地址：北京市朝陽區惠新西街17號100029中國安全生產科學研究院李文忠

應急管理的技術、經驗及存在問題中國安全生產科學研究院李文忠應

目錄一、引言二、智商與情商三、悟性

四、應急管理的主要內容五、應急管理存在的問題六、事故案例的啟示

目錄一、引言一、引言一、引言當發生火災的時候……（跳…）當發生火災的時候……（跳…）火災事故1、單位發生火災，公安消防隊出動了消防車并耗用了滅火劑要收費嗎？2、居民家庭發生火災，公安消防隊出動了消防車并耗用了滅火劑要收費嗎？火災事故二、智商與情商二、智商與情商什么是突發事件？

什么是突發事件？突發事件：是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。突發事件：是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采自然災害：地震、洪水、泥石流、臺風等事故災難：火災公共衛生事件：食物中毒社會安全事件：重大治安事故自然災害：地震、洪水、泥石流、臺風等

汶川大地震……汶川大地震……應急管理的概述及存在問題

范X忠是四川都江堰光亞學校的語文老師，地震發生時，他正在上課，地震發生后，范X忠是第一個到達足球場的人，網民戲稱他為“范跑跑”。范X忠是四川都江堰光亞學校的語文老師，地震發生時，

隨后“范跑跑”對學生說了一段頗令人玩味的話：“在這種生死抉擇的瞬間，只有為了我的女兒我才可能考慮犧牲自我，其他的人，哪怕是我的母親，在這種情況下我也不會管的”。

（漢、叛）隨后“范跑跑”對學生說了一段頗令人玩味的話：在適當的時候說適當的話…（魯迅）他這么做對嗎？…（監護）在適當的時候說適當的話…（魯迅）

美國著名的EQ實驗……美國著名的EQ實驗……

三、悟性三、悟性悟性的幾個例子……和珅…山東…葉哭…悟性的幾個例子……

汶川大地震最牛校長—葉志平插圖……

汶川大地震最牛校長—葉志平這是一個奇跡：

5月12日,四川大地震發生后，綿陽市安縣桑棗中學2300名師生在1分36秒內，全部從教室安全撤離到操場，毫發無損！(葉哭…)這是一個奇跡：葉志平的定位：“保護和教育好孩子，是老百姓對我們的基本要求，更是我們人民教師最高的職責，我們一定要讓我們的孩子跨進校園，就走進了平安。”葉志平的定位：

1分36秒是如何“換”來的？一是學校年年搞疏散演習，二是校長平時死抓安全。

1分36秒是如何“換”來的？

學校搞疏散演習不是歷來就有。有一次，葉志平在上海開會，突然被拉入一次消防演習中，得到了切身的體驗，回來后，他悟到了演習的重要性。于是，從2005年開始，桑棗中學每年都必須搞一次疏散演習。

學校搞疏散演習不是歷來就有。江西萍鄉……（錄象）江西萍鄉……（錄象）

牛頓、蘋果、萬有引力定律……牛頓、蘋果、萬有引力定律……四、應急管理的主要內容四、應急管理的主要內容應急預案的定義應急預案，是針對可能發生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。應急預案實際上是標準化的反應程序，以使應急救援活動能迅速、有序地按照計劃和最有效的步驟來進行。應急預案有著多種不同的稱呼：應急計劃應急處理預案應急處置預案應急救援預案應急預案的定義突發事故應急預案包括：事故預防；應急處置。

突發事故應急預案包括：事故預防：通過危險辨識、事故后果分析，采用技術和管理手段降低事故發生的可能性且使可能發生的事故控制在局部，防止事故蔓延。應急處置：一旦發生事故，具有應急處理程序和方法，能快速反應處理故障或將事故消除在萌芽狀態。事故預防：通過危險辨識、事故后果分析，采用技術和管理手段降低應急預案的目的是：要迅速而有效地將事故損失減至最少。應急措施能否有效地實施，在很大程度上取決于預案與實際情況的符合與否，以及準備的充分與否。應急預案的目的是：

