企業(yè)科技創(chuàng)新一站式解決方案國企混合所有制改革解讀及問題案例分析廣州創(chuàng)亞企業(yè)管理顧問有限公司2017-10企業(yè)科技創(chuàng)新一站式解決方案目錄國企混改目的國企混改試點范圍國企混改方式國企混改目標國企混改存在問題及對策國企混改意義國企混改案例目錄國企混改目的國企混改目的國企混改國企混合所有制是指在國有控股的企業(yè)中加入民間（非官方）的資本，使得國企變成多方持股，但還是國家控股主導的企業(yè)，來參與市場競爭混合所有制改革的目的不是為了混合而混合，是為了讓國企在改革中能夠增加競爭力和活力，是為了提高國有企業(yè)的市場意識，實現(xiàn)國有企業(yè)更加適應市場的轉變混合的目的是為企業(yè)打造一個符合現(xiàn)代企業(yè)治理的有競爭力能夠培養(yǎng)競爭力和創(chuàng)新力的治理體系，混合所有制改革簡稱國企混改國企混改目的國企混改國企混改試點范圍國企混改重點領域油氣：油氣體制改革鐵路：高速鐵路、鐵路裝備電力：配售電、電力裝備其他：重要商品、金融電信：基礎電信民航：航空物流、民航信息服務軍工：國防軍工國企混改試點范圍國企混改重點領域油氣：油氣體制改革鐵路：高速國企混改試點范圍重點領域在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七個領域的改革必須實質性步伐，前兩批19家試點企業(yè)，涵蓋除石油、天然氣外的五個領域和七大領域之外的企業(yè)。聯(lián)通是央企混改試點先鋒，其率先破題將帶動其他關鍵性領域國企混改。哈電集團、中國核建、中國船舶、南方電網(wǎng)等試點央企都積極推進混改，舉措頻頻。

試點企業(yè)第一批第二批第三批電力南方電網(wǎng)、哈電集團國家電網(wǎng)、東方電氣、中國電力建設國企混改試點范圍重點領域第一批第二批第三批電力南方電網(wǎng)、哈電國企混改試點范圍續(xù)前表石油中石油、中石化天然氣鐵路中國鐵總、中國中車民航東航中航、南航、中國民航信息電信中國聯(lián)通中國電信軍工中國核建、中國船舶中國航空工業(yè)、中國名器裝備、中國航天、中國兵器工業(yè)、中國船舶重工其他中糧集團、中國鹽業(yè)、中國黃金國企混改試點范圍續(xù)前表石油中石油、中石化天然氣鐵路中國鐵總、國企混改方式行業(yè)性代表企業(yè)行業(yè)領軍企業(yè)國有獨資到國有絕對控股國有絕對控股到國有相對控股探索國家特殊管理權制度民企入股國企、國企入股民企中央企業(yè)與地方企業(yè)國企混合、國企與外資混合行業(yè)性代表股權結構混合模式國企混改方式行業(yè)性代表企業(yè)國有獨資到國有絕對控股民企入股國企國企混改方式1、從行業(yè)代表性看，試點企業(yè)都是本行業(yè)的代表企業(yè)或領軍企業(yè)，具有典型性能夠發(fā)揮示范作用；2、從股權結構看，試點企業(yè)混改后股權結構都將發(fā)生質的變化，有的從國有獨資改為國有絕對控股，有的從國有絕對控股改為國有相對控股，有的探索國家特殊管理股制度3、從混合模式看，包括民企入股國企、國企入股民企、中央企業(yè)與地方國企混合、國企與外資混合國企混改方式1、從行業(yè)代表性看，試點企業(yè)都是本行業(yè)的代表企業(yè)國企混改目標（一）推進產權管理制度改革推動國企建立明晰的產權制度是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的重要目標。我國民營企業(yè)資本主要來源于社會資本自籌資金，民營企業(yè)主要包括個人獨資、合伙企業(yè)、外商投資以及集體籌資創(chuàng)辦的企業(yè)，與國有企業(yè)相比，民營企業(yè)產權關系和利益關系相對清晰。國企通過吸納民營資本，厘清資本權屬，明確各方權責，使國企進一步實現(xiàn)政企分開、政資分開、所有權與經(jīng)營權分離，推動國資國企監(jiān)管以產權管理為抓手，由管資產向管資本轉變，形成明晰的國企產權管理制度（二）加快形成市場化的運作機制改革開放三十多年來，民營經(jīng)濟逐步探索形成“自主經(jīng)營、自負盈虧”的市場化運作機制，價值規(guī)律、供求規(guī)律和競爭規(guī)律等市場機制在民營經(jīng)濟中充分體現(xiàn)。