我國糧食安全問題探討主要內容問題的提出糧食安全內涵糧食供需基本情況糧食安全問題隱患問題的提出根據聯合國糧農組織等機構測算，近10年來全球谷物消費需求增加2200億公斤，年均增長1.1%；產量增加1000億公斤，年均增長0.5%。

2007年全年，全球糧食價格則呈飆升之勢，全年飆升了40％。聯合國糧農組織(FAO)以各國主要的出口品種為基礎統計得出全球米價指數(以1998至2000年為基數100)從2007年3月至2008年3月，從130上升到216，升幅高達66％左右。2007年，全球糧食儲備總量已經下跌到3.09億噸，僅僅相當于54天的全球消費量，而1999年全球糧食儲備水平相當于115天的全球消費量。衡量糧食安全重要指標的存儲與消費比率已由2006-2007年的20.7%降低到2007-2008年的19.2%。2011糧食危機再次沖擊全球聯合國糧農組織發布的數據，2011年1月份食品價格指數為230.7，連續7個月走高，同時也創下這個指數1990年創立以來的最高紀錄，已經超過了2007年到2008年糧食危機期間的最高點213.5當時世界銀行公布的數據顯示，全球有8.7億人處于饑餓或營養不良狀態，糧農組織估計目前這個數字可能達到9億人美國《外交政策》雜志稱，2011年的全球糧食危機已成事實，而且不會很快消失法國總統薩科齊近日表示，在今年的G20峰會上，糧食安全問題將首次列入會議議程

2011年2月9日，印度不同黨派民眾舉行游行，抗議糧價上漲《誰來養活中國》的爭論1994年，美國學者萊斯特·布朗，《誰來養活中國》震動了中國和世界1990年至2030年，一方面是糧食需求增長85%，另一方面是糧食生產減少20%，于是造成中國巨大的糧食產需缺口(3.66億噸)，即中國到2030年國內糧食生產只能滿足需求的42.5%，其余的57.5%要靠進口糧食來滿足布朗提出兩個問題：一是中國將來是否有支付能力大量進口糧食?二是若中國大量進口糧食，是否有哪個或哪幾個國家能夠足額提供?“糧食威脅論”爭論再起中國人吃肉引世界糧荒？美國《生物能源文摘》2008年公布的研究報告更有驚人之語：中國人吃肉增加才是糧食緊張的主要原因中國目前人均年消費肉類53公斤，是1995年的1.12倍，由此需要增加飼料糧近兩億噸。照此進度，會在2010年使世界糧食庫存枯竭。如果美國關閉所有乙醇工廠，可使枯竭期推遲到2013年。報告并稱，目前中國人均肉類消費水平比美國少4成5，如果中國人吃肉與美國人一樣多，世界額外需要2.77億噸飼料糧，需要6800萬英畝耕地糧食安全面臨形勢正在發生變化工業化和城鎮化快速推進、可能加劇耕地、水資源短缺等問題氣候變化誘發的自然災害等問題，可能會使中國農業更為脆弱入世過渡期結束，跨國公司開始以迅猛勢頭進入糧食流通領域生物能源發展、投機資本炒作等對糧食安全的影響長期而深遠中國糧食安全絕不是高枕無憂

國內農產品先后上演漲價大戲，成為輿論熱點“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你軍”、“糖高宗”、“辣翻天”、“不蛋定”、“蘋什么”……中國農產品市場近來仿如坐上過山車，諸多產品先后上演漲價大戲，成為輿論熱點中央“一號文件”連續8年圍繞"三農"糧食安全問題始終是黨和國家關心的頭等大事中國作為一個人多地少、經濟高速增長的發展中大國，政治的穩定、經濟的發展必須建立在糧食安全的基礎之上2004年～2011年連續8年中央“一號文件”都圍繞“三農”問題黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》明確提出，要“加快構建供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系”糧食少了不安全，糧食多了也不安全？糧食自給率是否在95%才安全？人均400公斤糧食是否安全？FAO最早提出“世界食物安全”概念1974年在羅馬召開世界食物大會上，FAO明確提出了爭取和確保“世界糧食安全”（FoodSecurity）的概念，并確定為世界共同的緊急使命聯合國糧農組織理事會通過了《世界食物安全國際約定》要求有關國家履行保證世界食物安全的國際性責任，特別確定了保證“國家糧食安全”的最低數量界限，即要求各國的糧食庫存量要達到確保糧食安全的最低水平，即相當于當年糧食總消費量的17%-18%

