第第頁(yè)共8頁(yè)建立“通過法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求”

工作機(jī)制的調(diào)研材料黨的十八屆四中全會(huì)要求“把信訪納入法治化軌道”，武漢全國(guó)信訪工作會(huì)議提出了要在信訪工作中要落實(shí)“法定途徑優(yōu)先”要求。今年以來，省、市政府把推進(jìn)通過法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求列為重點(diǎn)工作，先后召開了工作推進(jìn)會(huì)，并相繼出臺(tái)了《關(guān)于通過法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求的工作方案》。進(jìn)一步厘清信訪與行政、司法等其他法定途徑的邊界，推動(dòng)相關(guān)職能部門出臺(tái)“信訪投訴請(qǐng)求分類處理清單”，細(xì)化信訪事項(xiàng)甄別、引導(dǎo)、分流、辦理等多個(gè)工作環(huán)節(jié)的工作流程，完善配套工作制度，依法、分類處理各類信訪投訴請(qǐng)求，成為當(dāng)前信訪工作的重中之重。一、全區(qū)信訪案件分類處理的現(xiàn)狀分析近年來，區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)及相關(guān)職能部門始終把信訪維穩(wěn)作為工作的重中之重，不斷夯實(shí)信訪維穩(wěn)工作責(zé)任制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)總體抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門協(xié)同抓的組織領(lǐng)導(dǎo)格局，信訪工作合力有效形成。但從全區(qū)情況看，信訪案件分類處理仍存在一些突出問題：（一）職能邊界厘定模糊。近年來，省、市、區(qū)相繼出臺(tái)了一系列簡(jiǎn)政放權(quán)的政策，區(qū)級(jí)層面及各職能部門相繼編制完成了權(quán)利清單和責(zé)任清單，政府部門間權(quán)力邊界和管轄邊界逐步清晰，工作效率得到有效提升。但從信訪工作來看，由于信訪部門和職能部門之間的職責(zé)邊界厘定不太清楚、業(yè)務(wù)受理范圍不太明晰,征地拆遷、醫(yī)療糾紛、涉法涉訴、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障等許多雜糅著行政、司法等各項(xiàng)內(nèi)容的投訴請(qǐng)求涌向信訪部門，信訪部門成了“什么都往里裝的筐”。一方面信訪部門管了許多不該管、也管不好的事項(xiàng)，另一方面其他職能部門的相關(guān)法定職責(zé)沒有得到充分履行，群眾合理訴求得不到及時(shí)有效解決。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，XX-XX年期間，群眾向區(qū)信訪部門反映的具體訴求，55%以上可以通過法定途徑解決。（二）群眾“信訪不信法”現(xiàn)象突出。由于群眾中存在“信訪不信法”的觀念，不少本應(yīng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等途徑解決的問題大量進(jìn)入信訪渠道，法律問題法外處理，信訪工作偏離“本位”。如受房產(chǎn)價(jià)格整體下行趨勢(shì)影響，xx年來全區(qū)發(fā)生到區(qū)及區(qū)以上上訪的房地產(chǎn)交易糾紛類案件達(dá)xx批xxx余人次，xxxxx、xxxx、xxxx等小區(qū)購(gòu)房者先后發(fā)生群訪甚至圍堵區(qū)政府大門，正常情況下此類案件均應(yīng)該且能夠進(jìn)入司法途徑解決，但通過“房鬧”向政府施壓成了多數(shù)購(gòu)房者主張?jiān)V求的主要方式。再如xx年以來區(qū)信訪部門接待群體性欠薪類案件xx批xxx余人次，此類案件中信訪人對(duì)相關(guān)部門正常工作程序不理解、不支持，通過群訪或非正常上訪向政府施壓并要求政府墊資或通過“綠色通道”迅速兌現(xiàn)欠薪逐漸成為常態(tài)。（三）信訪聯(lián)席會(huì)議制度有待健全。聯(lián)席會(huì)議制度運(yùn)行多年來，擴(kuò)大了信訪工作的外延，推動(dòng)形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、齊抓共管”的大信訪工作格局，較好地應(yīng)對(duì)了當(dāng)前一個(gè)時(shí)期以來的繁重、復(fù)雜的信訪工作形勢(shì)與任務(wù)。但從實(shí)際運(yùn)行來看，信訪聯(lián)席會(huì)議制度仍存在完善空間，目前聯(lián)席會(huì)議工作主要停留在聽聽匯報(bào)、開開會(huì)、發(fā)發(fā)文的層面上，著力破解信訪難題的功能還有待于進(jìn)一步增強(qiáng)，特別是信訪聯(lián)席會(huì)議各專項(xiàng)小組工作有的存在被動(dòng)應(yīng)對(duì)現(xiàn)象，主動(dòng)研究解決所屬范圍的信訪問題的作用還有待于進(jìn)一步發(fā)揮。此外，區(qū)信聯(lián)辦沒有建立專門工作機(jī)構(gòu)，與區(qū)信訪局實(shí)行兩塊牌子、一套班子，未配備專職副主任和工作部門，沒有跳出信訪局工作范疇，亟需配強(qiáng)工作力量。