《安全生產法》與企業安全管理《安全生產法》與企業安全管理2安全生產法修改的背景安法修改決定的總體思路和亮點事故責任追究企業應關注的重點內容

內容2內容一、安全生產法修改的背景一、安全生產法修改的背景97114安全生產新利劍法律條文《中華人民共和國安全生產法》上世紀末2002啟動修訂發布實施修訂發布實施2014年8月第十二屆人大第十次會議165票贊成通過5票棄權第13號主席令2014年12月1日起施行10年練劍20112014新安法修改的基本情況97114安全生產新利劍法律條文《中華人民共和國安全生產法》2002年6月29日出臺的《安全生產法》我國安全生產法制建設的里程碑標志著我國安全生產工作全面步入法制化建設的軌道2002年6月29日出臺的12年來，《安全生產法》在加強安全生產工作中發揮了重要作用。2013年與2005年相比，事故總量年均降幅10.00%死亡人數年均降幅7.13%全國生產安全事故死亡人數12年來，《安全生產法》全國生產安全事故死亡人數7但安全生產形勢依然嚴峻，從6個方面來說，都迫切需要進一步修訂《安全生產法》受國務院委托，國家安監局局長在全國人大常委會作關于安全生產法修正案草案的說明7但安全生產形勢依然嚴峻，受國務院委托，國家安監局局長在全國我國目前處于事故易發多發期，事故總量仍然較大事故下降趨勢逐漸變緩，繼續下降難度越來越大。2013年全國合計發生各類事故309295起，死亡69434人較大事故1156起，死亡4590人；重特大事故49起，死亡865人；億元GDP死亡率0.124，工礦商貿10萬人事故死亡率1.52，道路交通萬車死亡率2.3，百萬噸煤礦死亡率0.288。我國目前處于事故易發多發期，事故總量仍然較大2013年全國合重特大事故尚未得到有效遏制

6.3吉林德惠寶源豐121死77傷11.22青島油氣管線爆炸62死136傷

8.2昆山中榮金屬爆炸75死185傷11.22青島油氣管線特大爆炸后事故現場重特大事故尚未得到有效遏制11.22青島油氣管線特大爆炸后事安全生產基礎依然薄弱

高危行業產業布局和結構不合理經濟增長方式粗放安全責任和措施不落實安全投入不足制度和管理存在漏洞部分工藝技術落后，設備老化陳舊安全管理水平低下

11.22事故的東黃輸油管線已經使用超過27年安全生產基礎依然薄弱11.22事故的東黃輸油管線4.安全生產監督管理和

應急救援能力亟待提高

執法人員專業化水平不高，傳統監管模式難以適應工作需要。救援力量薄弱，救援裝備缺乏。

2013年山東博興誠力供氣公司重大爆炸事故造成10死，33傷。暴露出安全監管方面存在諸多問題4.安全生產監督管理和2013年山東博興誠力供氣公司5.黨中央、國務院對安全生產提出更高要求，同時人民群眾對安全生產期望也越來越高

11.22事故后，習近平總書記特別指出要深刻吸取事故帶來的教訓，強化安全責任，改進安全監管，落實防范措施。5.黨中央、國務院對安全生產提出更高要求，同時人民群眾對安6.安全生產制度建設和工作實踐為修改《安全生產法》提供了制度保障

6.安全生產制度建設和工作實踐為2014年8月31日，十二屆全國人大會常委會第十次會議于通過修改《安法》的決定，同時習近平主席簽署第13號主席令正式公布修訂決定，自2014年12月1日起施行

