新時代農業高質量發展的路徑思考

于法穩?黃鑫[摘要]新時代，農業高質量發展不僅是深化農業供給側結構性改革的迫切要求，也是守住綠水青山、美麗宜居鄉村建設的重要基礎和全面建設生態文明的必然選擇，更是破解新時代社會主要矛盾的一個重要方面和有效途徑。實現農業高質量發展，需要處理好生態目標與經濟目標、數量目標和質量目標、政府與市場、長期目標與短期目標之間的關系。新時代推進農業高質量發展，需要強化對農業高質量發展戰略意義的認識，構建農業高質量發展與鄉村振興有效銜接的路徑，推進綠色興農和質量興農之間的協調發展，提升農業高質量發展的內生動力。[Key]新時代;綠色發展;農業高質量發展;鄉村振興[]X22

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[]1674-0599（2019）06-0128-08[基金項目]本文系國家社科基金重點項目“加快建設農業廢棄物資源化利用政策研究”（立項批準號：17AZD012）、中國社會科學院創新工程項目“農業農村綠色發展理論與政策研究”（立項批準號：2018NFSA01）的階段性研究成果。改革開放40多年來，中國農業農村經濟發展取得了舉世矚目的成就，與此同時，也付出了沉重的資源環境代價，成為實現農業可持續發展的瓶頸。農業是國民經濟的根基，是實現社會經濟持續健康發展的“壓艙石”和“穩定器”。因此，推動農業高質量發展是新時代農業改革和發展的重要戰略內容。特別是，對農業戰略地位的認識也應進一步提升，農業不僅僅是國民經濟的基礎，更是為14億中國人提供健康保障的基礎。黨的十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，這是實現“十三五”既定發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢的理論指南，更是到2020年全面建成小康社會，乃至后小康社會更長時期我國社會經濟發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。多次強調，綠水青山就是金山銀山。綠色發展成為新時代的主旋律，也為農業高質量發展提供了宏觀環境和理論遵循。黨的十九大報告提出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾?！盵1]在農業生產領域，社會主要矛盾表現在消費者對安全優質農產品需求市場旺盛，而供應市場嚴重不足。多次強調指出，實施鄉村振興戰略，必須深化農業供給側結構性改革，走質量興農之路。只有堅持質量第一、效益優先，推進農業由增產導向轉向提質導向，才能不斷適應高質量發展的要求，提高農業綜合效益和競爭力，實現由農業大國向農業強國轉變。這些論述給農業的發展提出了更高的要求，也提供了歷史性機遇，更指明了方向。黨中央、國務院高度關注農業綠色發展，注重農業發展質量。2019年2月，農業農村部、國家發展改革委、科技部、財政部、商務部、國家市場監督管理總局、國家糧食和物資儲備局等7部委聯合印發了《國家質量興農戰略規劃（2018—2022年）》，對質量興農進行了頂層設計，并提出了實施質量興農戰略的總體思路、發展目標和重點任務，并提出了若干重大工程、重大行動、重大計劃。從國家宏觀戰略來看，實現農業高質量發展是中國現代化建設的重大戰略目標選擇，是新階段農業高效化推動生產、科學化施策管理、精準化拓展服務的重要要求。[2]由此可見，實現農業高質量發展是時代的要求，是人民的愿望，更是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容。因此，在新時代探討農業高質量發展中的關鍵問題，并據此提出實現農業高質量發展的路徑，對全面推進鄉村振興戰略、健康中國戰略等都具有重要的理論意義及現實意義。