第第頁共8頁建立“通過法定途徑分類處理信訪投訴請求”

工作機制的調研材料黨的十八屆四中全會要求“把信訪納入法治化軌道”，武漢全國信訪工作會議提出了要在信訪工作中要落實“法定途徑優先”要求。今年以來，省、市政府把推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求列為重點工作，先后召開了工作推進會，并相繼出臺了《關于通過法定途徑分類處理信訪投訴請求的工作方案》。進一步厘清信訪與行政、司法等其他法定途徑的邊界，推動相關職能部門出臺“信訪投訴請求分類處理清單”，細化信訪事項甄別、引導、分流、辦理等多個工作環節的工作流程，完善配套工作制度，依法、分類處理各類信訪投訴請求，成為當前信訪工作的重中之重。一、全區信訪案件分類處理的現狀分析近年來，區鎮兩級及相關職能部門始終把信訪維穩作為工作的重中之重，不斷夯實信訪維穩工作責任制，形成主要領導總體抓、分管領導具體抓、職能部門協同抓的組織領導格局，信訪工作合力有效形成。但從全區情況看，信訪案件分類處理仍存在一些突出問題：（一）職能邊界厘定模糊。近年來，省、市、區相繼出臺了一系列簡政放權的政策，區級層面及各職能部門相繼編制完成了權利清單和責任清單，政府部門間權力邊界和管轄邊界逐步清晰，工作效率得到有效提升。但從信訪工作來看，由于信訪部門和職能部門之間的職責邊界厘定不太清楚、業務受理范圍不太明晰,征地拆遷、醫療糾紛、涉法涉訴、環境保護、勞動保障等許多雜糅著行政、司法等各項內容的投訴請求涌向信訪部門，信訪部門成了“什么都往里裝的筐”。一方面信訪部門管了許多不該管、也管不好的事項，另一方面其他職能部門的相關法定職責沒有得到充分履行，群眾合理訴求得不到及時有效解決。據粗略統計，XX-XX年期間，群眾向區信訪部門反映的具體訴求，55%以上可以通過法定途徑解決。（二）群眾“信訪不信法”現象突出。由于群眾中存在“信訪不信法”的觀念，不少本應通過訴訟、仲裁、行政復議等途徑解決的問題大量進入信訪渠道，法律問題法外處理，信訪工作偏離“本位”。如受房產價格整體下行趨勢影響，xx年來全區發生到區及區以上上訪的房地產交易糾紛類案件達xx批xxx余人次，xxxxx、xxxx、xxxx等小區購房者先后發生群訪甚至圍堵區政府大門，正常情況下此類案件均應該且能夠進入司法途徑解決，但通過“房鬧”向政府施壓成了多數購房者主張訴求的主要方式。再如xx年以來區信訪部門接待群體性欠薪類案件xx批xxx余人次，此類案件中信訪人對相關部門正常工作程序不理解、不支持，通過群訪或非正常上訪向政府施壓并要求政府墊資或通過“綠色通道”迅速兌現欠薪逐漸成為常態。（三）信訪聯席會議制度有待健全。聯席會議制度運行多年來，擴大了信訪工作的外延，推動形成了“統一領導、部門協調、齊抓共管”的大信訪工作格局，較好地應對了當前一個時期以來的繁重、復雜的信訪工作形勢與任務。但從實際運行來看，信訪聯席會議制度仍存在完善空間，目前聯席會議工作主要停留在聽聽匯報、開開會、發發文的層面上，著力破解信訪難題的功能還有待于進一步增強，特別是信訪聯席會議各專項小組工作有的存在被動應對現象，主動研究解決所屬范圍的信訪問題的作用還有待于進一步發揮。此外，區信聯辦沒有建立專門工作機構，與區信訪局實行兩塊牌子、一套班子，未配備專職副主任和工作部門，沒有跳出信訪局工作范疇，亟需配強工作力量。（四）信訪工作責任追究制度剛性不足。近年來，區委、區政府每年初召開信訪維穩工作會議，與各鎮鄉（街道）和區級重點單位簽訂信訪工作目標管理責任書，對重要敏感時段維穩、進京非訪、重大信訪事項、積案調處情況、日常信訪受理等問題定期報告、督查、通報，對工作推動、促進作用明顯。《信訪條例》賦予了縣級以上信訪工作機構改進工作、完善政策解決問題和給予行政處分等“三項建議權”，但是由于種種原因尚未有效地運行。特別是因考慮到基層信訪工作任務繁重，怕事管多了、話說重了挫傷工作積極性，堅持原則不夠，日常督查、通報多以肯定、表揚為主。對一些因決策有重大失誤或工作嚴重失職，導致發生去京上訪、到省到市越級集體訪的行為留有情面，未對相關單位及人員啟動問責程序。二、主要工作設想通過推進法定途徑分類處理信訪投訴請求，就是要理順信訪部門與職能部門、職能部門之間、職能部門內部科室之間的責任分工和工作流程，厘清每個信訪事項的信訪、行政、司法邊界，各司其責，各盡其力，落實好“法定職責必須為”的要求，為各類信訪投訴請求找到最合法、最合適、最方便的出口和途徑，提高及時有效解決群眾合理訴求的質量和效率，真正讓信訪工作“回歸本位”。（一）抓住三個環節，加快制定出臺區級法定途徑分類處理清單。