西方國家社區工作發展歷史西方國家社區工作發展歷史1西方國家社區工作發展歷史

德國社區工作的起源英國社區工作的起源美國社區工作的起源聯合國社區發展工作西方國家社區工作發展歷史德國社區工作的起源2請想想大一社會工作概論時是否讀到漢堡制、愛爾伯福制度、湯恩比館、赫爾館等西方社會工作起源的制度，請問你對這些制度的印象如何？請想想大一社會工作概論時是否讀到漢堡制、愛爾伯福制度、湯恩比3德國社區工作的起源漢堡制度（1788，HamburgSystem）1788年布許教授（Busch）規劃，將全市分為若干區，每區設監督員一人，並設中央辦事局綜管全市所有救貧行政事務，其宗旨在設法幫助貧民自立更生，對失業者介紹工作，貧困者予以救濟，沿門乞食者不準任意施捨，貧苦兒童則送往工藝學校，學習就業技能及語文，患病者則送往醫院診治；並聯絡各社會救濟機關，在分工原則下，以收整齊劃一之效。德國社區工作的起源漢堡制度（1788，HamburgSys4漢堡制度的發展該制度施行13年，收效甚大，漢堡情形為之大變。惟後因市民數量日增，而救貧行政人員之人數無多變更，社會情形複雜，此制度趨於衰微。漢堡制度的發展該制度施行13年，收效甚大，漢堡情形為之大變。5愛爾伯福（1852，ElberfeldSystem）

1852年仿漢堡制而加以修正改良，對於社會救濟工作方法，尤有貢獻。該制將愛爾伯福全市分成564段，每段居民300人，其間貧民不得超過4人，每段設賑濟員一人，綜理全段救濟工作。凡貧民求助者皆須與賑濟員接洽，賑濟員調查後依照規定給予救濟，補助後每2週前往調查一次。給予最低標準，不得養成依賴心理，期以趨於自立自助，並辦理預防工作，例如介紹職業、訓練與管理遊民等。愛爾伯福（1852，ElberfeldSystem）186愛爾伯福制度全市每14段為1區，每區設監察員，在領導區內各段賑濟員，每2週開會1次，報告工作狀況；並設中央委員會，為全市之總賑濟機關，總支配管理院內外之各救濟事項，每週開會一次。愛爾伯福制度全市每14段為1區，每區設監察員，在領導區內各7愛爾伯福（1852，ElberfeldSystem）愛爾伯福制度的優點如下：行政權力集中，監督嚴密，易收指揮靈活之效，因之行政效率可望增高。賑濟員由地方人士志願擔任，亦可繼續連任，可節省經費，提倡志願服務的精神。賑濟員所管理的區域不大，貧民人數不多，照顧較能周到。濟貧工作不僅注重消極救助，且注重扶助貧民自主與貧窮預防措施。愛爾伯福（1852，ElberfeldSystem）愛爾伯8愛爾伯福制度賑濟員於接受受助者申請後及施行救助前，需做家庭訪視，且有個別紀錄，成為個案工作的方法；而劃段、區由地方人士志願服務之作法，頗符合社區工作之精神。

愛爾伯福制度賑濟員於接受受助者申請後及施行救助前，需做家庭訪9新漢堡制（1892，NewHamburgSystem）賑濟員處理案件太多，遂促成「新漢堡制」產生，其特點在中央機關比以往更獨立行使其職權，廢除分段制度，發給賑款是長期的，並將受救濟人員加以分類，以便處理。新漢堡制（1892，NewHamburgSystem）10討論問題漢堡制、愛爾伯福制與新漢堡制的相同與相異之處在哪裡？這3種制度對社區工作的意義是什麼？討論問題漢堡制、愛爾伯福制與新漢堡制的相同與相異之處在哪裡？11英國社區工作的起源

慈善組織會社（CharityOrganizationSociety,1869）當時英國失業情形嚴重，救濟未統一，形成浪費，索理牧師建議成立一個理事會，以協調慈善組織活動，乃於1869年在倫敦成立「組織慈善救濟暨抑止行乞協會」後易名為「慈善組織會社」。COS認為個人應為其貧窮負責，接受公共救濟，將摧毀貧民之自尊心。暴露「職業乞丐」。將倫敦劃分為若干區，每區設志願委員會，主持救濟分配。反對擴大公共救濟，強調道德之影響。

