和諧社區和諧小區創建工作問題及對策研究目錄TOC\o"1-3"\h\u28815摘要 55491一、引言 6446（一）研究背景 629800（二）研究意義 623676（三）和諧社區治理相關概念 7286651.社區治理 7282942.和諧社區 713121（四）望南社區介紹 88597二、望南社區和諧社區創建存在的問題 826619（一）居民參與意識不強 819416（二）社區自治功能不完善 831114（三）社區工作人員隊伍的問題 910567（四）居民參與治理渠道單一化 1024965三、望南社區公民參與和諧社區建設問題的成因 1019612（一）行政主體干預和諧社區治理 1020818（二）和諧社區建設管理體制缺乏信任 1111502（三）公民參加缺乏動力上的支持 1127086（四）和諧社區建設工作組織力量薄弱 1223874四、提高望南社區公民參與和諧社區建設工作的對策 1231006（一）行政主體減少參與 1296171.動員社區組織 12143602.建設智慧和諧社區 12125613.提高和諧社區系統的集成程度 133048（二）完善體制提高管理制度認同感 13255481.完善公民參與和諧社區建設的制度建設 13137842.增強社區居民社區歸屬感 1314780（三）提高公民參與動力與熱情 1427239（四）擴大和諧社區建設的組織力量 14256131.發展民間組織 14210152.加強和諧社區網格建設 1515671總結 1518833參考文獻 16摘要和諧和諧社區的建設是21世紀初來源于和諧社會提出的新概念，對于國家社會發展、居民生活條件的改善等具有重要意義。但由于當前雖然出臺了建設和諧社會的基本標準，沒有嚴格的規章制度，加之我國國情復雜，各地執行標準也不同等原因，當前和諧社會的建設還從在不少問題。本文以廣州市白云區望南和諧社區和諧小區創建工作為例，分析出當前該和諧社區在和諧和諧社區創建工作上還存在居民參與意識不強、和諧社區自治功能不完善，和諧社區工作人員隊伍存在一定問題等問題，并針對這些問題，通過分析望南和諧社區的實際信息，給與相應的解決對策，以期對望南和諧社區和諧和諧社區的創建工作提供一些參考。關鍵詞：和諧社區；望南社區；建設

一、引言（一）研究背景和諧是中華優秀文化傳承至今的精神內核，是占據意識形態主導的主流價值觀。當代中國構建社會主義和諧社會的要求的提出，體現著黨和國家對和諧的重視。伴隨“和諧社會”涌現的“和諧社區”概念提倡至今己有十五年的歷史。諧社區的最初是由大多數單位制的社區組成，單位制的和諧社區管理也由單位后勤部門負責。隨著社會結構不斷變化，傳統的和諧社區治理逐步轉向現代社區治理。我國傳統的和諧社區治理重視管理、輕視服務的情況，反映出單憑物業是無法服務和諧社區居民的情況，是無法滿足居民利益需求的情況，這一情況使得居民在居住時所產生的問題得不到解決，因此對于和諧社區事務的參與不積極，導致問題不斷出現，導致和諧社區治理的創新已成為整個社會關注的焦點。（二）研究意義參與城市和諧社區治理是公民應有的一種權力，是基層民主的一種表現形式。我國對于和諧社區治理理論方面的研究工作源于對于國外理論的梳理總結，在引用到我國本土時，卻出現不良反映。因此本論文在吸收借鑒其他學者觀點的同時從微觀、實證的角度來發現和分析望南和諧社區公民參與和諧社區治理的過程中遇到的一些突出問題，結合目前望南和諧社區公民參與和諧社區治理所反映出的具體問題進行探討，完善公民參與和諧社區治理工作中的不足，實現優化。對于豐富我國現有的城市和諧社區建設和和諧社區治理理論具有十分重要的實證價值。公民參與和諧社區治理對自身發展的重要性日益凸顯，研究公民參與和諧社區治理的問題不僅有助于提高和諧社區居民多方面能力，還可以穩定和諧社區，協調居民利益沖突，保障居民合法權益，進而創造適合居民居住的和諧社區環境，鼓勵他們積極有效地參與現實生活。同時讓公民參與和諧社區治理有助于基層民主政治的發展，有助于改變和諧社區居民群眾民主意識淡薄的問題，有助于提高居民行使自身管理權力，推動我國基層政治生態健康發展。