1983年愛?薩烏馬的界定1983年世界糧食安全委員會通過了聯合國糧農組織總干事愛德華?薩烏馬提出的糧食安全的新概念，即“糧食安全的最終目標是，確保所有的人在任何時候既能買得到、又能買得起所需要的基本糧食”。1992年國際營養大會的界定1992年國際營養大會又對“食物安全”確定了新提法，即“在任何時候人人都可以獲得安全營養的食物來維持健康能動的生活”。2001年世界糧食安全委員會的界定2001年世界糧食安全委員會在一份最新研究報告中對糧食安全作了新的界定，即“所有人在任何時候都能夠在物質上和經濟上獲得足夠、富有營養和安全的糧食”從基本生活權利角度，保證全世界的人都有權力得到最起碼的營養

“糧食安全”內涵不斷豐富延伸糧食安全內涵是一個認識不斷深化、內容不斷豐富充實的過程“糧食安全”的內涵包括糧食數量安全、糧食質量安全、糧食可持續安全學術界和國際組織又從不同角度出發，提出“糧食安全”又包括糧食生產安全、糧食加工安全、糧食儲備安全、糧食流通安全、糧食消費安全和糧食衛生安全等內容

糧食安全可以分為四個層次，即世界糧食安全、國家糧食安全、家庭糧食安全和個人營養安全不同層次的“糧食安全”的內涵既相互聯系，又有明顯差異不同社會發展階段的糧食安全定義折射出糧食安全的鮮明時代特征新糧食安全觀在經濟全球化的背景下，李孟剛（2009）提出新糧食安全觀互利合作、多元發展、協同保障的新糧食安全觀以谷物為中心，糧食為重點的綜合化食物安全觀以谷物為中心，糧食為重點的綜合化食物安全觀在糧食的概念上，東西方存在理解上的一定差異FoodSecurity&GrainSecurity國家糧食安全中長期規劃綱要(2008—2020年)中，糧食主要指谷物（包括小麥、稻谷、玉米等）、豆類和薯類；食物，指糧食、食用植物油、肉、禽、蛋、奶及水產品以“糧食安全”為重點，糧食在食物總量中的地位不能動搖，這是確保我國現階段及今后食物安全的重中之重廣辟糧食等主要食物資源，是確保國家以糧食為重點的綜合化食物安全的決定性的物質基礎糧食安全的系統性糧食安全的因素或環節不是孤立的，而是相互制約的，構成了一個完整的體系糧食供需平衡是糧食安全的主要矛盾供給和需求的對立和統一是糧食安全體系的主要矛盾糧食供給與需求平衡性不僅包括供需總量為主導的數量平衡，也包括品種、區域以及營養在內的結構性平衡糧食供需基本情況我國糧食總產情況1949-2009年我國糧食產量變化圖（產量：萬噸；增長率：%）糧食產量不斷邁上新的臺階，糧食增長率放緩，未來糧食增產的難度加大2010年全國糧食總產量為54641萬噸（10928億斤），比上年增加1559萬噸（312億斤），增產2.9%三大品種產量1949~2009年我國三大主要糧食品種產量比例稻谷是我國第一大糧食作物，目前占糧食總產量的比例仍維持在35%以上，低于建國來的最高點47%近10個百分點玉米產量比重上升非常明顯，自1998年超越小麥后，差距明顯拉大2007年，玉米比重達到30.36%，高出小麥8個百分點之多玉米由口糧逐漸轉換為飼料用糧，玉米播種面積比例呈增加趨勢糧食生產區域結構全國糧食重心北移，“南糧北調”已經逆轉為“北糧南調”

南方地區，糧食產量急劇減少，先行區的工業化是以犧牲糧食生產為代價的糧食主產區將承擔更多的糧食生產任務，它在保障我國糧食安全中所肩負的責任也越來越重大河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等13個省(區)為我國糧食主產區糧食消費總量情況我國糧食消費總量2006年突破50000萬t后繼續保持剛性增長糧食消費需求的增幅有逐漸擴大的趨勢，根據有關部門測算，2008年糧食消費量為51700萬t糧食消費存在城鄉二元結構從1999年到2009年，我國城鎮居民糧食直接消費量呈波動下降趨勢，而農村居民的糧食直接消費量則逐年下降1981~2007年我國城鎮、農村居民人均口糧消費（單位：千克/人）糧食消費結構口糧消費占糧食消費的比重業一直呈現下降趨勢國家糧油信息中心有關數據顯示，