目錄TOC\o"1-3"\h\u一、違犯根本建立程序的行為 11.1未按規定工程審批等手續 1 1 1工程用地預審相關規定 1 1 1 1 11.2越權審批建立工程 3 3“化整為零〞等方式逃避上級主部門的審批規定 31.3工程決策未按規定進展 4 4未批先建、違規審批 41.4不符合有關規劃、產業政策、環境保護等準入條件的工程未能依法停頓建立 5 51.5未按規定施工容許證擅自開工 5 5 5 51.6概算執行不嚴未按照批準內容執行 6 6未按照概算執行原定工程目的等無法完成。 6批準概算外違規建立其他工程 6建立擅自擴大建立規模、進步建立 6變更設計增加或以變更設計的形式改變建立內容 6二、違犯建立資金理和會計核算規定的行為 72.1工程資本金未按方案到位 72.1.1資本金未按照規定進度和數額到位 072.1.2工程未落實資本金就進展建立 72.2工程最低資本金比例不符合規定 72.2.1工程最低資本金比例不符合規定 72.3抽逃工程資本金 82.3.1抽逃工程資本金 82.4配套資金未到位 82.4.1配套資金未到位 82.5滯留、截留、挪用建立資金 92.5.1滯留、截留、挪用建立資金 92.6未按規定比例預留工程質量保證金 92.6.1未按規定比例預留工程質量保證金 102.7未按規定比例預留尾工工程款 102.7.1未按規定比例預留尾工工程款 102.8未按規定專戶儲存、單獨建賬核算 102.8.1未單獨建賬、單獨核算 102.8.2未開設國債專項資金專戶 102.9隱匿結余資金 112.9.1經營性工程的結余資金未轉入消費經營企業的有關資產 112.9.2非經營性工程的結余資金未按來源比例歸還方 112.10基建收入核算不準確 112.10.1將各項索賠以及違約金等其他收入沖減理費用 112.10.2將基建收入轉移 112.10.3負荷試車或試運行所實現的收入轉為經營收入 112.10.4基建收入未依法繳納企業所得稅 112.10.5經營性工程基建收入的稅后收入未相應轉為消費經營企業的盈余公積 112.10.6非經營性工程基建收入的稅后收入未相應轉入行政事業的其他收入 112.11未按照規定繳納印花稅 12常見表現形式 12 122.12未按規定處理存款利息收入 132.12.1存款利息收入未計入待攤和沖減工程本錢 132.13未按規定處理財政貼息資金 132.13.1經營性工程在建立間的財政貼息資金未沖減工程本錢 132.13.2非經營性工程建立間的財政貼息資金未沖減工程本錢 132.14擠占本錢、虛列支出、多計 142.14.1將工程概算外支出計入工程本錢 142.14.2將用建立資金購置的車輛等交通工具和設備等無償提供給上級主部門使用 142.14.3虛列尾工工程或資金 142.14.4將超支的理費、福利費、業務招待費、攤派、捐贈的費用等計入工程本錢 142.14.5將試運行完畢后的利息等經營費用計入工程本錢 142.14.6在試運行計提折舊 142.14.7以虛假合同、虛假工程虛列支出 142.15建立理費超支 152.15.1建立理費超過批準的總額控制數 152.15.2業務招待費支出超過建立理費總額的10 152.16未按規定核算和理資產 15 16 16 16 16定性根據： 162.17未及時編制開工財務 172.171未及時編制開工財務 172.18多支付工程勘察費或設計費 172.18.1多支付工程勘察費 172.18.2多支付工程設計費 172.19工程監理未按照規定收取監理效勞費 18 182.20工程造價咨詢企業未按照規定收費 18 18三、違犯工程和設備物資材料采購及合同理規定的行為 193.1未按規定 193.1.1工程和設備材料采購等未按規定 193.1.2工程化整為零躲避 19具有前款情形之一且情節嚴重的應當依法重新。