英國社區工作的起源慈善組織會社（CharityOrgan12英國社區工作的起源睦鄰組織運動（TheSettlementMovement）起源於英國維多利亞女皇時期，當時貧富懸殊，一部份知識份子希望能夠與貧民一起生活，促成對貧窮的了解，並加以解決。英國社區工作的起源睦鄰組織運動（TheSettlement13Dension,Edward.開拓睦鄰組織運動，是社會主義者，深深體會勞工階級貧窮問題之嚴重性。1867年加入「倫敦濟貧會社」，並放棄自己舒適的生活，以慈善工作員身分進入東倫敦貧民區，教導貧民讀聖經、歷史與經濟。倡議「遷入居住」方案可以讓主導政治發展方向的紳士們認識社會改革的需要。Dension,Edward.開拓睦鄰組織運動，是社會主義14徙置者的先驅1Dension,Edward.1、批評公務員在東區施捨食物、衣服和提供庇護是將教區「去道德化」，把居民變成不負責任的乞討者。2、和窮人一起生活，著手建學校、聘用有薪給的教師、給予獎勵、組織工人俱樂部。3、「把你的腦袋借給他們，但不是給他們錢」。徙置者的先驅1Dension,Edward.15徙置者的先驅2Hill,Octavia1.是COS的成員，她在Marylebone推動將破落房舍改建為都市小集村的實驗方案。2、雇用許多房租收費員，並加以訓練，都市更新成功有賴於這些收租員。3、都市管理能力受肯定，在1880年約有378個家庭（約2000人）住在她管理的房舍。（包租婆？）徙置者的先驅2Hill,Octavia16Hill,OctaviaOctaviaHill(3December

1838–13August

1912)wasanEnglishsocialreformer,particularlyconcernedwiththewelfareoftheinhabitantsofcities,specificallyLondon,inthesecondhalfofthe19thcentury.Hillwasamovingforcebehindthedevelopmentofsocialhousing,includingCouncilhousing,andshealsocampaignedfortheavailabilityofopenspacesforpoorpeople,whichresultedintheestablishmentoftheNationalTrust.Shewasamemberofthein1905.Bothsistersworkedforthepreservationofopenspaces.Hill,OctaviaOctaviaHill(3D17巴涅特夫妻的想法巴涅特曾在牛津修習神學，於1873年接掌東倫敦的聖裘蒂教堂。當時教區充滿失業、疾病的工人。巴涅特在妻子羅蘭的鼓勵下，前往牛津與劍橋招募大學的貴族子弟下鄉為貧民服務。巴涅特夫妻的想法巴涅特曾在牛津修習神學，於1873年接掌東倫18巴涅特夫婦的想法「社區中的所有事物都應該要分享！」，就是這麼簡單的一個概念，形成了舉世聞名的第一個大學睦鄰運動。大學睦鄰運動的發起者巴涅特夫婦（Samuel和HenriettaBarnett）如是說：「如果大學中的每個人能夠在倫敦或是其他城市的貧民區住一些時間，那麼他們就可以『做一些小事來消除社會的不平等』，也就能夠和窮人們分享他們最好的並且透過感受他們的生活而有所學習」（Barnett1884：272）。

巴涅特夫婦的想法「社區中的所有事物都應該要分享！」，就是這麼19湯恩比（ArnoldToynbee，

23August

1852–9March

1883

）巴利奧學院經濟學講師兼助教，受到巴涅特夫婦的號召進入倫敦東區服務。1883年積勞成疾，英年早逝年僅31歲。巴氏等人深為湯恩比精神感召，遂於1884年在倫敦建立一個大學社區睦鄰服務中心，並命名為「湯恩比館」。湯恩比（ArnoldToynbee，