2014年8月31日，十二屆全國人大會常委會第十二.《安法》修改的總體思路和亮點二.《安法》修改的安法概覽安法概覽第一章

總則第二章

生產經營單位的安全生產保障第三章

從業人員的安全生產權利義務第四章

安全生產的監督管理第五章

生產安全事故的應急救援與調查處理第六章

法律責任第七章

附則安全生產法總體結構第一章總則安全生產法總體結構第一章，新法16條，原法15條，增加1條、修改10條第二章，新法32條，原法28條，增加4條、修改18條第三章，新法10條，原法9條，增加1條、修改2條第四章，新法17條，原法15條，增加2條、修改5條第五章，新法11條，原法9條，增加2條、修改7條第六章，新法25條，原法19條，增加6條、修改15條第七章，新法3條，原法2條，增加1條第一章，新法16條，原法15條，增加1條、修改10條總則企業責任員工權利義務監督管理應急與事故調查法律責任總則企業責任員工權利義務監督管理應急與事故調查法律責任總體思路總體思路突出事故隱患排查治理和事故預防重點強化:一是強化落實生產經營單位主體責任二是強化政府監管三是強化安全生產責任追究兩個突出三項強化突出事故隱患排查治理和事故預防兩個突出三項強化貫徹習近平同志關于安全生產的重要論述發展決不能以犧牲人的生命為代價，這要作為一條不可逾越的紅線完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監管，把安全生產責任制落到實處黨政同責、一崗雙責、齊抓共管誰檢查、誰簽字、誰負責全面構建長效機制領導干部要敢于擔當貫徹習近平同志關于安全生產的重要論述發展決不能以犧牲人的生命新一屆中央政府深化改革總的思路簡政放權，減少行政審批，加強事中事后監管處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用李克強總理要最大限度取消地方行政審批事項新一屆中央政府深化改革總的思路李克強總理依法治國，建立法治中國的要求標準化、黑名單、行政執法工作……讓市場“法無禁止即可為”讓政府“法無授權不可為”凡屬重大改革都要于法有據依法治國，建立法治中國的要求標準化、黑名單、行政執法工作…事故的原因1.安全發展的理念不牢靠事發企業是招商引資項目企業廠房采用易燃材料當地有關部門沒有認真檢查特事特辦一路綠燈2013年吉林寶源豐事故121人遇難事故的原因1.安全發展的理念不牢靠事發企業是招商引資項目20事故的原因2.企業主體責任不落實在沒有批準的范圍內非法盜采采用了明令禁止的開采方法像老鼠打洞一樣亂采亂挖2013年四川桃子溝煤礦瓦斯事故28人遇難事故的原因2.企業主體責任不落實在沒有批準的范圍內非法盜采2事故的原因3.隱患排查治理不認真嚴重的粉塵積聚沒有得到相應的重視問題隱患長期得不到解決是造成事故最重要原因2014年昆山中榮金屬制品爆炸事故75人遇難事故的原因2014年昆山中榮金屬制品爆炸事故75人遇難事故的原因4.應急處置不得力從泄漏到爆炸間隔8個多小時，政府企業對事故風險研判失誤，沒有采取應急措施，沒有疏散周邊群眾，造成重大人員傷亡。2013年青島中石化石油管道爆炸62人遇難事故的原因4.應急處置不得力2013年青島中石化石油管道爆炸事故的原因5.安全監管不到位民爆行業管理部門多次檢查，未發現企業的違法違規行為，未采取制止措施2013年濟南保利民爆事故33人遇難事故的原因5.安全監管不到位2013年濟南保利民爆事故33人十大亮點十大亮點《修改〈安全生產法〉的決定》共52條，對企業方面亮點體現在10個方面

《修改〈安全生產法〉的決定》共52條，（一）明確安全生產的擺位（一）明確安全生產的擺位

原第一條

為了加強安全生產監督管理，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發展，制定本法。第一條

為了加強安全生產工作，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會持續健康發展，制定本法。行政法社會法全面深化改革的目的就是推動經濟社會持續健康發展

行政法社會法全面深化改革的目的就是原第三條安全生產管理，堅持安全第一、預防為主的方針。第三條

安全生產工作應當以人為本，堅持安全發展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產經營單位的主體責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制。6.3吉林寶源豐事故后習近平總書記講話原第三條6.3吉林寶源豐事故后習近平總書記講話人降低現場人數危險區域進行自動化改造培養人命關天的理念人降低現場人數危險區域進行自動化改造培養人命關天的理念（二）強化企業的主體責任2014年修改《安法》第三條