2009/2010年度用于口糧消費的水稻、小麥和玉米占三大糧食消費總量的56.4%，其中水稻和小麥口糧消費分別達到86.1%和75.9%飼料用糧消費的穩步增長2009/2010年度飼料糧需求占三大糧食品種消費總量的27.4%工業用糧的快速增長工業用糧占三大糧食消費總量的比例達到14.6%在中國，生產1公斤普通白酒大約需要糧食2-3公斤，而釀造1公斤茅臺或五糧液這樣的高檔白酒則需要消耗近5公斤糧食種子用糧需求數量及其在糧食需求總量中的比重穩中略降2009/2010年度種子用糧占糧食消費總量比例最小，只有1.7%糧食消費品種稻谷仍是我國糧食消費的第一大品種和我國居民最主要的口糧大米消費在人均細糧消費中占60%以上稻谷飼料用量下降幅度更大，致使稻谷的總消費量持續下降玉米、大豆的消費量的需求呈現規模和比重雙增的態勢玉米消費自90年代中期超越小麥后一直是我國糧食消費的第二大品種糧食進出口情況我國糧食貿易量增大，同時貿易量波動也比較大自1980年以來，我國糧食貿易結構發生了巨大變化到2007年谷物進口量為155萬噸，僅占糧食進口量的4.8%伴隨谷物進口的回落，大豆進口量顯著增加。2007年進口量高達3082萬噸，為1996年進口量的27.8倍，占糧食進口量的95%玉米已經取代大米成為我國出口第一大糧食品種。到2003年我國玉米出口量為1639萬噸，占當年出口量的73.8%我國每年糧食消費量占世界糧食消費總量的1/5，占世界糧食貿易量的兩倍左右糧食供需實現了基本平衡，但長期仍處于緊平衡狀態國家糧食安全中長期規劃綱要(2008—2020年)，糧食自給率穩定在95％以上，到2010年糧食綜合生產能力穩定在5000億公斤以上，到2020年達到5400億公斤以上2009年，《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009～2020年》，到2020年，我國糧食生產能力將達到11000億斤以上，比現有產能增加1000億斤國家糧食安全中長期規劃綱要(2008—2020年)，據預測，到2020年人均糧食消費量為395公斤，需求總量5725億公斤。口糧消費總量2475億公斤，占糧食消費需求總量的43％。飼料用糧需求總量將達到2355億公斤，占糧食消費需求總量41％。工業用糧需求趨于平緩。食用植物油消費繼續增加。2020年人均消費量20公斤，消費需求總量將達到2900萬噸。糧食安全問題隱患耕地面積減少、質量下降耕地總量和人均耕地面積逐年減少工業化、城鎮化進程加快，對土地的需求持續擴大，人口增長、基礎設施建設等都需占用耕地2003年，我國人均耕地面積為1.43畝，2005年下降到1.4畝，2007年底，這一數字僅為1.38畝，不及世界人均耕地的40%我國耕地的總體質量不好全國大于陡坡的耕地有近9000萬畝（600萬公頃），有水源保證和灌溉設施的耕地只占40%，中低產田占總耕地面積的79%沿海和中部省份耕地面積減少較快灌溉水源短缺、水質惡化人均水資源不足，灌溉水源短缺據聯合國教科文組織數據，生產1噸小麥需要150噸水，大米2659噸，玉米450噸，大豆2300噸，平均生產1噸谷物需要耗費約1000噸水資源。照此估算，我國年產萬億斤糧食，需耗費的水資源多達5000億噸目前，我國人均占有水資源量約為2200立方米，不到世界平均水平的28%，每年農業生產缺水200多億立方米工業用水和生活用水的需求量急劇增大，加劇農業用水緊張。2004年-2008年，全國總用水量由5548億立方米增加到5910億立方米，增長了6.5%，但是農業用水占比卻由64.6%下降到61.9%，而工業用水占比由22.2%上升到了24.1%水資源分配不均，地下水開采過度在過去10年中，增產最多的河南、吉林、遼寧、黑龍江和山東等5省，恰好全部處于水資源較為匱乏的北方地區，5省人均水資源量分別僅為全國平均水平的26%、66%、32%、67%和22%。河南和山東兩省的情況最為糟糕，兩省供水總量中，依靠地下水的部分已經分別占到了60%和46%。遼寧情況不容樂觀，該省地下水占供水總量的比重已經達到了47%。