一、相關研究文獻綜述實現農業高質量發展，不但是黨和國家高度關注的重大問題，也是學術界研究的熱點和重點問題，圍繞著農業高質量發展，學者們從不同視角開展研究，取得了豐碩的研究成果。什么是農業高質量發展？其內涵特征是什么？自然成為學術界首先要回答的最基本的問題之一。有學者認為，農業發展質量的內涵非常豐富，其中產品質量、生態質量、結構質量是最主要的三個方面，由此，農業高質量發展的目標，就是要實現產品好、生態好、結構好。其中，產品好是農業高質量發展最主要最直接的目標，安全性是核心;生態好不僅僅是實現農業高質量發展的需要，也是城鄉居民日益增長的美好生活的需要，更是健康中國、美麗中國建設的需要;而結構好則是在既定的資源條件下，取得最佳的生產效果和效益，涵蓋了產品結構、區域結構、要素結構、組織結構以及貿易結構。[3]有學者從實施綠色發展的政策、治理農業面源污染、滿足消費者生態需求、提升農產品國際競爭力以及增加農民收入等5個方面，分析了推動農業綠色發展，提高農產品質量的必要性;[4]新時代，要實現鄉村產業振興，農業發展的首要任務是提高農業質量和效益。有學者剖析了質量興農與綠色發展、與供給側結構性改革、與創新現代市場體系、與民生福祉、與建立健全農業體制機制之間，以及政府和市場、數量增長與質量提升、國內農業和國外農業之間的關系。[5]糧食安全一直以來都是黨中央、國務院高度重視的重大戰略問題之一，直接關系到國民經濟健康發展、社會和諧穩定和國家自立的全局性。2019年中央農村工作會議強調指出，要切實抓好糧食生產，穩定糧食播種面積，調整優化生產結構，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。新時代，實現國家長期糧食安全所面臨的風險日益突出。推進高質量發展，是對新時代中國經濟的歷史方位和基本特征做出的重大研判，糧食高質量發展是農業高質量發展的重要內容之一，并具有惠民性、特色性、創新性、融合性、動態性和生態性等特征。[6]開展農業高質量發展成效評價研究，可以從中發現存在的問題，為進一步推動農業高質量發展提供科學依據。有的學者基于農業增長質量綜合評價指標體系，用“縱橫向”拉開檔次法對農業增長質量時空特征進行評價的結果表明，中國農業增長動態演進過程存在“馬太效應”，后期有減弱的趨勢。[7]有的學者運用模糊層次綜合評價方法，對農業高質量發展水平評價的結果表明，現階段中國農業高質量發展水平一般。[8]有的學者根據農業高質量發展的特征，對31個?。ㄊ?、自治區）農業高質量發展水平的測度結果表明，中國農業高質量發展綜合水平是0.44，質量發展水平不高，并呈現出東部地區、中部地區、西部地區依次遞減的整體特征。與此同時，研究結果還發現，農業自然資源稟賦與經濟發展水平是農業高質量發展的重要影響因素，為此，要結合不同的制約因素和發展優勢規劃農業高質量發展方向。[9]生態好是農業高質量發展的目標之一。事實上，生態好也是實現農業高質量發展的基礎。特別是，對狹義的農業即種植業而言，良好的耕地土壤、優質的灌溉用水是確保農產品質量的最基本的要素，也是實現農業高質量發展的核心。[4]如果失去了這兩個核心，實現農業高質量發展的產品好的目標就失去了根基，實現農產品質量安全也只能成為一句空話。目前，學術界對農業高質量發展中耕地土壤、灌溉水質的保護尚未給予高度的關注，沒有切實轉向質量導向的發展之路上來。規?；洜I、新型經營主體、合作組織、技術創新等都是實現農業高質量發展的保障，失去核心的發展，是背離綠色發展理念的發展，是背離高質量要求的發展。圍繞著農業高質量發展的路徑，學術界也進行了探索。從宏觀層面上來講，推進農業高質量發展的當務之急是全面落實“三個堅持”：一是堅持質量第一，優質量、樹品牌;二是堅持效益優先，強競爭、促增收;三是堅持綠色導向，提升綠色可持續。[10]從微觀層面上來講，推進農業高質量發展，可以通過“六化”構建新時代中國特色現代農業產業體系，走一條高質量現代農業發展道路，即產地環境清潔化、農業投入綠色化、生產過程標準化、產業模式循環化、農業廢物資源化、產品供給優質化。