23August20湯恩比館(ToynbeeHall)湯恩比館可以說是後世睦鄰運動的先河和模範，其館址現仍在倫敦商業街(CommercialSt.)及溫屋街(WentWorthSt.)交界處，百年來雖歷經戰亂，卻仍屹立如昔。湯恩比館(ToynbeeHall)湯恩比館可以說是後世睦鄰21ToynbeeHallWithinthefirstfewyearsofopeningin1884,ToynbeeHallhadalreadyestablishedthedeeprootsthatwouldallowittobecomeapowerhouseofsocialreform.ToynbeeHall22湯恩比館湯恩比館之所以成功，最主要的原因就在於它成功地吸引了許多貴族子弟的大學生在此投入，其中更有不少因此而深入地投入社區調查並且對於制訂舒緩貧窮的政策有更多的思考。許多在英國制訂福利國家政策的著名人物，如：WilliamBeveridge、R.H.Tawney、ClementAtlee和KennethLindsay，都曾經在此投入過大量的時間和精力。湯恩比館湯恩比館之所以成功，最主要的原因就在於它成功地吸引了23睦鄰服務中心的特色設於貧民區，備有宿舍，所有工作人員必須住在社區內，與社區內貧民共同生活。沒有既定工作計畫，視居民需要而工作。儘量發動當地人力，培養居民自動自發，互助合作。不但是服務中心，也是文化中心。睦鄰服務中心的特色設於貧民區，備有宿舍，所有工作人員必須住在24美國社區工作的起源

1886年柯義特在紐約創立睦鄰公所（TheNeighborhoodGuild）。1889年亞當斯在芝加哥成立赫爾館（HullHouse），則被認為是美國的睦鄰中心最具代表性的例子。它大部分是針對移民和難民提供社會和教育的服務。有一種想法認為它在對於被形容為「封建傳統（feudaltradition）」的英國睦鄰運動做出一種反應。美國社區工作的起源1886年柯義特在紐約創立睦鄰公所（Th25美國社區工作的起源它反對社會的不平等，並且對於某些社會改變表達明顯和主動的關心，就如HullHouse的創立者JaneAddams所說的：

「睦鄰運動的教育活動，就如同它的慈善、公民和社會事業，是對於嘗試社會化民主不同的表現形式，就如同睦鄰運動本身非常真實的存在（Addams1910：453）」。美國社區工作的起源它反對社會的不平等，並且對於某些社會改變表26JaneAddamsBorn:September6,1860

Died:May21,1935JaneAddamsisbestknownasthefounderofHullHouse,aplacethatprovidedaidtopoorworking-classfamiliesinChicago.Thesecentersareoftencalled"settlementhouses."Bornintoawealthyfamily,Addamswasoneofasmallnumberofwomeninhergenerationtograduatefromcollege.Hercommitmenttoimprovingthelivesofthosearoundherledtoherworkforsocialreformandworldpeace.JaneAddams27HullHouseHullHouse28美國社區工作發展起源1917至1919斯坦納教授對辛辛那提市社區組織實驗區成功的研究報告。1925年第一個社區組織教本印行；1939年美國社會工作會議通過以蘭尼為主席的社區組織研究報告，文中提出社區組織指工作過程，亦可指一種實際工作。社區組織的理論與價值，遂為各方所公認。美國社區工作發展起源1917至1919斯坦納教授對辛辛那提市29聯合國社區發展工作1939埃及由非官方組織開始實驗，1941年政府接辦，1946年設置農村社會中心。1946-1948年印度社區示範計畫，1954年英國殖民地事務大臣要求英屬地總督任命社區發展官員。1950聯合國經社理事會在工作計畫中開始使用「為社區自助而設立農村中心組織」等字樣。1951UN經社理事會通過議案企圖用CO方式中社會福利中心的設施，做為推動途徑，但後來改為CD。聯合國社區發展工作1939埃及由非官方組織開始實驗，19430聯合國社區發展工作1951年，聯合國推出「聯合國際技術援助方案」。1952年成立「社區組織與社區發展小組」，試行推動社區發展。1955年出版的一份重要文獻《社會進步經由社區發展》認為，社會發展是一種經由全區人民積極參加與充分發揮創造力量，以促進社區經濟、社會進步的過程。1957UN開始研究社區發展計畫在都市地區應用性，以試圖解決都市化的問題。1970之後社區組織與社區發展合而為一稱為「社區工作」或「社區實務」。聯合國社區發展工作1951年，聯31聯合國永續發展政策「永續發展」（sustainabledevelopment）出現在1987年的聯合國世界環境與發展委員會報告，該委員會主席GroHarlemBrundtland將永續界定為「在不危及未來世代滿足其自身需求的能力下，能夠滿足目前需求的發展」。聯合國永續發展政策「永續發展」（sustainablede32永續發展的重點「永續發展」的決定必須是同時考量到生態的存續、社會的期待及經濟的可行，並呼籲發展的決定應考量社會正義、民主、生活的變化、經濟的穩定及公平的分配。將「永續發展」置於社區脈絡，它已逐漸從「以土地為中心」轉移到「以人為中心」，其關注面向已擴及至社會、經濟和環境的相關議題。永續發展的重點「永續發展」的決定必須是同時考量到生態的存續、33永續發展的類型弱永續：無限經濟發展是不可欲也不可能，但維持成長應該是經濟活動的主要目標，「有限成長」是可以接受的，只要天然和人造資源能夠維持全面性的平衡，某些環境的持續退化是可被允許的。強永續：保有、改善和維繫現存和未來資源的重要性，強力主張較多的資源保護，特別是一些主要的天然資源，即使需要放棄某些發展機會。永續發展的類型弱永續：無限經濟發展是不可欲也不可能，但維持成34永續社區發展的觀點經濟的多樣性和自立透過公民充權和改善取得訊息、教育和有意義及有效參與的社會正義透過社區為基礎的工作和極小化各種消費的形式及生態永續為福祉和變革的經濟、社會和生態策略的整合及模式永續社區發展的觀點經濟的多樣性和自立35西方國家社區工作發展歷史西方國家社區工作發展歷史36西方國家社區工作發展歷史

