“六打六治”打非治違專項行動及電力建設施工安全情況通報國家能源局二○一五年四月為貫徹落實國務院安委會《關于集中開展“六打六治”打非治違專項行動的通知》（安委[2014]6號）要求，國家能源局印發(fā)了《關于印發(fā)電力行業(yè)貫徹落實國務院安委會集中開展“六打六治”打非治違專項行動實施方案的通知》（國能綜安全〔2014〕663號）（以下簡稱《通知》）。按照《通知》要求，結合電力工程建設領域開展的預防坍塌事故專項整治“回頭看”活動和燃煤發(fā)電機組環(huán)保設施改造施工安全專項督查，組織開展了全國電力行業(yè)“六打六治”打非治違專項行動。根據(jù)督查情況，形成此報告。一、基本情況2014年4-11月，國家能源局按照國務院安委會的要求，召開視頻會議部署了全國電力行業(yè)“六打六治”打非治違專項行動、燃煤機組環(huán)保改造施工安全專項督查、工程建設領域預防坍塌事故專項整治“回頭看”工作。各電力企業(yè)在能源監(jiān)管機構的組織下，按要求開展了企業(yè)內部“六打六治”等專項行動。絕大部分企業(yè)能夠根據(jù)本單位實際情況制定具有針對性和操作性的實施方案，成立專項活動領導小組，提出總體要求和行動目標，明確檢查重點和工作職責，認真開展自查活動，對發(fā)現(xiàn)的問題制定整改計劃，落實相關整改措施。國家能源局電力安全監(jiān)管司會同中國電力建設企業(yè)協(xié)會，成立專家組重點抽查浙江2個、新疆5個、陜西4個、江蘇3個，合計四省（區(qū)）14個電力工程項目，共發(fā)現(xiàn)存在的問題722例，其中綜合管理類問題272例，占比37.7%，現(xiàn)場專項管理類問題450例，占比62.3%。二、重點抽查發(fā)現(xiàn)的問題（一）現(xiàn)場腳手架管理不規(guī)范，存在較大安全隱患督查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場腳手架存在問題77例，占10.7%，主要表現(xiàn)在腳手架搭設未編制施工方案，方案審批不符合規(guī)定，腳手架搭設、驗收不規(guī)范。1.陜西略陽發(fā)電有限責任公司新建機組工程，施工單位西北電建四公司冷卻塔腳手架作業(yè)層護欄、擋腳板設置不齊全，腳手架驗收牌缺失使用時間，部分掃地桿缺失，施工人員步道防滑條設置不合理，腳手架剪刀撐設置跨距過大，循環(huán)水泵房腳手架已出現(xiàn)變形，臨邊無隔離防護措施。2.新疆瑪納斯發(fā)電有限責任公司#7、#8機組電除塵改造、尿素制備間等工程，總承包單位新疆中翰電力科技有限責任公司制氨車間外墻腳手架通道坡度不符合扣件式鋼管腳手架技術規(guī)范要求，通道梯階步距過大，腳手架未設剪刀撐、外側無立網、內側未封閉，腳手板未滿鋪、綁扎。（二）對特種設備、起重作業(yè)及特種設備操作人員疏于監(jiān)管，存在人員無證上崗，起重機有塌陷傾翻風險問題督查發(fā)現(xiàn)，特種設備作業(yè)問題53例，占比7.3%，主要表現(xiàn)在部分建設單位和監(jiān)理單位對現(xiàn)場特種設備進場及使用和特種設備操作人員疏于監(jiān)管，把關不嚴；施工單位的起重機無準入檢驗資料、起重作業(yè)專項方案或作業(yè)指導書未經過編審批，無安全技術交底和防碰撞專項措施，人員無證上崗等。1.浙江臺州電廠#8號機組改造工程，鍋爐燃燒器改造施工單位北京巴布科克威爾科克斯有限公司租用的流動式起重機（蘇G50701）未簽訂租賃合同及安全生產協(xié)議，起重機無型號標識，吊鉤無高度限位器，現(xiàn)場檢查時，無安全檢驗合格證，支腿處地面已現(xiàn)裂紋，未落實支腿處地下管網情況（旁臨較多管道井蓋），存在塌陷傾翻風險。2.陜西略陽發(fā)電有限責任公司新建機組工程，西北電建四公司施工現(xiàn)場，未見兩臺塔機、一臺施工升降機、一臺門式起重機檢驗報告、安全檢驗合格證、使用登記證。（三）施工現(xiàn)場安全管理混亂，事故隱患較多督查發(fā)現(xiàn)，施工現(xiàn)場存在問題共291例，占40.3%。主要表現(xiàn)在施工現(xiàn)場高處作業(yè)、基坑作業(yè)、交叉作業(yè)、動火作業(yè)、防火防爆等危險作業(yè)監(jiān)控不嚴，施工現(xiàn)場防護設施缺失和不符合要求，消防與用電管理不規(guī)范，安全標識缺乏，現(xiàn)場安全巡視缺失、堆放混亂等，事故隱患較多。1.陜西華電蒲城發(fā)電有限責任公司#1、#2、#3、#4機組脫硝改造工程，施工單位陜西華電工程公司1#脫硝施工區(qū)域安全防護欄桿缺失，北側邊坡未進行有效支護；施工單位陜西泰和電力建設有限公司#3脫硝爐后煙道下部結構施工，左右兩側平臺有人行走、作業(yè)，但其臨邊未設置安全防護欄桿或安全扶繩，#3、#4機組脫硝施工現(xiàn)場，無消防器材。2.浙江北侖2#燃煤機組煙氣脫硝工程，施工單位浙江省工業(yè)設備安裝集團有限公司聯(lián)合風機改造現(xiàn)場0米進出口通道未設置明顯的出入口標識及警示標識。3.新疆瑪納斯發(fā)電有限責任公司#7、#8機組電除塵改造、尿素制備間等工程，總承包單位新疆中翰電力科技有限責任公司現(xiàn)場臨時用電配電箱接地線脫落，木工用電鋸無接地保護，機械無防雨棚、鋸片上方無防護裝置，現(xiàn)場臨時用電未進行日常巡檢。（四）現(xiàn)場監(jiān)理履職不到位，監(jiān)理過程存在走過場問題督查發(fā)現(xiàn)，監(jiān)理履職不到位問題42例，占比4.8%，主要表現(xiàn)在監(jiān)理單位未對總承包單位和施工單位的資質進行審查，對特種設備及特種作業(yè)人員疏于監(jiān)管，方案審核、現(xiàn)場旁站等履職不到位普遍存在。1.