[11]在選擇農業高質量發展路徑時，應注重路徑的可持續性，并把重點放在擴大優質農產品增量、提升農產品國際競爭力、拓寬農民增收渠道、推動農業科技創新以及實現農業綠色低碳循環發展等方面。[12]有的學者提出推動農業高質量發展需要關注保持存量的基礎上提升質量，循序漸進推動農業高質量發展，聚焦市場導向來把握質量，并充分展現不同地方的內在文化屬性等方面。[13]從上面的文獻梳理可以看出，已有文獻圍繞著農業高質量發展的內涵特征、發展水平測度以及發展的核心、路徑等進行了相關研究，為研究新時代農業高質量發展的相關問題提供了有效借鑒。本文以農業生產環境質量提升為著力點，從農業面源污染防治的視角，在對農業高質量發展內涵進行界定的基礎上，提出農業高質量發展的標志，并全面分析實現農業高質量發展所面臨的形勢，探討農業高質量發展中應處理的幾個關系，進而提出實現農業高質量發展的路徑。二、農業高質量發展的內涵特征新時代，實現農業高質量發展是破解社會主要矛盾的重要方面。因此，應重新思考農業的基礎性地位，不能再僅僅局限于經濟的視角，應從安全的視角進行拓展，將其確立為：農業應為14億中國人的身體健康提供保障，助力健康中國戰略的實施。簡單而言，農業高質量發展是指遵循綠色發展理念，在確保糧食安全的前提下，以生產方式綠色化為手段，以水土資源質量保護為核心，以質量標準化體系為指導，以提升農產品質量為根本，以國內外兩個市場為導向，實現農業生產環境改善、農產品質量和市場競爭力提升的一種發展。從上述對農業高質量發展概念的界定來看，農業高質量發展具有如下幾個重要特征。（一）以綠色發展理念為遵循黨的十八屆五中全會提出綠色發展新理念，綠色發展逐漸成為新時代的主旋律。在推進農業高質量發展中，應全面樹立綠色發展理念，全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，通過生產方式的綠色化，減少化學投入品流量的同時，通過面源污染防治減少存量，在提升農業生產環境質量的同時，確保農產品質量安全，以滿足消費者日益增長的安全優質農產品需求，助力健康中國戰略的實施，提高人民的生態福祉。（二）以提供安全優質農產品為目標新時代，潔凈的空氣、清潔的飲水、安全的食品等主要生態產品供應不充分是社會主要矛盾的一個重要方面。在農業生產領域，突出表現為安全優質農產品供應的嚴重不足，以及區域之間的顯著差異。因此，農業高質量發展應立足于為近14億國人提供安全優質的農產品。從這個意義上講，農業高質量發展也是破解社會主要矛盾的一條重要途徑。（三）以生產方式的綠色化為路徑通過農業生產方式的綠色化，可以減少對自然生態環境的影響以及農業生產環境的污染。農業生產方式的綠色化，一方面可以減少化肥、農藥等主要化學投入品的流量，另一方面通過實施農業面源污染防治攻堅戰，減少污染物存量，實現農業生產環境的改善與提升，為農業高質量發展提供良好的生態基礎。（四）以質量標準化體系為指導推進農業高質量發展，實施農產品質量安全區域化管理，必須以質量標準化體系為指導，堅持“有標貫標，無標建標”，為農業高質量發展提供操作規范，實現農業生產的標準化，全面提升農產品質量。此外，農業高質量發展還需要科技創新體系、社會化服務體系提供保障。（五）以國內外兩個市場為導向實事求是來講，中國農產品質量在國際市場上的總體競爭力太弱，應對綠色壁壘的能力不足，因產品質量達不到進口國綠色標準要求而被退回的事件時有發生，一方面可能是由于彼此之間綠色標準不一致造成的，另一方面也說明中國農產品質量存在一些問題。[4]在國內市場上，消費者也越來越關注農產品的質量。因此，農業高質量發展應以國內外兩個市場為導向，全面提升農產品品質，增強農產品的市場競爭力。三、農業高質量發展所面臨的形勢分析農業高質量發展與農業生產環境之間存在著相互的因果關系，后者的質量影響前者能否實現，農業高質量發展通過生產方式的綠色化，減少農業生產中的面源污染，又有助于農業生產環境的改善，彼此之間逐漸形成良性循環。