德國社區工作的起源英國社區工作的起源美國社區工作的起源聯合國社區發展工作西方國家社區工作發展歷史德國社區工作的起源37請想想大一社會工作概論時是否讀到漢堡制、愛爾伯福制度、湯恩比館、赫爾館等西方社會工作起源的制度，請問你對這些制度的印象如何？請想想大一社會工作概論時是否讀到漢堡制、愛爾伯福制度、湯恩比38德國社區工作的起源漢堡制度（1788，HamburgSystem）1788年布許教授（Busch）規劃，將全市分為若干區，每區設監督員一人，並設中央辦事局綜管全市所有救貧行政事務，其宗旨在設法幫助貧民自立更生，對失業者介紹工作，貧困者予以救濟，沿門乞食者不準任意施捨，貧苦兒童則送往工藝學校，學習就業技能及語文，患病者則送往醫院診治；並聯絡各社會救濟機關，在分工原則下，以收整齊劃一之效。德國社區工作的起源漢堡制度（1788，HamburgSys39漢堡制度的發展該制度施行13年，收效甚大，漢堡情形為之大變。惟後因市民數量日增，而救貧行政人員之人數無多變更，社會情形複雜，此制度趨於衰微。漢堡制度的發展該制度施行13年，收效甚大，漢堡情形為之大變。40愛爾伯福（1852，ElberfeldSystem）

1852年仿漢堡制而加以修正改良，對於社會救濟工作方法，尤有貢獻。該制將愛爾伯福全市分成564段，每段居民300人，其間貧民不得超過4人，每段設賑濟員一人，綜理全段救濟工作。凡貧民求助者皆須與賑濟員接洽，賑濟員調查後依照規定給予救濟，補助後每2週前往調查一次。給予最低標準，不得養成依賴心理，期以趨於自立自助，並辦理預防工作，例如介紹職業、訓練與管理遊民等。愛爾伯福（1852，ElberfeldSystem）1841愛爾伯福制度全市每14段為1區，每區設監察員，在領導區內各段賑濟員，每2週開會1次，報告工作狀況；並設中央委員會，為全市之總賑濟機關，總支配管理院內外之各救濟事項，每週開會一次。愛爾伯福制度全市每14段為1區，每區設監察員，在領導區內各42愛爾伯福（1852，ElberfeldSystem）愛爾伯福制度的優點如下：行政權力集中，監督嚴密，易收指揮靈活之效，因之行政效率可望增高。賑濟員由地方人士志願擔任，亦可繼續連任，可節省經費，提倡志願服務的精神。賑濟員所管理的區域不大，貧民人數不多，照顧較能周到。濟貧工作不僅注重消極救助，且注重扶助貧民自主與貧窮預防措施。愛爾伯福（1852，ElberfeldSystem）愛爾伯43愛爾伯福制度賑濟員於接受受助者申請後及施行救助前，需做家庭訪視，且有個別紀錄，成為個案工作的方法；而劃段、區由地方人士志願服務之作法，頗符合社區工作之精神。