江蘇華電戚墅堰發(fā)電有限公司二期擴建工程，監(jiān)理單位山西和祥建通工程項目管理有限公司未建立進場的特種設備和特種作業(yè)人員管理臺賬，未對起重機安裝關鍵工序進行旁站監(jiān)督，無相關旁站記錄內容。2、浙江臺州電廠#8號機組改造工程，監(jiān)理單位浙江電力建設監(jiān)理有限公司對《吸收塔除霧器改造方案》審核把關不嚴，應增加《火電廠煙氣脫硫吸收塔施工及驗收規(guī)程》DL/T5418-2009、《火電廠煙氣脫硝規(guī)程施工驗收技術規(guī)程》DL/T5257-2010、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》JGJ130－2111、強制性條文等規(guī)范；應增加施工用電、壓力容器內照明電壓、燈具等相關內容，應有專項防火方案或措施、人員防護服裝的要求，方案內應有消防器材、逃生通道布置圖，防腐施工后如需二次打磨時的防火措施。（五）資質審查不嚴，存在無資質和超資質范圍施工、違規(guī)分包問題督查發(fā)現(xiàn)，資質問題40例，占比5.5%，主要表現(xiàn)在建設、監(jiān)理單位對承包（分包）單位、施工單位資質審查不嚴，現(xiàn)場使用無資質或超資質范圍的分包單位，總承包單位與分包單位合同簽訂不規(guī)范，存在違規(guī)分包現(xiàn)象。1.華能新疆阜康熱電有限責任公司#1、#2機組脫硝、脫硫改造工程，建設單位華能新疆阜康熱電有限責任公司、監(jiān)理單位新疆康賽電力工程監(jiān)理公司對總承包福建龍凈環(huán)保工程有限公司資質及條件審查不嚴，審查記錄不全；總承包單位福建龍凈環(huán)保工程有限公司未對分包（土建、防腐分包）單位進行資質審查。2.陜西渭河發(fā)電有限公司#3、#4機組環(huán)保改造工程，總承包中電投遠達環(huán)保公司與分包單位重慶江津夏強建筑安裝有限責任公司的合同雙方簽訂人無法人委托書。（六）安全管理制度不健全，安全生產費用使用不規(guī)范督查發(fā)現(xiàn)，此類問題共126例，占比17.5%，主要表現(xiàn)在安全管理制度不完善或落實不到位，部分參建單位制定的安全目標低于建設工程目標，大部分單位沒有制定安全目標保證措施或措施執(zhí)行不到位；建設單位普遍存在未對總承包單位和施工單位安全生產費用使用情況進行跟蹤核查，總承包單位、施工單位、專業(yè)分包單位和勞務分包單位未建立安全生產費用使用管理臺賬和進行有效管理。1.浙江臺州電廠#8號機組改造工程，總承包單位浙江天地環(huán)保工程有限公司、監(jiān)理單位浙江電力建設監(jiān)理有限公司、施工單位浙江華業(yè)電力工程股份有限公司未建立規(guī)范的安全生產規(guī)章制度，未規(guī)范組織對安全生產規(guī)章制度的宣貫學習，未嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，未規(guī)范制定安全生產費用使用計劃、未規(guī)范建立安全生產費用使用管理臺帳。2.江蘇南熱發(fā)電有限責任公司#1機組環(huán)保改造工程，總承包單位中國華電工程（集團）有限公司、杭州天明環(huán)保工程公司，施工單位河南四建股份有限公司隱患排查制度內容不全面，未定期組織安全生產管理人員、工程技術人員等相關人員排查事故隱患；未對排查出的隱患進行分析評估，確定隱患等級、采取有效的治理措施。（七）應急預案不完整，應急管理不到位督查發(fā)現(xiàn)，應急預案編制和管理方面問題29例，占4%，主要表現(xiàn)在大部分單位應急預案體系不健全，編制不規(guī)范，存在應急人員不落實（只定崗位）、人員調走或崗位變動后，預案未及時修訂和完善；部分單位的應急預案未經評審、缺少必要的演練和應急培訓。1.江蘇華電戚墅堰發(fā)電有限公司二期擴建工程，施工單位江蘇電建一公司未制定突發(fā)事件應急管理規(guī)定，未編制現(xiàn)場處置方案，未配備針對性的應急救援器材、設備，未對應急裝備、物資定期檢查、檢測和維護。2.江蘇省電力公司經濟研究院揚州北500KV變電站工程，建設單位江蘇省電力公司經濟研究院、施工單位江蘇送變電公司、監(jiān)理單位江蘇宏源監(jiān)理公司編制總體應急預案不全面，未編制人身傷害等專項應急預案。3.浙江北侖2#燃煤機組煙氣脫硝工程，施工單位河南防腐企業(yè)集團有限公司制定處置方案不全，缺少火災、人身傷亡現(xiàn)場應急處置方案，沒有組織相關演練。（八）未按要求組織安全教育培訓，職工安全意識淡薄督查發(fā)現(xiàn)，培訓教育存在問題36例，占比5%，主要表現(xiàn)在未按規(guī)定進行教育培訓或培訓走過場，教育培訓課時不夠、內容不全，重要崗位未進行培訓和取證，職工安全意識淡薄。1.浙江北侖2#燃煤機組煙氣脫硝工程，總承包單位北京國電龍源環(huán)保工程有限公司、施工單位寧波富仕達電力工程有限責任公司、河南省防腐企業(yè)集團有限公司無培訓計劃，從業(yè)人員未按要求組織安全教育培訓，入場安全教育未分級進行，安全教育培訓臺帳不規(guī)范，主要負責人和安全生產管理人員未按規(guī)定再培訓。2.陜西渭河發(fā)電有限公司#3、#4、#5、#6機組環(huán)保改造工程，總承包湖南永清股份有限公司、東方電氣集團東方鍋爐股份有限公司、中電投遠達環(huán)保有限公司未建立安全教育培訓臺帳，部分相關人員未按培訓要求取得教育培訓合格證書。3.江蘇南熱發(fā)電有限責任公司#1機組環(huán)保改造工程，總承包單位江蘇海德節(jié)能科技有限公司、杭州天明環(huán)保工程公司，施工單位河南四建股份有限公司、河北億能煙塔工程有限公司未對工作票簽發(fā)人、工作負責人、工作許可人進行安全培訓、考試。