1第六章行政組織過程1第六章行政組織過程2教學要點：行政組織過程的含義及邏輯過程。行政組織決策的含義及邏輯過程；理論聯(lián)系實際分析：行政組織決策的科學化、民主化和法治化；行政組織執(zhí)行的含義及邏輯過程；行政組織監(jiān)督的含義、內(nèi)容及其過程；行政組織監(jiān)督機制的建設與完善。2教學要點：3行政組織過程含義及邏輯過程行政組織過程：行政組織主體與客體之間的互動，組織系統(tǒng)與外部環(huán)境的“輸入-轉(zhuǎn)換-輸出”以致循環(huán)反復的邏輯關(guān)系，注重對組織運行流程的系統(tǒng)考察。簡言之行政組織過程是行政組織“決策—執(zhí)行—監(jiān)督”的矛盾運動過程。3行政組織過程含義及邏輯過程行政組織過程：行政組織主體與客體4行政組織過程行政組織決策行政組織監(jiān)督行政組織執(zhí)行4行政組織過程行政組織決策行政組織行政組織5第一節(jié)行政組織決策概述凡事預則立，不預則廢。

——《禮記·中庸》決策貫穿于管理的全過程,管理就是決策

——赫伯特·西蒙5第一節(jié)行政組織決策概述凡事預則立，不預則廢。6一、行政組織決策（含義、特點）含義：行政組織主體在處理公共行政事務時，為履行公共行政組織職能，實現(xiàn)公共行政組織目標，根據(jù)實際情況運用科學的理論與方法，系統(tǒng)分析、科學制定和合理決策行動方案的組織活動過程。6一、行政組織決策（含義、特點）7特點：

1.決策主體的特定性。

2.決策價值的公共性。

3.決策宗旨的服務性。

4.決策依據(jù)的合法性。

5.決策內(nèi)容的綜合性。

6.決策影響的深遠性。7特點：1.決策主體的特定性。8二、行政決策在行政管理中的地位與作用

（一）行政決策是行政管理前提和依據(jù)（二）行政決策貫穿于行政管理的全過程（三）行政決策從根本上決定著行政管理的成敗

行政組織決策是行政組織績效和政策輸出效果優(yōu)劣的決定性因素。行政組織決策計劃組織指揮協(xié)調(diào)控制案例：“大躍進”的啟示中國人民在20世紀50年代后期響應黨和政府的號召，以超乎尋常的滿腔熱情和沖天干勁，全身心地投入到火熱的經(jīng)濟建設中去，以期實現(xiàn)所謂的“大躍進”。然而，得到的結(jié)果卻是整個國家經(jīng)濟的大破壞和大倒退。8二、行政決策在行政管理中的地位與作用（一）行政決策是行政9(一)依據(jù)行政組織決策主體在行政系統(tǒng)中的不同地位

高層決策中層決策基層決策(二)依據(jù)行政組織決策主體的人數(shù)和權(quán)力分配情況群體決策集體決策個人決策(三)依據(jù)行政組織決策涉及的不同內(nèi)容三、行政組織決策的類型(四)依據(jù)行政組織決策的主體地位戰(zhàn)略決策戰(zhàn)術(shù)決策中央決策地方?jīng)Q策基層決策9(一)依據(jù)行政組織決策主體在行政系統(tǒng)中的不同地位高層決策10(五)依據(jù)行政決策有無先例可循例行性決策非例行性決策(六)依據(jù)行政決策是否采用現(xiàn)代科學技術(shù)方法并嚴格依照科學的決策程序經(jīng)驗決策科學決策(七)依據(jù)行政決策的思維反映模式三、行政決策的類型理性決策非理性決策

10(五)依據(jù)行政決策有無先例可循例行性決策(六)依據(jù)行政11四、決策原則

1.信息原則。信息是決策性生產(chǎn)的原材料，沒有充足的原料就不能做出正確決策。

2.滿意原則。行政組織決策不可能獲得決策的全部信息。

3.系統(tǒng)原則。行政決策是一項系統(tǒng)工程。

4.預測原則。行政組織決策是對未來行政組織行為所作的設想與策劃，是一種戰(zhàn)略估測。

5.效率原則。是行政組織決策的基本原則。

6.民主原則。行政組織決策方案的制定必須源源不斷從人民群眾的利益表達中獲取具有廣泛性和連貫性信息來源。11四、決策原則1.信息原則。信息是決策性生產(chǎn)的原材料12邏輯過程：第一，情報活動階段：發(fā)現(xiàn)問題、確定目標這是行政決策活動的第一個階段，他構(gòu)成決策的前提。目標的確定包括兩個方面：一是通過對整體環(huán)境的探查、研究，找出制定決策的理由；二是在探查出所積累材料的基礎上，分析和辨明決策的條件，進而確立決策目標。對問題的準確、完整的陳述和抽象，是決策目標正確的前提。第二，設計活動階段：擬定備選方案這一階段的基本任務可以表述為：列出別選方案；確定備選方案的執(zhí)行后果；對備選方案可能的后果進行對比性評價。這種設計活動是基于人類的創(chuàng)造性思維，按照綜合、整體、效用、動態(tài)的原則，選擇最優(yōu)或者是次優(yōu)的過程。12邏輯過程：第一，情報活動階段：發(fā)現(xiàn)問題、確定目標這是行13第三，抉擇活動階段：選定最佳方案在備選方案擬定之后，就進入選定行政方案的關(guān)鍵階段，因為它直接關(guān)系到行動方向以及達到什么目標的問題。方案的價值標準一般是方案實施后的作用、效果、利益等。滿意決策方案一共有五項要求，然而在實際中，任何決策方案，至多只能達到可以得到滿意的有限目標。第四，決策過程反饋這是指在整個決策過程的確定目標、擬定方案和選擇方案的不同階段中，不斷地通過信息反饋，對過去的抉擇進行實踐性評價和檢驗，尤其是對最后的抉擇進行實踐性評價和檢驗，驗證決策的正確與否及其程度，及時修正決策方向或彌補決策遺漏，從而避免重大決策失誤。13第三，抉擇活動階段：選定最佳方案在備選方案擬定之后，就14我國行政組織決策中存在的問題。課堂問題討論：14我國行政組織決策中存在的問題。課堂問題討論：15制約行政組織決策科學化的成因透析1、缺乏正確的價值取向。2、缺乏明確的評判標準。3、缺乏科學的理論依據(jù)。15制約行政組織決策科學化的成因透析16行政組織決策科學化需要處理好三方面的關(guān)系