愛爾伯福制度賑濟員於接受受助者申請後及施行救助前，需做家庭訪44新漢堡制（1892，NewHamburgSystem）賑濟員處理案件太多，遂促成「新漢堡制」產生，其特點在中央機關比以往更獨立行使其職權，廢除分段制度，發給賑款是長期的，並將受救濟人員加以分類，以便處理。新漢堡制（1892，NewHamburgSystem）45討論問題漢堡制、愛爾伯福制與新漢堡制的相同與相異之處在哪裡？這3種制度對社區工作的意義是什麼？討論問題漢堡制、愛爾伯福制與新漢堡制的相同與相異之處在哪裡？46英國社區工作的起源

慈善組織會社（CharityOrganizationSociety,1869）當時英國失業情形嚴重，救濟未統一，形成浪費，索理牧師建議成立一個理事會，以協調慈善組織活動，乃於1869年在倫敦成立「組織慈善救濟暨抑止行乞協會」後易名為「慈善組織會社」。COS認為個人應為其貧窮負責，接受公共救濟，將摧毀貧民之自尊心。暴露「職業乞丐」。將倫敦劃分為若干區，每區設志願委員會，主持救濟分配。反對擴大公共救濟，強調道德之影響。

英國社區工作的起源慈善組織會社（CharityOrgan47英國社區工作的起源睦鄰組織運動（TheSettlementMovement）起源於英國維多利亞女皇時期，當時貧富懸殊，一部份知識份子希望能夠與貧民一起生活，促成對貧窮的了解，並加以解決。英國社區工作的起源睦鄰組織運動（TheSettlement48Dension,Edward.開拓睦鄰組織運動，是社會主義者，深深體會勞工階級貧窮問題之嚴重性。1867年加入「倫敦濟貧會社」，並放棄自己舒適的生活，以慈善工作員身分進入東倫敦貧民區，教導貧民讀聖經、歷史與經濟。倡議「遷入居住」方案可以讓主導政治發展方向的紳士們認識社會改革的需要。Dension,Edward.開拓睦鄰組織運動，是社會主義49徙置者的先驅1Dension,Edward.1、批評公務員在東區施捨食物、衣服和提供庇護是將教區「去道德化」，把居民變成不負責任的乞討者。2、和窮人一起生活，著手建學校、聘用有薪給的教師、給予獎勵、組織工人俱樂部。3、「把你的腦袋借給他們，但不是給他們錢」。徙置者的先驅1Dension,Edward.50徙置者的先驅2Hill,Octavia1.是COS的成員，她在Marylebone推動將破落房舍改建為都市小集村的實驗方案。2、雇用許多房租收費員，並加以訓練，都市更新成功有賴於這些收租員。3、都市管理能力受肯定，在1880年約有378個家庭（約2000人）住在她管理的房舍。（包租婆？）徙置者的先驅2Hill,Octavia51Hill,OctaviaOctaviaHill(3December

1838–13August

1912)wasanEnglishsocialreformer,particularlyconcernedwiththewelfareoftheinhabitantsofcities,specificallyLondon,inthesecondhalfofthe19thcentury.Hillwasamovingforcebehindthedevelopmentofsocialhousing,includingCouncilhousing,andshealsocampaignedfortheavailabilityofopenspacesforpoorpeople,whichresultedintheestablishmentoftheNationalTrust.Shewasamemberofthein1905.Bothsistersworkedforthepreservationofopenspaces.Hill,OctaviaOctaviaHill(3D52巴涅特夫妻的想法巴涅特曾在牛津修習神學，於1873年接掌東倫敦的聖裘蒂教堂。當時教區充滿失業、疾病的工人。巴涅特在妻子羅蘭的鼓勵下，前往牛津與劍橋招募大學的貴族子弟下鄉為貧民服務。巴涅特夫妻的想法巴涅特曾在牛津修習神學，於1873年接掌東倫53巴涅特夫婦的想法「社區中的所有事物都應該要分享！」，就是這麼簡單的一個概念，形成了舉世聞名的第一個大學睦鄰運動。大學睦鄰運動的發起者巴涅特夫婦（Samuel和HenriettaBarnett）如是說：「如果大學中的每個人能夠在倫敦或是其他城市的貧民區住一些時間，那麼他們就可以『做一些小事來消除社會的不平等』，也就能夠和窮人們分享他們最好的並且透過感受他們的生活而有所學習」（Barnett1884：272）。