但就目前情況來看，推進農業高質量發展還面臨著嚴峻形勢。（一）化肥施用量、施用強度依然居高不下肥料是農作物的糧食，是增產的物質基礎。據聯合國糧農組織統計，化肥在糧食增產中的作用，包括當季肥效和后效，平均增產效果為50%。中國近年來的土壤肥力監測結果表明，肥料對農產品產量的貢獻率平均為57.8%。這充分說明了化肥對提高農作物產量，提升農業生產能力的巨大作用。農村改革40多年來，化肥施用量急劇攀升，相對于農作物生長的生理需要，出現了明顯的過量使用，再加上化肥有效利用率較低，導致了一系列生態環境問題。當前，化肥施用方面的突出特點是施用總量（折純量）大與施用強度高并存，使用效率低與流失嚴重同在。[14]從化肥施用量來看，從1978年的884萬噸，增加到2018年的5653.42萬噸，增加了4769.42萬噸，增長了5.40倍;同期，農作物總播種面積只增長了10.52%，糧食總產量增長了1.16倍。由此表明，農業生產特別是糧食生產對化肥的依賴性較強，表現為較強的正向耦合關系。從化肥施用強度來看，從1978年的58.89公斤/公頃，增加到2018年的340.88公斤/公頃，增長281.88公斤/公頃，增長了4.79倍。與國際公認的化肥施用安全上限225公斤/公頃相比，中國平均化肥施用強度是此標準的1.51倍。中國化肥有效使用率不到40%，沒有得到有效利用的總氮、總磷隨著地表徑流進入土壤及地下水體，導致農業面源污染存量持續增加，并對農業生產環境造成一定的污染。（二）廢棄農用地膜回收及資源化利用機制尚未形成20世紀50年代，日本科學家發明了地膜覆蓋技術。因其具有提高地溫、抑制地表水分蒸發、提高肥效、保持土壤疏松、抑草滅草、抑鹽保苗、增加冠層光照均勻程度和增加反射光等功能，推動了農業生產方式的變革。[15]P1-21978年，地膜覆蓋技術自日本引入中國，與不同區域農業生產的實際相結合，為農產品供給和糧食安全作出了重大貢獻。但與此同時，廢棄地膜殘留導致的“白色污染”日益嚴重，極大地影響了農業生產環境，引起了社會各界的關注。統計資料表明，自1993年到2017年，地膜使用量呈現出明顯的遞增態勢，從375萬噸增加到1437萬噸，增加了1062萬噸，增長了283倍。到2016年達到了峰值1470萬噸，2017年有所減少（見圖1）。正是由于地膜使用具有一些負面效應，近些年來地膜似乎被“妖魔化”了，正面效應被日漸弱化，而負面效應則有所放大。事實上，地膜本身并不是“魔鬼”，問題的關鍵在于在引進推廣地膜覆蓋技術中，一是沒有進行系統分析，二是也受認知水平所限。一開始僅僅關注其正面效應，隨著使用范圍擴大，地膜使用量隨之增加，但對廢棄地膜缺乏有效的回收機械、機制等，未形成廢棄地膜資源化利用的市場，無法實現廢棄地膜的資源化利用。圖1中國地膜使用量變化趨勢（單位：萬噸）

（三）農藥使用科學性嚴重不足，導致農產品農藥殘留超標農藥對農作物生長的積極作用，不能因為農藥殘留的存在而被抹殺。隨著人們對農產品安全關注程度的增加，農藥殘留似乎也成為家喻戶曉的名詞，農藥也逐漸被誤解成“魔鬼”，成為影響農產品品質的關鍵因素。事實上，農產品農藥殘留超標，是農藥使用中缺乏科學性所致。因為不同的農藥對作物生產季節、劑量、次數及噴灑時間、能否與其他農藥混用等都有嚴格的規定，但在使用過程中，并沒有嚴格按照說明進行科學操作。統計數據表明，從1991年到2014年，中國農藥使用量是持續增加的，從76.53萬噸，增加到180.69萬噸，增加了104.16萬噸，增長1.36倍。在《到2020年農藥使用量零增長行動方案》印發之后的2015年，農藥使用量開始遞減，為178.3萬噸，此后的2016年、2017年實現了大幅度的遞減，分別為174.05萬噸、165.51萬噸。近些年，農藥包裝物帶來的二次污染日益受到關注，一些地方對農藥包裝物回收機制等進行了探索，但由于回收之后的農藥包裝物缺乏有效的出口，無法對其實現資源化利用或者有效處理，難以從根本上解決農藥包裝物的污染問題。