徐州市黃墩湖滯洪區運用預案

第一章

總

則1.1編制依據

1.1.1《中華人民共和國防洪法》、《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》等國家有關法律、法規。

1.1.2淮河流域防洪規劃、滯洪區安全建設規劃。

1.1.3《沂沭泗河洪水調度方案》（國汛〔2005〕8號）、國家防汛抗旱總指揮部辦公室文件《蓄滯洪區運用預案編制大綱》(辦淮〔2005〕14號)。

1.2編制目標

1.2.1保證黃墩湖滯洪區運用前人員安全及時轉移。

1.2.2保證黃墩湖滯洪工程的正常運用。

1.2.3準確掌握黃墩湖滯洪區基礎資料。

1.3編制原則

(1)體現以人為本，保障人民群眾生命安全；

(2)確保黃墩湖滯洪區運用的統一指揮調度；

(3)明確黃墩湖滯洪區的基本功能和作用；

(4)結合黃墩湖滯洪區現狀、社會經濟情況以及滯洪區規劃等編制本預案，并在實施過程中不斷加以修訂、完善，使其具有實用性和可操作性。

1.4編制和審批

本預案由徐州市防汛防旱指揮部負責編制，徐州市人民政府負責審批，并根據需要及時進行修訂。

第二章

蓄滯區概況

2.1自然地理特征

2.1.1黃墩湖滯洪區的地理位置、高程、地形和地貌特征

黃墩湖滯洪區位于駱馬湖西側，四周以中運河及駱馬湖西堤、房亭河南堤、邳睢公路、故黃河高灘地為界，地處徐州、宿遷兩市的邳州、睢寧、宿豫三縣(市)7個鄉鎮。總面積357.8平方公里，人口21萬人，耕地29萬畝。其中徐州市境內5個鎮，57個行政村，面積272平方公里，人口16.1萬人，耕地23.1萬畝。我市境內滯洪區地面高程一般21米左右，最低處僅19米。內有孤山5座，高程在26.0米以上的山地面積8.69平方公里。

2.1.2黃墩湖滯洪區所在的流域、水系等相關情況

黃墩湖滯洪區位于沂沭泗流域，東鄰京杭運河，北鄰房亭河，中部東西向為民便河，并有徐洪河貫穿南北，將滯洪區分割為兩個區域，其中徐洪河以東面積224.3平方公里，徐洪河以西面積133.5平方公里。目前，徐洪河東堤頂高程為28.0米、頂寬10米，西堤頂高24.0米；東堤在民便河閘兩側1000米范圍內堤頂高程為24.0米。

2.1.3黃墩湖滯洪區滯洪能力

黃墩湖滯洪區總面積357.8平方公里，滯洪后水深約達5-7米，滯洪水位26.0米時，蓄洪量為14.7億立方米。1998年在民便河口興建滯洪閘1座，12孔，每孔10米，設計進洪流量2000立方米/秒。

2.2社會經濟情況

2.2.1黃墩湖滯洪區內的城鎮、村莊、人口等數量分布情況

徐州市境內5個鎮，57個行政村，人口16.1萬人。其中邳州境內涉及新河、八路、土山三個鎮，36個行政村，10.9萬人，睢寧境內涉及古邳、魏集兩個鎮，21個行政村，5.2萬人。

2.2.2滯洪區徐州境內耕地面積23.1萬畝，其中邳州境內13.4萬畝，睢寧境內9.7萬畝。工業生產總值4.4億元，農業生產總值4.24億元,國內生產總值12.44億元，人均收入約3600元。