相反，在過去10年中糧食產量下降最快的浙江、廣東、湖北、四川、江蘇和福建等6省，多數處于南方的沿海地區，6省人均水資源量分別為全國平均水平的93%、88%、93%、147%、34%和157%氣候變化、自然災害頻發氣候變化誘發的自然災害等問題可能會使發展中國家農業更為脆弱國際糧食政策研究所的報告指出，由于全球變暖，到2020年全球農業產量預計降低16個百分點，其中發展中國家所受的影響會更大。不僅如此，氣候變化還對生物多樣性構成嚴重威脅科技部、中國氣象局、中國科學院等六部門發布的《氣候變化國家評估報告》指出今后氣候變化的速度將進一步加快，很可能在未來50年至80年使全國平均溫度升高2℃至3℃，平均降水量雖然會增加7%至10%，但并不能改變干旱化的趨勢，特別是北方干旱化的趨勢；如果不采取任何措施，到21世紀后半期，中國主要農作物，如小麥、水稻和玉米的產量最多可下降37%受氣候變暖等因素影響，我國極端自然災害頻發2008年，我國南方遭受冰雪災害，涉及湖南、安徽、江西等多個省市；2008年冬季至2009年春天，我國北方主要產麥區又發生了幾十年一遇的嚴重干旱，2008年11月1日以后近百天時間，河北、山西的部分地區降水不足一毫米，北京連續111天無降水，成為全國范圍內連續無降水日最長的地區；2010年春季，我國西南5省面臨世紀大旱，旱情持續半年之久，5000萬人口受災今年以來，由于近7個月降水量持續偏少，傳統的豐水省份、稻谷主產區湖南、湖北、江西等地相繼爆發嚴重旱災，僅湖南省受旱農田面積就接近1900萬畝，約占耕地總數的31%，農業直接經濟損失已超過30億元旱澇災害是影響糧食生產的主要氣象災害從旱澇災害受災、成災面積來看，1980-2009年間，除2008年旱澇災害成災、受災面積占比在46%左右外，其余年份我國旱澇災害成災、受災面積占農作物受災、成災面積的比重均在68%以上從受災、成災面積占比看，東北、西南地區的旱情災情呈明顯的增加趨勢，黃淮海地區呈減少趨勢；從成災率看，東北、西北、黃淮海、長江中下游、西南、華南等六個區均有較大幅度的提高從糧食減產幅度比較大的年份看，主要因素之一是自然災難據統計，自然災害引起的糧食損失占糧食總產量的10%。我國每年農作物受旱面積達4億畝左右，因干旱損失的糧食產出約300億公斤，經濟損失超過1000億元糧食單產與受災比重彈性系數達到-0.21，即受災率每增加1個百分點，糧食單產就會下降0.21個百分點農田水利等基礎設施建設滯后據測算，每1億元灌溉投資可增加灌溉面積1.56萬hm2，每增加1萬hm2灌溉面積可使糧食產量增加3.1萬噸，因此每1億元灌溉投資可增加糧食產量4.836萬噸新中國成立以來，我國水利基建投資數額大幅增長，到2009年增長307倍，但水利基建投資額在全國基建投資總額中的比重卻呈下滑趨勢，由新中國成立初期的7.8%，下降到2009年的1.9%農村稅費改革后取消了勞動積累工和義務工，勞動力加快從農村流向城市、從農業流向第二、第三產業，農田水利投工量由120億工日/年銳減至20億工日/年，降幅達到83.3%生產成本上漲、種糧比較效益下降糧食生產成本大幅增長2008年，農業生產資料價格上漲20.3%，比上年漲幅增加了約13個百分點農業生產資料價格上漲幅度明顯高于農產品生產價格，前者漲幅高于后者近6個百分點，使種植業生產成本明顯增加種糧效益偏低，挫傷了農民種糧積極性化肥、農藥、農機等農資價格上漲過快，沖抵了農民從惠農政策中得到的好處農業勞動力呈現結構性緊缺工業化、城鎮化快速發展，農村外出務工人員增多，特別是糧食主產區一半以上的青壯年勞動力外出打工，農業勞動力呈現結構性緊缺，一些地區糧食生產出現“副業化”的趨勢大量耕地拋荒據統計分析，到2007年10月，全國拋荒耕地達9000萬畝左右，數字十分驚人新聞：廣東種糧的比較效益與其他作物即使糧食收購價格的上漲，每畝耕地的種糧效益也才兩三百元目前，廣東蔬菜、水果、花卉、茶葉、南藥、蠶桑等主要園藝作物的面積雖然只占全省農作物面積的30%到40%，但是產值卻占了種植業產值的60%，在一些經濟作物經營得比較好的地方，每畝純收入過萬元的情況并不少見科技支撐不強、服務體系薄弱科技進步是糧食增產的重要支撐根據有關研究，科技進步對農業增長的貢獻率已由新中國成立初期的15%提高到2007年的48%。科技進步對糧食增產的貢獻率則更為突出。1984―2007年間，生產技術進步對單產增長的貢獻份額，早稻和中秈稻分別為70.6%和71.8%，玉米和晚稻約為60%，小麥和粳稻分別為42.1%和44%發達國家農業增長的80%、農業勞動生產率提高的70%都歸功于農業科學技術的進步，我國的農業科技進步貢獻率只有50%左右