1、處理好確定性和靈活性的關(guān)系。2、處理好科學決策與經(jīng)驗決策的關(guān)系。3、處理好科學與民主的關(guān)系。16行政組織決策科學化需要處理好三方面的關(guān)系

1、處理好確17行政組織決策科學化需要民主決策機制中國行政管理學會研究員沈榮華對建立科學民主決策機制的路徑作出如下闡述:一是營造多方面參與咨詢論證的格局;二是疏通社情民意充分表達的渠道；三是實現(xiàn)決策過程的公開透明;四是明確決策機構(gòu)的議事規(guī)則和程序;五是完善決策的責任追究機制。17行政組織決策科學化需要民主決策機制中國行政管理學會研究員18行政組織決策科學化要提高領導的素質(zhì)胡錦濤總書記在建黨82周年講話中指出：“堅持用人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應來衡量我們的一切決策”。“堅持立黨為公、執(zhí)政為民”，“堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事”。這是決策的出發(fā)點和落腳點。18行政組織決策科學化要提高領導的素質(zhì)胡錦濤總書記在建黨8219第二節(jié)行政組織執(zhí)行中南海制定的東西出不了中南海“中央政策大晴天，下到地區(qū)起點云，傳到縣里變成雨，落到鎮(zhèn)里淹死人”。19第二節(jié)行政組織執(zhí)行中南海制定的東西出不了中南海20群眾所指“十大頑癥”：一曰對抗執(zhí)行，有令不行，有禁不止；二曰逃避執(zhí)行，推諉扯皮，推卸責任；三曰歪曲執(zhí)行，上有政策，下有對策；四曰附加執(zhí)行，加塞搭車，地方保護；五曰盲目執(zhí)行，素質(zhì)不強，能力平庸；六曰機械執(zhí)行，照抄照搬，唯上唯書；七曰選擇執(zhí)行，斷章取義，為我所用；八曰被動執(zhí)行，不推不動，消極怠工；九曰越位執(zhí)行，貪權(quán)爭利，胡亂插手；十曰虛假執(zhí)行，以會議落實會議，以文件落實文件。20群眾所指“十大頑癥”：一曰對抗執(zhí)行，有令不行，有禁不止；212006年3月5日，國務院總理溫家寶在十屆全國人大四次會議上所作的《政府工作報告》中提出：“建立健全行政問責制，提高政府執(zhí)行力和公信力。”這是“執(zhí)行力”概念第一次被寫進《政府工作報告》，標志著政府“執(zhí)行力”建設被正式納入國家治理范疇。212006年3月5日，國務院總理溫家寶在十屆全國人大四次會22根據(jù)觀察，一家企業(yè)的成功，

30%靠決策，40%靠執(zhí)行力，其它30%呢?當然就是運氣。“當你知道如何去完成你的絕妙點子，它才是一個goodidea”。沒有執(zhí)行力，就沒有競爭力！22根據(jù)觀察，一家企業(yè)的成功，30%靠決策，40%靠執(zhí)行力23執(zhí)行——貫徹力度執(zhí)行力的標準——按質(zhì)按量完成自己的工作任務。執(zhí)行力的真正癥結(jié)在什么地方？執(zhí)行力的好與不好是誰要負這個責任？23執(zhí)行——貫徹力度執(zhí)行力的標準——按質(zhì)按量完成自己的工作任24一、行政組織執(zhí)行（含義、特點、地位、原則、邏輯過程）含義：行政組織及其行政人員依法將決策中樞系統(tǒng)輸出的決策指令付諸實踐，從而實現(xiàn)行政組織預期目標的行政行為，也就是把行政組織決策方案由理想變?yōu)楝F(xiàn)實的活動過程。特點：1.服務性。2.務實性。3.法定性。4.連貫性。5.創(chuàng)造性。24一、行政組織執(zhí)行（含義、特點、地位、原則、邏輯過程）25地位：

1.行政組織執(zhí)行是行政組織過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.行政組織執(zhí)行時檢驗方案優(yōu)劣的實踐依據(jù)。

3.行政組織執(zhí)行是衡量行政組織運行的成本的根本尺度。

4.行政組織執(zhí)行是行政組織過程后繼決策的重要依據(jù)。

5.行政組織決策時行政組織領導者的重要職責。25地位：1.行政組織執(zhí)行是行政組織過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。26原則：1.忠實原則。行政組織執(zhí)行必須忠實于行政組織目標，忠實于行政組織決策的內(nèi)容安排，忠實于行政組織決策的精神旨意。