安全生產工作應當……建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制

單位負責職工參與社會監督行業自律政府監管安全生產工作機制（二）強化企業的主體責任單位負責職工參與社會監督行業自律政府生產經營單位負責是根本第三條

安全生產工作應當以人為本，堅持安全發展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產經營單位的主體責任……新法32條，原法28條，增加4條、修改18條。新法32條，原法28條，新增條款第十九條

生產經營單位的安全生產責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。生產經營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產責任制落實情況的監督考核，保證安全生產責任制的落實。新增條款明確企業安全管理人員的職責和地位安全生產法法與企業安全管理課件第二十二條生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責：（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產規章制度、操作規程和生產安全事故應急救援預案；（二）組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況；（三）督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；（四）組織或者參與本單位應急救援演練；（五）檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為；（七）督促落實本單位安全生產整改措施。第二十二條第二十三條生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員應當恪盡職守，依法履行職責。生產經營單位作出涉及安全生產的經營決策，應當聽取安全生產管理機構以及安全生產管理人員的意見。生產經營單位不得因安全生產管理人員依法履行職責而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產管理人員的任免，應當告知主管的負有安全生產監督管理職責的部門。第二十三條（二）強化企業的主體責任三管2013年7月，習近平總書記在中央政治局會議上關于安全生產的講話中提出，要堅持管行業必須管安全管業務必須管安全管生產必須管安全（二）強化企業的主體責任2013年7月，習近平總書記在中央政追究刑事責任第九條第二款管行業必須管安全管業務必須管安全管生產必須管安全行業主管部門直接監管安全監管部門綜合監管地方政府屬地監管三位一體的管理體制11.22青島黃島特大爆炸事故追責情況作為行業主管部門負責人（管行業必須管安全）青島市經信委主任

——記大過分管油區工作辦公室的副主任

——撤職因應急處置不力等問題被追責的相關人員

開發區應急辦主任、副主任

——追究刑責綜合監管不力；執行事故報告制度不力，應急救援不力開發區安全監管局局長

——撤職開發區安監局副局長、危化處長等4人——追究刑責綜合督導安全生產工作不力市委常委，開發區工委書記

——免職開發區管委會主任

——撤職追究刑事責任第九條第二款行業主管部門安全監管部門地方政府（三）充分發揮市場機制作用企業主體責任的落實技術服務機構管理服務機構評價認證機構檢測檢驗機構工傷保險安全生產責任險行業協會（三）充分發揮市場機制作用企業主體責任的落實技術管理評價認證1.發揮社會中介組織為生產經營單位提供安全的生產技術、管理服務作用

安全生產法法與企業安全管理課件2.發揮安全生產責任保險的作用3.發揮行業協會在安全生產工作中的作用

安全生產法法與企業安全管理課件（四）推進安全生產標準化安全生產標準化是保障生產經營單位安全生產的基礎性工程，也是綜合性工程。包括安全生產目的和任務、安全生產責任制和安全生產規章制度、安全投入、安全設備管理、從業人員安全生產教育和培訓、重大危險源管理等13項內容。

（四）推進安全生產標準化（五）推行注冊安全工程師制度注冊安全工程師是經國家統一考試合格、取得注冊安全工程師執業資格證書并注冊執業的人員。

全國90多萬人參加考試，20多萬人取得執業資格證書（五）推行注冊安全工程師制度全國90多萬人參加考試，1.高危行業生產經營單位必須配有注冊安全工程師。2.鼓勵其他生產經營單位聘用注冊安全工程師。

注冊安全工程師三個文件征求意見稿1.高危行業生產經營單位必須配有注冊安全工程師。注冊安全工程（六）強化事故隱患排查治理（六）強化事故隱患排查治理事故的趨勢隱患排查治理不認真嚴重的粉塵積聚沒有得到相應的重視，問題隱患長期得不到解決是造成事故最重要原因。2014年昆山中榮金屬制品爆炸事故75人遇難事故的趨勢2014年昆山中榮金屬制品爆炸事故75人遇難114條的新安法中就有16條涉及隱患排查治理的內容第18條——主要負責人職責第22條——安全管理人員職責第38條——企業應建立隱患排查治理相關制度，