三、監(jiān)管意見工程參建各相關單位要繼續(xù)深入推進“六打六治”打非治違等專項行動，進一步落實企業(yè)安全主體責任，認真、細致、全面地開展集中整治工作；對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要制定整改計劃、方案，明確整改責任人，落實整改資金，限期整改到位。嚴重影響到安全生產的重大隱患，立即停產整頓。對于查出的主要問題，監(jiān)管意見如下：（一）強化腳手架的管理，防范坍塌事故的發(fā)生工程參建各相關單位要規(guī)范腳手架及模板支撐系統(tǒng)搭設拆除等危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案的編制審核程序，應按規(guī)范進行驗收，禁止無方案、方案未審批或未交底就開始施工；要嚴格執(zhí)行腳手架搭設人員持證上崗制度；監(jiān)理單位要加強對腳手架搭設及施工作業(yè)等各環(huán)節(jié)危險因素的管控，對于在腳手架方案審批、搭設過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時予以糾正，問題嚴重時要立即下令停工整改。（二）強化現(xiàn)場起重作業(yè)與特種設備的管理，加強對施工起重機械作業(yè)各環(huán)節(jié)危險因素的監(jiān)控和管理工程參建各相關單位要加強特種設備及特種作業(yè)的管理，制定現(xiàn)場特種設備入場準入管理制度，建立特種作業(yè)人員的管理臺賬，保證特種作業(yè)人員資格的有效性。施工單位要嚴格審查特種設備安裝單位資質及作業(yè)人員的資格及能力，杜絕人員無證上崗；規(guī)范起重機械安裝拆除過程，加強對施工起重機械作業(yè)各環(huán)節(jié)危險因素的管控；監(jiān)理單位要嚴格審核特種設備安、拆專項方案的編制，對關鍵工序要進行旁站監(jiān)理。（三）強化施工現(xiàn)場管理，防范人身傷亡事故發(fā)生工程參建各相關單位要強化對現(xiàn)場高處作業(yè)、交叉作業(yè)、施工用電，防火防爆的監(jiān)督，突出重要環(huán)節(jié)、關鍵部位和重點區(qū)域等人身傷亡事故多發(fā)、易發(fā)危險點的防護措施落實情況，要針對不同建設階段的特點、難點和關鍵點，認真做好風險辨識和隱患排查，堵塞管理漏洞，完善現(xiàn)場安全設施的設置與管理，加大過程監(jiān)督的力度，對施工現(xiàn)場實施標準化作業(yè)，規(guī)范化管理。（四）強化現(xiàn)場監(jiān)理制度，認真履行安全監(jiān)督職責工程參建各相關單位要制定監(jiān)理大綱，完善現(xiàn)場監(jiān)理組織機構，合理配置現(xiàn)場安全監(jiān)理人員，加強培訓取證工作，對危險性較大的作業(yè)工序和環(huán)節(jié)進行旁站監(jiān)理，加強對分包單位的資質審查和大型機械、特種設備的準入監(jiān)管，完善監(jiān)理記錄。（五）強化分包管理、資質審查，堅決清退無資質或超越資質范圍的施工隊伍工程參建各相關單位要進一步完善分包管理制度，嚴格施工隊伍資質審查，做到施工隊伍的資質條件和作業(yè)人員能力符合要求，嚴格執(zhí)行施工隊伍人員入場培訓規(guī)定和上崗規(guī)定；嚴禁對主體工程進行分包，嚴禁層層轉包或違法分包，對資質不符合的施工隊伍要給予清退。（六）強化落實安全管理制度和崗位責任制，加強隱患排查治理工程參建各相關單位要健全安全管理機構，合理配備安全生產管理人員，加強安全管理制度的執(zhí)行力、監(jiān)督力和處罰力度；加大隱患排查力度，對反復出現(xiàn)的安全隱患和重大安全隱患要嚴加考核，找出根源，制定整改措施；要建立安全生產費用使用管理臺賬，建設單位在與施工單位簽訂施工合同時，要明確安全生產費用的提取比例，并明確專款專用，建設單位和監(jiān)理單位要監(jiān)督施工單位安全生產費用的使用情況。（七）強化應急管理，提高應急處置能力工程參建各相關單位要結合當?shù)丶竟?jié)特點和工程實際，進一步健全應急管理體系，完善預警機制，細化應急措施，提高應對自然災害的能力。要結合工程項目特點，進行危險源與風險分析，制定完善各類專項預案，積極開展應急演練，做好應急預案的全員教育、培訓工作，真正將應急預案轉化為實際的應急處置能力，嚴防事故發(fā)生。（八）強化安全培訓宣傳教育，提高施工人員安全意識工程參建各相關單位要充分認識培訓教育的重要性，制定安全教育培訓計劃，嚴格落實三級安全教育和企業(yè)主要負責人、項目負責人、安全管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗制度，加強新入廠人員的培訓，提高現(xiàn)場作業(yè)人員的安全意識和自我防范意識。國家電網公司、華能、大唐、華電、國電、中電投集團公司，中國電建、中國能建、神華集團、浙江能源及有關單位要統(tǒng)一部署、落實責任、明確要求，責成所屬各單位，針對此次重點抽查發(fā)現(xiàn)的問題，比照上述整改要求同標準開展整改。本次未抽查到省（自治區(qū)、直轄市）的電力工程，要認真對照上述問題，舉一反三，積極開展自查自糾，強化施工安全管理，確保電力建設工程施工安全。2015年，國家能源局及其派出機構將繼續(xù)深化開展全國電力行業(yè)“六打六治”打非治違等專項行動，并適時組織現(xiàn)場督查。加強施工安全監(jiān)管保障人民群眾生命財產安全發(fā)布時間：2015-09-17來源：中國電力報大中小加強施工安全監(jiān)管保障人民群眾生命財產安全——國家能源局副局長王曉林就《電力建設工程施工安全監(jiān)督管理辦法》相關問題答記者問國家發(fā)展改革委日前公布《電力建設工程施工安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。