2.法治原則。行政組織執(zhí)行是一種合法行為，要求在過程中依法行政。

3.責任原則。要求公共行政應該對民選的官員，特別是應該對立法者負責。

4.人本原則。以人為主體，尊重人的基本需要的滿足和自我價值的合法現(xiàn)實。

5.公平原則。必須兼顧各種社會利益需求，盡可能達到社會公平與公正。

6.效益原則。加強成本收益分析、堅持效益原則是行政組織執(zhí)行的基本要求與重要準則。26原則：1.忠實原則。行政組織執(zhí)行必須忠實于行政組織27邏輯過程：1.行政組織執(zhí)行的準備與宣傳。（物質(zhì)準備——組織準備——法制準備——學習）2.行政組織執(zhí)行是試點與推廣。3.行政組織執(zhí)行的指揮與控制。控制過程包括確定標準、衡量成效、糾正偏差。4.行政組織執(zhí)行的評估與總結(jié)。27邏輯過程：1.行政組織執(zhí)行的準備與宣傳。（物質(zhì)準備——28行政組織執(zhí)行的指揮手段指揮的幾種手段：（1）命令（2）引導（3）溝通（4）示范（5）監(jiān)督28行政組織執(zhí)行的指揮手段指揮的幾種手段：29行政組織執(zhí)行的評估與總結(jié)評估，主要是業(yè)績、成就等方面的績效評價；總結(jié)，主要是經(jīng)驗和教訓方面的總結(jié)。29行政組織執(zhí)行的評估與總結(jié)評估，主要是業(yè)績、成就等方面的績30二、行政組織執(zhí)行的組織沖突與調(diào)適沖突類型：1.利益沖突。2.目標沖突。3.制度沖突。4.道德沖突。調(diào)試：1.談話協(xié)商。

2.仲裁調(diào)解。

3.行政裁決。

4.組織重塑。

5.政治教育。

6.制度創(chuàng)新。

7.教育培訓。

8.監(jiān)督控制。30二、行政組織執(zhí)行的組織沖突與調(diào)適沖突類型：31決定政府執(zhí)行力的四大要素公務員的觀念是決定政府執(zhí)行力高低的前提條件。公務員只有樹立為人民服務的觀念，其執(zhí)行之路才會沿著正確的道路發(fā)展前進，其結(jié)果才不會背離黨的根本宗旨。公務員的素質(zhì)和能力是決定政府執(zhí)行力高低的核心。為了提高政府執(zhí)行力，必須培養(yǎng)和造就一支政治堅定、業(yè)務精通、清正廉潔、作風優(yōu)良的高素質(zhì)的公務員隊伍。政府的體制機制是決定政府執(zhí)行力高低的關(guān)鍵。提高政府執(zhí)行力，還必須通過改革創(chuàng)新，切實處理好行政體制內(nèi)外各種復雜關(guān)系。（績效評估體系、執(zhí)行監(jiān)督機制、問責制）客觀外部環(huán)境是決定政府執(zhí)行力高低的重要保證。建立一個穩(wěn)定、良好的外部環(huán)境，可以直接或間接地為政府執(zhí)行力的提高提供可靠的保證。31決定政府執(zhí)行力的四大要素公務員的觀念是決定政府執(zhí)行力高低32合理的要求是訓練，不合理的要求是磨練。

——西點軍校32合理的要求是訓練，不合理的要求是磨練。33什么是有執(zhí)行力的人？1、自動，自發(fā)。2、注意細節(jié)

3、為人誠信負責

4、善于判斷，分析應變。

5、樂于學習求知6、具有創(chuàng)意

7、韌性——對工作投入

8、人際關(guān)系（團隊精神良好）

9、求勝欲望強烈33什么是有執(zhí)行力的人？1、自動，自發(fā)。34最后：科學的程序是執(zhí)行的保障

目標本身一定要清晰，可度量，可考核，可檢查有明確的起論時間表按輕重緩急，排列各項工作優(yōu)先順序下指令盡量簡單明了，不要偏誤34最后：科學的程序是執(zhí)行的保障

目標本身一定要清晰，可度量35決策的首要問題不在速度，在是否可行和是否有方法，很多策略都沒有一個充分的驗證，事前沒經(jīng)過一個穩(wěn)當?shù)墓烙嫞痛颐Π阉鱿氯チ耍踔翆?zhí)行力的問題和變化，也沒想一想。35決策的首要問題不在速度，在是否可行和是否有方法，很多策略36第三節(jié)行政組織監(jiān)督巡視制度是中央為加強黨的建設和黨內(nèi)監(jiān)督而采取的一項重要措施。中央向31個省、直轄市、自治區(qū)派出了5個巡視組，巡視的對象是省級領導班子，省級干部，重點是黨政領導班子，尤其是黨政一把手。在百姓眼里，中央巡視組充滿了神秘色彩，一些干部群眾稱之為“欽差大臣”。那么，中央巡視組究竟肩負著怎樣的使命？他們是如何開展工作的？如何處理好巡視與被巡視的關(guān)系？誰來監(jiān)督巡視組？十個中央巡視組反饋巡視意見_標清.flv36第三節(jié)行政組織監(jiān)督巡視制度是中央為加強黨的建設和黨內(nèi)37一、行政組織監(jiān)督

定義：有關(guān)國家機關(guān)、社會組織或公民對行政機關(guān)及行政人員在行政組織運行過程中的職務行為和行政行為進行的監(jiān)視、檢查與督導，以使行政機關(guān)及其行政人員正確行使公眾賦予的權(quán)力，優(yōu)質(zhì)高效地完成行政組織目標。功能：1.保障功能。

2.防范功能。

3.控制功能。

4.反腐倡廉功能。37一、行政組織監(jiān)督

定義：有關(guān)國家機關(guān)、社會組織或公民38特點：（1）監(jiān)督主體的多樣性：有關(guān)國家機關(guān)、社會組織或公民。（2）監(jiān)督對象的穩(wěn)定性：行政機關(guān)及其工作人員的職務行為和行政行為。（3）監(jiān)督宗旨的明確性：使行政機關(guān)及其工作人員正確行使權(quán)力，高效完成行政組織目標。38特點：39原則1.公開性原則。