〞 203.2違規采取邀請方式 203.2.1未經批準邀請 20 203.3代理機構無資格或者不符合規定條件 213.3.1代理機構無工程代理資格 213.3.2代理機構不符合規定條件 213.4不按規定發布 223.4.1人應當發布而不發布 223.4.2未通過指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發布 223.4.3內容不明確 223.5或資格預審時限不符合規定 23 23 23定性根據： 233.6人以不合理的條件限制或者排擠潛在人 23 233.7人數量不符合規定 243.7.1人數量不符合規定 243.7.2人少于三個的未依法重新 243.8限不符合規定 243.8.1進展澄清或修改至提交截止時間少于十 243.8.2開始發出之日起至提交截止時間少于二 243.9違規串通 253.9.1人互相串通 253.9.2人與人串通 253.9.3人向人或和〕評標會成員行賄謀取中標 253.10人違規中標 263.10.1人以低于本錢的報價競標 263.10.2人以別人名義或者以其他方式騙取中標 263.11評標會組建不符合規定 263.11.1評標會組建不符合規定 263.12評標過程違規 273.12.1評標會未按確定的評標和進展評審 27 27人在評標會依法推薦的中標候選人以外確定中標人 273.13違規簽訂合同 283.13.1不按照和中標人的訂立合同 283.13.2訂立背離合同本質性內容的協議 283.13.3以補充協議的形式更改原合同 283.13.4合同雙方責、權、利規定不明確或成心預留合同破綻 283.13.5不按規定進展合同或分包合同備案 283.14未通過方式選擇監理企業 29 293.15代理機構違規轉讓代理業務 29 293.16代理機構違規轉讓、出借資質 29 29 293.17代理機構違規從事同一工程的代理和咨詢活動 30 303.18與招人有利益關系的代理機構違規承當代理業務 30 303.19代理機構違規超越資格容許范圍承當工程代理業務 30 30 30四、違犯工程質量理規定的行為 314.1建立將工程發包給不具有相應資質等級的 31建立將工程發包給不具有相應資質等級的勘察、設計、施工 31建立將工程委托給不具有相應資質等級的工程監理 314.2建立違規要求設計或者施工降低建立 314.2.1建立明示或暗示設計違犯工程建立強迫性導致建立工程質量下降 31 314.3建立未按要求工程質量監視手續 324.3.1建立未按照有關規定工程質量監視手續 324.4建立采購的設備物資不符合設計和合同要求 334.4.1建立采購的建筑材料、建筑構配件和設備不符合設計和合同要求 334.5建立工程邊勘察、邊設計、邊施工 334.5.1建立工程邊勘察、邊設計、邊施工 334.5.2建立工程邊審批、邊設計、邊建立 334.5.3建立工程工確定不科學、不合理 334.6未按照平安性評價所確定的抗震設防要求進展抗震設防 34 344.7建立將工程肢解發包 344.7.1建立將工程肢解發包 344.8勘察、設計無資質或無相應資質 354.8.1勘察、設計無勘察、設計資質 354.8.2勘察、設計無相應等級勘察、設計資質 354.9勘察、設計出借資質 364.9.1勘察、設計向其他或者個人出借資質 364.10勘察、設計人員無執業資格 364.10.1勘察、設計人員無執業資格 36 364.11勘察、設計違規分包 374.11.1勘察、設計將所承攬的建立工程再分包 374.12勘察、設計違規轉包 374.12.1勘察、設計將所承攬的建立工程轉包 374.13勘察、設計未執行相關和要求 384.13.1勘察、設計未執行工程建立強迫性 