（四）信訪工作責(zé)任追究制度剛性不足。近年來，區(qū)委、區(qū)政府每年初召開信訪維穩(wěn)工作會(huì)議，與各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和區(qū)級(jí)重點(diǎn)單位簽訂信訪工作目標(biāo)管理責(zé)任書，對(duì)重要敏感時(shí)段維穩(wěn)、進(jìn)京非訪、重大信訪事項(xiàng)、積案調(diào)處情況、日常信訪受理等問題定期報(bào)告、督查、通報(bào)，對(duì)工作推動(dòng)、促進(jìn)作用明顯。《信訪條例》賦予了縣級(jí)以上信訪工作機(jī)構(gòu)改進(jìn)工作、完善政策解決問題和給予行政處分等“三項(xiàng)建議權(quán)”，但是由于種種原因尚未有效地運(yùn)行。特別是因考慮到基層信訪工作任務(wù)繁重，怕事管多了、話說重了挫傷工作積極性，堅(jiān)持原則不夠，日常督查、通報(bào)多以肯定、表?yè)P(yáng)為主。對(duì)一些因決策有重大失誤或工作嚴(yán)重失職，導(dǎo)致發(fā)生去京上訪、到省到市越級(jí)集體訪的行為留有情面，未對(duì)相關(guān)單位及人員啟動(dòng)問責(zé)程序。二、主要工作設(shè)想通過推進(jìn)法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求，就是要理順信訪部門與職能部門、職能部門之間、職能部門內(nèi)部科室之間的責(zé)任分工和工作流程，厘清每個(gè)信訪事項(xiàng)的信訪、行政、司法邊界，各司其責(zé)，各盡其力，落實(shí)好“法定職責(zé)必須為”的要求，為各類信訪投訴請(qǐng)求找到最合法、最合適、最方便的出口和途徑，提高及時(shí)有效解決群眾合理訴求的質(zhì)量和效率，真正讓信訪工作“回歸本位”。（一）抓住三個(gè)環(huán)節(jié)，加快制定出臺(tái)區(qū)級(jí)法定途徑分類處理清單。分類處理清單是抓好法定途徑分類處理的基礎(chǔ)，自XX年國(guó)家啟動(dòng)這項(xiàng)工作以來，國(guó)家部委已經(jīng)完成分類清單的梳理和制定，省級(jí)相關(guān)廳局也正在全速推進(jìn)該項(xiàng)工作。一是梳理信訪投訴請(qǐng)求。按照信訪目的，信訪投訴請(qǐng)求可分作申請(qǐng)求決類、揭發(fā)控告類、信息公開類、意見建議類等4類。其中意見建議類問題的法定途徑為信訪渠道，因此相關(guān)職能部門重點(diǎn)梳理前3類信訪投訴請(qǐng)求，并按照類別進(jìn)行歸類。二是要明確“法定途徑”概念?！胺ǘㄍ緩健睉?yīng)包含三個(gè)要件：現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件有明確規(guī)定；應(yīng)具備明確的主體、時(shí)限和操作程序等要素；經(jīng)過該途徑處理的結(jié)果具有法律效率。對(duì)照上述標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)職能部門對(duì)現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面梳理，把符合法定途徑的依據(jù)逐項(xiàng)列舉出來。三是形成分類處理清單。按照合法合規(guī)、經(jīng)認(rèn)可、有效力、可執(zhí)行要求，區(qū)法制部門統(tǒng)一清單的標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)各職能部門制定的分類處理清單進(jìn)行審核，及時(shí)下發(fā)到職能部門內(nèi)部科室并向社會(huì)公布。（二）落實(shí)五項(xiàng)機(jī)制，打造分類處理信訪投訴請(qǐng)求全過程工作鏈。分類處理信訪投訴請(qǐng)求，需要涉及甄別、引導(dǎo)、分流、辦理等多個(gè)工作環(huán)節(jié)，需要各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成一套銜接貫通的工作機(jī)制。一是實(shí)行案件診斷分流機(jī)制。區(qū)信訪局進(jìn)一步做好群眾信訪件的日常接待工作，邀請(qǐng)律師長(zhǎng)期駐點(diǎn)聯(lián)合接訪，加強(qiáng)信訪工作力量配備。對(duì)應(yīng)復(fù)雜案件實(shí)行區(qū)法院、法制辦、信訪局三方會(huì)審，嚴(yán)把受理關(guān)，從訴求性質(zhì)、職能管轄和屬地管轄等方面審查、甄別群眾訴求的分類，切實(shí)把好案件“入口”關(guān)。嚴(yán)格實(shí)行訪訴分流，在信訪“入口處”即厘清信訪與訴訟的界限，將涉法涉訴信訪事項(xiàng)從普通信訪中剝離出去，引導(dǎo)到司法機(jī)關(guān)進(jìn)行依法處理。剝離涉訴信訪事項(xiàng)后的信訪事項(xiàng)進(jìn)入行政體系，將應(yīng)當(dāng)通過行政調(diào)解、裁決、復(fù)議、監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁等方式解決的信訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)給相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)，對(duì)照清單導(dǎo)入相應(yīng)法定途徑分流、辦理和處理。