自主創新能力不強，原始創新和關鍵技術成果仍顯不足，產前、產中、產后等技術集成配套不夠，科技對糧食增產的支撐和引領作用還未充分發揮農業技術推廣體系不健全，基層推廣體系體制不順、機制不活、隊伍不穩、保障不足等問題亟待解決，科技成果推廣應用水平不高。目前，我國農業科技成果轉化率僅有30%～40%，遠低于發達國家65%～85%的水平農業科技人才總量不足，結構不盡合理，特別是戰略型農業科學家不多，直接服務“三農”的實用型專家還不能滿足需要農業科技管理體制存在多頭管理、部門分割的弊端，科研、教育、推廣銜接不夠，有的科研項目缺乏有效分工與協作，浪費了科技資源，降低了創新效率，影響農業科技發揮整體效力人口基數大、食物消費結構升級我國人口在相當長的時期內將處于凈增長狀態2009年我國人口比2008年增加672萬人，全國總人口達到13.35億根據國家人口和計劃生育委員會的預測，2010年我國人口將達到13.6億，2020年為14.5億人城市化進程的加快，人口向城市轉移據估計，每年有逾1400萬人轉移到城市。2009年城市化率達46.6%，比2008年提高了0.9個百分點，新增城市人口1519萬人截止2009年底，我國有近2.3億農民進城務工居民收入水平的提高，食物消費結構不斷升級，漸趨多元化從世界糧食消費經驗來看，人們膳食水平提高和消費結構優化的過程，伴隨著糧食等農產品消費水平的提高到2020年，我國人民的膳食營養結構將可能進入一個新的發展階段，接近亞洲發達國家和發達地區的膳食營養結構和水平：人均每日供給熱能基本維持在2600大卡，人均每日供給蛋白質80克，其中優質蛋白質接近50%，人均每日供給脂肪78克，動物性脂肪占35%生物燃料興起、加劇全球糧食短缺以美同為首的一些發達國家推行以生物能源部分替代石油能源的政策，使傳統的糧食市場供求形勢平添變數生物質能源產業的發展對糧食安全的影響在不同資源稟賦、不同技術條件下具有較大差異，對糧食凈出口國和糧食凈進口國、糧食消費者和糧食凈供給者的影響也不盡相同在糧食生產率沒有同步大幅提高的情況下，生物質能源產業的過快發展，將不可避免地引發“與人爭糧、與畜爭食”的問題美國《2007能源法案》設定了可再生能源強制使用量：2008年為85億加侖，2009年為105億加侖，2010年為120億加侖，此后5年每年遞增5億加侖，到2015年達到150億加侖。2016年以后，開始增加新型生物燃料(如纖維素乙醇等)使用量，每年遞增30億加侖，到2022年達到360億加侖。歐盟確定的目標是到2020年可再生能源的比例達到20%，生物燃料的比例達到10%。德國確定的目標是到2050年可再生能源的比例達到50%，生物燃料的比例到2015年達到8%，2020年達到17%生物能源對于世界糧食價格產生了顯著影響 糧食價格能源化據IFPRI（國際糧食政策研究所）預測，假定石油價格保持高位，到2020年，全球生物燃料產量的快速增長將推動玉米價格上漲41%，油料（包括大豆、油菜籽、向日葵種子）的價格將上漲76%，小麥價格將上漲30%IFPRI認為，主食食品的實際價格每上漲1%，世界范圍內糧食不安全人數將增加1600萬人發達國家發展生物質能源產業會對發展中國家產生負的外溢效應，特別是給這些國家的窮人帶來新的食品安全風險和挑戰加劇糧食作物品種之間以及糧食作物與能源作物對農業資源的競爭美國生物質能源的原料以玉米為主。玉米是其第一大作物，其常年種植面積約3000萬公頃，占世界玉米種植面積的20%左右，產量占全球玉米總產量的40%。歐盟是目前世界上最大的生物柴油生產和消費地區，其生產生物柴油的主要原料是菜籽油，2009年占到生物柴油原料總量的70%。油菜籽是歐洲最大的油料作物，年產量占世界的1/3。巴西是世界上最大的可再生能源生產國，其生物質能源產業原料以甘蔗為主。巴西甘蔗產量位居世界第