安監部門應建立督辦制度第43條——安全管理人員應及時報告隱患第56條——從業人員應及時報告隱患第57條——工會應及時報告隱患114條的新安法中就有16條涉及隱患排查治理的內容第18條—114條的新安法中就有16條涉及隱患排查治理的內容第59條——安全監管部門應及時處理發現的隱患第71條——社會監督第72條——基層組織監督第73條——政府獎勵114條的新安法中就有16條涉及隱患排查治理的內容第59條—114條的新安法中就有16條涉及隱患排查治理的內容第87條——安監人員在監督檢查中發現重大事故隱患未及時處理第94條——企業未將事故隱患排查治理情況通報第98條——企業未建立事故隱患排查治理制度的第99條——企業未采取措施消除事故隱患的第113條——重大事故隱患判定標準114條的新安法中就有16條涉及隱患排查治理的內容第87條—（六）強化事故隱患排查治理1.生產經營單位是事故隱患排查治理的責任主體2.負有安全生產監督管理職責的部門的事故隱患排查治理的監管主體

（六）強化事故隱患排查治理新增條款第九十九條

生產經營單位未采取措施消除事故隱患的，責令立即消除或者限期消除；生產經營單位拒不執行的，責令停產停業整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。新增條款第八十七條

負有安全生產監督管理職責的部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的處分；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：（四）在監督檢查中發現重大事故隱患，不依法及時處理的。總局暗訪溫州百潤廚房有限公司時發現企業粉塵積聚嚴重第八十七條總局暗訪溫州百潤廚房有限公司時發現企業粉塵積聚（七）增加對違法企業的多種控制措施對違法物品及場所新增

行政強制措施權第六十二條職權（四）對有根據認為不符合保障安全生產的國家標準或者行業標準的設施、設備、器材以及違法生產、儲存、使用、經營、運輸的危險物品予以查封或者扣押，對違法生產、儲存、使用、經營危險物品的作業場所予以查封，并依法作出處理決定。監督檢查不得影響被檢查單位的正常生產經營活動。（七）增加對違法企業的多種控制措施第六十二條職權2.停止供電的強制性措施

安全生產法法與企業安全管理課件3.建立嚴重違法行為公告和通報制度，對存在嚴重違法行為的生產經營單位公示

安全生產法法與企業安全管理課件2014年10月10日門戶網站正式上線運行2014年10月10日門戶網站正式上線運行（八）安全生產領域行政審批改革

（八）安全生產領域行政審批改革（八）安全生產領域行政審批改革1.先證后崗→先崗后證事前準入監管轉變為事后考核監管新法規定的高危行業單位主要負責人和安全管理人員經考核合格，這是一種能力認可，不是行政許可。安全生產知識和管理能力的考核，不再與能否任職掛鉤。（八）安全生產領域行政審批改革2.將礦山等高危建設項目安全條件論證和安全評價合并為安全評價一項

安全生產法法與企業安全管理課件3.明確高危行業建設項目應當由建設單位組織對安全設施進行驗收

安全生產法法與企業安全管理課件市安監局副局長（分管危化）危化品辦公室主任

記過縣安監局紀檢組長（分管危化）危化品辦公室主任

免職撤職2013年10.8山東博興誠力供氣重大爆炸事故（10死33傷）市安監局記過縣安監局免職撤職2013年10.8山東博興誠力建設項目審批安全條件審查（安全條件論證、安全評價）安全設施設計審查試生產備案安全驗收——仍然涉及處罰簡化取消建設項目審批簡化取消第九十五條

生產經營單位有下列行為之一的，責令停止建設或者停產停業整頓，限期改正；逾期未改正的，處50-100萬的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2-5萬的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：（一）未按照規定對礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目進行安全評價的；建設項目罰款數額提升了10倍5萬以下——50-100萬第九十五條建設項目罰款數額提升了10倍5萬以下——50-4.礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目納入“三同時”。