2.3歷史運用情況

1957年7月6日～26日，沂沭泗流域連續出現暴雨，一般累計雨量500～600毫米，暴雨中心區700～800毫米。沂河臨沂出現8次洪峰，最大洪峰流量達15400立方米/秒，山東分沂入沭最大流量3180立方米/秒，江風口5次分洪，最大分洪流量3380立方米/秒，徐州境內華沂站最大流量6420立方米/秒（不包括老沂河）。沭河也出現8次洪峰，大官莊最大流量4910立方米/秒，經新沭河分洪后老沭河新安鎮最大流量2950立方米/秒。南四湖最大入湖流量10000立方米/秒，南陽湖最高水位達36.48米，微山湖最高水位36.28米。藺家壩束水壩被沖垮，最大下泄流量達845立方米/秒。駱馬湖最高水位23.15米，黃墩湖開放滯洪。是年，徐州地區湖西、運西、邳北、黃墩湖地區一片汪洋，大量房屋倒塌、人員傷亡，大片農田受災，廣大軍民掀起聲勢浩大的抗洪斗爭。在接滯洪通知前后，睢寧縣連續5晝夜搬出1129戶，3984人，7月16日駱馬湖水位達22.7米，黃墩湖破堤分洪，滯洪半個月中，受災29個農業社，6847戶，28070人，房屋倒塌516間，毀壞7265間，秋熟作物88619畝全部失收，損失糧食1070萬斤。災后工作組按戶定救濟糧、款、煤、衣，幫助災后重建。邳州市當年損失一億元。

2.4洪水風險概況

分為三個區，一類區為極重災區，即位于新塘河以東，以爆破口門及滯洪閘為圓心，半徑5公里以內的區域。區內群眾應全部撤退轉移、安置，避洪樓也不能住人。二類區為腹部重災區，即徐洪河以東，新塘河以西地區。三類區為邊緣重災區，即徐洪河以西地區。

2.5防洪工程情況

2.5.1防洪工程狀況。黃墩湖滯洪區周邊防洪工程主要有防洪堤防及有關控制涵閘工程。具體為：

(1)黃墩湖滯洪閘。建于民便河口，12孔，每孔凈寬10米，閘底板高程20.5米，門頂高程26.5米，弧形鋼閘門配2×10t繩鼓啟閉機，設計進洪流量2000立方米/秒。

(2)黃河北閘。徐洪河穿越廢黃河處建有黃河北閘1座，兩側邊孔每孔凈寬12米，升臥式閘門，兼有通航功能，中間2孔為排水孔，每孔凈寬8米。閘底板高程15米，門頂高程26.5米，滯洪時閘門全部關閉。

(3)民便河擋洪涵洞。為解決民便河排水與擋洪的矛盾，1997年在民便河東側興建擋洪涵洞1座，共3孔，每孔8米，按照20年一遇排水要求設計孔徑。建閘時因受資金限制，未安裝閘門，一旦黃墩湖滯洪，需從新沂塔山閘調運閘門。

(4)房頂閘。位于邳州八路鎮境內房南河上，共3孔，每孔凈寬5米，閘底高程19.5米，閘頂高程27.0米。

(5)古邳引河閘。安全圩上的古邳引河閘1孔，寬8米，閘底高程17.0米，閘門頂高程23.0米。

(6)圯橋閘1×6.0米。閘底高程17.0米，閘門頂高程22.0米。

(7)白門樓閘1×6米。閘底高程17.0米，閘門頂高程22.0米。

(8)民便河船閘。民便河上的民便河船閘1×8米，啟閉設備繩鼓2×15噸。

(9)防洪大堤：滯洪區北側為房亭河南堤，堤頂寬6米，頂高程28米，從邳睢公路至中運河口約13公里；滯洪區西側為邳睢公路，路面高程26～24米，1996年在公路東側加筑防洪堤1道，北起邳睢兩縣交界處花河涵閘，南至民便河北堤，約3公里，頂寬3米，頂高程26.0米左右。滯洪區西側的古邳安全圩，從巨山至民便河南堤接古邳引河東堤與廢黃河北堤相連，全長11.0公里，堤頂寬3.5米－5.0米，堤頂高程25.5米―26.0米；滯洪區南側為廢黃河高灘地，灘地高程31米左右。