384.13.2設計未根據勘察成果進展設計 384.14設計違規指定消費廠、供給商 384.14.1設計在設計中指定消費廠、供給商 394.15施工違規承攬工程 394.15.1施工未獲得相應的資質證書 39 39 39 394.16施工轉包、分包工程 40施工將其承包的工程轉包給別人 40施工將其承包的工程肢解以后以分包的名義分別轉包給別人 40 404.16.4施工將工程主體構造施工分包 404.16.5分包將其承包的工程再分包 404.17參建擅自修改建立工程勘察、設計 41 414.18施工圖設計未經審查或審查不合格擅自施工 41 424.19施工未按照設計圖紙和技術施工 424.19.1施工違犯相關規定在施工中偷工減料 42 42 42 424.20未按規定實行工程監理制度 43 434.21與施工、供貨等存在利害關系的工程監理違規承當監理業務 44 44 444.22工程監理未按規定履行質量監視義務 44 44 44 444.23工程監理違規將承攬的監理業務轉包 45 454.24工程監理轉讓、出借資質 46 46 46 46 464.25檢測機構違規從事檢測業務 46常見表現形式 464.25.1未按照有關工程建立強迫性進展檢測 46 46 47 47定性根據： 474.26檢測機構轉包檢測業務 47 474.27檢測機構資質違規行為 48 48 48 484.28工程質量檢測委托違規行為 48 48 48 484.29地質災害危險性評估資質違規行為 49 49 49 49 494.30在地質災害危險性評估中弄虛作假或者成心隱瞞地質災害情況 50 504.31配套的地質災害治理工程未經歷收或者經歷收不合格投入消費或者使用 50 504.32在地質災害危險區內從事爆破、削坡、工程建立以及其他可能引發地質災害的活動 51 514.33建筑工程違規交付使用 51 51 51五、違犯工程建立理規定的行為 525.1工程造價咨詢企業違規出借資質證書或者以其他形式轉讓資質證書 52 52 525.2未獲得工程造價咨詢企業資質的企業違規從事工程造價咨詢活動 52 53 535.3工程造價咨詢企業超越資質等級業務范圍違規承接工程造價咨詢業務 53 535.4工程造價咨詢企業違規轉包承接的工程造價咨詢業務 54 545.5工程咨詢未獲得書違規開展工程咨詢業務 54 545.6總監理工程師資格和履職范圍不符合要求 54 54 545.7工程監理發現平安事故隱患未按要求履職 55 55 55 555.8工程監理未審查平安技術措施或方案是否符合強迫性 55 55 55 555.9工程的消防設計、施工違犯規定 56 56 56 56 565.10建立工程未經消防設計審核或者審核不合格擅自施工 56 565.11未經審批擅自改變經消防機構審核合格的消防設計 57 575.12建筑材料等防火性能不符合或行業 57 57 575.13建立將撤除工程發包給無資質等級的施工 58 585.14施工帶墊〕資承包工程 585.14.1發包強行要求承包企業帶資承包 585.14.2施工以帶墊〕資為條件承攬工程 585.14.3商業銀行違規向施工提供貸款作為墊資資金 585.15施工現場平安、消防措施不符合規定 59 59 595.16開工驗收未及時備案 59 605.17未按規定進展消防驗收和備案 60 60 605.18環境保護設施未與主體工程同時投入消費或者運行 60 60 605.19未經環境保護行政主部門批準進展試消費 61 615.20試消費未及時申請環境保護驗收或者延驗收 61 62 62六、違犯工程造價理有關規定的行為 626.1施工違規多計工程價款 62 63 63 63 63 636.2發包未按規定核實工作量 63 636.3違犯簽證相關規定 七、違犯建立征地拆遷和移民有關規定的行為 