通過混改，國企行政化色彩濃厚，市場化意識不足，經(jīng)營效率較低的頑疾受到有力沖擊，倒逼國企體制機制改革創(chuàng)新，危機國企混改目標（一）推進產權管理制度改革國企混改目標意識和競爭意識大大提升，促使國企加快內部變革，激發(fā)經(jīng)營活力，提升管理水平，真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用（三）建立職業(yè)經(jīng)理人隊伍和完善中長期激勵機制建立和壯大職業(yè)經(jīng)理人隊伍是混改的重要目標，混改過程中，隨著民營資本進入，民營資本的話語權增加，倒逼混合所有制企業(yè)市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人，加快探索現(xiàn)代化的職業(yè)經(jīng)理人制度，研究和推進中長期激勵約束機制，調動員工積極性、主動性和創(chuàng)造力，激發(fā)混改企業(yè)活力，建立起與市場接軌的薪酬考核制度國企混改目標意識和競爭意識大大提升，促使國企加快內部變革，激國企混改存在問題及對策（一）混改中的國資流失問題混改各方關注和顧慮混改過程中可能引發(fā)國有資產流失。過去歷次國有企業(yè)改革中曾發(fā)生蠶食、侵吞和變賣國有資產的情形，由于內部持股不規(guī)范，低價出售國有資產等原因，造成大量國有資產流失，國企改革也在爭議聲中戛然而止。對于本輪國企混改，十八屆三中全會提出允許國有資本和其他社會資本發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟，因此，各方資本都想推動這一輪國企混改，但當前有關混改的法律法規(guī)、具體流程還不完善，導致上下各層、體制內外參與混改顧慮重重（二）混改引起的管理沖突問題在上一輪國企混改中，很多合資企業(yè)為混改而簡單“混”之，最終因為國企和民企經(jīng)營理念、薪酬制度、運營模式和企業(yè)文化等各方面大相徑庭，導致混合所有制企業(yè)內部糾紛不斷，影響企業(yè)正常生產經(jīng)營。在這輪國企混改中，有些地方國企出于前車之鑒，旗幟鮮明地提出引入具有資源協(xié)同國企混改存在問題及對策（一）混改中的國資流失問題國企混改存在問題及對策優(yōu)勢的戰(zhàn)略投資者的混改方案，成為本輪混改的亮點。如果國企為了完成監(jiān)管層提出的混改目標，而簡單引入對企業(yè)沒有產業(yè)鏈協(xié)同優(yōu)的資本，則混改后也不能形成清晰的商業(yè)模式和長遠的戰(zhàn)略布局，反而使企業(yè)陷入整合困境（三）混改中的產權保護問題目前，不同所有制的產權保護程度迥然不同，國有資本的產權有國家信用的支撐，因而得到切實充分的保障，而非公有經(jīng)濟的產權保護卻存在諸多不確定性，民營資本財產權被侵害的情況時有發(fā)生。上一輪混改中，民營資本參股國有企業(yè)后缺乏話語權，混改門檻多，有關產權保護的法律法規(guī)配套沒有及時制定發(fā)布。因此，部分民企擔心本輪混改以后被擠出或被吃掉而持觀望態(tài)度國企混改存在問題及對策優(yōu)勢的戰(zhàn)略投資者的混改方案，成為本輪混國企混改存在問題及對策新一輪國企混改剛剛起步，混改不是一蹴而就的改革，在政策層面力推混改的同時，探索本輪混改的對策顯得尤為重要（一）公司治理是本輪混改的保障混改的優(yōu)勢要通過完善公司治理來保障，一是完善股東大會制度與董事會制度。股東大會是混改企業(yè)的最高權力機構，股東大會選舉產生董事會，股東授權董事會作為最高決策機構行使重大經(jīng)營決策、預算決算、任免高管、并購重組和利潤分配等公司權利。二是同股同權，同生共贏。國有資產的監(jiān)管從管資產為主轉為管資本為主，混合所有制企業(yè)中國有資本與民營資本同股同權、平等存在，國有資本不能凌駕于民營資本之上。三是鼓勵混改企業(yè)實施員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體，使員工能夠分享混改帶來的發(fā)展成果。員工持股作為推行混改的思路具有積極的現(xiàn)實針對性，員工持股作為個人股份，能夠對國企的股權結構形成“摻沙子”的作用。