（三）和諧社區治理相關概念1.社區治理社區治理是一個過程和機制。政府、和諧社區組織、居民和轄區單位,是以利潤為導向的組織與非盈利組織等共同努力,提供給社會公共產品和滿足和諧社區的需求。相對于市場原則、公共利益和社會身份，溝通是優化社會秩序的過程和機制。和諧社區治理是一種社會化的管理活動，這個活動涉及到社會領域的各個方面。和諧社區治理活動的基礎就是一個區域內的居民,所以和諧社區治理有以下幾個特征：1、地域性。城市和諧社區的管理是有著社區的地域色彩，這種地域色彩使城市社區的管理具有地域性，其相關的公共事務也都在這個獨立且穩定的地區內。即是說,和諧社區是一個民為主體的共同體。2、服務性。和諧社區治理并不能夠像政府一樣統籌全局,所以就和諧社區來說,和諧社區更應該具備的是服務的性質。和諧社區的管理者并沒有強制居民服從的權力,因此在管理方面,社區工作者只有本著服務的態度才能在日常的工作事務種進行管理,維護和諧社區的穩定。3、相互援助性。在城市社區，和諧社區成員既是管理者，也是被管理者。社區居住的成員眾多,從事的事業,所處的社會地位,擁有的人脈資源各有不同,讓社區成員在和諧社區建設中形成共同參與、平等互利的自治組織進行互助,形成資源共享型的和諧社區，幫助社區自發的解決和諧社區內存在的問題。和諧社區管理有助于和諧社區經濟、文化、環境的發展。社區管理活動的目的是盡量滿足居民的共同愿望，利用反映社區居民的思想，解決社區問題。提高社區成員的生活質量，實現居民的共同利益提供科學合理的保障服務，保證公共衛生事業健康發展，提高居民文化素養，維護地區治安穩定。2.和諧社區和諧和諧社區的建設是21世紀初來源于和諧社會提出的新概念，當代中國構建社會主義和諧社會的理念的提出，體現著黨和國家對和諧發展的重視。伴隨“和諧社會”涌現的“和諧社區”概念提倡至今己有十五年的歷史。和諧社區建設的最終目標是將社區的管理達到有序管理、環境優美、生活便利、服務完善、人際關系和諧，最終各個社會群體能和諧相處的社會良好環境。（四）望南社區介紹望南和諧社區于2002年1月成立，由城中村組成，占地面積為2.5平方公里，位于鶴龍二路嘉禾路段，嘉禾望崗地鐵站西側。和諧社區配備“兩委”成員7人，實行支部書記、主任一肩挑，現有城管綜治、計生、民政、黨建共7名工作人員。據最新走訪入戶摸查數據信息顯示，和諧社區管轄范圍內有9個生產社，現有戶籍1587戶，戶籍人口4996人，流動人口約12231人，常住人口約17220人，低保戶1戶，殘疾人78人，60歲以上老人785人。轄內有1個農貿市場、2個學校（嘉禾中學、廣州市交通運輸學校）、2個醫院（益民醫院、望崗和諧社區衛生服務中心）、3個銀行（工商銀行、農業銀行，廣州銀行）、1個購物廣場（萬和購物廣場）和1個文化廣場（望崗文化廣場），還建有老人星光活動中心和紅屏曲藝社等。按照以人為本、服務群眾的宗旨，和諧社區設有黨群服務中心、一站式服務辦證大廳、群眾來信來訪接待室、退役軍人服務站、和諧社區文化活動中心、社工站等公共資源。二、望南社區和諧社區創建存在的問題（一）居民參與意識不強2005年，國家出臺的關于和諧社區建設的基本標準的第一條就是居民自治，本文通過到和諧社區進行了和諧社區建設的訪問，受訪人群中僅有14%的居民對于小區建設與管理表示很關心；46%的居民表示較為關心,這一數據所展示的現實情況是居民對于小區的管理活動參與度與關心度不高，大多數居民只有在辦理相關手續時需要社區蓋章時才會與社區發生聯系。由此可見，市民參與和諧社區管理的理念還沒有深入滲透，積極性尚未有效轉移。并且居民參與活動的主要目的有57%的居民是為了加強鄰里關系結交朋友,14%的人認為參加和諧社區活動是因為和自己的利益有關，認為參加和諧社區活動是居民的義務的很少。社區居民的參加熱情和內部力量明顯不足。主人公的意識淡薄，居民的“事不關己高高掛起”的心理狀態導致了和諧社區參與的缺失和失位。（二）社區自治功能不完善（1）基層政府和和諧社區組織之間的權利和責任界限不明確。