（四）畜禽養殖廢棄物資源化利用依然缺乏有效機制在傳統農業生產中，畜禽養殖廢棄物是一種很好的有機肥來源，但由于在農業發展過程中，外源性因素誘發了農業生產結構及生產方式的變革，特別是化肥工業的發展，誘發了種植業與養殖業之間的生態關聯鏈條隔斷的行為，再加上農民收入水平的提高，以及化肥施用的便利性及效應的明顯性，導致了化肥施用量的急劇增加，而放棄了畜禽養殖業廢棄物的資源化利用，導致其成為農業面源污染的一大來源。近年來，中國畜禽養殖總量不斷上升，由此導致的廢棄物產生量也日益增加。有關數據表明，目前中國每年畜禽養殖廢棄物產生量大約在38億噸。由于大多養殖場缺乏必要的環保設施，難以實現畜禽廢棄物的資源化利用，從而導致大部分廢棄物直接進入環境，對環境造成立體化污染。四、農業高質量發展中需要處理的幾個關系黨的十九大報告指出，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，農業農村經濟發展也到了這個階段。中國農業生產能力的提高，為農業發展由增產導向轉向提質導向提供了物質基礎和社會條件。新時代，實現農業高質量發展涉及到不同的利益主體、不同的目標定位等，為此，需要處理好以下四個方面的關系。（一）生態目標與經濟目標之間的關系在生態目標層面，一方面，農業高質量發展作為破解新時代社會主要矛盾的一個重要路徑，為消費者提供足夠的安全優質農產品，以滿足其日益增長的美好生活需要;農業高質量發展要求農業生產方式的綠色化，減少農業生產過程中化學投入品的使用量，減少導致農業面源污染的流量。另一方面，加強農業面源污染防治，減少農業面源污染的存量，以提升農業生產環境的質量，為農業高質量發展提供良好的生態基礎。在經濟目標層面，農業高質量發展在實現生態目標的同時，能否實現經濟目標，這是基層政府及各類農業生產主體所關注的重要問題。在推進農業高質量發展中，需要從國家宏觀層面對保障農業生產主體的利益，推動農村經濟的發展等方面給予充分的考慮，以實現國家生態目標與基層政府、農業生產主體經濟目標的相互統一。（二）數量目標和質量目標之間的關系改革開放40多年來，中國農業生產取得了舉世矚目的巨大成就，穩定地解決了14億中國人的“吃飽”問題。2018年，中國糧食產量達到了13158億斤，肉蛋菜果魚等農產品產量也穩居世界第一。我們也應清晰地看到，目前安全優質健康農產品的供應并不充足、不均衡，無法滿足人民日益增長的美好生活需要。特別是，隨著社會經濟的不斷發展，人民生活水平的不斷提高，對安全優質農產品的需求會更加旺盛。因此，在推進農業高質量發展過程中，需要正確處理數量增長和質量安全之間的關系。農業高質量發展必須通過農業生產方式的綠色化、產業結構的科學化、產業布局的區域化，實現農業新舊動能轉化，培育農業綠色發展新動能，以農產品質量的提升促進數量的增長，在實現充分供應的同時，實現質量的保障。（三）政府與市場之間的關系在農業高質量發展中，正確處理好政府和市場的關系，更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用，以及政府的引導作用及服務功能，這是推進農業高質量發展的重要原則，也是推進農業高質量發展的現實需要。農業高質量發展中，正確處理好政府與市場的關系，就是要充分發揮二者在不同層面的作用。對市場而言，更好發揮其作用，提高對市場規律的認識和駕馭能力，提高資源配置效率效能，推動土地、人力、資金等資源向優質農業企業和產品集中，發揮科技創新在農業高質量發展的作用。對政府而言，需要根據農業高質量發展的現實需要，采取有針對性的農業產業政策，推動農業產業結構升級和動力轉換。同時，政府應加強和優化公共服務，加強市場監管，維護市場秩序，為農業高質量發展提供一個公平公正的環境。