2.5.2防洪工程存在問題

房亭河南堤標準不足；古邳安全圩堤身單薄，堤頂高程不足，同時有5個缺口、3個低標準涵洞，不能滿足滯洪運用要求。

2.6安全設施狀況

2.6.1安全設施現狀

黃墩湖滯洪區的安全建設始于1986年，經數次規劃，先后實施了一批安全建設工程，特別是1993年水利部對《淮河流域行蓄洪區安全建設修訂規劃》批復后，國家對行蓄洪區安全建設投入逐步增加。經過多年來的逐步建設，累計已建成撤退道路213公里（其中：混凝土道路23.38公里，泥結碎石道路189.62公里；2005年工程批復混凝土道路29.435公里），在房亭河口新建撤退橋梁1座；避洪樓1784幢，其中邳州市1236幢、睢寧縣548幢，臨時避洪面積12萬平方米；建成黃墩湖滯洪閘1座，12孔，總凈寬120米，設計滯洪流量2000立方米/秒；初步建成了古邳保莊圩，安全圩堤11公里，新建古邳保莊圩擋洪閘、民便河擋洪閘和配套建筑物以及通訊報警設施等；安全建設累計投入近1.5億元，在歷年流域防洪及行滯洪區經濟建設中發揮了一定的作用。

2.6.2預警通信系統情況

90年代后期，由省防指牽頭，在電信通訊部門支持配合下，利用滯洪區內已裝程控電話線路并增設移動通信基站，無線與有線結合，必要時由移動通訊公司無償借用一定數量手機，以滿足滯洪時通訊聯絡的需要。

2.6.3安全設施存在問題

(1)滯洪區安全建設投入力度較小、建設緩慢。我市從80年代末，就開始投入黃墩湖滯洪區的安全建設，安全建設投資靠國家、省、市適當補助，以及群眾自籌，投資渠道少，投入嚴重不足，建設速度不快，遠不能適應安全滯洪的要求。

(2)現有安全建設工程標準低，工程老化嚴重。滯洪區內現有撤退道路數量少，標準低（干道寬6米，支道寬只有3.5～4米），路況差，大多為泥結碎石路面且損毀嚴重，橋涵配套建筑物標準亦偏低，區內的交通運輸工具主要是農用車、拖拉機和平板車，滯洪期間一般為陰雨天氣，雨后路面泥濘不堪，車輛無法行駛。按現有的撤退道路布局和路況，一旦分洪運用，群眾生命和財產轉移困難，要在規定18小時內使人、畜、財物等及時轉移到安全地點，是不可能辦到。區內雖已建設避洪樓1784幢，但人均安全避洪面積僅為0.23平方米，遠沒有達到安全建設的標準（安全避洪面積2001年以前規劃為人均1平方米，以后為3平方米）。滯洪區部分建筑物設計標準偏低，經多年運行，目前老化、損壞嚴重。

(3)通訊預警設施落后。早期建設的防汛專網通信設施已無法使用，部分預警設施日趨落后和陳舊，不能做到及時、準確的傳遞滯洪信息。

(4)管理工作薄弱，沒有一個統一協調調度的管理機構。黃墩湖滯洪區分屬兩市三縣（市），汛期由駱馬湖聯防指揮部協調工作。由于缺少專門統一的管理機構，致使已建的安全設施得不到必要的保護和及時維修。同時，防洪工程、安全設施等工程均存在著管理與維護費用不落實、管理無手段等問題。

第三章

運用準備

3.1指揮機構

3.1.1黃墩湖滯洪區由各級防汛指揮部分級負責實施。市、縣、鎮分別成立專門的黃墩湖滯洪指揮部，由黨政一把手負總責，直接領導滯洪撤退安置及其它有關工作。

徐州市黃墩湖滯洪指揮部在市防汛防旱指揮部辦公室辦公，邳州市黃墩湖滯洪指揮部在劉集翻水站管理所辦公，睢寧縣黃墩湖滯洪指揮部在古邳翻水站管理所辦公。市、縣指揮部成員在接到省防指的滯洪準備命令后迅速趕赴辦公地點，現場辦公。滯洪區內各鎮指揮部滯洪后在安置鎮辦公。