國內、外統計表明：有效的應急系統可將事故損失降低到無應急系統的6%。國內、外統計表明：有效的應急系統可將事故損失降低到無恢復(Recover)準備(Preparedness)響應(Response)預防(Precaution)階段內容與措施預防無論事故是否發生，企業和社會都處于風險之中。安全規劃應急教育監測預警安全研究制定法規、標準災害保險稅收和強制等激勵措施準備事故發生之前采取的行動，目的是提高應急能力。應急方針政策應急預案（計劃）應急通告與警報應急醫療應急中心應急資源制定互助協議應急培訓與演習恢復(Recover)準備(Preparedness)響應(恢復(Recover)準備(Preparedness)響應(Response)預防(Precaution)階段內容與措施響應事故即將發生或發生期間采取的挽救生命和財產，穩定和控制事態一系列行動。啟動應急報警系統啟動應急救援中心報告有關政府機構提供應急援助發布緊急公告疏散與避難搜尋與營救恢復使生產、生活恢復到正常狀態，包括短期恢復和長期恢復。清理廢墟損害評估消毒、去污保險賠償災后重建預案復審恢復(Recover)準備(Preparedness)響應(應急管理是一個動態的過程，包括預防、準備、響應和恢復四個階段。盡管在實際情況中，這些階段往往是交叉的，但每一階段都有自己明確的目標，而且每一階段又是構筑在前一階段的基礎之上。因而，預防、準備、響應和恢復的相互關聯，構成了重大事故應急管理的循環過程。

應急管理是一個動態的過程，盡管重大事故的發生具有突發性和偶然性，但重大事故的應急管理不只限于事故發生后的應急救援行動。應急管理是對重大事故的全過程管理，貫穿于事故發生前、中、后的各個過程，充分體現了“預防為主，常備不懈”的應急思想。盡管重大事故的發生具有突發性和偶然性，生產經營單位應急預案

綜合應急預案專項應急預案現場應急處置方案

生產經營單位應急預案綜合應急預案應急預案的作用應急預案確定了應急救援的范圍和體系，使應急管理不再無據可依、無章可循應急預案有利于做出及時的應急響應，降低事故后果應急預案是各類突發重大事故的應急基礎應急預案中建立了與上級單位和部門應急預案的銜接，可以確保當發生超過應急能力的重大事故時與上級應急單位和部門的聯系和協調應急預案有利提高風險防范意識應急預案的作用生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則（AQ/T9002-2006）生產經營單位安全生產事故應急預案的基本要求1、應急預案要有針對性應急預案，是針對可能發生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。因此，應急預案應結合危險分析的結果，針對以下內容進行編制，確保其有效性。（1）針對重大危險源（2）針對可能發生的各類事故（3）針對關鍵的崗位和地點（4）針對薄弱環節（5）針對重要的工程應急預案的基本要求應急預案的基本要求

2、應急預案要有科學性事故應急救援工作是一項科學性很強的工作，編制應急預案也必須以科學的態度，在全面調查研究的基礎上，實行領導和專家相結合的方式，開展科學分析和論證，制定出決策程序和處置方案科學、應急手段要先進的應急反應方案，使應急預案真正具有科學性。應急預案的基本要求應急預案的基本要求

3、應急預案要有可操作性發生重大事故災害時，有關應急組織、人員可以按照應急預案的規定迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低事故損失。為確保應急預案實用、可操作，重大事故應急預案編制機構應充分分析、評估本地可能存在的重大危險及其后果，并結合自身應急資源、能力的實際，對應急過程的一些關鍵信息如潛在重大危險及后果分析、支持保障條件、決策、指揮與協調機制等進行詳細而系統的描述。同時，各責任方應確保重大事故應急所需的人力、設施和設備、財政支持，以及其他必要資源。應急預案的基本要求應急預案的基本要求

4、應急預案要有完整性（1）功能（職能）完整（2）應急過程完整（3）適用范圍完整應急預案的基本要求應急預案的基本要求

5、應急預案要有符合性應急預案中的內容應符合國家相關法律、法規、國家標準的要求。我國有關應急預案的編制工作必須遵守相關法律法規的規定。應急預案的基本要求應急預案的基本要求

6、應急預案要有可讀性應急預案應當包含應急所需的所有基本信息，這些信息如組織不善可能會影響預案執行的有效性，因此預案中信息的組織應有利于使用和獲取，并具備相當的可讀性。因此，應急預案應：（1）易于查詢（2）語言簡潔，通俗易懂（3）層次及結構清晰應急預案的基本要求應急預案的基本要求

7、應急預案要相互銜接應急預案必須與所在區域或當地政府的應急預案有效銜接，確保應急救援工作的成效。應掌握所轄區域內的重大危險源的信息，確保應急預案與政府應急預案有效銜接。應急預案的基本要求五、應急管理存在的問題五、應急管理存在的問題1、應急預案本身存在的最大問題就是:可操作性差，即“寫一套做一套”。(井噴)1、應急預案本身存在的最大問題就是:2、應急預案實施過程中存在的最大問題就是：培訓、演練、演練后的評審、改進。