國企混改存在問題及對策新一輪國企混改剛剛起步，混改不是一蹴而國企混改存在問題及對策（二）合理設置混改的股權結構國企整體經(jīng)濟實力優(yōu)于民企，但國企實施混改的目的并非融資，而是因為國企需要突破經(jīng)過多年改革發(fā)展遇到的治理瓶頸，通過引入民營資本倒逼內部改革、提質增效。為解決資本實力不同帶來的公司治理問題，應當對混改企業(yè)的運營制度進行規(guī)范，設置民營經(jīng)濟進入的比例，或通過股東之間的協(xié)議，來解決民營資本的話語權和利益訴求（三）放寬非公資本準入條件，消除政策歧視競爭性市場和領域準入應當逐步放寬，取消對民營資本的歧視性政策。一是放寬市場準入領域，使民營資本享有與國有資本平等的投資權利。凡是國家法律法規(guī)沒有禁止民企進入的行業(yè)和領域，應當允許社會資本進入，部分處在不屬于關系國計民生、國民經(jīng)濟命脈領域的國企已經(jīng)形成完全競爭性的市場結構，可以放寬保護壟斷和限制競爭的政策，避免影響有效競爭格局的形成。二是要切實采取措施，簡化審批程序，使民營資本在籌融國企混改存在問題及對策（二）合理設置混改的股權結構國企混改存在問題及對策、稅收優(yōu)惠和土地使用權等方面享有與國有資本平等的政策條件，逐步消除政府對民營企業(yè)的審批限制（四）規(guī)范運作、加強監(jiān)管，切實防止國有資產流失國企混改要從試點開始、從基層開始，分步驟、分階段實施，總結試點經(jīng)驗，逐步擴大實施，重視混改配套機制的建設。一是完善國有資產審核評估流程，財務審計與清產核資分開進行，相互驗證，加強監(jiān)督，確保評估結果的獨立、客觀、透明；二是形成市場化的股權定價，充分發(fā)揮市場的價格發(fā)現(xiàn)，公開公平競爭，依法合規(guī)地實現(xiàn)國有資產價格形成機制；三是調整國有股權轉讓程序，實現(xiàn)公開公正和有效運作，確保信息披露的真實性、完整性和準確性，實現(xiàn)持續(xù)、及時的陽光化、透明化的股權交易市場。混改從頂層設計到配套機制建設，是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要因地制宜，因企制宜，才能實現(xiàn)優(yōu)勢互補、“國民共進”的改革目標國企混改存在問題及對策、稅收優(yōu)惠和土地使用權等方面享有與國有國企混改意義國企混改意義未國有企業(yè)順利轉制提供了有利契機支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展推動完善國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度盤活國有資產存量、促進國民經(jīng)濟快速增長未實現(xiàn)政企分開創(chuàng)造產權條件各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展國企混改意義未國有企業(yè)順利轉制提供了有利契機支持非公有制經(jīng)濟國企混改案例地方國企混改典型案例云南白藥——新華都254億元獲云南白藥50%股權混改方式：增資擴股2016年12月29日，云南白藥控股股東白藥控股擬通過增資方式，引入新華都實業(yè)集團股份有限公司。新華都將向白藥控股增資約254億元，交易完成后，白藥控股的股權結構將變更為云南省國資委和新華都各持有50%股權。白藥控股仍持有云南白藥41.52%的股份，仍為公司的控股股東。同時，未來白藥控股的董事、監(jiān)事及高級管理人員均以市場化原則進行選聘國企混改案例地方國企混改典型案例國企混改案例混改前云南白藥集團股份有限公司股權結構云南省人民政府國有資產監(jiān)督委員會云南白藥控股有限公司云南白藥集團股份有限公司國企混改案例混改前云南白藥集團股份有限公司股權結構云南省人民國企混改案例混改后云南白藥集團股份有限公司股權結構國企混改案例混改后云南白藥集團股份有限公司股權結構國企混改案例本次交易所涉股權的權利限制情況自《股權合作協(xié)議》生效之日起六年內，未經(jīng)其他股東的書面同意，任何股東不得向第三方轉讓、出售、贈予或以其他方式處置其持有的白藥控股股權（不含股權質押）。六年的期限屆滿后，一方股東向股東以外的第三方轉讓其持有的白藥控股股權的，在同等條件下，其他股東享有優(yōu)先購買權。