2.客觀性原則。

3.法制性原則。

4.參與性原則。

5.時效性原則。39原則1.公開性原則。40行政組織監(jiān)督的內(nèi)容（1）執(zhí)法監(jiān)督：監(jiān)督行政組織及其工作人員貫徹執(zhí)行法律法規(guī)、行政命令的情況；（2）依據(jù)審查：審查行政組織及其工作人員行政執(zhí)法活動的法律依據(jù)。（3）立法審查：審查擁有立法權(quán)的行政機關(guān)制定、發(fā)布行政法規(guī)、規(guī)章的合理性和合法性；（4）檢舉督察：監(jiān)督對行政組織及其工作人員的檢舉、控告、調(diào)查處理等。40行政組織監(jiān)督的內(nèi)容（1）執(zhí)法監(jiān)督：監(jiān)督行政組織及其工作人41行政組織監(jiān)督的分類行政組織內(nèi)部監(jiān)督行政組織外部監(jiān)督（1）行政機關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督（2）行政監(jiān)察監(jiān)督（3）審計機關(guān)的特種監(jiān)督（1）政黨監(jiān)督（2）人大監(jiān)督（3）司法監(jiān)督（4）社會監(jiān)督41行政組織監(jiān)督的分類行政組織內(nèi)部監(jiān)督行政組織外部監(jiān)督（1）42行政機關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督的含義和特點

自我監(jiān)督也叫層級監(jiān)督，指各行政機關(guān)之間按照隸屬關(guān)系進行的雙向工作監(jiān)督，既包括上級對下級行使權(quán)限實行監(jiān)督，也包括下級對上級行政機關(guān)的監(jiān)督，以及互不隸屬的行政機關(guān)之間的監(jiān)督。（1）行政機關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督行政組織內(nèi)部監(jiān)督體系42行政機關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督的含義和特點（1）行政機關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)43行政機關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督的體系可分為以下三種：（1）一般監(jiān)督：上級對下級、下級對上級（違法違紀，檢舉、控告）（2）主管監(jiān)督（領導和業(yè)務指導）（3）職能監(jiān)督（業(yè)務內(nèi)容為核心的專項監(jiān)督，如財政部的監(jiān)督）43行政機關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督的體系可分為以下三種：44行政機關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督的制度（1）報告工作制度（2）執(zhí)法檢查制度（3）審查批準制度（4）行政復議制度（5）備案制度（6）違紀調(diào)查制度（7）考核懲戒制度44行政機關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督的制度（1）報告工作制度45（2）監(jiān)察機關(guān)的特種監(jiān)督：即行政監(jiān)察監(jiān)督我國行政監(jiān)察機構(gòu)包括：①國家監(jiān)察部②監(jiān)察部派出機構(gòu)③地方行政監(jiān)察機關(guān)檢察機關(guān)屬于法律監(jiān)督機關(guān)，性質(zhì)上屬于司法機關(guān)。監(jiān)察機關(guān)性質(zhì)上屬于行政機關(guān)，一般隸屬于各級政府，主要職能是監(jiān)督公務員的執(zhí)法。45（2）監(jiān)察機關(guān)的特種監(jiān)督：即行政監(jiān)察監(jiān)督我國行政監(jiān)察機構(gòu)46行政監(jiān)察機構(gòu)與其它監(jiān)督機構(gòu)的關(guān)系①與黨的紀律檢察機關(guān)紀委的關(guān)系。（合辦）②與檢察機關(guān)的關(guān)系。（觸及刑律的，送檢察機關(guān)。檢察機關(guān)決定立案的，通報監(jiān)察機關(guān)）③與社會力量的關(guān)系。（信訪局）46行政監(jiān)察機構(gòu)與其它監(jiān)督機構(gòu)的關(guān)系①與黨的紀律檢察機關(guān)紀委47（3）審計機關(guān)的特種監(jiān)督我國審計監(jiān)督主體構(gòu)成：（1）國家審計機關(guān)：國家審計暑、地方審計局（2）部門單位內(nèi)部審計機構(gòu)：獨立行使審計職權(quán)。（3）社會審計組織：會計師事務所、審計師事務所47（3）審計機關(guān)的特種監(jiān)督我國審計監(jiān)督主體構(gòu)成：48我國行政組織外部監(jiān)督體系48我國行政組織外部監(jiān)督體系49（1）政黨監(jiān)督中國共產(chǎn)黨對行政機關(guān)及公務員的監(jiān)督(1)日常監(jiān)督(2)專門監(jiān)督民主黨派對行政機關(guān)及公務員的監(jiān)督49（1）政黨監(jiān)督中國共產(chǎn)黨對行政機關(guān)及公務員的監(jiān)督50（2）人大監(jiān)督指國家權(quán)力機關(guān)對行政機關(guān)的監(jiān)督，又稱立法監(jiān)督。是具有高度法律效力的監(jiān)督：1.計劃預算監(jiān)督2.工作報告審議3.法制審查4.人事監(jiān)督5.質(zhì)詢和詢問6.視察與調(diào)查50（2）人大監(jiān)督指國家權(quán)力機關(guān)對行政機關(guān)的監(jiān)督，又稱立法監(jiān)51（3）司法監(jiān)督1.檢察機關(guān)的行政監(jiān)督(1)對公安、安全偵察機關(guān)活動的監(jiān)督(2)對監(jiān)獄、看守所、勞動教養(yǎng)機關(guān)活動的監(jiān)督2.審判機關(guān)的行政監(jiān)督：人民法院51（3）司法監(jiān)督1.檢察機關(guān)的行政監(jiān)督52（4）社會監(jiān)督1.社會團體監(jiān)督：即工會、婦聯(lián)、共青團等；2.公民監(jiān)督：人民當家作主的體現(xiàn)；（信訪部門）3.輿論監(jiān)督：西方稱為“第四種權(quán)力”4.網(wǎng)絡監(jiān)督52（4）社會監(jiān)督1.社會團體監(jiān)督：即工會、婦聯(lián)、共青團等53如何完善我國的行政組織監(jiān)督當前行政監(jiān)督體制存在的主要缺陷一、多元化的監(jiān)督力量缺乏有力度的整合,監(jiān)督的合力較弱。二、行政監(jiān)督法制化程度低,監(jiān)督彈性大。三、行政監(jiān)督偏重于事后的追懲性監(jiān)督,忽視了事前預防性監(jiān)督及事中的過程性監(jiān)督。四、專職監(jiān)督機構(gòu)缺乏應有的地位和必要的獨立性。