（四川、東莞、日本）2、應急預案實施過程中六、事故案例的啟示六、事故案例的啟示克拉瑪依大火……克拉瑪依大火……回望及尋找真相，是為了避免悲劇的再次發生。回望及尋找真相，1994年12月8日的克拉瑪依大火令人刻骨銘心。這場大火奪去了323人的生命，其中有284個未滿18歲的孩子。1994年12月8日的克拉瑪依大火令人刻骨銘心。那些幸存者的人生：除了323個死難者外，“12·8”大火還留下了132個傷殘者。其中，燒傷最重的是楊柳。楊柳全身三度燒傷85％，能活下來已經是個奇跡。14年后，她還在醫院治療。“當時她唱歌是最優秀的，長得也漂亮。”13歲以前，她是一個天才，聞名克拉瑪依的小歌星，10歲時就被中央音樂學院錄取為特訓班學生。那些幸存者的人生：1994年12月7日，新疆維吾爾自治區教委“義務教育與掃盲評估驗收團”一行25人到克拉瑪依市檢查工作。12月8日16時，克拉瑪依教委組織15所中、小學15個規范班和教師家長等769人在友誼館為檢查團進行文藝匯報演出。1994年12月7日，新疆維吾爾自治區教委“義務教育與掃盲評火是從第二個節目《春暖童心》開始。為了不致混亂，幕布被拉上。由于幕布的阻擋，使舞臺區域內形成了一個高壓區，幕布膨脹如氣球。火是從第二個節目《春暖童心》開始。著名的“讓領導先走。”初二員工金素敏回憶說，我們那陣都站起來了，一個女的站在領導席前面，拿著話筒說讓我們不要亂，坐下來，我們就坐下。著名的“讓領導先走。”趙蘭秀是主管教育的副市長，大火燃起時，趙蘭秀站起來大聲喊“切斷電源”。趙蘭秀是主管教育的副市長，不久，友誼館后排原本開著的卷簾門突然掉落下來，友誼館頓時變成了一個完全封閉類似磚窯的火葬場，一個充滿哀號和慘叫的死亡之館。實際上，大火只持續了20分鐘。不久，友誼館后排原本開著的卷簾門突然掉落下來，友誼館頓時變成克市八小的校長張莉和教師張艷的尸體被抬出來的時候，懷里都抱著孩子，分都分不開，孩子家長說：“別分了，既然他們生在一起，死也在一起吧……”

克市八小的校長張莉和教師張艷的尸體被抬出來的時候，八小三年級二班的老師孟翠芬是十佳教師，當時白發蒼蒼的她已辦了退休，是應學校和家長的要求才又登講臺的，“人們在撲滅大火后發現她時，孟老師的頭和背已被燒焦。但是，她的兩只臂肘下一邊護著一名學生，其中一名學生的心臟還在微弱跳動。”八小三年級二班的老師孟翠芬是十佳教師，當時白發蒼蒼的她已辦了那些被判刑的領導們：在大火之后，趙蘭秀和方天錄是被判刑的人中級別最高的領導。因玩忽職守罪，她被判刑4年半。1995年5月24日，在烏魯木齊等著趕第二天的航班去上海做手術的趙蘭秀，被連夜押回克拉瑪依。5月30日，“12·8”事故的處理結果，逮捕人員14人。那些被判刑的領導們：

做好預案，有備無患；居安思危，永保平安。做好預案，有備無患；

內容回顧一、引言二、智商與情商三、悟性

四、應急管理的主要內容五、應急管理存在的問題六、事故案例的啟示

內容回顧一、引言祝各位：健康快樂！

謝謝！祝各位：健康快樂！謝謝！地址：北京市朝陽區惠新西街17號100029中國安全生產科學研究院李文忠

應急管理的技術、經驗及存在問題中國安全生產科學研究院李文忠應

目錄一、引言二、智商與情商三、悟性

四、應急管理的主要內容五、應急管理存在的問題六、事故案例的啟示

目錄一、引言一、引言一、引言當發生火災的時候……（跳…）當發生火災的時候……（跳…）火災事故1、單位發生火災，公安消防隊出動了消防車并耗用了滅火劑要收費嗎？2、居民家庭發生火災，公安消防隊出動了消防車并耗用了滅火劑要收費嗎？火災事故二、智商與情商二、智商與情商什么是突發事件？