此《辦法》結合電力建設工程特點，進一步明確了國家能源局對電力建設工程進行監(jiān)管的具體職責和各建設主體的安全責任。近日，國家能源局黨組成員、副局長王曉林就該《辦法》出臺的背景、意義，修訂重點及新增內容等問題接受了《中國電力報》記者專訪。中國電力報：請您介紹一下《辦法》的立法目的、出臺背景及意義。王曉林：《辦法》是一部電力建設工程施工安全方面的重要行政法規(guī)，其立法目的即為加強電力建設工程施工安全監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產安全。當前，我國電力安全生產態(tài)勢總體平穩(wěn)，但電力建設施工安全形勢非常嚴峻。初步統(tǒng)計，2014年發(fā)生電力建設人身傷亡責任事故17起、死亡30人，同比分別上升113%和173%，2015年上半年，全國發(fā)生一般電力人身傷亡責任事故17起，死亡24人，其中電力建設人身傷亡事故4起，死亡9人。總體而言，電力建設施工安全存在以下七方面問題：一是對安全生產認識不到位，安全意識淡薄；二是安全管理制度不健全，安全生產費用使用不規(guī)范；三是資質審查不嚴，存在無資質和超資質范圍施工、違規(guī)分包、以包代管問題；四是施工現(xiàn)場安全管理混亂，事故隱患多，尤其是現(xiàn)場腳手架管理不規(guī)范，安全風險大，建設單位和監(jiān)理單位對現(xiàn)場特種設備進場及使用和特種設備操作人員疏于監(jiān)管，把關不嚴,施工用電管理不規(guī)范，安全隱患多；五是現(xiàn)場監(jiān)理形同虛設，監(jiān)理過程走過場；六是應急預案不完整，應急管理不到位；七是未按要求組織安全教育培訓，職工安全意識淡薄等。為適應機構改革和能源監(jiān)管工作需要及經濟快速發(fā)展帶來的電力建設規(guī)模大、環(huán)保要求高等特點，針對電力建設工程呈現(xiàn)出的點多面廣跨度大、安全管理難度大、自然災害多等問題，結合多年實踐經驗和各參建單位的意見和建議，起草了本《辦法》，以國家發(fā)展和改革委令的形式下發(fā)。《辦法》對今后電力施工安全監(jiān)管工作具有重要的現(xiàn)實意義。一是強化依法監(jiān)管，推進電力建設工程施工安全監(jiān)督管理工作規(guī)范化、法制化，規(guī)定了電力建設工程施工安全必須堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，提高監(jiān)管透明度和公信力；二是劃清責任邊界，電力建設工程涉及的建設主體眾多，各建設主體的活動與電力建設工程的安全生產責任密切相關。《辦法》對電力建設工程各參建單位的具體職責，規(guī)定了電力建設工程各建設主體必須遵守安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范；三是嚴肅責任追究和事故查處，《辦法》對電力建設工程各參建單位在建設過程中的安全職責和相應的法律責任進行了詳細的規(guī)定。《辦法》出臺后，使施工安全責任追究和事故查處有了更加明確的法律依據(jù)。中國電力報：《辦法》的出臺重點完善了哪些內容？王曉林：《辦法》共分8章，53條。主要呈現(xiàn)出“三個明確，兩個突破，一個促進”特點。“三個明確”一是明確了國家能源局作為主管部門在電力行業(yè)施工安全方面具有監(jiān)管責任、監(jiān)管內容和監(jiān)管措施。二是進一步明確了工程建設各參建單位在安全管理方面的主體責任。三是明確了各參建單位忽視施工安全管理可能承擔的后果和違法違規(guī)的處罰條款。“兩個突破”是在監(jiān)管措施及處罰力度方面均有突破。“一個促進”是積極促進工程建設各參建單位加強工程現(xiàn)場施工安全水平。《辦法》強調，要建立健全安全生產保證體系和監(jiān)督體系，推廣應用先進技術，推進實施安全生產標準化建設和安全生產科學管理，這些要求都是為了促進工程建設各相關單位加強企業(yè)內部安全生產管理，完善企業(yè)安全生產文化，提升施工安全管理水平。《辦法》是為了促進工程建設各主體單位在內部管理上提升安全生產管理水平，從而達到“保障人民群眾生命和財產安全”的根本目的。中國電力報：在監(jiān)管措施方面，《辦法》有哪些規(guī)定和突破？王曉林：《辦法》進一步明晰了監(jiān)管措施、“停工權”使用、啟用“約談機制”、建設安全信用體系等內容。監(jiān)管措施的突破主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（一）明確了監(jiān)管措施和手段能源局及派出機構，包括組成的專家組，在進行施工安全檢查時，有權力調取相關企業(yè)安全管理相關資料，并進行查閱。通過查閱這些相關資料，一是可以查出企業(yè)的安全管理狀況，提出相關建議；二是可以通過資料是否齊全、完整，反映出企業(yè)是否有效實施安全管理；三是通過這些資料，確定是否存在違反法律法規(guī)等行為，必要時給予糾正和作為實施處罰依據(jù)。（二）賦予了監(jiān)管人員現(xiàn)場停工的權力明確了監(jiān)管人員有停工的權力。能源局及其派出機構在施工安全檢查中，發(fā)現(xiàn)有重大生產安全事故隱患，一是要掛牌督辦，責令及時整改，二是在分析評估隱患本身存在危害的同時，還要分析在整改過程中，是否會出現(xiàn)其他危害因素，整改前或整改過程中無法保證安全的，可以作出暫時停止施工的處理，或要求作業(yè)人員從危險區(qū)域撤出，從而保證作業(yè)人員生命安全。（三）建立了約談、誡勉機制啟用“約談機制”是一種行之有效的監(jiān)管措施。《辦法》規(guī)定，采取的措施中，可以約談存在生產安全事故隱患整改不到位的單位。