3.1.2各部門職責分工

市、縣黃墩湖滯洪指揮部下設警報信息發布、轉移安置、閘門(口門)運用、應急搶險、物資供應及后勤保障6個專業組，分別由市、縣（市）電信、交通、水利、供銷、糧食、民政、公安、衛生等有關主管局主要負責人任組長，工作人員由相關部門臨時抽調，具體負責各項有關工作，隨同市、縣滯洪指揮部領導成員赴現場辦公。邳、睢兩縣(市)指揮部人員名單報市防指備案，鎮指揮部成員名單報縣(市)指揮部備案。各指揮部根據承擔的任務，做到職責明確，責任落實到人。

各組構成及相應職責為：

(1)警報信息發布組：負責蓄滯洪區運用的預警報發布和傳遞任務。

①電信、移動公司、無委辦：負責臨時有線電話和移動通訊網站的設置及移動電話調配，加強通信信道管制，保障區內聯絡暢通，確保汛情、滯洪警報信息迅速及時發布和傳遞。做好市、縣至滯洪區各鎮通訊線路的維修加固，確保滯洪前線通訊聯絡暢通，各級電信部門要有應急措施，人員要堅守崗位，千方百計保障通訊聯絡。對通往村級的有線通訊也應制定

維修加固方案。移動公司、電信局要增強手機、小靈通信號，確保通訊聯絡暢通無阻。

②氣象、水文、水利局：負責天氣預報、雨情分析、水情測報等，及時提供有關資料；做好雨情、水情、工情收集與分析預測，及時掌握區內綜合情況；做好防洪調度、工程搶險方案的制定，并進行技術指導，抗災救災的情況綜合，各項指令的上報下達等工作

③沂沭泗水利管理局：負責統管工程水情及工情調度，配合地方政府共同做好滯洪區的抗洪搶險救災工作。

(2)轉移安置組:負責人員轉移安置任務。

具體由邳州市、睢寧縣負責組織實施。

(3)閘門（口門）運用組：負責進洪閘門和退洪閘門的操作以及實施進洪口門和退洪口門的扒口、爆破任務。

①省駱運管理處：負責中運河西堤進洪閘、邳洪河閘、沙集閘的及時啟閉。

②73071部隊：負責曹甸、雙河爆破井的爆破任務，輔助進洪。

③市水利局：負責黃河北閘的及時啟閉。

(4)應急搶險組：負責蓄滯洪區圍堤和隔堤的防守、搶險和人員的救生任務。

①由邳州市、睢寧縣負責組織滯洪區圍堤的防守，組織搶險隊伍、制定搶險方案，并對搶險工作全面具體落實。

②徐州軍分區：負責組織民兵進行抗洪搶險及動用部隊參加抗洪搶險、人員救生任務的申請與調遣，協調部隊與地方關系。

③水利局：提供工程封堵、加固及搶救技術指導，配合做好洼地澇水排除機具的調度及安裝。

(5)物資供應組：負責防汛物資的調撥和運輸任務。

①供銷社：負責抗洪搶險和生產救災物資的供應，搶險工具的供應，臨時搭棚所需油氈、彩條布、蘆席、鐵絲等貨源的組織及調運。

②交通局、濟南鐵路局徐州辦事處：負責滯洪所需車輛、船只的集中與調度，搶險救災物資的運輸，撤退道路、橋梁的搶修。

(6)后勤保障組：負責轉移群眾生活必需品的籌集和發放、社會治安、醫療衛生等任務

①經貿委、糧食局：負責滯洪后救災糧油的調配供應和不能自炊災民、抗災搶險外援人

員所需干糧的供給以及災民日常用品的供應。

②公安局、武警支隊：負責滯洪區人畜、物資轉移及安置的治安保衛，保證撤退道路、橋梁交通暢通，對過境車輛進行管制。

③石油公司、供電公司：石油公司做好滯洪時臨時增機排澇及車船用油、群眾生活用油的準備;供電公司要抓好滯洪區供電線路及設備安全、維修，做好電力調度安排，保證撤退轉移中的用電及有關工程用電，負責滯洪區滯洪后電源的分區斷電。