4.礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的第二十九條礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目，應當按照國家有關規定進行安全評價。中石油大連7.16特大事故（經濟損失30多億元）第二十九條中石油大連7.16特大事故重典治亂（九）加大對違法行為的處罰反映了打非治違、重典治亂的顯示需要，強化了對安全生產違法行為的震懾力，也有利于降低執法成本，提高執法效能。重典治亂（九）加大對違法行為的處罰反映了打加大對違法行為的處罰1.提高處罰額度，維持罰款下限不變，將上限提高2-5倍。加大對違法行為的處罰2.責令改正不再作為限制條件安全生產法法與企業安全管理課件3.雙罰對企業和主要負責人均進行處罰《環境保護法》——連續罰《食品安全法》——貨值金額30倍《安全生產法》——雙罰《環境保護法》——連續罰（十）加大對事故的責任追究力度（十）加大對事故的責任追究力度1.將行政法規的規定上升為法律條文，按照兩個責任主體、四個事故等級，設立了對生產經營單位及其主要負責人的八項罰款處罰規定。

安全生產法法與企業安全管理課件2.大幅度提高對事故責任單位的罰款金額一般事故罰款20-50萬較大事故罰款50-100萬重大事故100-500萬特大事故最高可到2000萬

安全生產法法與企業安全管理課件3.進一步明確主要負責人對重大、特大事故負有責任的，終身不得擔任本行業生產經營單位主要負責人安全生產法法與企業安全管理課件三.事故責任追究三.事故責任追究安全生產法法與企業安全管理課件安全生產法法與企業安全管理課件法律責任重要改動法律責任重要改動法律責任重要改動法律責任重要改動事故處理結果對比分析事故處理結果對比分析事故處理結果對比分析事故處理結果對比分析謝謝！謝謝！《安全生產法》與企業安全管理《安全生產法》與企業安全管理88安全生產法修改的背景安法修改決定的總體思路和亮點事故責任追究企業應關注的重點內容

內容2內容一、安全生產法修改的背景一、安全生產法修改的背景97114安全生產新利劍法律條文《中華人民共和國安全生產法》上世紀末2002啟動修訂發布實施修訂發布實施2014年8月第十二屆人大第十次會議165票贊成通過5票棄權第13號主席令2014年12月1日起施行10年練劍20112014新安法修改的基本情況97114安全生產新利劍法律條文《中華人民共和國安全生產法》2002年6月29日出臺的《安全生產法》我國安全生產法制建設的里程碑標志著我國安全生產工作全面步入法制化建設的軌道2002年6月29日出臺的12年來，《安全生產法》在加強安全生產工作中發揮了重要作用。2013年與2005年相比，事故總量年均降幅10.00%死亡人數年均降幅7.13%全國生產安全事故死亡人數12年來，《安全生產法》全國生產安全事故死亡人數93但安全生產形勢依然嚴峻，從6個方面來說，都迫切需要進一步修訂《安全生產法》受國務院委托，國家安監局局長在全國人大常委會作關于安全生產法修正案草案的說明7但安全生產形勢依然嚴峻，受國務院委托，國家安監局局長在全國我國目前處于事故易發多發期，事故總量仍然較大事故下降趨勢逐漸變緩，繼續下降難度越來越大。2013年全國合計發生各類事故309295起，死亡69434人較大事故1156起，死亡4590人；重特大事故49起，死亡865人；億元GDP死亡率0.124，工礦商貿10萬人事故死亡率1.52，道路交通萬車死亡率2.3，百萬噸煤礦死亡率0.288。我國目前處于事故易發多發期，事故總量仍然較大2013年全國合重特大事故尚未得到有效遏制