社區居民委員會身上的相關行政內容負擔太重，同時其社區組織的方面的服務能力太弱。有62%的人認為所居住的各項社區服務或設施由社區居委會提供；16%和14%的人分別認為是由市區政府和街道辦事處提供的服務；有5%以及3%的人認為所居住的各項和諧社區服務或設施是由相關協會團體以及其他組織提供的。這說明居民對于自身所在小區的了解還不夠，對于管理組織部門未能形成公民意識。（2）和諧社區管理的多重參與需要強化。居民參與和諧社區建設的的內容和形式相對單一，參加娛樂性事務深度不足，參加實質性事務較少。居民參加和諧社區活動的內容也集中在文體健身活動、環境整備活動、志愿者活動、和諧社區聽證會等。另外，與很多老年人和退休人員參加的不同，年輕人參加的很少，沒有強烈的共鳴感，對社區事務不太關心，居民的權利沒有具體表現出來，自治的大多數都流于形式。（3）和諧社區的建設工作僅靠幾個社區工作人員是不夠的。想要做好小區的和諧社區建設，不僅是居民的事務，也不僅是社區管理者的事，應當是雙方結合，創建一個和諧社區建設的平臺，在平臺中制定相關的和諧社區的制度和規則，雙方共同遵守、監督、實施，提高和諧社區居民的自治率，同時也提高社區管理的服務效率、降低和諧社區建設的成本。但是望南社區的現狀是社區居民參與度不夠，管理者制度不完善，各自為政，因此無法在和諧社區建設的工作上有較大的進步和發展。（4）和諧社區管理資源分配不均等。望南社區當前在和諧社區的諸多建設過程中，還存在很多資源分配不均的問題，比如體育健身路徑建設欠缺、休閑場所設休閑設施不足、停車位規劃不合理，有很多亂停亂放現象、居民健康咨詢或義診服務不足、娛樂活動場所分配不合理，夜間噪音擾民、垃圾處理還存在問題等。這些方面，都需要望南社區針對性的進行改善和加強。（三）社區工作人員隊伍的問題一個好的和諧社區必須提供好的和諧社區服務。這不僅包括服務項目的數量和質量，而且和諧社區服務人員的服務質量和水平直接關系到和諧社區服務等級。同時，社區工作人員的相關待遇等問題也會影響到其服務的質量。社區的工作人員的待遇偏低，導致其服務的積極性不高。望南社區工作工作人員的待遇在白云區的整體社區范圍中是較低的，其中差距較為明顯，工作人員對此普遍有看法。同時社區工作人員的晉升也較為困難，沒有清晰的晉升渠道，對于工作人員的職業和事業發展限制較大，大家沒什么工作盼頭，也更導致其工作積極性較低。望南社區工作人員的素質層次不齊。普遍學歷較低，素養不是很高，年齡結構失衡，導致溝通和交流方面有一定代溝，專業技能的不足更是導致該社區的整體工作能力的不高。該社區在和諧社區的管理上缺少較為科學和合理的規章制度。工作人員對待居民提出的相關問題的回應態度較差，要么不怎么理會，要么對于居民提出的問題沒有積極的解決，這在一定程度上導致了居民和社區管理人員之間的分歧，更加不利于和諧社區的創建工作。（四）居民參與治理渠道單一化治理渠道單一即所謂的“制度化有限”，18.6%的居民表示對參加和諧社區管理沒有興趣。居民自發參加的機構、制度不夠完善，特定群體活躍，參加內容有限。角色錯位,有25.5%的居民認為社區工作人員做的很好,不需要參與以及認為和諧社區的建設工作是社區工作人員的職責,自己沒必要參與。這樣讓社區工作部門取代居民成為和諧社區管理中的主體地位，讓居民委員會過多承擔居民自治功能，社區也厭倦了應付檢查和會議安排，社區的組織非常強大，但居民的自主權也并沒有得到明確的表達。居民參與社區管理的形式仍然是選舉投票，很少有社區反饋渠道、社區發展項目和其他參與渠道，訪問中53.5%的居民對社區管理表示想參加，但不知道參與和諧社區管理的渠道。另外，公民參與和諧社區管理主要是對自身利益和需求的反映，形式和程序也多通過口頭反映和簡單的事務登記，正式的書面意見書和提交的案件少。三、望南社區公民參與和諧社區建設問題的成因（一）行政主體干預和諧社區治理1.政府機構和官員認為自己是社會事務的管理者和決策者。社會事務的管理和決策是他們的職責，公民不應該也不需要參與社會事務的管理。政府對各種社會事務進行了大規模的管理，公民無法真正參與到和諧社區建設事務的管理中，較為被動，作為一個政府，它也避免了權力的減少。