④衛生局：負責滯洪安置區醫療點的設置和藥品供應，落實醫護人員，抓好飲用水衛生工作和災后疫病的防治。

⑤民政局、農業局、林牧漁業局：負責募集并及時下撥救災款物，做好災情統計，災后幫助災民搞好生產自救。

⑥財政局：做好抗災救災經費的安排。

3.2搶險救生隊伍

由邳州市、睢寧縣防指、人武部負責組織以基干民兵為主的搶險救生隊伍，每年汛前落實

人員，明確搶險地點及搶險職責，報市防指備案。

3.3防汛物資準備

市防指在邳州、徐州兩物資倉庫儲備有防汛物資：編織袋35.5萬只，土工布3.7萬平方米，草包10萬只，塊石編織袋1200只，彩條布2.1萬平方米，救生衣4000件，木材181立方米，鋼管50噸，锨、鎬2200把，鋼絲繩、麻繩2噸，發電機4臺，應急燈147只，電纜線3000米，伐木油鋸8臺，打樁機2臺，由市防指統一調度，交通運輸由交通局制訂具體方案。

3.4宣傳

由當地縣（市）政府負責制定具體??手機及小靈通短信等多種方式，做好宣傳工作，使滯洪區群眾充分了解蓄洪淹沒情況、分洪報警手段、撤退路線、轉移安置方案、生活保障措施等。

第四章

人員轉移安置

4.1通訊報警

4.1.1警報發布

市黃墩湖滯洪前線指揮部根據省防指指令，報請市政府批準后，負責發布雨情、水情、工情及滯洪區啟用等警報信息。同時，邳州市、睢寧縣滯洪指揮部根據市黃墩湖滯洪指揮部發布的警報信息，及時傳播至所屬鎮、村及一線群眾。

4.1.2報警方式

(1)通訊及報警網絡。除利用電信部門現有的有線通訊網(程控電話)及移動電話網外，緊急調配一部分手機及配套設備供各級滯洪指揮機構工作人員使用；臨時調度軍分區、公安、交通、工商等無線通訊設施，在滯洪區內五個鎮所在地、各行政村、各指揮車輛(船只)架設無線電臺及手持機；由省駱運管理處負責在滯洪區內各鎮所在地及腹部地區設置警報器。

(2)滯洪信息傳遞。當發布滯洪準備命令和滯洪命令后，主要采取三條措施傳遞：一是采取廣播、電視、電話、報警器、手機群發信息等多種形式迅速向滯洪區傳播有關命令和指令。同時，邳州市、睢寧縣有關部門責任人及時到所包鎮、村一線傳播有關指令。二是加強全市對滯洪區有影響的民用無線通訊的管制，并關閉滯洪區內民用無線通訊信道，保證滯洪區通訊暢通。三是必要時，采用飛機發射信號彈報警。根據以上要求，由軍分區、市無線電管理委員會、徐州電信局等有關部門依據職責分工各自制訂相應方案并組織實施。

4.1.3報警信號及分級

根據滯洪區啟用的不同階段，分為：警戒、準備、滯洪、結束等。

(1)警戒階段：當駱馬湖水位達到23.5米的警戒水位時，邳、睢兩縣（市）組織人員到中運河及駱馬湖西堤、房亭河南堤巡堤查險。

(2)準備階段：當駱馬湖水位超過24.5米并預報繼續上漲時，退守宿遷大控制，按江蘇省防汛防旱指揮部的命令，做好人員轉移安置等黃墩湖滯洪各項準備工作。當省防指發布滯洪準備命令后：