6.3吉林德惠寶源豐121死77傷11.22青島油氣管線爆炸62死136傷

8.2昆山中榮金屬爆炸75死185傷11.22青島油氣管線特大爆炸后事故現場重特大事故尚未得到有效遏制11.22青島油氣管線特大爆炸后事安全生產基礎依然薄弱

高危行業產業布局和結構不合理經濟增長方式粗放安全責任和措施不落實安全投入不足制度和管理存在漏洞部分工藝技術落后，設備老化陳舊安全管理水平低下

11.22事故的東黃輸油管線已經使用超過27年安全生產基礎依然薄弱11.22事故的東黃輸油管線4.安全生產監督管理和

應急救援能力亟待提高

執法人員專業化水平不高，傳統監管模式難以適應工作需要。救援力量薄弱，救援裝備缺乏。

2013年山東博興誠力供氣公司重大爆炸事故造成10死，33傷。暴露出安全監管方面存在諸多問題4.安全生產監督管理和2013年山東博興誠力供氣公司5.黨中央、國務院對安全生產提出更高要求，同時人民群眾對安全生產期望也越來越高

11.22事故后，習近平總書記特別指出要深刻吸取事故帶來的教訓，強化安全責任，改進安全監管，落實防范措施。5.黨中央、國務院對安全生產提出更高要求，同時人民群眾對安6.安全生產制度建設和工作實踐為修改《安全生產法》提供了制度保障

6.安全生產制度建設和工作實踐為2014年8月31日，十二屆全國人大會常委會第十次會議于通過修改《安法》的決定，同時習近平主席簽署第13號主席令正式公布修訂決定，自2014年12月1日起施行

2014年8月31日，十二屆全國人大會常委會第十二.《安法》修改的總體思路和亮點二.《安法》修改的安法概覽安法概覽第一章

總則第二章

生產經營單位的安全生產保障第三章

從業人員的安全生產權利義務第四章

安全生產的監督管理第五章

生產安全事故的應急救援與調查處理第六章

法律責任第七章

附則安全生產法總體結構第一章總則安全生產法總體結構第一章，新法16條，原法15條，增加1條、修改10條第二章，新法32條，原法28條，增加4條、修改18條第三章，新法10條，原法9條，增加1條、修改2條第四章，新法17條，原法15條，增加2條、修改5條第五章，新法11條，原法9條，增加2條、修改7條第六章，新法25條，原法19條，增加6條、修改15條第七章，新法3條，原法2條，增加1條第一章，新法16條，原法15條，增加1條、修改10條總則企業責任員工權利義務監督管理應急與事故調查法律責任總則企業責任員工權利義務監督管理應急與事故調查法律責任總體思路總體思路突出事故隱患排查治理和事故預防重點強化:一是強化落實生產經營單位主體責任二是強化政府監管三是強化安全生產責任追究兩個突出三項強化突出事故隱患排查治理和事故預防兩個突出三項強化貫徹習近平同志關于安全生產的重要論述發展決不能以犧牲人的生命為代價，這要作為一條不可逾越的紅線完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監管，把安全生產責任制落到實處黨政同責、一崗雙責、齊抓共管誰檢查、誰簽字、誰負責全面構建長效機制領導干部要敢于擔當貫徹習近平同志關于安全生產的重要論述發展決不能以犧牲人的生命新一屆中央政府深化改革總的思路簡政放權，減少行政審批，加強事中事后監管處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用李克強總理要最大限度取消地方行政審批事項新一屆中央政府深化改革總的思路李克強總理依法治國，建立法治中國的要求標準化、黑名單、行政執法工作……讓市場“法無禁止即可為”讓政府“法無授權不可為”凡屬重大改革都要于法有據依法治國，建立法治中國的要求標準化、黑名單、行政執法工作…事故的原因1.安全發展的理念不牢靠事發企業是招商引資項目企業廠房采用易燃材料當地有關部門沒有認真檢查特事特辦一路綠燈2013年吉林寶源豐事故121人遇難事故的原因1.安全發展的理念不牢靠事發企業是招商引資項目20事故的原因2.企業主體責任不落實在沒有批準的范圍內非法盜采采用了明令禁止的開采方法像老鼠打洞一樣亂采亂挖2013年四川桃子溝煤礦瓦斯事故28人遇難事故的原因2.企業主體責任不落實在沒有批準的范圍內非法盜采2事故的原因3.隱患排查治理不認真嚴重的粉塵積聚沒有得到相應的重視問題隱患長期得不到解決是造成事故最重要原因2014年昆山中榮金屬制品爆炸事故75人遇難事故的原因2014年昆山中榮金屬制品爆炸事故75人遇難事故的原因4.應急處置不得力從泄漏到爆炸間隔8個多小時，政府企業對事故風險研判失誤，沒有采取應急措施，沒有疏散周邊群眾，造成重大人員傷亡。2013年青島中石化石油管道爆炸62人遇難事故的原因4.應急處置不得力2013年青島中石化石油管道爆炸事故的原因5.安全監管不到位民爆行業管理部門多次檢查，未發現企業的違法違規行為，未采取制止措施2013年濟南保利民爆事故33人遇難事故的原因5.安全監管不到位2013年濟南保利民爆事故33人十大亮點十大亮點《修改〈安全生產法〉的決定》共52條，對企業方面亮點體現在10個方面