同時，為了賦予投資者充分的選擇權，由白藥控股向除白藥控股之外的其他所有持有云南白藥流通普通股（A股）的股東發(fā)出全面收購要約。要約價格為64.98元/股，收購6.08億股，期限為公告之日起30個自然日。為了賦予投資者充分的選擇權，由白藥控股向除白藥控股之外的其他所有持有云南白藥流通普通股（A股）的股東發(fā)出全面收購要約要約價格為64.98元/股，收購6.08億股，期限為公告之日起30個自然日國企混改案例本次交易所涉股權的權利限制情況自《股權合作協(xié)議》國企混改案例員工持股典型案例：一、上港集團上港集團是國內最大的港口企業(yè)，貨物吞吐量、集裝箱吞吐量均居世界首位。2014年11月19日，上港集團公布員工持股計劃，作為探索員工持股混合所有制改革的首個國企重點案例，引發(fā)了市場強烈反響。上港集團明確實施本次員工持股計劃的目的在于深化混合所有制改革，及建立公司、員工利益共享機制；員工持股參與人數(shù)也創(chuàng)下了上市公司之最，公司本次員工持股計劃（含集團下屬相關單位）公司參與人數(shù)高達1.6萬人，占員工總人數(shù)的72%國企混改案例員工持股典型案例：謝謝！謝謝！企業(yè)科技創(chuàng)新一站式解決方案國企混合所有制改革解讀及問題案例分析廣州創(chuàng)亞企業(yè)管理顧問有限公司2017-10企業(yè)科技創(chuàng)新一站式解決方案目錄國企混改目的國企混改試點范圍國企混改方式國企混改目標國企混改存在問題及對策國企混改意義國企混改案例目錄國企混改目的國企混改目的國企混改國企混合所有制是指在國有控股的企業(yè)中加入民間（非官方）的資本，使得國企變成多方持股，但還是國家控股主導的企業(yè)，來參與市場競爭混合所有制改革的目的不是為了混合而混合，是為了讓國企在改革中能夠增加競爭力和活力，是為了提高國有企業(yè)的市場意識，實現(xiàn)國有企業(yè)更加適應市場的轉變混合的目的是為企業(yè)打造一個符合現(xiàn)代企業(yè)治理的有競爭力能夠培養(yǎng)競爭力和創(chuàng)新力的治理體系，混合所有制改革簡稱國企混改國企混改目的國企混改國企混改試點范圍國企混改重點領域油氣：油氣體制改革鐵路：高速鐵路、鐵路裝備電力：配售電、電力裝備其他：重要商品、金融電信：基礎電信民航：航空物流、民航信息服務軍工：國防軍工國企混改試點范圍國企混改重點領域油氣：油氣體制改革鐵路：高速國企混改試點范圍重點領域在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七個領域的改革必須實質性步伐，前兩批19家試點企業(yè)，涵蓋除石油、天然氣外的五個領域和七大領域之外的企業(yè)。聯(lián)通是央企混改試點先鋒，其率先破題將帶動其他關鍵性領域國企混改。哈電集團、中國核建、中國船舶、南方電網(wǎng)等試點央企都積極推進混改，舉措頻頻。

試點企業(yè)第一批第二批第三批電力南方電網(wǎng)、哈電集團國家電網(wǎng)、東方電氣、中國電力建設國企混改試點范圍重點領域第一批第二批第三批電力南方電網(wǎng)、哈電國企混改試點范圍續(xù)前表石油中石油、中石化天然氣鐵路中國鐵總、中國中車民航東航中航、南航、中國民航信息電信中國聯(lián)通中國電信軍工中國核建、中國船舶中國航空工業(yè)、中國名器裝備、中國航天、中國兵器工業(yè)、中國船舶重工其他中糧集團、中國鹽業(yè)、中國黃金國企混改試點范圍續(xù)前表石油中石油、中石化天然氣鐵路中國鐵總、國企混改方式行業(yè)性代表企業(yè)行業(yè)領軍企業(yè)國有獨資到國有絕對控股國有絕對控股到國有相對控股探索國家特殊管理權制度民企入股國企、國企入股民企中央企業(yè)與地方企業(yè)國企混合、國企與外資混合行業(yè)性代表股權結構混合模式國企混改方式行業(yè)性代表企業(yè)國有獨資到國有絕對控股民企入股國企國企混改方式1、從行業(yè)代表性看，試點企業(yè)都是本行業(yè)的代表企業(yè)或領軍企業(yè)，具有典型性能夠發(fā)揮示范作用；2、從股權結構看，試點企業(yè)混改后股權結構都將發(fā)生質的變化，有的從國有獨資改為國有絕對控股，有的從國有絕對控股改為國有相對控股，有的探索國家特殊管理股制度3、從混合模式看，包括民企入股國企、國企入股民企、中央企業(yè)與地方國企混合、國企與外資混合國企混改方式1、從行業(yè)代表性看，試點企業(yè)都是本行業(yè)的代表企業(yè)國企混改目標（一）推進產權管理制度改革推動國企建立明晰的產權制度是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的重要目標。