7.1未依法獲得建立用地規劃容許證 7.2未按規定獲得建立工程規劃容許證或者未按照規劃容許證的規定進展建立 65 65 657.3用地手續不合規 65 66 667.4占用土地 66經批準或者采取欺騙手段騙取批準占用土地 667.5土地使用過程中違犯相關規定 67 67 67 67 677.6未按規定繳納征地相關費用 68 68 68 687.7征地拆遷補償資金理使用相關規定 68 68 68 68 687.8移民安置規劃編制違犯相關規定 69 69 697.9未按規定上報或批準移民安置規劃大綱 69 70 70 70八、違犯環境保護、水土保持和文物保護有關規定的行為 708.1環境影響評價資質不符合要求 708.1.1環境影響評價未獲得資質證書 708.1.2環境影響評價超出其書范圍從事環境影響評價工作 708.2在飲用水水源區設置排污口 718.2.1在飲用水水源區設置排污口 718.2.2未經批準新建、改建或擴大排污口 718.3未排污容許證 718.3.1相關未排污容許證 718.4企事業私設排污道 728.4.1企事業未經批準私設排污道 728.5一、二級水源保護區違犯規定建立工程 728.5.1一級保護區建立水源保護無關工程及從事網箱養殖等工程 728.5.2二級保護區建立排放污染物工程 728.6建立工程水土保持方案編制、修改、施行違犯相關規定 73 73 73 73 738.7建立工程水土保持設施驗收違犯相關規定 74 74 748.8建立未在水土保持方案確定的專門存放地傾倒砂、土、廢渣等 758.8.1建立未在水土保持方案確定的專門存放地傾倒砂、土、廢渣等 758.9建立工程造成水土流失未進展治理 75 75 758.10建立未經批準擅自在文物保護范圍內進展建立工程或者爆破、鉆探挖掘等作業 76 768.11在文物的建立控制帶內建立工程違犯相關規定 76 76 76 76 768.12從事文物修繕、遷移、重建的施工不具備相應資質 77 77一、違犯根本建立程序的行為1.1未按規定工程審批等手續常見表現形式工程建立未嚴格執行立項、可研、征地、環評、初步設計、開工等根本建立程序以化整為零、提供虛假資料等不正當手段獲得工程審批等違犯建立工程用地預審相關規定未按規定環境影響報批手續工程未按規定進展節能評估和審查在地質災害易發區內進展工程建立未進展地質災害危險性評估建立工程未依法進展平安性評價定性根據：1〕?計委重申嚴格執行根本建立程序和審批規定的?“一、嚴格執行根本建立程序。尤其是在建立工程前工作階段必須嚴格按照現行建立程序執行。現行根本建立前工程程序包括：工程建議書、可行性研究、初步設計、開工等工作環節。只有在完成上一環節工作之前方可轉入下一環節。〞2〕?加強和新開工工程理的?“一、嚴格工程新開工條件。各類工程開工建立必須符合以下條件：……二〕已經完成審批、核準或備案手續。實行審批制的工程已經批準可行性研究其中需審批初步設計及概算的工程已經批準初步設計及概算；實行核準制的企業工程已經核準工程申請；實行備案制的企業工程已經完成備案手續。……五〕已經按照建立工程環境影響評價分類理、分級審批的規定完成環境影響評價審批。……七〕建筑工程開工前建立按照建筑法的有關規定已經獲得施工容許證或者開工并采取保證建立工程工程質量平安的詳細措施。……〞?深化改革嚴格土地理的?“九〕加強建立工程用地預審理。凡不符合土地利用總體規劃、沒有農用地轉用方案指標的建立工程不得通過工程用地預審。……〞4〕?建立工程用地預審理(2021年修正〕?“第四條建立工程用地實行分級預審。

需人民或有批準權的人民開展和改革等部門審批的建立工程由該人民的國土資源理部門預審。需核準和備案的建立工程由與核準、備案同級的國土資源理部門預審。〞“第五條需審批的建立工程在可行性研究階段由建立用地提出預審申請需核準的建立工程在工程申請核準前由建立提出用地預審申請。