《修改〈安全生產法〉的決定》共52條，（一）明確安全生產的擺位（一）明確安全生產的擺位

原第一條

為了加強安全生產監督管理，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發展，制定本法。第一條

為了加強安全生產工作，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會持續健康發展，制定本法。行政法社會法全面深化改革的目的就是推動經濟社會持續健康發展

行政法社會法全面深化改革的目的就是原第三條安全生產管理，堅持安全第一、預防為主的方針。第三條

安全生產工作應當以人為本，堅持安全發展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產經營單位的主體責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制。6.3吉林寶源豐事故后習近平總書記講話原第三條6.3吉林寶源豐事故后習近平總書記講話人降低現場人數危險區域進行自動化改造培養人命關天的理念人降低現場人數危險區域進行自動化改造培養人命關天的理念（二）強化企業的主體責任2014年修改《安法》第三條

安全生產工作應當……建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制

單位負責職工參與社會監督行業自律政府監管安全生產工作機制（二）強化企業的主體責任單位負責職工參與社會監督行業自律政府生產經營單位負責是根本第三條

安全生產工作應當以人為本，堅持安全發展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產經營單位的主體責任……新法32條，原法28條，增加4條、修改18條。新法32條，原法28條，新增條款第十九條

生產經營單位的安全生產責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。生產經營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產責任制落實情況的監督考核，保證安全生產責任制的落實。新增條款明確企業安全管理人員的職責和地位安全生產法法與企業安全管理課件第二十二條生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責：（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產規章制度、操作規程和生產安全事故應急救援預案；（二）組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況；（三）督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；（四）組織或者參與本單位應急救援演練；（五）檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為；（七）督促落實本單位安全生產整改措施。第二十二條第二十三條生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員應當恪盡職守，依法履行職責。生產經營單位作出涉及安全生產的經營決策，應當聽取安全生產管理機構以及安全生產管理人員的意見。生產經營單位不得因安全生產管理人員依法履行職責而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產管理人員的任免，應當告知主管的負有安全生產監督管理職責的部門。第二十三條（二）強化企業的主體責任三管2013年7月，習近平總書記在中央政治局會議上關于安全生產的講話中提出，要堅持管行業必須管安全管業務必須管安全管生產必須管安全（二）強化企業的主體責任2013年7月，習近平總書記在中央政追究刑事責任第九條第二款管行業必須管安全管業務必須管安全管生產必須管安全行業主管部門直接監管安全監管部門綜合監管地方政府屬地監管三位一體的管理體制11.22青島黃島特大爆炸事故追責情況作為行業主管部門負責人（管行業必須管安全）青島市經信委主任

——記大過分管油區工作辦公室的副主任

——撤職因應急處置不力等問題被追責的相關人員

開發區應急辦主任、副主任

——追究刑責綜合監管不力；執行事故報告制度不力，應急救援不力開發區安全監管局局長

——撤職開發區安監局副局長、危化處長等4人——追究刑責綜合督導安全生產工作不力市委常委，開發區工委書記

——免職開發區管委會主任

——撤職追究刑事責任第九條第二款行業主管部門安全監管部門地方政府（三）充分發揮市場機制作用企業主體責任的落實技術服務機構管理服務機構評價認證機構檢測檢驗機構工傷保險安全生產責任險行業協會（三）充分發揮市場機制作用企業主體責任的落實技術管理評價認證1.發揮社會中介組織為生產經營單位提供安全的生產技術、管理服務作用