（四）施工安全納入國家統(tǒng)一的信用體系安全信用體系建設和公開不良信息，是對監(jiān)管措施的完善和深化。《辦法》明確，要建立電力建設工程施工安全領域相關單位和人員的信用記錄，并將其納入國家統(tǒng)一的信用信息平臺，依法公開嚴重違法失信信息。中國電力報：請您介紹下國家能源局的監(jiān)管職責。王曉林：《辦法》出臺之前，國家能源局依據(jù)《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規(guī)進行監(jiān)管，《辦法》出臺后，是對相關法律法規(guī)在電力建設方面所表述的監(jiān)管職責的進一步細化與補充完善，明確國家能源局的監(jiān)管職責，一是建立健全電力建設工程安全生產監(jiān)管機制,制定電力建設工程施工安全行業(yè)標準；二是建立電力建設工程施工安全生產事故和重大事故隱患約談、誡勉制度；三是加強層級監(jiān)督指導，對事故多發(fā)地區(qū)、安全管理薄弱的企業(yè)和安全隱患突出的項目、部位實施重點監(jiān)督檢查。國家能源局派出機構的監(jiān)管職責，一是部署和組織開展轄區(qū)內電力建設工程施工安全監(jiān)督檢查；二是建立電力建設工程施工安全生產事故和重大事故隱患約談、誡勉制度；三是依法組織或參加轄區(qū)內電力建設工程施工安全事故的調查與處理，做好事故分析和上報工作。中國電力報：《辦法》新增了罰則部分，請您簡要介紹一下這方面的情況。王曉林：為貫徹落實《安全生產法》和《建設工程安全生產管理條例》，我們增加了對違法行為的處罰，并征求了國務院法制辦和有關部委的意見，《辦法》罰則部分內容全部有相應的法律依據(jù)，法律責任明確、處罰到位。隨著經濟社會發(fā)展和形勢變化，電力建設工程施工安全方面的法律法規(guī)缺失對違法行為的責任追究和處罰，難以適應安全生產領域的實際需要。為了加大對安全生產違法行為的懲處力度，《辦法》首先堵塞了法律責任處罰的漏洞，對國家能源局及其派出機構主管人員、工程項目建設單位及參建單位的主要負責人、項目負責人及作業(yè)人員都明確了應承擔的法律責任，明確了違法行為應予以相應的處罰。強化了對安全生產違法行為的處罰力度和責任追究力度。《辦法》對于違法違規(guī)行為，不但規(guī)定了要對企業(yè)進行處罰，也會對企業(yè)的主要負責人、安全生產管理人員進行處罰，是一種雙罰制度，同時還會對企業(yè)采取相應的“行業(yè)禁入”處罰。從《辦法》中可以看出，對責任追究力度較大，如發(fā)生生產安全事故造成人員傷亡、他人財產損失的，應當依法承擔賠償責任；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依據(jù)刑法有關規(guī)定追究刑事責任等。《辦法》不僅寫明了違法處罰的條款，而且直接宣示了誰違法誰就應該接受處罰和制裁，對安全生產起到了保障和促進作用，體現(xiàn)了法律的可實施性和可操作性。明確建設單位安全責任杜絕安全事故發(fā)生發(fā)布時間：2015-10-12來源：國家能源局大中小

國家發(fā)展改革委日前公布的《電力建設工程施工安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）作為一部電力建設工程施工安全方面的重要行政法規(guī)，對加強電力建設工程施工安全監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產安全將起到重要作用。

其中第二章主要規(guī)定了建設單位在電力建設工程施工安全工作中的責任定位，包括在招投標過程選擇中標單位、工程分包；向相關單位提供有關資料；在生產過程中安全生產投入；防災減災工作的安全責任以及在施工活動中進行工期干預的限制性規(guī)定；明確規(guī)定電力建設工程，在工程開工前，書面告知當?shù)貒夷茉淳峙沙鰴C構電力建設工程的時間及必須相關材料等。建設單位對工程施工負全面管理責任

建設單位是電力建設工程的管理者，對電力建設工程施工安全負全面管理責任。這就意味著電力建設單位對本電力建設工程施工安全工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)都要負責，而不是僅僅負責某些方面或者部分環(huán)節(jié)。

《辦法》明確要求，建設單位要建立健全安全生產組織和管理體制，及時協(xié)調、監(jiān)督管理中存在的重大問題。應設立建設工程安全生產委員會，負責研究部署、指導協(xié)調安全生產工作；當然也可以建立其他形式的安全生產工作協(xié)調機制。

建設單位還要建立健全生產安全監(jiān)督檢查和隱患排查治理的機制。要制訂詳細的計劃，明確隱患排查治理的責任人、責任范圍以及基本要求和目標；要采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；同時，對事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業(yè)人員通報，以便采取相應的防范措施。

建設單位要建立健全安全生產應急響應和事故處置機制。建設單位組織制定應急救援預案，應當結合本工程內安全生產的實際情況，確定容易發(fā)生生產安全事故的區(qū)域、階段，分析可能導致發(fā)生事故的原因，有針對性地制定應急救援預案；應急救援預案確定的程序要簡單，步驟要明確，保證在事故發(fā)生時，應急救援預案能及時啟動，并緊張有序地實施；應急救援體系應當是一個統(tǒng)一指揮、分工明確、協(xié)調配合，在發(fā)生生產安全事故時能迅速啟動的體系。