巴涅特夫婦的想法「社區中的所有事物都應該要分享！」，就是這麼54湯恩比（ArnoldToynbee，

23August

1852–9March

1883

）巴利奧學院經濟學講師兼助教，受到巴涅特夫婦的號召進入倫敦東區服務。1883年積勞成疾，英年早逝年僅31歲。巴氏等人深為湯恩比精神感召，遂於1884年在倫敦建立一個大學社區睦鄰服務中心，並命名為「湯恩比館」。湯恩比（ArnoldToynbee，

23August55湯恩比館(ToynbeeHall)湯恩比館可以說是後世睦鄰運動的先河和模範，其館址現仍在倫敦商業街(CommercialSt.)及溫屋街(WentWorthSt.)交界處，百年來雖歷經戰亂，卻仍屹立如昔。湯恩比館(ToynbeeHall)湯恩比館可以說是後世睦鄰56ToynbeeHallWithinthefirstfewyearsofopeningin1884,ToynbeeHallhadalreadyestablishedthedeeprootsthatwouldallowittobecomeapowerhouseofsocialreform.ToynbeeHall57湯恩比館湯恩比館之所以成功，最主要的原因就在於它成功地吸引了許多貴族子弟的大學生在此投入，其中更有不少因此而深入地投入社區調查並且對於制訂舒緩貧窮的政策有更多的思考。許多在英國制訂福利國家政策的著名人物，如：WilliamBeveridge、R.H.Tawney、ClementAtlee和KennethLindsay，都曾經在此投入過大量的時間和精力。湯恩比館湯恩比館之所以成功，最主要的原因就在於它成功地吸引了58睦鄰服務中心的特色設於貧民區，備有宿舍，所有工作人員必須住在社區內，與社區內貧民共同生活。沒有既定工作計畫，視居民需要而工作。儘量發動當地人力，培養居民自動自發，互助合作。不但是服務中心，也是文化中心。睦鄰服務中心的特色設於貧民區，備有宿舍，所有工作人員必須住在59美國社區工作的起源

1886年柯義特在紐約創立睦鄰公所（TheNeighborhoodGuild）。1889年亞當斯在芝加哥成立赫爾館（HullHouse），則被認為是美國的睦鄰中心最具代表性的例子。它大部分是針對移民和難民提供社會和教育的服務。有一種想法認為它在對於被形容為「封建傳統（feudaltradition）」的英國睦鄰運動做出一種反應。美國社區工作的起源1886年柯義特在紐約創立睦鄰公所（Th60美國社區工作的起源它反對社會的不平等，並且對於某些社會改變表達明顯和主動的關心，就如HullHouse的創立者JaneAddams所說的：

「睦鄰運動的教育活動，就如同它的慈善、公民和社會事業，是對於嘗試社會化民主不同的表現形式，就如同睦鄰運動本身非常真實的存在（Addams1910：453）」。美國社區工作的起源它反對社會的不平等，並且對於某些社會改變表61JaneAddamsBorn:September6,1860

Died:May21,1935JaneAddamsisbestknownasthefounderofHullHouse,aplacethatprovidedaidtopoorworking-classfamiliesinChicago.Thesecentersareoftencalled"settlementhouses."Bornintoawealthyfamily,Addamswasoneofasmallnumberofwomeninhergenerationtograduatefromcollege.Hercommitmenttoimprovingthelivesofthosearoundherledtoherworkforsocialreformandworldpeace.JaneAddams62HullHouseHullHouse63美國社區工作發展起源1917至1919斯坦納教授對辛辛那提市社區