（四）長期目標與短期目標之間的關系推進農業高質量發展，為14億中國人提供安全優質農產品，是關系到健康中國戰略、鄉村振興戰略能否得到實現，關系到中華民族能否健康延續下去的重大戰略問題。因此，推進農業高質量發展，需要正確處理好短期目標與長期目標之間的關系。從長期目標來看，農業高質量發展要通過農業生產方式的綠色化，強化農業面源污染防治，依靠科技創新體系，提升農業生產環境的質量，構建農業經營體系，確保農產品質量安全，為消費者健康提供保障，助力健康中國戰略及鄉村振興戰略的實施。從短期目標來看，推進農業高質量發展面臨優質耕地資源減少，水資源因配置到工業及生活領域而日益減少，農業面源污染導致的生產環境狀況不容樂觀，人民群眾對安全優質農產品的需求不能得到滿足等問題。農業在向高質量發展轉型中又會帶來潛在的風險，特別是缺乏新技術的科學評估，可能存在潛在的負面影響。因此，在推進農業高質量發展過程中，必須正確處理好短期目標與長期目標之間的關系，切實以為人民提供安全優質農產品為根本，有針對性地解決農業發展中存在的突出問題。五、以綠色發展理念為指導，推進農業高質量發展的路徑《關于促進鄉村產業振興的指導意見》明確指出，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展要求，堅持農業農村優先發展總方針，實現農業農村現代化。為此，應根據鄉村振興戰略的頂層設計，依據目前所面臨的形勢，在綠色發展理念指導下，全面推進農業高質量發展。（一）強化對農業高質量發展戰略意義的認識新時代農業的基礎地位需要重新認識，農業不再僅僅是國民經濟的基礎，更是14億中國人健康保障的基礎，迫切需要從戰略層面強化這個認知。基于此，推進農業高質量發展，為人民提供安全優質農產品，滿足人民日益增長的美好生活需要，在農業領域破解社會主要矛盾，既是鄉村振興戰略的應有之義，更是健康中國戰略實施的保障。在提高各級政府決策者對農業高質量發展戰略意義認知水平的同時，應充分利用各種媒體手段，進行廣泛的宣傳，使得廣大民眾對此也有所認識，并不斷將認知水平進行提升。（二）構建農業高質量發展與鄉村振興有效銜接的路徑新時代背景下，農業高質量發展和鄉村振興戰略有機銜接，是堅持農業農村優先發展的必然要求。農業高質量發展應以生態振興為基礎，以產業振興為目標，并實現它們之間的有效銜接。在實現農業高質量發展與生態振興銜接方面，可以采取多種有效措施，促進農業生產方式的綠色化，增加有利于農業高質量發展的制度供給;同時，依據綠色發展理念逐步優化農業高質量發展的機制，以實現農業高質量發展與生態振興的有效銜接。在實現農業高質量發展與產業振興銜接方面，首先，可以通過農業新舊動能轉換，培育農業綠色發展新動能，促進綠色產業帶動提質增效。堅持綠色發展理念為指導，基于資源稟賦、產業基礎和生態環境條件，開發農業生態價值、休閑價值和文化價值等多功能性，扶持綠色品牌農業，提供優質、生態、安全的農產品，更好地滿足廣大群眾對營養健康的新消費需求。其次，以綠色方式促進產業融合發展。在綠色高質建設中，追求生產要素、生態要素和文化要素等相結合，加快三大產業融合發展，開拓“第六次產業”，通過融入休閑娛樂、觀光體驗、養老服務等延長農業產業鏈，發展“農業+”模式，把農業打造成“第六次產業”的核心和關鍵。（三）推進綠色興農和質量興農之間的協調發展立足綠色發展理念，是推進農業高質量發展的應有之義。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》明確了推進農業綠色發展的重要領域、突出問題和關鍵環節，把農業綠色發展擺在生態文明建設全局的突出位置。綠色興農和質量興農是解決新時代社會主要矛盾中農業轉型升級的戰略選擇。農業綠色發展是一項系統、全面、長久的工程，不僅僅涉及農業領域發展，而且還需要協同農業以外其他各行業和領域。因此，要立足戰略發展角度，統籌兩大興農主題，抓住主要矛盾，分析重點問題?！