53如何完善我國的行政組織監(jiān)督當前行政監(jiān)督體制存在的主要缺陷54完善行政監(jiān)督體制的基本構(gòu)想

一、改革行政監(jiān)督的雙重領導體制,建立起行政監(jiān)督的垂直領導體制。二、重視和加強行政監(jiān)督立法,實行行政監(jiān)督的法制化。三、進一步提高行政機關(guān)行為的公開性和透明度,以強化社會及新聞媒體的外部監(jiān)督。四、提高行政監(jiān)督人員的素質(zhì)。54完善行政監(jiān)督體制的基本構(gòu)想

一、改革行政監(jiān)督的雙重領導55英國《獨立報》：中國的煤礦災難頻繁依舊

中國比世界上任何其他地方都要多的產(chǎn)煤量為其經(jīng)濟繁榮添加了燃料。但代價沉重：煤礦是世界上最危險的，而對環(huán)境的影響也是災難性的。中國每出產(chǎn)一百萬噸的煤，就有5名煤礦工人丟掉性命。煤礦的產(chǎn)量一年上升15%，盡管政府努力關(guān)閉最惡劣的煤礦，估計礦工死亡人數(shù)還會上升。去年，有6000名工人死于洪水、火或爆炸，這些都是由于安全規(guī)管松懈和缺乏安全設施引起的。在產(chǎn)量攀升的利益面前，安全標準經(jīng)常被忽視；在工作事故中，中國礦工比美國礦工的死亡幾率高出100倍。中國的經(jīng)濟繁榮主要集中在東部沿海和南部省份，而許多農(nóng)村地區(qū)仍然在掙扎。新華社一篇社論指出當?shù)毓賳T的腐敗。“煤礦災難頻繁的一個原因是官員濫用職權(quán)。他們收受賄賂，保護那些非法勾當。他們利欲熏心，忽視工人的生命。”

問題：1、煤礦災難頻繁的原因有哪些？2、如何加強對煤礦監(jiān)督？55英國《獨立報》：中國的煤礦災難頻繁依舊中國比世界上任56思考題：1.行政組織過程的邏輯流程。2.行政組織決策、執(zhí)行的邏輯過程。3.分析行政組織執(zhí)行的組織沖突及其調(diào)適。4.理論聯(lián)系實際分析行政組織決策的科學化、民主化和法治化。5.理論聯(lián)系實際分析行政組織監(jiān)督機制的建設與完善。56思考題：57第六章行政組織過程1第六章行政組織過程58教學要點：行政組織過程的含義及邏輯過程。行政組織決策的含義及邏輯過程；理論聯(lián)系實際分析：行政組織決策的科學化、民主化和法治化；行政組織執(zhí)行的含義及邏輯過程；行政組織監(jiān)督的含義、內(nèi)容及其過程；行政組織監(jiān)督機制的建設與完善。2教學要點：59行政組織過程含義及邏輯過程行政組織過程：行政組織主體與客體之間的互動，組織系統(tǒng)與外部環(huán)境的“輸入-轉(zhuǎn)換-輸出”以致循環(huán)反復的邏輯關(guān)系，注重對組織運行流程的系統(tǒng)考察。簡言之行政組織過程是行政組織“決策—執(zhí)行—監(jiān)督”的矛盾運動過程。3行政組織過程含義及邏輯過程行政組織過程：行政組織主體與客體60行政組織過程行政組織決策行政組織監(jiān)督行政組織執(zhí)行4行政組織過程行政組織決策行政組織行政組織61第一節(jié)行政組織決策概述凡事預則立，不預則廢。

——《禮記·中庸》決策貫穿于管理的全過程,管理就是決策

——赫伯特·西蒙5第一節(jié)行政組織決策概述凡事預則立，不預則廢。62一、行政組織決策（含義、特點）含義：行政組織主體在處理公共行政事務時，為履行公共行政組織職能，實現(xiàn)公共行政組織目標，根據(jù)實際情況運用科學的理論與方法，系統(tǒng)分析、科學制定和合理決策行動方案的組織活動過程。6一、行政組織決策（含義、特點）63特點：

1.決策主體的特定性。

2.決策價值的公共性。

3.決策宗旨的服務性。

4.決策依據(jù)的合法性。

5.決策內(nèi)容的綜合性。

6.決策影響的深遠性。7特點：1.決策主體的特定性。64二、行政決策在行政管理中的地位與作用

（一）行政決策是行政管理前提和依據(jù)（二）行政決策貫穿于行政管理的全過程（三）行政決策從根本上決定著行政管理的成敗

行政組織決策是行政組織績效和政策輸出效果優(yōu)劣的決定性因素。行政組織決策計劃組織指揮協(xié)調(diào)控制案例：“大躍進”的啟示中國人民在20世紀50年代后期響應黨和政府的號召，以超乎尋常的滿腔熱情和沖天干勁，全身心地投入到火熱的經(jīng)濟建設中去，以期實現(xiàn)所謂的“大躍進”。然而，得到的結(jié)果卻是整個國家經(jīng)濟的大破壞和大倒退。8二、行政決策在行政管理中的地位與作用（一）行政決策是行政65(一)依據(jù)行政組織決策主體在行政系統(tǒng)中的不同地位