2.市民認為社會管理的權力應該屬于政府。他們有責任和義務去處理與自己無關的社會事務。因此，自身沒有很大的積極性參與到和諧社區事務的管理中來，或者只是被動的或不正式的參與，并不能起到堅實的、定性的效果。3.由于缺乏實踐經驗和行政體制改革時間短，政府繼續主導大多數和諧社區事務。政府和和諧社區居民委員會之間的關系沒有得到解決。社區行政由行政命令主導，政府對社區行政的過度干預，甚至對社區外社區事務的直接干預，導致和諧社區事務的決定權仍然主要掌握在政府手中。社區設立了居委會，然而，居委會由于由政府的辦事處管理，社區委員會難以有效地履行其管理職能。居民參與自治的途徑也較少，使居民難以參與和諧社區治理，一些居民即使參與和諧社區治理，只參與表面的和諧社區治理。社區委員會的治理現象只是膚淺的，居民不能真正行使他們的權利只能在在膚淺的過程中有一些權益。（二）和諧社區建設管理體制缺乏信任社區委員會原本應該是為居民服務的基層群眾自治組織。然而，在實踐中，居民委員會逐漸退化為政府機構的代理人，而不是居民的代理人，從而在社區居民和居民委員會之間產生了信任危機。居民不相信他們的政治參與會影響政府的政治決策。這直接導致了居民參加和諧社區建設的意愿不足。（三）公民參加缺乏動力上的支持公民作為主體和公民管理社區的效果取決于社區公民的參與。但是，從和諧社區治理的實際工作來看，導致公民缺乏參與和諧社區建設的動力是等級治理模式的影響。一方面，人們已經習慣了政府的膚淺接受。也習慣附屬與依賴單位。由于居民不習慣社區管理者的角色，他們感到沮喪并缺少了歸屬和認同感，因而沒有動力參與和諧社區建設。另一方面，社區的認知度較低，一部分原因是和區居民在社區中存在“居住”的心理問題并未將自我認同感同和諧社區建設的認同感聯系在一起,他們居住在社區中,但是，不承認社區。他們認為自己暫時住在社區里。社區不是他們的一部分，所以會產生一種居留感。與此同時，我們和諧社區的建設工作起步較晚，缺乏良好的治理理論和實踐經驗，導致建立多元主體的認知目標缺乏明確性。（四）和諧社區建設工作組織力量薄弱在一個正常的社會中，人們的日常生活基本上是在社會中度過的。人們的日常生活大多與社區有關。為什么社區居民對和諧社區建設不感興趣？事實上，很少有組織真正代表社區以外的利益。社區組織忙于街頭行政工作，社區利益的需求不能“上升”，社區居委會本身是一種居民自治組織,但政府賦予了社區居委會太多的行政職能，導致社區居委會無法專心于滿足公民的生活需求，因而不利于和諧社區建設工作的發展。在現代和諧社區建設中不能很好的發揮居民自治的作用，是社區居民不關心和諧社區建設的真正原因。四、提高望南社區公民參與和諧社區建設工作的對策（一）行政主體減少參與1.動員社區組織(1)收集各界精英、工業和貿易委員會的成員、房地產、商場工作人員和社會成員中熱衷居民參與社區管理平臺建設,構建協會、理事會等邀請居民參與和諧社區的建設和管理，促進社區建設發展。（2）參考社區協議樣品，有事相談，要求大家共同商量。圍繞談話、討論、處理、評價四個環節，社區要立足實際，建立協商平臺，明確協商主體，編制協議目錄，充實協議過程，通過民主座談會，民情評議會，小區演講會等方式，開展多種形式的協議實踐，推進居民群眾自治。（3）推進基層民主工作制度，比如：“民意健康檢查制度”，“一制高權制度”等，建立健全民主聽證會，聯席會議建設，社區干部陳述，評議等制度，提高居民參與和諧和諧社區建設的水平。2.建設智慧和諧社區構建信息平臺，方便居民參與，與智慧城市建設相結合。高度實施區域信息基礎設施建設和技術裝備水平，提高網絡覆蓋化、系統集成化、設備智能化。運用智慧化設施以及管理手法來發揮社區自治，運用新的"互聯網+社區"行動計劃，創新社區信息傳遞方式，激發居民進行和諧社區建設自治熱情。智慧和諧社區建設可以運用人臉識別門禁、電子巡查、遠程家電控制等智慧系統，也可以利用社區網絡，移動平臺，微信公眾號等新媒體和傳統信息交流方式，比如：廣告、項目等，體現出服務、便民的智慧和諧社區核心定義，打造互利共贏，通過多種途徑了解居民訴求和建議從而分析得出居民的生活需求，全方位高效便捷的信息平臺，整合和諧社區公共事務，方便居民參與。