什么是突發事件？突發事件：是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。突發事件：是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采自然災害：地震、洪水、泥石流、臺風等事故災難：火災公共衛生事件：食物中毒社會安全事件：重大治安事故自然災害：地震、洪水、泥石流、臺風等

汶川大地震……汶川大地震……應急管理的概述及存在問題

范X忠是四川都江堰光亞學校的語文老師，地震發生時，他正在上課，地震發生后，范X忠是第一個到達足球場的人，網民戲稱他為“范跑跑”。范X忠是四川都江堰光亞學校的語文老師，地震發生時，

隨后“范跑跑”對學生說了一段頗令人玩味的話：“在這種生死抉擇的瞬間，只有為了我的女兒我才可能考慮犧牲自我，其他的人，哪怕是我的母親，在這種情況下我也不會管的”。

（漢、叛）隨后“范跑跑”對學生說了一段頗令人玩味的話：在適當的時候說適當的話…（魯迅）他這么做對嗎？…（監護）在適當的時候說適當的話…（魯迅）

美國著名的EQ實驗……美國著名的EQ實驗……

三、悟性三、悟性悟性的幾個例子……和珅…山東…葉哭…悟性的幾個例子……

汶川大地震最牛校長—葉志平插圖……

汶川大地震最牛校長—葉志平這是一個奇跡：

5月12日,四川大地震發生后，綿陽市安縣桑棗中學2300名師生在1分36秒內，全部從教室安全撤離到操場，毫發無損！(葉哭…)這是一個奇跡：葉志平的定位：“保護和教育好孩子，是老百姓對我們的基本要求，更是我們人民教師最高的職責，我們一定要讓我們的孩子跨進校園，就走進了平安。”葉志平的定位：

1分36秒是如何“換”來的？一是學校年年搞疏散演習，二是校長平時死抓安全。

1分36秒是如何“換”來的？

學校搞疏散演習不是歷來就有。有一次，葉志平在上海開會，突然被拉入一次消防演習中，得到了切身的體驗，回來后，他悟到了演習的重要性。于是，從2005年開始，桑棗中學每年都必須搞一次疏散演習。

學校搞疏散演習不是歷來就有。江西萍鄉……（錄象）江西萍鄉……（錄象）

牛頓、蘋果、萬有引力定律……牛頓、蘋果、萬有引力定律……四、應急管理的主要內容四、應急管理的主要內容應急預案的定義應急預案，是針對可能發生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。應急預案實際上是標準化的反應程序，以使應急救援活動能迅速、有序地按照計劃和最有效的步驟來進行。應急預案有著多種不同的稱呼：應急計劃應急處理預案應急處置預案應急救援預案應急預案的定義突發事故應急預案包括：事故預防；應急處置。

突發事故應急預案包括：事故預防：通過危險辨識、事故后果分析，采用技術和管理手段降低事故發生的可能性且使可能發生的事故控制在局部，防止事故蔓延。應急處置：一旦發生事故，具有應急處理程序和方法，能快速反應處理故障或將事故消除在萌芽狀態。事故預防：通過危險辨識、事故后果分析，采用技術和管理手段降低應急預案的目的是：要迅速而有效地將事故損失減至最少。應急措施能否有效地實施，在很大程度上取決于預案與實際情況的符合與否，以及準備的充分與否。應急預案的目的是：

國內、外統計表明：有效的應急系統可將事故損失降低到無應急系統的6%。國內、外統計表明：有效的應急系統可將事故損失降低到無恢復(Recover)準備(Preparedness)響應(Response)預防(Precaution)階段內容與措施預防無論事故是否發生，企業和社會都處于風險之中。安全規劃應急教育監測預警安全研究制定法規、標準災害保險稅收和強制等激勵措施準備事故發生之前采取的行動，目的是提高應急能力。應急方針政策應急預案（計劃）應急通告與警報應急醫療應急中心應急資源制定互助協議應急培訓與演習恢復(Recover)準備(Preparedness)響應(恢復(Recover)準備(Preparedness)響應(Response)預防(Precaution)階段內容與措施響應事故即將發生或發生期間采取的挽救生命和財產，穩定和控制事態一系列行動。啟動應急報警系統啟動應急救援中心報告有關政府機構提供應急援助發布緊急公告疏散與避難搜尋與營救恢復使生產、生活恢復到正常狀態，包括短期恢復和長期恢復。清理廢墟損害評估消毒、去污保險賠償災后重建預案復審恢復(Recover)準備(Preparedness)響應(應急管理是一個動態的過程，包括預防、準備、響應和恢復四個階段。盡管在實際情況中，這些階段往往是交叉的，但每一階段都有自己明確的目標，而且每一階段又是構筑在前一階段的基礎之上。因而，預防、準備、響應和恢復的相互關聯，構成了重大事故應急管理的循環過程。