高層決策中層決策基層決策(二)依據(jù)行政組織決策主體的人數(shù)和權(quán)力分配情況群體決策集體決策個人決策(三)依據(jù)行政組織決策涉及的不同內(nèi)容三、行政組織決策的類型(四)依據(jù)行政組織決策的主體地位戰(zhàn)略決策戰(zhàn)術(shù)決策中央決策地方?jīng)Q策基層決策9(一)依據(jù)行政組織決策主體在行政系統(tǒng)中的不同地位高層決策66(五)依據(jù)行政決策有無先例可循例行性決策非例行性決策(六)依據(jù)行政決策是否采用現(xiàn)代科學技術(shù)方法并嚴格依照科學的決策程序經(jīng)驗決策科學決策(七)依據(jù)行政決策的思維反映模式三、行政決策的類型理性決策非理性決策

10(五)依據(jù)行政決策有無先例可循例行性決策(六)依據(jù)行政67四、決策原則

1.信息原則。信息是決策性生產(chǎn)的原材料，沒有充足的原料就不能做出正確決策。

2.滿意原則。行政組織決策不可能獲得決策的全部信息。

3.系統(tǒng)原則。行政決策是一項系統(tǒng)工程。

4.預測原則。行政組織決策是對未來行政組織行為所作的設想與策劃，是一種戰(zhàn)略估測。

5.效率原則。是行政組織決策的基本原則。

6.民主原則。行政組織決策方案的制定必須源源不斷從人民群眾的利益表達中獲取具有廣泛性和連貫性信息來源。11四、決策原則1.信息原則。信息是決策性生產(chǎn)的原材料68邏輯過程：第一，情報活動階段：發(fā)現(xiàn)問題、確定目標這是行政決策活動的第一個階段，他構(gòu)成決策的前提。目標的確定包括兩個方面：一是通過對整體環(huán)境的探查、研究，找出制定決策的理由；二是在探查出所積累材料的基礎上，分析和辨明決策的條件，進而確立決策目標。對問題的準確、完整的陳述和抽象，是決策目標正確的前提。第二，設計活動階段：擬定備選方案這一階段的基本任務可以表述為：列出別選方案；確定備選方案的執(zhí)行后果；對備選方案可能的后果進行對比性評價。這種設計活動是基于人類的創(chuàng)造性思維，按照綜合、整體、效用、動態(tài)的原則，選擇最優(yōu)或者是次優(yōu)的過程。12邏輯過程：第一，情報活動階段：發(fā)現(xiàn)問題、確定目標這是行69第三，抉擇活動階段：選定最佳方案在備選方案擬定之后，就進入選定行政方案的關(guān)鍵階段，因為它直接關(guān)系到行動方向以及達到什么目標的問題。方案的價值標準一般是方案實施后的作用、效果、利益等。滿意決策方案一共有五項要求，然而在實際中，任何決策方案，至多只能達到可以得到滿意的有限目標。第四，決策過程反饋這是指在整個決策過程的確定目標、擬定方案和選擇方案的不同階段中，不斷地通過信息反饋，對過去的抉擇進行實踐性評價和檢驗，尤其是對最后的抉擇進行實踐性評價和檢驗，驗證決策的正確與否及其程度，及時修正決策方向或彌補決策遺漏，從而避免重大決策失誤。13第三，抉擇活動階段：選定最佳方案在備選方案擬定之后，就70我國行政組織決策中存在的問題。課堂問題討論：14我國行政組織決策中存在的問題。課堂問題討論：71制約行政組織決策科學化的成因透析1、缺乏正確的價值取向。2、缺乏明確的評判標準。3、缺乏科學的理論依據(jù)。15制約行政組織決策科學化的成因透析72行政組織決策科學化需要處理好三方面的關(guān)系

1、處理好確定性和靈活性的關(guān)系。2、處理好科學決策與經(jīng)驗決策的關(guān)系。3、處理好科學與民主的關(guān)系。16行政組織決策科學化需要處理好三方面的關(guān)系

1、處理好確73行政組織決策科學化需要民主決策機制中國行政管理學會研究員沈榮華對建立科學民主決策機制的路徑作出如下闡述:一是營造多方面參與咨詢論證的格局;二是疏通社情民意充分表達的渠道；三是實現(xiàn)決策過程的公開透明;四是明確決策機構(gòu)的議事規(guī)則和程序;五是完善決策的責任追究機制。17行政組織決策科學化需要民主決策機制中國行政管理學會研究員74行政組織決策科學化要提高領導的素質(zhì)胡錦濤總書記在建黨82周年講話中指出：“堅持用人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應來衡量我們的一切決策”。“堅持立黨為公、執(zhí)政為民”，“堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事”。這是決策的出發(fā)點和落腳點。18行政組織決策科學化要提高領導的素質(zhì)胡錦濤總書記在建黨8275第二節(jié)行政組織執(zhí)行中南海制定的東西出不了中南海“中央政策大晴天，下到地區(qū)起點云，傳到縣里變成雨，落到鎮(zhèn)里淹死人”。19第二節(jié)行政組織執(zhí)行中南海制定的東西出不了中南海76群眾所指“十大頑癥”：一曰對抗執(zhí)行，有令不行，有禁不止；二曰逃避執(zhí)行，推諉扯皮，推卸責任；三曰歪曲執(zhí)行，上有政策，下有對策；四曰附加執(zhí)行，加塞搭車，地方保護；五曰盲目執(zhí)行，素質(zhì)不強，能力平庸；六曰機械執(zhí)行，照抄照搬，唯上唯書；七曰選擇執(zhí)行，斷章取義，為我所用；八曰被動執(zhí)行，不推不動，消極怠工；九曰越位執(zhí)行，貪權(quán)爭利，胡亂插手；十曰虛假執(zhí)行，以會議落實會議，以文件落實文件。20群眾所指“十大頑癥”：一曰對抗執(zhí)行，有令不行，有禁不止；772006年3月5日，國務院總理溫家寶在十屆全國人大四次會議上所作的《政府工作報告》中提出：“建立健全行政問責制，提高政府執(zhí)行力和公信力。”這是“執(zhí)行力”概念第一次被寫進《政府工作報告》，標志著政府“執(zhí)行力”建設被正式納入國家治理范疇。212006年3月5日，國務院總理溫家寶在十屆全國人大四次會78根據(jù)觀察，一家企業(yè)的成功，