我國民營企業(yè)資本主要來源于社會資本自籌資金，民營企業(yè)主要包括個人獨資、合伙企業(yè)、外商投資以及集體籌資創(chuàng)辦的企業(yè)，與國有企業(yè)相比，民營企業(yè)產權關系和利益關系相對清晰。國企通過吸納民營資本，厘清資本權屬，明確各方權責，使國企進一步實現(xiàn)政企分開、政資分開、所有權與經(jīng)營權分離，推動國資國企監(jiān)管以產權管理為抓手，由管資產向管資本轉變，形成明晰的國企產權管理制度（二）加快形成市場化的運作機制改革開放三十多年來，民營經(jīng)濟逐步探索形成“自主經(jīng)營、自負盈虧”的市場化運作機制，價值規(guī)律、供求規(guī)律和競爭規(guī)律等市場機制在民營經(jīng)濟中充分體現(xiàn)。通過混改，國企行政化色彩濃厚，市場化意識不足，經(jīng)營效率較低的頑疾受到有力沖擊，倒逼國企體制機制改革創(chuàng)新，危機國企混改目標（一）推進產權管理制度改革國企混改目標意識和競爭意識大大提升，促使國企加快內部變革，激發(fā)經(jīng)營活力，提升管理水平，真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用（三）建立職業(yè)經(jīng)理人隊伍和完善中長期激勵機制建立和壯大職業(yè)經(jīng)理人隊伍是混改的重要目標，混改過程中，隨著民營資本進入，民營資本的話語權增加，倒逼混合所有制企業(yè)市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人，加快探索現(xiàn)代化的職業(yè)經(jīng)理人制度，研究和推進中長期激勵約束機制，調動員工積極性、主動性和創(chuàng)造力，激發(fā)混改企業(yè)活力，建立起與市場接軌的薪酬考核制度國企混改目標意識和競爭意識大大提升，促使國企加快內部變革，激國企混改存在問題及對策（一）混改中的國資流失問題混改各方關注和顧慮混改過程中可能引發(fā)國有資產流失。過去歷次國有企業(yè)改革中曾發(fā)生蠶食、侵吞和變賣國有資產的情形，由于內部持股不規(guī)范，低價出售國有資產等原因，造成大量國有資產流失，國企改革也在爭議聲中戛然而止。對于本輪國企混改，十八屆三中全會提出允許國有資本和其他社會資本發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟，因此，各方資本都想推動這一輪國企混改，但當前有關混改的法律法規(guī)、具體流程還不完善，導致上下各層、體制內外參與混改顧慮重重（二）混改引起的管理沖突問題在上一輪國企混改中，很多合資企業(yè)為混改而簡單“混”之，最終因為國企和民企經(jīng)營理念、薪酬制度、運營模式和企業(yè)文化等各方面大相徑庭，導致混合所有制企業(yè)內部糾紛不斷，影響企業(yè)正常生產經(jīng)營。在這輪國企混改中，有些地方國企出于前車之鑒，旗幟鮮明地提出引入具有資源協(xié)同國企混改存在問題及對策（一）混改中的國資流失問題國企混改存在問題及對策優(yōu)勢的戰(zhàn)略投資者的混改方案，成為本輪混改的亮點。如果國企為了完成監(jiān)管層提出的混改目標，而簡單引入對企業(yè)沒有產業(yè)鏈協(xié)同優(yōu)的資本，則混改后也不能形成清晰的商業(yè)模式和長遠的戰(zhàn)略布局，反而使企業(yè)陷入整合困境（三）混改中的產權保護問題目前，不同所有制的產權保護程度迥然不同，國有資本的產權有國家信用的支撐，因而得到切實充分的保障，而非公有經(jīng)濟的產權保護卻存在諸多不確定性，民營資本財產權被侵害的情況時有發(fā)生。上一輪混改中，民營資本參股國有企業(yè)后缺乏話語權，混改門檻多，有關產權保護的法律法規(guī)配套沒有及時制定發(fā)布。