應急管理是一個動態的過程，盡管重大事故的發生具有突發性和偶然性，但重大事故的應急管理不只限于事故發生后的應急救援行動。應急管理是對重大事故的全過程管理，貫穿于事故發生前、中、后的各個過程，充分體現了“預防為主，常備不懈”的應急思想。盡管重大事故的發生具有突發性和偶然性，生產經營單位應急預案

綜合應急預案專項應急預案現場應急處置方案

生產經營單位應急預案綜合應急預案應急預案的作用應急預案確定了應急救援的范圍和體系，使應急管理不再無據可依、無章可循應急預案有利于做出及時的應急響應，降低事故后果應急預案是各類突發重大事故的應急基礎應急預案中建立了與上級單位和部門應急預案的銜接，可以確保當發生超過應急能力的重大事故時與上級應急單位和部門的聯系和協調應急預案有利提高風險防范意識應急預案的作用生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則（AQ/T9002-2006）生產經營單位安全生產事故應急預案的基本要求1、應急預案要有針對性應急預案，是針對可能發生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。因此，應急預案應結合危險分析的結果，針對以下內容進行編制，確保其有效性。（1）針對重大危險源（2）針對可能發生的各類事故（3）針對關鍵的崗位和地點（4）針對薄弱環節（5）針對重要的工程應急預案的基本要求應急預案的基本要求

2、應急預案要有科學性事故應急救援工作是一項科學性很強的工作，編制應急預案也必須以科學的態度，在全面調查研究的基礎上，實行領導和專家相結合的方式，開展科學分析和論證，制定出決策程序和處置方案科學、應急手段要先進的應急反應方案，使應急預案真正具有科學性。應急預案的基本要求應急預案的基本要求

3、應急預案要有可操作性發生重大事故災害時，有關應急組織、人員可以按照應急預案的規定迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低事故損失。為確保應急預案實用、可操作，重大事故應急預案編制機構應充分分析、評估本地可能存在的重大危險及其后果，并結合自身應急資源、能力的實際，對應急過程的一些關鍵信息如潛在重大危險及后果分析、支持保障條件、決策、指揮與協調機制等進行詳細而系統的描述。同時，各責任方應確保重大事故應急所需的人力、設施和設備、財政支持，以及其他必要資源。應急預案的基本要求應急預案的基本要求

4、應急預案要有完整性（1）功能（職能）完整（2）應急過程完整（3）適用范圍完整應急預案的基本要求應急預案的基本要求

5、應急預案要有符合性應急預案中的內容應符合國家相關法律、法規、國家標準的要求。我國有關應急預案的編制工作必須遵守相關法律法規的規定。應急預案的基本要求應急預案的基本要求

6、應急預案要有可讀性應急預案應當包含應急所需的所有基本信息，這些信息如組織不善可能會影響預案執行的有效性，因此預案中信息的組織應有利于使用和獲取，并具備相當的可讀性。因此，應急預案應：（1）易于查詢（2）語言簡潔，通俗易懂（3）層次及結構清晰應急預案的基本要求應急預案的基本要求

7、應急預案要相互銜接應急預案必須與所在區域或當地政府的應急預案有效銜接，確保應急救援工作的成效。應掌握所轄區域內的重大危險源的信息，確保應急預案與政府應急預案有效銜接。應急預案的基本要求五、應急管理存在的問題五、應急管理存在的問題1、應急預案本身存在的最大問題就是:可操作性差，即“寫一套做一套”。(井噴)1、應急預案本身存在的最大問題就是:2、應急預案實施過程中存在的最大問題就是：培訓、演練、演練后的評審、改進。

（四川、東莞、日本）2、應急預案實施過程中六、事故案例的啟示六、事故案例的啟示克拉瑪依大火……克拉瑪依大火……回望及尋找真相，是為了避免悲劇的再次發生。回望及尋找真相，1994年12月8日的克拉瑪依大火令人刻骨銘心。這場大火奪去了323人的生命，其中有284個未滿18歲的孩子。1994年12月8日的克拉瑪依大火令人刻骨銘心。那些幸存者的人生：除了323個死難者外，“12·8”大火還留下了132個傷殘者。其中，燒傷最重的是楊柳。楊柳全身三度燒傷85％，能活下來