活動的貨幣成本和總的貨幣收益量來進行比較，以測定其效率的行政績效評估方法是（）P342A.單位成本測定法 B.人均投入測定法C.經濟合理性評估方法 D.成本—收益評估方法

BD第三節練習BD773.評估人員通過量化各種政策或行政方案的總成本和總效果來對它們進行對比從而提出建議的方法。（）P344A.成本—收益評估方法B.經濟合理性評估方法C.成本—效益評估方法D.經濟改進與地測定法

C3.評估人員通過量化各種政策或行政方案的總成本和總效果來對它78二、多選題1.行政績效評估的信息收集方法有（）(2007.7)P338A.利用官方記錄的方法 B.思想教育方法C.培訓觀測者的方法 D.公眾滿意意見調查方法E.特別的資料收集方法2.行政績效評估的主要內容包括（）(2009.4)P340A．服務質量測定 B．效率測定C．效益測定 D．行政經濟成本測定E．公平測定ACDEBCDE二、多選題ACDEBCDE79第四節行政績效的制約因素及其克服途徑一、行政績效的制約因素分析（一）行政環境因素對行政績效的制約：

1、經濟體制的類型會制約行政組織的績效

2、政治制度和民主法制建設程序也制約行政績效

3、大眾傳播媒介對行政績效的制約作用第四節行政績效的制約因素及其克服途徑一、行政績效的制約因素80（二）行政體制因素對行政績效的制約

1、政府的活動受資金預算的限制

2、政府部門的權力也受到限制（二）行政體制因素對行政績效的制約81

（三）公務員素質對行政績效的制約：

1、公務員往往在主觀上排斥績效管理

2、公務員知識水平、道德水平等職業素質必然制約著行政績效（四）行政績效管理的制約因素：

1、政府的產出在很大程度上難以量化

2、績效管理項目本身存在的問題（三）公務員素質對行政績效的制約：82（一）改革和創新經濟體制、政治體制，強化法治政府的行政理念，為提高行政績效創造一個良好的行政環境一方面，市場經濟體制、民主政治體制和法治理念，是當前我國最需要的行政環境。另一方面，政治體制方面的不斷完善和法治政府的建立，加強了對行政組織的監督和控制，為提高政府活力和創新能力提供了保障。二、克服行政績效制約因素的途徑（一）改革和創新經濟體制、政治體制，強化法治政府的行政理念，83（二）不斷改革行政體制，進行政府的運行機制創新，做到決策、執行和監督相協調，以提高行政績效。①完善科學化、民主化決策機制，②實現依法行政，③加強對行政權力的制約和監督。（二）不斷改革行政體制，進行政府的運行機制創新，做到決策、執843、提高行政績效，必須建設高素質