分類處理清單是抓好法定途徑分類處理的基礎，自XX年國家啟動這項工作以來，國家部委已經完成分類清單的梳理和制定，省級相關廳局也正在全速推進該項工作。一是梳理信訪投訴請求。按照信訪目的，信訪投訴請求可分作申請求決類、揭發控告類、信息公開類、意見建議類等4類。其中意見建議類問題的法定途徑為信訪渠道，因此相關職能部門重點梳理前3類信訪投訴請求，并按照類別進行歸類。二是要明確“法定途徑”概念。“法定途徑”應包含三個要件：現行法律、法規、規章及規范性文件有明確規定；應具備明確的主體、時限和操作程序等要素；經過該途徑處理的結果具有法律效率。對照上述標準，相關職能部門對現行的法律、法規、規章及規范性文件進行一次全面梳理，把符合法定途徑的依據逐項列舉出來。三是形成分類處理清單。按照合法合規、經認可、有效力、可執行要求，區法制部門統一清單的標準并對各職能部門制定的分類處理清單進行審核，及時下發到職能部門內部科室并向社會公布。（二）落實五項機制，打造分類處理信訪投訴請求全過程工作鏈。分類處理信訪投訴請求，需要涉及甄別、引導、分流、辦理等多個工作環節，需要各部門協調聯動，形成一套銜接貫通的工作機制。一是實行案件診斷分流機制。區信訪局進一步做好群眾信訪件的日常接待工作，邀請律師長期駐點聯合接訪，加強信訪工作力量配備。對應復雜案件實行區法院、法制辦、信訪局三方會審，嚴把受理關，從訴求性質、職能管轄和屬地管轄等方面審查、甄別群眾訴求的分類，切實把好案件“入口”關。嚴格實行訪訴分流，在信訪“入口處”即厘清信訪與訴訟的界限，將涉法涉訴信訪事項從普通信訪中剝離出去，引導到司法機關進行依法處理。剝離涉訴信訪事項后的信訪事項進入行政體系，將應當通過行政調解、裁決、復議、監察、勞動仲裁等方式解決的信訪事項轉給相應的行政機關，對照清單導入相應法定途徑分流、辦理和處理。二是規范案件移交轉送機制。對涉法涉訴案件，區信訪局出具不予受理告知書和涉法涉訴案件移交函，及時移交受理、辦理，同時做好群眾的引導工作。對導入行政機關分類處理程序的案件，信訪部門和法制部門抓好牽頭協調，推動各職能部門之間、職能部門內部科室及機構之間建立銜接貫通的工作流程，信訪局出具案件移交函，對口接收單位按照時限做好接收工作，并及時向區信訪局反饋案件辦理進程及結果，確保件件案件有人接、有人管、有人辦理。三是嚴格落實糾錯監督機制。對存量信訪案件中依法不應該進入信訪渠道的信訪事項，復查復核部門對原處理意見進行撤銷，對照清單引導信訪人通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決。強化內部監督，落實區對各職能部門、區級職能部門對內設科室的及下屬機構的監督責任，對推諉扯皮、應該受理不受理、該辦理不及時辦理的，實行指定受理、督促辦理。強化追責問責，區對各職能部門不及時受理、不按期辦結，造成信訪件積壓，引發重復訪、越級訪、非正常上訪的由區信訪聯席辦實行通報，造成嚴重后果的進行問責追責。四是建立協同會商制度。由區主要領導掛帥，成立“法定途徑分類處理信訪投訴請求”工作領導機構和工作機構，定期召開工作聯系會議，密切協作，及時互通，研究解決工作中遇到的新情況、新問題，確保工作機制運轉順暢。區法院、法制辦、信訪局定期會商，及時厘清某些信訪事項與行政訴訟、復議可受理事項間存在的模糊界限，對于復雜疑難案件，實行聯合協調督辦，形成工作合力。五是引入社會力量參與機制。對部分疑難復雜涉法涉訴信訪事項，邀請人大代表、政協委員、法律專家、心理咨詢師等社會各界力量參與調處，增強說服力、提高公信力。在信訪工作領域建立健全政府購買社會組織公共服務工作機制，提供生活幫扶、心理疏導、精神慰藉等個性化、多樣化服務，統籌解決信訪群眾的法律問題、情理問題和生活問題，統籌做好息訴化解工作。（三）統籌推進，確保工作任務取得實效。將抓好分類處理信訪投訴請求工作作為推進信訪工作制度改革和法治信訪建設的一項重要工作任務來抓，統籌推進，強化擔當，確保工作取得實效。一是抓部署。適時召開專題會議進行部署，落實各單位的主體責任，各職能部門要統籌本部門的工作力量，發動信訪工作機構和業務科室共同研究，結合XX區域實際和本系統信訪工作特點，突出清單對具體工作的指導價值和可操作性，確保清單分類全面準確、法律依據對應翔實、操作規程清晰明確。各區級職能部門要加強與上級業務部門、業務交叉部門間的溝通聯系，保證工作推進信息互通、步調一致、方向正確。二是抓培訓。將分類處理信訪投訴請求工作列為區管領導干部培訓主體班次，邀請省市信訪部門、法制部門相關專家進行專題授課，提高領導干部運用法治思維和法治方式解決信訪問題的意識和能力。采取專題培訓、編寫輔導手冊