二是規(guī)范案件移交轉(zhuǎn)送機(jī)制。對(duì)涉法涉訴案件，區(qū)信訪局出具不予受理告知書和涉法涉訴案件移交函，及時(shí)移交受理、辦理，同時(shí)做好群眾的引導(dǎo)工作。對(duì)導(dǎo)入行政機(jī)關(guān)分類處理程序的案件，信訪部門和法制部門抓好牽頭協(xié)調(diào)，推動(dòng)各職能部門之間、職能部門內(nèi)部科室及機(jī)構(gòu)之間建立銜接貫通的工作流程，信訪局出具案件移交函，對(duì)口接收單位按照時(shí)限做好接收工作，并及時(shí)向區(qū)信訪局反饋案件辦理進(jìn)程及結(jié)果，確保件件案件有人接、有人管、有人辦理。三是嚴(yán)格落實(shí)糾錯(cuò)監(jiān)督機(jī)制。對(duì)存量信訪案件中依法不應(yīng)該進(jìn)入信訪渠道的信訪事項(xiàng)，復(fù)查復(fù)核部門對(duì)原處理意見進(jìn)行撤銷，對(duì)照清單引導(dǎo)信訪人通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，落實(shí)區(qū)對(duì)各職能部門、區(qū)級(jí)職能部門對(duì)內(nèi)設(shè)科室的及下屬機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任，對(duì)推諉扯皮、應(yīng)該受理不受理、該辦理不及時(shí)辦理的，實(shí)行指定受理、督促辦理。強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)，區(qū)對(duì)各職能部門不及時(shí)受理、不按期辦結(jié)，造成信訪件積壓，引發(fā)重復(fù)訪、越級(jí)訪、非正常上訪的由區(qū)信訪聯(lián)席辦實(shí)行通報(bào)，造成嚴(yán)重后果的進(jìn)行問責(zé)追責(zé)。四是建立協(xié)同會(huì)商制度。由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，成立“法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，定期召開工作聯(lián)系會(huì)議，密切協(xié)作，及時(shí)互通，研究解決工作中遇到的新情況、新問題，確保工作機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。區(qū)法院、法制辦、信訪局定期會(huì)商，及時(shí)厘清某些信訪事項(xiàng)與行政訴訟、復(fù)議可受理事項(xiàng)間存在的模糊界限，對(duì)于復(fù)雜疑難案件，實(shí)行聯(lián)合協(xié)調(diào)督辦，形成工作合力。五是引入社會(huì)力量參與機(jī)制。對(duì)部分疑難復(fù)雜涉法涉訴信訪事項(xiàng)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、法律專家、心理咨詢師等社會(huì)各界力量參與調(diào)處，增強(qiáng)說服力、提高公信力。在信訪工作領(lǐng)域建立健全政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)工作機(jī)制，提供生活幫扶、心理疏導(dǎo)、精神慰藉等個(gè)性化、多樣化服務(wù)，統(tǒng)籌解決信訪群眾的法律問題、情理問題和生活問題，統(tǒng)籌做好息訴化解工作。（三）統(tǒng)籌推進(jìn)，確保工作任務(wù)取得實(shí)效。將抓好分類處理信訪投訴請(qǐng)求工作作為推進(jìn)信訪工作制度改革和法治信訪建設(shè)的一項(xiàng)重要工作任務(wù)來抓，統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，確保工作取得實(shí)效。一是抓部署。適時(shí)召開專題會(huì)議進(jìn)行部署，落實(shí)各單位的主體責(zé)任，各職能部門要統(tǒng)籌本部門的工作力量，發(fā)動(dòng)信訪工作機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)科室共同研究，結(jié)合XX區(qū)域?qū)嶋H和本系統(tǒng)信訪工作特點(diǎn)，突出清單對(duì)具體工作的指導(dǎo)價(jià)值和可操作性，確保清單分類全面準(zhǔn)確、法律依據(jù)對(duì)應(yīng)翔實(shí)、操作規(guī)程清晰明確。各區(qū)級(jí)職能部門要加強(qiáng)與上級(jí)業(yè)務(wù)部門、業(yè)務(wù)交叉部門間的溝通聯(lián)系，保證工作推進(jìn)信息互通、步調(diào)一致、方向正確。二是抓培訓(xùn)。將分類處理信訪投訴請(qǐng)求工作列為區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)主體班次，邀請(qǐng)省市信訪部門、法制部門相關(guān)專家進(jìn)行專題授課，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決信訪問題的意識(shí)和能力。采取專題培訓(xùn)、編寫輔導(dǎo)手冊(cè)