30%靠決策，40%靠執(zhí)行力，其它30%呢?當然就是運氣。“當你知道如何去完成你的絕妙點子，它才是一個goodidea”。沒有執(zhí)行力，就沒有競爭力！22根據(jù)觀察，一家企業(yè)的成功，30%靠決策，40%靠執(zhí)行力79執(zhí)行——貫徹力度執(zhí)行力的標準——按質(zhì)按量完成自己的工作任務。執(zhí)行力的真正癥結(jié)在什么地方？執(zhí)行力的好與不好是誰要負這個責任？23執(zhí)行——貫徹力度執(zhí)行力的標準——按質(zhì)按量完成自己的工作任80一、行政組織執(zhí)行（含義、特點、地位、原則、邏輯過程）含義：行政組織及其行政人員依法將決策中樞系統(tǒng)輸出的決策指令付諸實踐，從而實現(xiàn)行政組織預期目標的行政行為，也就是把行政組織決策方案由理想變?yōu)楝F(xiàn)實的活動過程。特點：1.服務性。2.務實性。3.法定性。4.連貫性。5.創(chuàng)造性。24一、行政組織執(zhí)行（含義、特點、地位、原則、邏輯過程）81地位：

1.行政組織執(zhí)行是行政組織過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.行政組織執(zhí)行時檢驗方案優(yōu)劣的實踐依據(jù)。

3.行政組織執(zhí)行是衡量行政組織運行的成本的根本尺度。

4.行政組織執(zhí)行是行政組織過程后繼決策的重要依據(jù)。

5.行政組織決策時行政組織領導者的重要職責。25地位：1.行政組織執(zhí)行是行政組織過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。82原則：1.忠實原則。行政組織執(zhí)行必須忠實于行政組織目標，忠實于行政組織決策的內(nèi)容安排，忠實于行政組織決策的精神旨意。

2.法治原則。行政組織執(zhí)行是一種合法行為，要求在過程中依法行政。

3.責任原則。要求公共行政應該對民選的官員，特別是應該對立法者負責。

4.人本原則。以人為主體，尊重人的基本需要的滿足和自我價值的合法現(xiàn)實。

5.公平原則。必須兼顧各種社會利益需求，盡可能達到社會公平與公正。

6.效益原則。加強成本收益分析、堅持效益原則是行政組織執(zhí)行的基本要求與重要準則。26原則：1.忠實原則。行政組織執(zhí)行必須忠實于行政組織83邏輯過程：1.行政組織執(zhí)行的準備與宣傳。（物質(zhì)準備——組織準備——法制準備——學習）2.行政組織執(zhí)行是試點與推廣。3.行政組織執(zhí)行的指揮與控制。控制過程包括確定標準、衡量成效、糾正偏差。4.行政組織執(zhí)行的評估與總結(jié)。27邏輯過程：1.行政組織執(zhí)行的準備與宣傳。（物質(zhì)準備——84行政組織執(zhí)行的指揮手段指揮的幾種手段：（1）命令（2）引導（3）溝通（4）示范（5）監(jiān)督28行政組織執(zhí)行的指揮手段指揮的幾種手段：85行政組織執(zhí)行的評估與總結(jié)評估，主要是業(yè)績、成就等方面的績效評價；總結(jié)，主要是經(jīng)驗和教訓方面的總結(jié)。29行政組織執(zhí)行的評估與總結(jié)評估，主要是業(yè)績、成就等方面的績86二、行政組織執(zhí)行的組織沖突與調(diào)適沖突類型：1.利益沖突。2.目標沖突。3.制度沖突。4.道德沖突。調(diào)試：1.談話協(xié)商。

2.仲裁調(diào)解。

3.行政裁決。

4.組織重塑。

5.政治教育。

6.制度創(chuàng)新。

7.教育培訓。

8.監(jiān)督控制。30二、行政組織執(zhí)行的組織沖突與調(diào)適沖突類型：87決定政府執(zhí)行力的四大要素公務員的觀念是決定政府執(zhí)行力高低的前提條件。公務員只有樹立為人民服務的觀念，其執(zhí)行之路才會沿著正確的道路發(fā)展前進，其結(jié)果才不會背離黨的根本宗旨。公務員的素質(zhì)和能力是決定政府執(zhí)行力高低的核心。為了提高政府執(zhí)行力，必須培養(yǎng)和造就一支政治堅定、業(yè)務精通、清正廉潔、作風優(yōu)良的高素質(zhì)的公務員隊伍。政府的體制機制是決定政府執(zhí)行力高低的關(guān)鍵。提高政府執(zhí)行力，還必須通過改革創(chuàng)新，切實處理好行政體制內(nèi)外各種復雜關(guān)系。（績效評估體系、執(zhí)行監(jiān)督機制、問責制）客觀外部環(huán)境是決定政府執(zhí)行力高低的重要保證。建立一個穩(wěn)定、良好的外部環(huán)境，可以直接或間接地為政府執(zhí)行力的提高提供可靠的保證。31決定政府執(zhí)行力的四大要素公務員的觀念是決定政府執(zhí)行力高低88合理的要求是訓練，不合理的要求是磨練。