建設單位要建立電力建設工程應急管理體系，編制綜合應急預案。應急救援體系應當是一個統(tǒng)一指揮、分工明確、協(xié)調配合，在發(fā)生生產安全事故時能迅速啟動的體系。建設單位制定的電力建設工程施工安全事故應急救援預案是綜合性的，適用于本工程所有生產經營單位。生產經營單位制定的本單位事故應急救援預案應與綜合性應急救援預案相銜接，確保協(xié)調一致，互相配套，一旦啟動能夠順暢運行，提高事故應急救援工作的效率。

對于建設工程實行總承包的，建設單位要與總承包單位簽訂專門的安全生產管理協(xié)議，約定各自的安全生產管理職責。建設單位在履行安全生產管理協(xié)議約定責任的同時，也要對總承包單位履行工程的安全責任進行安全監(jiān)督。提取安全生產費用須足額及時

《辦法》對安全生產費用投入和使用管理也提出了要求，包括電力建設工程概算應當單獨計列安全生產費用，不得列入競爭性報價。根據(jù)電力建設工程進展情況，及時、足額向參建單位支付安全生產費用。

工程概算是指在初步設計階段，根據(jù)初步設計的圖紙、概算定額或概算指標、費用定額及其他有關文件，概略計算的擬建工程費用。在國家頒布相關標準中，規(guī)定了保證安全生產、文明施工和作業(yè)環(huán)境的項目。根據(jù)這一標準，安全防護、臨時用電、生活設施、辦公場所、娛樂場所等的建設標準以及對現(xiàn)場圍擋、場地硬化、醫(yī)療救助等提出了明確要求。

對危險性較大的生產經營單位提取安全生產費用，是實踐中一項行之有效的做法。2012年2月財政部、國家安全生產監(jiān)督管理總局制定了《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》，明確了提取安全生產費用的企業(yè)范圍、安全生產費用的提取標準、使用范圍以及監(jiān)督檢查等事項。根據(jù)該管理辦法的規(guī)定，安全生產費用是指企業(yè)按照規(guī)定提取在成本中列支，專門用于完善和改進企業(yè)或者項目安全生產條件的資金。因此，《辦法》明確規(guī)定，建設單位在編制工程概算時，應當確定電力建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。

《辦法》還要求，建設單位應當向參建單位提供滿足安全生產的要求的施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內各種地下管線、氣象、水文、地質等相關資料，提供相鄰建筑物和構筑物、地下工程等有關資料；建設單位也應當組織參建單位落實防災減災責任，建立健全自然災害預測預警和應急響應機制，對重點區(qū)域、重要部位地質災害情況進行評估檢查；建設單位應當執(zhí)行定額工期，不得壓縮合同約定的工期。如工期確需調整，應當對安全影響進行論證和評估。論證和評估應當提出相應的施工組織措施和安全保障措施；建設單位應當履行工程分包管理責任，嚴禁施工單位轉包和違法分包，將分包單位納入工程安全管理體系，嚴禁以包代管；建設單位應在電力建設工程開工報告批準之日起15日內，將保證安全施工的措施，包括電力建設工程基本情況、參建單位基本情況、安全組織及管理措施、安全投入計劃、施工組織方案、應急預案等內容向建設工程所在地國家能源局派出機構備案。

《電力建設工程施工安全監(jiān)督管理辦法》解讀三——勘察設計單位安全責任勘察設計是電力工程建設的一個重要環(huán)節(jié)，是控制建設投資的關鍵，也是建設工程安全和施工安全的源頭。勘察設計單位能不能正確地貫徹執(zhí)行國家方針政策和有關強制性技術標準，做出經濟合理、安全可靠的設計，不僅影響工程建設安全與質量，也將長久地影響到投產和交付使用后的綜合效益。《電力建設工程施工安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）將勘察設計單位安全責任單列成一章，對勘察設計單位在電力建設工程施工安全工作中的責任做出具體規(guī)定，細化了關于地質災害風險防范內容、工程設計安全措施和設計變更要求，以及應用“新技術、新工藝、新流程、新設備、新材料和特殊結構”的設計安全責任等。從源頭預防安全事故發(fā)生勘察設計單位是接受建設單位委托開展電力建設工程勘察設計活動，所以應當遵守相關法律法規(guī)要求。鑒于工程建設領域曾多次出現(xiàn)低資質或無資質單位借用其他單位承攬業(yè)務而發(fā)生工程質量安全事故的案例，《辦法》重申這一基本要求，有利于從源頭上消除勘察設計單位因技術能力不足而給電力建設工程施工安全帶來的威脅。勘察設計單位應當認真執(zhí)行工程建設強制性標準，《辦法》要求編制設計計劃（策劃）書時，應系統(tǒng)開展工程建設強制性標準的識別工作并形成強制性標準條文清單，保證設計工作質量，從源頭預防電力建設工程安全事故的發(fā)生。在編制建設工程勘察文件設計文件時，應當依據(jù)項目批準文件、城鄉(xiāng)規(guī)劃、電力行業(yè)專項規(guī)劃、工程建設強制性標準、國家規(guī)定的工程勘察設計深度要求編制。文件應當真實準確、安全可靠，具體來講，勘察文件滿足建設工程規(guī)劃、選址、設計、巖土治理和施工的需要；方案設計文件應當滿足編制初步設計文件和控制概算的需要，初步設計文件應當滿足編制施工招標文件、主要設備材料訂貨和編制施工圖設計文件的需要，施工圖設計文件應當滿足設備材料采購、非標準設備制作和施工的需要，并注明建設工程合理使用年限。《辦法》在電力建設工程分階段設計過程中明確要求關注工程安全風險、逐步分析電力建設工程安全環(huán)境和建設條件，避免出現(xiàn)明顯的決策失誤和存在嚴重的安全隱患。設計單位在編制電力建設工程項目規(guī)劃時，應充分考慮地質災害防治要求，避免和減輕地質災害造成的損失；要通過優(yōu)化選線、選址，避開禁止進行工程建設的地質災害危險區(qū)和短時期內難以采取工程綜合治理消除隱患的地質災害危險區(qū)。