因此，部分民企擔心本輪混改以后被擠出或被吃掉而持觀望態(tài)度國企混改存在問題及對策優(yōu)勢的戰(zhàn)略投資者的混改方案，成為本輪混國企混改存在問題及對策新一輪國企混改剛剛起步，混改不是一蹴而就的改革，在政策層面力推混改的同時，探索本輪混改的對策顯得尤為重要（一）公司治理是本輪混改的保障混改的優(yōu)勢要通過完善公司治理來保障，一是完善股東大會制度與董事會制度。股東大會是混改企業(yè)的最高權力機構，股東大會選舉產生董事會，股東授權董事會作為最高決策機構行使重大經(jīng)營決策、預算決算、任免高管、并購重組和利潤分配等公司權利。二是同股同權，同生共贏。國有資產的監(jiān)管從管資產為主轉為管資本為主，混合所有制企業(yè)中國有資本與民營資本同股同權、平等存在，國有資本不能凌駕于民營資本之上。三是鼓勵混改企業(yè)實施員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體，使員工能夠分享混改帶來的發(fā)展成果。員工持股作為推行混改的思路具有積極的現(xiàn)實針對性，員工持股作為個人股份，能夠對國企的股權結構形成“摻沙子”的作用。國企混改存在問題及對策新一輪國企混改剛剛起步，混改不是一蹴而國企混改存在問題及對策（二）合理設置混改的股權結構國企整體經(jīng)濟實力優(yōu)于民企，但國企實施混改的目的并非融資，而是因為國企需要突破經(jīng)過多年改革發(fā)展遇到的治理瓶頸，通過引入民營資本倒逼內部改革、提質增效。為解決資本實力不同帶來的公司治理問題，應當對混改企業(yè)的運營制度進行規(guī)范，設置民營經(jīng)濟進入的比例，或通過股東之間的協(xié)議，來解決民營資本的話語權和利益訴求（三）放寬非公資本準入條件，消除政策歧視競爭性市場和領域準入應當逐步放寬，取消對民營資本的歧視性政策。一是放寬市場準入領域，使民營資本享有與國有資本平等的投資權利。凡是國家法律法規(guī)沒有禁止民企進入的行業(yè)和領域，應當允許社會資本進入，部分處在不屬于關系國計民生、國民經(jīng)濟命脈領域的國企已經(jīng)形成完全競爭性的市場結構，可以放寬保護壟斷和限制競爭的政策，避免影響有效競爭格局的形成。二是要切實采取措施，簡化審批程序，使民營資本在籌融國企混改存在問題及對策（二）合理設置混改的股權結構國企混改存在問題及對策、稅收優(yōu)惠和土地使用權等方面享有與國有資本平等的政策條件，逐步消除政府對民營企業(yè)的審批限制（四）規(guī)范運作、加強監(jiān)管，切實防止國有資產流失國企混改要從試點開始、從基層開始，分步驟、分階段實施，總結試點經(jīng)驗，逐步擴大實施，重視混改配套機制的建設。一是完善國有資產審核評估流程，財務審計與清產核資分開進行，相互驗證，加強監(jiān)督，確保評估結果的獨立、客觀、透明；二是形成市場化的股權定價，充分發(fā)揮市場的價格發(fā)現(xiàn)，公開公平競爭，依法合規(guī)地實現(xiàn)國有資產價格形成機制；三是調整國有股權轉讓程序，實現(xiàn)公開公正和有效運作，確保信息披露的真實性、完整性和準確性，實現(xiàn)持續(xù)、及時的陽光化、透明化的股權交易市場。混改從頂層設計到配套機制建設，是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要因地制宜，因企制宜，才能實現(xiàn)優(yōu)勢互補、“國民共進”的改革目標國企混改存在問題及對策、稅收優(yōu)惠和土地使用權等方面享有與國有國企混改意義國企混改意義未國有企業(yè)順利轉制提供了有利契機支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展推動完善國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度盤活國有資產存量、促進國民經(jīng)濟快速增長未實現(xiàn)政企分開創(chuàng)造產權條件各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展國企混改意義未國有企業(yè)順利轉制提供了有利契機支持非公有制經(jīng)濟國企混改案例地方國企混改典型案例