——西點軍校32合理的要求是訓練，不合理的要求是磨練。89什么是有執(zhí)行力的人？1、自動，自發(fā)。2、注意細節(jié)

3、為人誠信負責

4、善于判斷，分析應變。

5、樂于學習求知6、具有創(chuàng)意

7、韌性——對工作投入

8、人際關(guān)系（團隊精神良好）

9、求勝欲望強烈33什么是有執(zhí)行力的人？1、自動，自發(fā)。90最后：科學的程序是執(zhí)行的保障

目標本身一定要清晰，可度量，可考核，可檢查有明確的起論時間表按輕重緩急，排列各項工作優(yōu)先順序下指令盡量簡單明了，不要偏誤34最后：科學的程序是執(zhí)行的保障

目標本身一定要清晰，可度量91決策的首要問題不在速度，在是否可行和是否有方法，很多策略都沒有一個充分的驗證，事前沒經(jīng)過一個穩(wěn)當?shù)墓烙嫞痛颐Π阉鱿氯チ耍踔翆?zhí)行力的問題和變化，也沒想一想。35決策的首要問題不在速度，在是否可行和是否有方法，很多策略92第三節(jié)行政組織監(jiān)督巡視制度是中央為加強黨的建設和黨內(nèi)監(jiān)督而采取的一項重要措施。中央向31個省、直轄市、自治區(qū)派出了5個巡視組，巡視的對象是省級領導班子，省級干部，重點是黨政領導班子，尤其是黨政一把手。在百姓眼里，中央巡視組充滿了神秘色彩，一些干部群眾稱之為“欽差大臣”。那么，中央巡視組究竟肩負著怎樣的使命？他們是如何開展工作的？如何處理好巡視與被巡視的關(guān)系？誰來監(jiān)督巡視組？十個中央巡視組反饋巡視意見_標清.flv36第三節(jié)行政組織監(jiān)督巡視制度是中央為加強黨的建設和黨內(nèi)93一、行政組織監(jiān)督

定義：有關(guān)國家機關(guān)、社會組織或公民對行政機關(guān)及行政人員在行政組織運行過程中的職務行為和行政行為進行的監(jiān)視、檢查與督導，以使行政機關(guān)及其行政人員正確行使公眾賦予的權(quán)力，優(yōu)質(zhì)高效地完成行政組織目標。功能：1.保障功能。

2.防范功能。

3.控制功能。

4.反腐倡廉功能。37一、行政組織監(jiān)督

定義：有關(guān)國家機關(guān)、社會組織或公民94特點：（1）監(jiān)督主體的多樣性：有關(guān)國家機關(guān)、社會組織或公民。（2）監(jiān)督對象的穩(wěn)定性：行政機關(guān)及其工作人員的職務行為和行政行為。（3）監(jiān)督宗旨的明確性：使行政機關(guān)及其工作人員正確行使權(quán)力，高效完成行政組織目標。38特點：95原則1.公開性原則。

2.客觀性原則。

3.法制性原則。

4.參與性原則。

5.時效性原則。39原則1.公開性原則。96行政組織監(jiān)督的內(nèi)容（1）執(zhí)法監(jiān)督：監(jiān)督行政組織及其工作人員貫徹執(zhí)行法律法規(guī)、行政命令的情況；（2）依據(jù)審查：審查行政組織及其工作人員行政執(zhí)法活動的法律依據(jù)。（3）立法審查：審查擁有立法權(quán)的行政機關(guān)制定、發(fā)布行政法規(guī)、規(guī)章的合理性和合法性；（4）檢舉督察：監(jiān)督對行政組織及其工作人員的檢舉、控告、調(diào)查處理等。40行政組織監(jiān)督的內(nèi)容（1）執(zhí)法監(jiān)督：監(jiān)督行政組織及其工作人97行政組織監(jiān)督的分類行政組織內(nèi)部監(jiān)督行政組織外部監(jiān)督（1）行政機關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督（2）行政監(jiān)察監(jiān)督（3）審計機關(guān)的特種監(jiān)督（1）政黨監(jiān)督（2）人大監(jiān)督（3）司法監(jiān)督（4）社會監(jiān)督41行政組織監(jiān)督的分類行政組織內(nèi)部監(jiān)督行政組織外部監(jiān)督（1）98行政機關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督的含義和特點

自我監(jiān)督也叫層級監(jiān)督，指各行政機關(guān)之間按照隸屬關(guān)系進行的雙向工作監(jiān)督，既包括上級對下級行使權(quán)限實行監(jiān)督，也包括下級對上級行政機關(guān)的監(jiān)督，以及互不隸屬的行政機關(guān)之間的監(jiān)督。（1）行政機關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督行政組織內(nèi)部監(jiān)督體系42行政機關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督的含義和特點（1）行政機關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)99行政機關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督的體系可分為以下三種：（1）一般監(jiān)督：上級對下級、下級對上級（違法違紀，檢舉、控告）（2）主管監(jiān)督（領導和業(yè)務指導）（3）職能監(jiān)督（業(yè)務內(nèi)容為核心的專項監(jiān)督，如財政部的監(jiān)督）43行政機關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督的體系可分為以下三種：100行政機關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督的制度（1）報告工作制度（2）執(zhí)法檢查制度（3）審查批準制度（4）行政復議制度（5）備案制度（6）違紀調(diào)查制度（7）考核懲戒制度44行政機關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督的制度（1）報告工作制度101（2）監(jiān)察機關(guān)的特種監(jiān)督：即行政監(jiān)察監(jiān)督我國行政監(jiān)察機構(gòu)包括：①國家監(jiān)察部