在可行性研究階段，應對影響工程安全的重大問題進行分析和評價，如開展區(qū)域構造穩(wěn)定性研究，必要時進行場地地震安全性評價；在地質災害易發(fā)區(qū)內進行工程建設，應當進行地質災害危險性評估，并將評估結果作為可行性研究報告的組成部分；應當進行工程建筑物及其邊坡穩(wěn)定研究，水電工程還應研究工程防洪、水庫滲漏、庫岸穩(wěn)定等問題。初步設計階段應根據(jù)可行性研究成果，針對影響工程安全的重大問題提出工程抗震設計、地基基礎處理、施工防洪度汛、地質災害綜合治理、水庫防滲等技術措施；施工組織設計時充分考慮施工安全因素，編制施工方案并提出施工安全防護措施。將勘察設計緊密納入施工安全體系電力建設工程所在區(qū)域存在自然災害或電力建設活動可能引發(fā)地質災害風險時，勘察設計單位應當制定相應專項安全技術措施，并向建設單位提出災害防治方案建議。《辦法》要求，勘察設計單位應開展專題研究，研究建設工程區(qū)域內存在自然災害或由工程建設活動人為因素等引發(fā)的地質災害風險；在地質災害易發(fā)區(qū)內進行工程建設，應進行地質災害危險性評估，包括對建設工程遭受地質災害危害的可能性和該工程建設中、建成后引發(fā)或者加重地質災害的可能性做出評價。勘察設計單位應根據(jù)專題研究結果，結合工程布置，制定應對災害的專項預防治理措施，并向建設單位提出災害防治方案建議。同時，勘察設計單位應在施工現(xiàn)場開展設代（工代）服務，跟蹤基礎開挖、洞室開挖、水下作業(yè)等重大危險作業(yè)，及時開展地質編錄、超前預報和基坑（槽）查驗工作，監(jiān)控地質條件變化，驗證勘察結果正確性。在此基礎上，并及時對設計參數(shù)和設計方案進行調整，使之經濟合理；同時對施工安全技術措施提出修改建議，確保工程安全和施工安全。勘察設計單位還對勘察設計文件負有解釋說明的義務。對于采用新技術、新工藝、新流程、新設備、新材料和特殊結構的電力建設工程，勘察設計單位應當在設計文件中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產安全事故的措施建議；不符合現(xiàn)行相關安全技術規(guī)范或標準規(guī)定的，應當提請建設單位組織專題技術論證，報送相應主管部門同意。勘察設計單位還應當根據(jù)施工安全操作和防護的需要，在設計文件中注明涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)，提出防范安全生產事故的指導意見；工程開工前，應當向參建單位進行技術和安全交底，說明設計意圖；施工過程中，對不能滿足安全生產要求的設計，應當及時變更。總之，《辦法》將勘察設計單位緊密地納入到電力建設工程施工安全的工作體系，并將建設前期、施工期間及建設后期的影響施工安全的風險因素通盤考慮，有利于發(fā)揮人才技術優(yōu)勢、完善安全技術措施，也有利于形成事前防范、事中控制、事后監(jiān)督的施工安全風險控制機制，必將推動電力建設工程施工安全工作躍上新臺階。明確安全責任提升施工水平發(fā)布時間：2016-01-07來源：國家能源局大中小《電力建設工程施工安全監(jiān)督管理辦法》解讀四——明確安全責任提升施工水平施工單位是從事電力建設工程施工的主體，在電力工程建設產業(yè)鏈中起關鍵作用。因此，落實施工單位安全責任是電力建設工程施工各項管理工作中的重中之重。為更加明確施工單位的安全責任，保證施工單位在工程建設中達到預期的安全生產目標，不斷提升安全管理水平，《電力建設工程施工安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）把“施工單位安全責任”單列一章，共13條（第二十至三十二條），在強調施工單位合規(guī)經營、施工總承包單位的職責、現(xiàn)場作業(yè)安全及機械設備管理等的同時，增加和細化了施工單位的資質條件、現(xiàn)場安全檢查、隱患排查治理、消防安全管理、安全生產費用、安全生產教育培訓、應急管理要求等條款內容，體現(xiàn)了“五強調、三強化、一清晰、一新增”的特點。《辦法》首先強調了施工單位的施工行為要合法遵規(guī)，要求施工單位應當按照國家法律法規(guī)和標準規(guī)范組織施工，制定安全管理制度和操作規(guī)程，特別強調要認真執(zhí)行工程建設的強制性標準，保證施工過程的各項工作滿足安全施工要求，從根本上預防電力建設工程安全事故發(fā)生。具體對企業(yè)的要求包括，制定完備的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，建立安全生產委員會工作制度、安全生產責任制度、安全教育培訓制度、隱患排查治理制度，以及完善安全生產管理機構和安全生產管理人員組織建設，保證安全生產管理進行有關決策、計劃、組織和控制等活動的有效實施等。《辦法》對安全生產費用的提取標準和使用辦法也有明確要求，“施工單位按照國家有關規(guī)定計列和使用安全生產費用，應當編制安全生產費用使用計劃，專款專用。”建設工程施工單位以建筑安裝工程造價為計提依據(jù)，安全費用提取標準為2.0%。提取的安全費用列入工程造價，在競標時，不得刪減，列入標外管理。總包單位應將安全費用按比例直接支付給分包單位并監(jiān)督使用，分包單位可不再重復提取。單獨的貿易類、服務類和采購類合同的合同額不計入施工單位的工程造價，可以不提取安全生產費用。《辦法》還強調了電力建設工程施工前、分部分項工程施工前應做的技術準備工作及復雜自然條件、復雜結構、技術難度大、危險性較大的分部分項工程必須編制專項施工方案并經專家論證的要求。比如，施工單位應當將安全技術措施交底落到實處，施工單位負責項目管理的技術人員與接受任務負責人要認真履行簽字義務，保證安全技術交底的效果和交底單的真實、準確。《辦法》強調危險部位的安全管理。