安全生產法法與企業安全管理課件2.發揮安全生產責任保險的作用3.發揮行業協會在安全生產工作中的作用

安全生產法法與企業安全管理課件（四）推進安全生產標準化安全生產標準化是保障生產經營單位安全生產的基礎性工程，也是綜合性工程。包括安全生產目的和任務、安全生產責任制和安全生產規章制度、安全投入、安全設備管理、從業人員安全生產教育和培訓、重大危險源管理等13項內容。

（四）推進安全生產標準化（五）推行注冊安全工程師制度注冊安全工程師是經國家統一考試合格、取得注冊安全工程師執業資格證書并注冊執業的人員。

全國90多萬人參加考試，20多萬人取得執業資格證書（五）推行注冊安全工程師制度全國90多萬人參加考試，1.高危行業生產經營單位必須配有注冊安全工程師。2.鼓勵其他生產經營單位聘用注冊安全工程師。

注冊安全工程師三個文件征求意見稿1.高危行業生產經營單位必須配有注冊安全工程師。注冊安全工程（六）強化事故隱患排查治理（六）強化事故隱患排查治理事故的趨勢隱患排查治理不認真嚴重的粉塵積聚沒有得到相應的重視，問題隱患長期得不到解決是造成事故最重要原因。2014年昆山中榮金屬制品爆炸事故75人遇難事故的趨勢2014年昆山中榮金屬制品爆炸事故75人遇難114條的新安法中就有16條涉及隱患排查治理的內容第18條——主要負責人職責第22條——安全管理人員職責第38條——企業應建立隱患排查治理相關制度，

安監部門應建立督辦制度第43條——安全管理人員應及時報告隱患第56條——從業人員應及時報告隱患第57條——工會應及時報告隱患114條的新安法中就有16條涉及隱患排查治理的內容第18條—114條的新安法中就有16條涉及隱患排查治理的內容第59條——安全監管部門應及時處理發現的隱患第71條——社會監督第72條——基層組織監督第73條——政府獎勵114條的新安法中就有16條涉及隱患排查治理的內容第59條—114條的新安法中就有16條涉及隱患排查治理的內容第87條——安監人員在監督檢查中發現重大事故隱患未及時處理第94條——企業未將事故隱患排查治理情況通報第98條——企業未建立事故隱患排查治理制度的第99條——企業未采取措施消除事故隱患的第113條——重大事故隱患判定標準114條的新安法中就有16條涉及隱患排查治理的內容第87條—（六）強化事故隱患排查治理1.生產經營單位是事故隱患排查治理的責任主體2.負有安全生產監督管理職責的部門的事故隱患排查治理的監管主體

（六）強化事故隱患排查治理新增條款第九十九條

生產經營單位未采取措施消除事故隱患的，責令立即消除或者限期消除；生產經營單位拒不執行的，責令停產停業整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。新增條款第八十七條

負有安全生產監督管理職責的部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的處分；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：（四）在監督檢查中發現重大事故隱患，不依法及時處理的。總局暗訪溫州百潤廚房有限公司時發現企業粉塵積聚嚴重第八十七條總局暗訪溫州百潤廚房有限公司時發現企業粉塵積聚（七）增加對違法企業的多種控制措施對違法物品及場所新增

行政強制措施權第六十二條職權（四）對有根據認為不符合保障安全生產的國家標準或者行業標準的設施、設備、器材以及違法生產、儲存、使用、經營、運輸的危險物品予以查封或者扣押，對違法生產、儲存、使用、經營危險物品的作業場所予以查封，并依法作出處理決定。監督檢查不得影響被檢查單位的正常生產經營活動。（七）增加對違法企業的多種控制措施第六十二條職權2.停止供電的強制性措施

安全生產法法與