①各級指揮部人員迅速到崗到位，并開展工作。

②睢、邳兩縣（市）按預案要求組織區內群眾的撤退轉移，并妥善安置。

③根據滯洪區現狀，邳州市新塘河以東為極重災區，新塘河以西徐洪河以東為腹部重災區，徐洪河以西為邊緣重災區，在市及兩縣（市）滯洪指揮部的統一指揮協調下，由有關鎮干部帶隊按指定線路，依次按極重災區、腹部重災區、邊緣重災區順序組織人員和大牲畜的撤退，撤退過程中人畜不準回流。

④緊急報請上級批準調配部隊做好重點工程設施防守、救援及保衛工作。維持好進洪閘及炸堤段安全秩序，確保工程措施的實施。

⑤將所需船只及車輛集中調度至指定地點。

⑥組織人員對滯洪區四周堤防、涵洞等工程的加固、封堵。

⑦公安、治安聯防人員到達各自崗位，維持社會治安和安全保衛。實行公安和基干民兵治安聯防。

⑧滯洪區內撤退干線、徐海公路邳州段、邳睢公路以及重要的涵閘、橋梁的交通警力要布置到位并開展工作，維護交通秩序，實行交通管制，確保道路暢通。

⑨市、縣組織醫療隊并帶領醫療衛生人員趕赴現場，做好防疫治病工作。

10.供銷、糧食、商貿、衛生等系統的基層部門存放在滯洪區內的物資及貴重物品、儀器等由相關單位緊急轉出滯洪區。群眾家里存放的農藥采取深埋處理。

(3)滯洪階段：①預報駱馬湖水位將超過26.0米，當湖水位達到25.5米時，啟用黃墩湖滯洪區。首先，開啟進洪閘進洪；如駱馬湖水位仍然超過25.5米，且預報湖水位還將超過26.0米以上時，再爆破曹甸、雙河進洪口門，實施破堤分洪。②保證中運河西堤黃墩湖進洪閘的開啟，順利分洪；保證睢寧境內黃河北閘、民便河擋洪閘及邳州境內房亭河地下涵洞、房頂閘及時關閉擋洪。③供電部門負責滯洪區內所有輸電線路的分區斷線工作。開閘進洪后先斷極重災區，12小時后切斷腹部重災區，18小時后切斷邊緣重災區。保證不影響打撈救生船只的正常行駛。

(4)結束階段：滯洪任務完成后，按照省防指要求，各級組織有關單位適時關閉進洪閘或封堵爆破口門，適時打開邳洪河閘、黃河北閘等工程，盡快排除區內積水。

4.1.4聯系方式

蓄滯洪區臨時指揮機構、各責任人、各村鎮之間的通訊方式，汛前將制訂通訊錄，人手一冊，采用電話、手機、臨時發放對講機、群發信息等方式進行聯絡。

4.2轉移安置

當省防指發布滯洪準備命令后，各級指揮部人員迅速到崗到位，并開展工作，全面啟動滯洪信息傳遞系統，臨時調配的移動電話分發到有關單位和個人。糧食、物資、供銷、商貿、衛生等部門迅速調運生活、搶險、搭棚物資和醫療設施、藥品，全力進行抗災救災。

睢、邳兩縣（市）按預案要求，確保在緊急情況下18小時之內組織區內群眾的撤退轉移，并妥善安置。轉移安置的原則是：利用已建撤退道路，采取村對村、組對組、戶對戶的對口安置辦法，由村、組干部或縣（市）防指組織人員帶隊，有秩序、有計劃地分路轉移至滯洪區以外的鎮、村。邳州市八路鎮的香埠、十店、八路、張圩和土山鎮的吳莊、張宋、燕山等7個村，轉移至邳睢公路以西土山、占城鎮；新河鎮的街西、牌坊、龍化、酒店、羅店等5個村，經房亭河橋至大堤，部分村組可先行到中運河西堤、徐洪河大堤、房亭河南堤臨時安排后，再二次轉移到議堂、土山、運河鎮安置，八路鎮的部分村搬至唐山、巨山安置。睢寧縣境內群眾向故黃河高灘地及以南地區轉移安置。兩縣（市）盡量減少搭棚安置數量。區內避洪樓及山區高地等一般作為貴重物資堆放和巡查留守人員臨時避難使用。按以上原則和要求，由兩縣（市）編制轉移安置的詳細預案（詳見滯洪區群眾轉移安置計劃表）。