(2)打造和諧社區網絡文化建設，增強社區的核心凝聚力，建設信息平臺，整合通知公告，便民服務，民意投票等相關部門通知信息，為居民開展政務服務，鼓勵社區居民自治組織的發展，重視居民對和諧社區事務在網絡上的監督反饋，提供反饋信息相互交流，完善社區居民服務，居民自治等功能。3.提高和諧社區系統的集成程度定期更新信息平臺，使信息和資源得到充分的分享，居民信息得到集中的數字化管理，讓居民了解社區公共資源分布和活動進展情況。通過這個平臺，可以有效打破社區居民參與和諧社區建設管理的傳統限制，方便社區居民參與社會動員。（二）完善體制提高管理制度認同感1.完善公民參與和諧社區建設的制度建設社區為社區居民參與和諧社區建設工作提供工作平臺有助于提高社區居民參與管理工作的積極性，激勵制度恰好可以實現這一點。最大限度地實現居民對和諧社區建設參與主體的需求，社區協調發展是和諧社區治理工作的首要任務，但從和諧社區建設工作的性質看，加強對內部工作制度的激勵性的同時也要加強典型的普及性，特殊性，構建多元主體的和諧社區參與；對治理工作，積極參與的主體要給予獎勵，用獎勵提高多元主體的潛在優勢即管理優勢，提高社區居民的主人翁意識，鼓勵社區居民自律性、積極性和創造性的參與到和諧社區建設當中，實現多主體的參與方式。2.增強社區居民社區歸屬感從和諧社區管理服務對象看，要繼承和諧社區管理模式創新，按照服務人員目標，建立全面的參加機制，以不同年齡、文化水平、價值觀念、職業和利益調整的原則出發。治理多元主體參與的積極性，增強對和諧社區建設工作的歸屬感。投身于創新和完善和諧社區建設和管理工作。獎勵制度的實質在于鼓勵社會參與多元化的主體管理，因此在實現管理模式的革新中，從經營學的角度來看，在激發人的主觀能動性的自尊心和自豪感滿足需求的同時。建立多利益相關者參與和諧社區建設的模式需要改變傳統的工作模式。把舊系統的治理工作的組織網絡,促進商業分離的實施激勵機制的良性的民主協商,幫助其他玩家在和諧社區建設中,刺激其他團體或個人的貢獻,鼓勵人積極參與有效治理。（三）提高公民參與動力與熱情和諧社區文化是一個社區精神面貌的象征，社區文化提高了，在一定程度上能夠提高社區公民的參與積極性。（1）加強和深化和諧社區文化建設，在場地、資金等方面給予大力支持，在更多的和諧社區組織和居民參與中培養和諧社區意識。（2）加強和諧社區文化基礎設施建設(圖書館、文化中心、棋牌室等)，平時可向居民開放。（3）根據居民的特點，深化和諧社區資源，定期組織不同階段的和諧社區文化活動。通過情感和精神激勵吸引居民，激發社區居民參與的熱情，促進社區歸屬感，促進和諧社區特色品牌建設。（四）擴大和諧社區建設的組織力量1.發展民間組織動員社會力量，增強和諧社區服務功能，通過增加參與來發展民間社會組織，發展不同類型、不同層次的和諧社區建設志愿者服務組織，通過“社會勞動組織領導志愿者組織”等模式，形成補充政治力量、社會力量和專業力量優勢，統籌發展能力。讓各類和諧社區建設組織提供服務、反映訴求、規范服務的作用，發揮和諧社區組織的團體功能，為社區居民參與和諧社區建設提供服務。就如杭州市上城區“湖濱晴雨”工作室，自上而下成立由政府資助的和諧社區組織，讓街道黨工委、辦事處促進和諧社區成員參與和諧社區管理，設立負責人，搜集民意，反映民意。在居民的幫助下，鼓勵自己和他的幫助，形成大家參加、共同分享的良好氛圍。廣泛動員居民群眾參加愛的助老、慈善捐款、治安保護、殘疾人、老年人的志愿者勞動等活動，培養居民成為和諧社區建設的民情觀察工作者，收集的民意直接反饋到市委辦，不用經過基層部門，使民意得到有效反饋，進而倒逼社區居民樂于參與和諧社區建設，使其真正成為和諧社區的建設者和受益者。2.加強和諧社區網格建設健全自治組織，增加和諧社區黨支部建設的參加力。社區通常管轄面積大，小區居民多等特點，讓網格員在小區反映居民利益訴求，服務群眾使推進和諧社區服務常態化的有效之舉