需備案的建立工程在備案手續后由建立提出用地預審申請。〞“第十四條預審是有關部門審批工程可行性研究、核準工程申請的必備。〞5〕?建立工程環境保護理?“第九條建立應當在建立工程可行性研究階段報批建立工程環境影響書、環境影響表或者環境影響登記表；但是鐵路、交通等建立工程經有審批權的環境保護行政主部門同意可以在初步設計完成前報批環境影響書或者環境影響表。……〞“第十條建立工程環境影響書、環境影響表或者環境影響登記表由建立報有審批權的環境保護行政主部門審批；建立工程有行業主部門的其環境影響書或者環境影響表應當經行業主部門預審后報有審批權的環境保護行政主部門審批。……〞6〕?節約能源法?“第十五條實行固定資產工程節能評估和審查制度。不符合強迫性節能的工程依法負責工程審批或者核準的不得批準或者核準建立；建立不得開工建立；已經建成的不得投入消費、使用。〞7〕?地質災害防治?〕“第二十一條在地質災害易發區內進展工程建立應當在可行性研究階段進展地質災害危險性評估并將評估結果作為可行性研究的組成部；可行性研究未包含地質災害危險性評估結果的不得批準其可行性研究。〞8〕?防震減災法?“第三十五條新建、擴建、改建建立工程應當到達抗震設防要求。重大建立工程和可能發生嚴重次生災害的建立工程應當按照有關規定進展平安性評價并按照經審定的平安性評價所確定的抗震設防要求進展抗震設防。建立工程的平安性評價應當按照有關進展平安性評價并對平安性評價的質量負責。前款規定以外的建立工程應當按照烈度區劃圖或者動參數區劃圖所確定的抗震設防要求進展抗震設防；對學校、醫院等人員集場所的建立工程應當按照高于當地房屋建筑的抗震設防要求進展設計和施工采取有效措施增強抗震設防才能。〞處理處分根據：*1〕?加強和新開工工程理的?“四、強化新開工工程的監視檢查……對于以化整為零、提供虛假材料等不正當手段獲得審批、核準或備案的工程開展改革等工程審批核準、備案〕部門要依法撤消該工程的審批、核準或備案并責其停頓建立。……〞*2〕?HYPERLINK城鄉規劃法?“第六十一條級以上人民有關部門有以下行為之一的由本級人民或者上級人民有關部門責改正批評；對直接負責的主人員和其他直接責任人員依法給予處分：……對未依法獲得建立用地規劃容許證的建立劃撥國有土地使用權的。〞3〕?建立工程用地預審理(2021年修正〕?“第十五條建立工程用地預審有效為兩年自批準之日起計算。已經預審的工程如需對土地用途、建立工程選址等進展重大調整的應當重新申請預審。

未經預審或者預審未通過的不得可行性研究、核準工程申請；不得批準農用地轉用、土地征收不得供地手續。預審審查的相關內容在建立用地報批時未發生重大變化的不再重復審查。〞*4〕?建立工程環境保護理?“第二十四條違犯本規定有以下行為之一的由負責審批建立工程環境影響書、環境影響表或者環境影響登記表的環境保護行政主部門責限補辦手續；逾不補辦手續擅自開工建立的責停頓建立可以處10萬元以下的罰款：一〕未報批建立工程環境影響書、環境影響表或者環境影響登記表的；……〞*5〕?節約能源法?“第六十八條負責審批或者核準固定資產工程的違犯本法規定對不符合強迫性節能的工程予以批準或者核準建立的對直接負責的主人員和其他直接責任人員依法給予處分。固定資產工程建立開工建立不符合強迫性節能的工程或者將該工程投入消費、使用的由理節能工作的部門責停頓建立或者停頓消費、使用限改造；不能改造或者逾不改造的消費性工程由理節能工作的部門報請本級人民按照規定的權限責關閉。〞6〕?地質災害防治?