轉移撤退過程中，在市及兩縣（市）滯洪指揮部的統一指揮協調下，由有關鎮干部帶隊按指定線路，依次按極重災區、腹部重災區、邊緣重災區順序組織人員和大牲畜的撤退，人畜不得回流。

4.3生活保障

(1)據測算，就地搭棚安置人員，兩縣（市）需備干糧14617萬斤(10天計算)，其中邳州市需69.54萬斤。滯洪時人員臨時轉移安置所需260方木材、25萬根木樁、30萬根毛竹、66萬條蘆席、104萬平方米油氈、55萬米塑料布、1.4萬頂帳蓬、109噸鐵絲、109萬只草包等物資，要早作準備，兩縣（市）應解決木材100方、木樁9萬根、毛竹5萬根、蘆席8萬條、油氈21萬平方米、塑料布3萬米、鐵絲40噸、草包12萬只。兩縣（市）不足部分物資，由省、市防指和供銷總社等有關部門協調解決，落實貨源，擬定應急調度方案，并確定物資保障負責人和聯系人，撤退指令下達后，應立即運往安置地點。

(2)滯洪后臨時搭棚災民凡不能自己用炊的，每天每人安排干糧1公斤，相應配備衛生飲用水。由經貿委、民政局落實調運。

(3)滯洪后，滯洪區16.1萬災民按每人每月安排225公斤糧食以及必要的食油、蔬菜、肉食。由糧食局、民政局調運落實。

(4)保證災民飲用水衛生，調配一定數量的漂白粉、明礬，隨同糧食發放到點。由衛生局、民政局落實。

(5)邳州市、睢寧縣應做好就地安置人員生活必須品，如礦泉水、毛巾、肥皂、火柴、食鹽、明礬、漂白粉、馬燈、手電筒等生活必需品的供應工作，滯洪前對多種經營產品要積極組織收購，減少群眾的損失。

4.4治安保障

(1)公安、治安聯防人員到達各自崗位，維持社會治安和安全保衛。實行公安和基干民兵治安聯防。以村為單位，每村30人，同時配備巡邏值勤武裝保衛人員。

(2)滯洪區內撤退干線、徐海公路邳州段、邳睢公路以及重要的涵閘、橋梁的交通警力要布置到位并開展工作，維護交通秩序，實行交通管制，確保道路暢通。

(3)緊急報請上級批準調配部隊做好重點工程設施防守、救援及保衛工作。維持好進洪閘及炸堤段安全秩序，確保工程措施的實施。

4.5醫療救助：

滯洪準備命令發布后，市、縣組織醫療隊并帶領醫療衛生人員趕赴現場，做好防疫治病工作。在搭棚地點按每1000人設立一個醫療點，每點配備醫護人員5人，配備相應醫療設備及藥品。針對滯洪后常見的流行病，組織醫務防疫人員到滯洪區采取防預措施。由衛生局負責安排。