針對施工現(xiàn)場容易出現(xiàn)生產安全事故的地點，列舉了出入口、通道口、孔洞口、鄰近帶電區(qū)、易燃易爆及危險化學品存放處等危險區(qū)域和部位。施工單位應當根據(jù)建筑工程的實際情況，使用的設施設備和材料的情況，存儲物品的情況等具體確定本施工現(xiàn)場的危險部位并設置明顯的安全警示標志。《辦法》對特種設備、施工設備的采購、租賃、驗收、檢測、發(fā)放、使用、安裝、改造、修理等管理也進行了重點強調。因為特種設備涉及到施工人員生命安全、危險性較大，因此要將其作為安全生產的責任主體來抓，要建立起特種設備、施工機械安全生產責任制，對特種設備、施工設備等的采購、租賃、驗收、檢測、發(fā)放、使用、安裝、改造、修理等實施有效的管理和控制，并把特種設備、施工設備生產的責任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位并增強各級管理人員的責任心，使特種設備、施工設備安全管理既做到責任明確，又互相協(xié)調配合，共同把特種設備、施工設備安全生產工作落到實處。推動建立施工安全風險控制機制。《辦法》強化了對安全生產教育培訓及“三類人員”、特種作業(yè)人員持證上崗和新員工教育培訓的管理。三級安全教育分為在施工單位及分公司、子公司總部工作的人員和進入施工單位所屬項目人員的三級教育。在施工單位及分公司、子公司總部工作的人員的三級教育包括，新員工入廠后企業(yè)主管部門組織進行的安全教育培訓、分公司、子公司及總部部門組織進行的安全教育培訓、指針對崗位特點進行的安全教育培訓。進入施工單位所屬項目的人員的三級教育包括，項目部級教育、項目部部門級安全教育三級教育、施工班組或者部門崗位安全教育。《辦法》對施工單位在調整、試運行前的技術準備及實施要求也進行了強化要求。施工單位在調試、試運前必須按照法律法規(guī)和工程建設強制性標準完成包括廠調試大綱、升壓站及廠用電受電措施、化學清洗措施、蒸汽管道吹管措施、鍋爐整套啟動措施、汽機整套啟動措施、電氣整套啟動措施、甩負荷試驗措施等技術方案的編制，調試大綱等技術方案或措施必須經過試運指揮部審批后實施。《辦法》要求應急預案的編制管理，應提高實效性和可操作性。其中包括：施工總承包的，總包單位應建立健全應急管體系，明確應急組織機構和隊伍、制定并發(fā)布綜合應急預案和專項應急預案，落實應急救援經費，儲備應急設施、裝備和物資，組織開展應急培訓與演練，發(fā)生突發(fā)事件時，開展應急救援。組織分包單位開展應急管理工作，分包單位可不建立單獨的應急管理體系、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案，在應急工作中接受的施工總承包單位統(tǒng)一管理。《辦法》對施工單位或施工總承包、專業(yè)分包、勞務分包三方的安全生產責任也進行了明確。其中包括，總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產負總責，分包單位要服從總承包單位的管理，包括制定安全生產責任制度，遵守相關的規(guī)章制度和操作；施工單位應當在施工現(xiàn)場建立消防安全責任制，確定消防安全責任人；施工單位在施工現(xiàn)場應當設置消防通道、消防水源、配備消防設施和滅火器材；按照國家有關規(guī)定配置的消防設施和器材，應當定期組織檢驗、維修等。總之，《辦法》將電力建設工程施工單位的安全責任進行進一步明確和細化。一是強調施工單位施工行為必須合規(guī)合法，是對施工單位基本安全要求的重申，是施工單位履行安全生產責任、落實安全質量要求的基本體現(xiàn)。二是新增施工單位對勞務分包管理責任和定期開展施工現(xiàn)場安全檢查和隱患排查治理以及用火用電等消防安全管理要求，是因為勞務分包工作管理的好壞，會直接影響到工程質量、安全、進度和單位的信譽，因此應對勞務分包工作的各個環(huán)節(jié)實施有效的管理，以確保工程質量、進度和安全。定期開展施工現(xiàn)場安全檢查和隱患排查治理是加強現(xiàn)場施工安全管理的主要手段和方式。三是強化安全生產教育培訓及“三類人員”、特種作業(yè)人員持證上崗和新員工教育培訓要求。因為從事建筑業(yè)的工人人員流動大，缺乏相應專業(yè)培訓，工作經驗不足，安全意識、自我保護意識淡薄，對安全生產的基本常識和安全操作規(guī)程知之甚少，如果企業(yè)不重視安全生產的教育，極易發(fā)生事故。四是通盤考慮施工期間及建設后期影響施工安全的風險因素，有利于發(fā)揮人才技術優(yōu)勢、完善安全技術措施，有利于形成事前防范、事中控制、事后監(jiān)督的施工安全風險控制機制，必將推動電力建設工程施工安全工作躍上新臺階。

履行監(jiān)理職責保障施工安全——監(jiān)理單位安全責任發(fā)布時間：2016-02-04來源：國家能源局大中小《電力建設工程施工安全監(jiān)督管理辦法》解讀五履行監(jiān)理職責保障施工安全——監(jiān)理單位安全責任監(jiān)理單位是接受建設單位的委托，依據(jù)國家法律、法規(guī)及有關技術標準、設計文件和建筑工程承發(fā)包合同，在電力建設工程施工階段履行監(jiān)理職責，提供監(jiān)理服務，對施工過程的質量、進度、投資進行控制，對施工安全進行監(jiān)理的單位，其工作質量直接影響到工程建設水平。《電力建設工程施工安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）著重對監(jiān)理單位的安全管控職能進行闡述，進一步強調了監(jiān)理單位的安全責任，根據(jù)多年來的工程實際情況，提出了更標準、更細化的要求,使監(jiān)理單位能在電力工程建設中更好地發(fā)揮安全監(jiān)督管理作用。對監(jiān)理職責要求更加細