“第四十條違犯本規定有關級以上地方人民、國土資源主部門和其他有關部門有以下行為之一的對直接負責的主人員和其他直接責任人員依法給予降級或者撤職的行政處分；造成地質災害導致人員傷亡和重大財產損失的依法給予開除的行政處分；構成犯罪的依法追究刑事責任：……三〕批準未包含地質災害危險性評估結果的可行性研究的；……第四十一條違犯本規定建立有以下行為之一的由級以上地方人土資源主部門責限改正；逾不改正的責停頓消費、施工或者使用途10萬元以上50萬元以下的罰款；構成犯罪的依法追究刑事責任：一〕未按照規定對地質災害易發區內的建立工程進展地質災害危險性評估的；……〞7〕?防震減災法?“第八十七條未依法進展平安性評價或者未按照平安性評價所確定的抗震設防要求進展抗震設防的由工作主部門或者級以上地方人民負責理工作的部門或者機構責限改正；逾不改正的處三萬元以上三十萬元以下的罰款。〞1.2越權審批建立工程常見表現形式超越規定審批權限、擅自審批建立工程采取“化整為零〞等方式逃避上級主部門的審批規定定性根據：1〕?計委重申嚴格執行根本建立程序和審批規定的?“二、嚴禁越權審批建立工程。任何部門、地方和企業不得超越規定審批權限擅自審批建立工程不得采取“化整為零〞等方式逃避上級主部門的審批理。〞2〕?加強建立工程理確保工程建立質量的?“二、要嚴格執行根本建立工程審批的各項規定。任何和個人都不得越權審批工程也不得降低批準建立工程。……〞處理處分根據：1〕轉發開展改革委部等部門?解決當前工程建立中帶有普遍性問題?的“二十二〕加大對違規行為查處力度。充分利用信息網絡技術手段及時記錄和曝光工程建立領域的不良行為信息強化對主體的動態監。……〞“二十六〕推進建立工程信息公開建立工程責任追究制度。……對違犯規定造成重大損失的要按照“誰決策、誰負責〞、“誰主、誰負責〞、“誰建立、誰負責〞的原那么嚴肅追究直接責任人員和有關指導的責任。〞2〕?計委重申嚴格執行根本建立程序和審批規定的?“四、今后對違犯根本建立程序的建立工程計委不予審批。凡超越規定審批權限擅自審批的大中型根本建立工程以及擅自對外簽約的根本建立工程一經發現將追究有關審批部門及負責人的責任并視情節輕重采取暫停審批工程等處分措施。〞1.3工程決策未按規定進展常見表現形式工程未按規定和程序進展、聽取工程未批先建、違規審批定性根據：1〕?開展改革委工程試點?“第二條開展改革委選擇有關工程進展試點。試點工程應當符合以下要求：一〕對經濟和社會開展全有重大影響；二〕對生態、環境保護、資源開發利用有重大影響；三〕與社會公眾利益親相關社會關注程度較高。……〞2〕轉發開展改革委部等部門?解決當前工程建立中帶有普遍性問題?的“一〕嚴格遵守工程決策規那么和程序。……嚴禁以等形式代替審批程序嚴禁越權審批工程。……〞“二〕實在履行職責嚴格執行建立審批程序。各級有關部門要按照有關規定加強審批理強化對工程規劃根據、節能評估、工程用地預審、環境影響評價、水土保持方案等條件的審核。不符合產業政策、開展建立規劃、準入等相關規定以及有關手續不完備的工程不得開工建立金融機構不得發放貸款。嚴格制止未批先建。〞處理處分根據：1〕?體制改革的?“五、加強和改良的監視理……二〕建立健全協同配合的企業監體系。……凡不符合法律法規和政策規定的不得相關容許手續。在建立過程中不遵守有關法律法規的有關部門要責其及時改正并依法嚴肅處理。各級主部門要加強對企業工程的事中和事后監視檢查對于不符合產業政策和行業準入的工程以及不按規定履行相應核準或容許手續而擅自開工建立的工程要責其停頓建立并依法追究有關企業和人員的責任。〞2〕轉發開展改革委部等部門?解決當前工程建立中帶有普遍性問題?的“二十二〕加大對違規行為查處力度。……對嚴重違規的企業要嚴肅查處直至清出建立。〞1.4不符合有關規劃、產業政策、環境保護等準入條件的工程未能依法停頓建立常見表現形式對不符合有關規劃、產業政策、供地政策、環境保護、平安消費等準入條件的工程未能依法停頓建立定性根據：轉發開展改革委等部門?加強固定資產調