第五章

工程運用

5.1啟用條件和運用方式

根據國家防總，省防指下達的沂沭泗流域洪水調度方案，并依照《徐州市主要水利工程調度運用方案》，黃墩湖滯洪區啟用條件和運用方式分別是：

(1)啟用條件：如預報駱馬湖水位超過26.0米，當駱馬湖水位達到25.5米時，啟用黃墩湖滯洪區滯洪，確保宿遷大控制安全。

(2)運用方式：駱馬湖防洪堤防分一線、二線。一線為皂河、楊河灘閘、駱馬湖南堤控制工程，規定設防水位24.5米。二線為宿遷、井兒頭閘及兩側堤防控制工程，規定設防水位26.0米。一線與二線之間面積26平方公里。當駱馬湖水位超過24.5米時，退守宿遷大控制，同時關閉邳洪河閘、黃墩小河閘及貓窩地涵；開啟劉集地涵、黃河北閘、皂河站，房亭河以北及黃墩湖地區內澇水由皂河站抽排入駱馬湖和徐洪河下排入洪澤湖。一、二線之間的人??駱馬湖聯防指揮部組織實施。涵閘啟閉指令由省防指下達，省屬管理單位和徐州、宿遷兩市滯洪指揮部具體執行。與滯洪有關的洪水調度方案如下：

①當駱馬湖水位在23.5米（楊河灘站，下同）以下時，皂河閘以下中運河照顧黃墩湖排澇；超過23.5米時，在新沂河走足的情況下，由省防指視水情確定皂河閘以下中運河服從排洪，黃墩湖地區澇水請省防指安排皂河站開機排除或通過徐洪河黃河北閘、沙集東閘下排。

②當駱馬湖水位超過24.5米，并預報湖水位繼續上漲時，退守宿遷大控制，同時，充分做好黃墩湖滯洪準備。嶂山閘泄洪控制新沂河沭陽站洪峰流量不超過7000立方米每秒；視下游水情，控制宿遷閘泄洪流量不超過1000立方米每秒；徐洪河相機分洪。

③預報駱馬湖水位超過26.0米，當駱馬湖水位達到25.5米時，而新沂河已經走足，為確保駱馬湖、新沂河大堤的防洪安全，啟用黃墩湖滯洪區滯洪。滯洪前按照保人、保大牲畜、保重要物資的原則，做好撤退轉移和安置工作。黃墩湖滯洪區的運用由淮河防汛總指揮部商江蘇省人民政府決定，報國家防汛抗旱總指揮部備案，江蘇省防汛指揮部負責組織實施徐州市及邳州、睢寧兩縣（市）人民政府及防指按省命令執行。

④預報下級湖微山站水位不超過36.0米，當中運河運河鎮水位接近26.5米或駱馬湖水位接近25.0米時，要求省防指與淮委、沂沭泗水利管理局聯系協調，控制南四湖韓莊、伊家河兩閘泄量，實施反控制，使中運河運河鎮水位不超過26.5米，流量不超過5500立方米每秒。

⑤沂河、沭河洪水盡量東調入海，控制沂河江風口以下流量不超過7000立方米每秒；人民勝利堰閘控制下泄流量，最大不超過3000立方米每秒。

5.2進退洪運用

(1)進洪運用

在國家防總批準和省政府決定實施滯洪后，由省防汛指揮部指揮下達黃墩湖滯洪命令及進洪閘開閘命令，省駱運管理處在省防指及徐、宿兩市黨政領導的監護下，開啟中運河西堤進洪閘；當進洪閘開足后，如駱馬湖水位還在上漲，且據預報還將超過26.0米時，再由省防指下達命令，啟用曹甸、雙河爆破井，炸堤輔助進洪，爆破任務由省防指安排有關部隊執行，具體爆破實施方案由有關部隊制訂。

(2)退洪運用

當駱馬湖水位降至24.5米以下，湖水位不再上漲且預報上游流量小，由徐州市防指請求省防指調度，關閉滯洪閘、堵復爆破口門；通過邳洪河閘向皂河閘以下中運河排水，通過徐洪河黃河北閘、沙集閘向洪澤湖排水；邳州市視水情由民便河站及新河鎮沿運排澇泵站開機及安裝臨時機組向中運河排水，睢寧縣視水情開啟古邳抽水站適當向廢黃河排水，盡量縮短積水排除時間。

(3)外圍排澇

古邳鎮排澇由睢寧縣安排古邳翻水站開機解決；房亭河以北排澇由劉集站、劉山南站及沿運排澇站開機強排；邳睢公路以西排澇臨時