秶屹|量興農戰略規劃（2018—2022年）》規劃了實施質量興農的總體思路、發展目標和重點任務，可以借鑒該戰略規劃出臺未來5年實施綠色興農戰略規劃，該政策文件可以作為綠色新農和質量興農同步實施的重要依據，為農業高質量發展提供戰略指導。（四）提升農業高質量發展的內生動力綠色發展理念是農業高質量發展的動力來源。提高農業高質量發展的內生動能的前提是充分認識推進農業綠色發展的緊迫性和艱巨性。在思想上必須實現從數量優先向質量第一轉變，開展全民綠色行動，吸引全社會主體參與，以綠色發展理念為引領，堅守生態環境底線。農業的高質量需要用綠色技術和創新發展來配置。在農業高質量發展的多元化路徑中，推進技術創新是必由主徑。滿足新時代農業高質量發展的需要，需要注意：首先，大力支持綠色農業為導向的技術研發創新和應用，支持果菜茶有機肥替代化肥行動，重視利用生態技術對污染土壤進行修復以及其他綠色農業技術的研發創新。其次，重視綠色農機的推廣工作，吸引社會資本和資源參與建設綠色農業技術生產示范基地，加大示范推廣力度。農業高質量發展目標需要多種條件支撐，迫切需要信息化、網絡化、數字化來驅動農產品質量安全。大數據賦能全產業鏈融合，加快三大產業協同，從而促進生產要素聚合，提升資源配置效率和產業增值空間。根據農業高質量發展目標的需求，加強農業大數據服務能力建設，將信息技術與農業融合應用，打造智慧農業、品牌農業，尤其是在推廣農業綠色生產方式上，運用化肥農藥等投入品電子追溯監管體系，減少使用量，發展綠色農業。通過運用大數據信息流帶動人才、資金、技術等要素資源流入農村，激發農業高質量發展內生動力。[Reference][1].決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28.[2]許世衛.農業高質量發展與農業大數據建設探討[J].農學學報，2019（4）.[3]柯炳生.落實鄉村振興戰略提升農業發展質量[J].農村工作通訊，2018（2）.[4]于法穩.新時代農業綠色發展動因、核心及對策研究[J].中國農村經濟，2018（5）.[5]夏英，丁聲俊.論新時代質量興農綠色發展[J].價格理論與實踐，2018（9）.[6]丁聲俊.站在新時代高度認識農業糧食高質量發展[J].價格理論與實踐，2018（1）.[7]韓海彬，李谷成等.中國農業增長質量的時空特征與動態演進：2000—2015[J].廣東財經大學學報，2017（6）.[8]張春玲，劉秋玲.鄉村振興戰略背景下農業高質量發展評價及路徑研究[J].經濟論壇，2019（4）.[9]辛玲，安曉寧.鄉村振興戰略背景下農業高質量發展評價及路徑研究[J].經濟縱橫，2019（5）.[10]宋洪遠.推動農業高質量發展[J].中國發展觀察，2018（12）.[11]寇建平.新時期推動我國農業高質量發展的對策建議[J].農業科技管理，2018（3）.[12]赫修貴.積極推動我國農業高質量發展的思考[J].北方論叢，2019（3）.[13]鐘鈺.向高質量發展階段邁進的農業發展導向[J].中州學刊，2018（5）.[14]楊濱鍵，尚杰等.農業面源污染防治的難點、問題及對策[J].中國生態農業學報，2019（2）.[15]嚴昌榮，何文清等.中國地膜覆蓋及殘留污染防控[M].北京：科學出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DevelopmentofAgricultureintheNewEraYUFa-wenHUANGXin（1.InstituteofAgriculturalDevelopment，ChineseAcademyofSocialSciences，Beijing100732;2.UniversityofChineseAcademyofSocialSciences，Beijing102488，China）Abstract：Inthenewera，thehigh-qualitydevelopmentofagricultureis