《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》

《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》11為何出臺《石油天然氣管道保護法》

2以往發生的石油天然氣事故案例

1為何出臺《石油天然氣管道保護法》

2以往發生的石油天然氣事2石油天然氣管道保護法課件3石油天然氣管道保護法課件4石油天然氣管道保護法課件5中華人民共和國

石油天然氣管道保護法我國于10月1日實施石油天然氣管道保護法。這是我國第一部保護特定設施的專門法律，為油氣輸送安全、能源安全和公共安全提供了法律保障。和過去的《管道保護條例》相比，《管道保護法》最明顯之處就是增加了《管道規劃與建設》一章。中華人民共和國

石油天然氣管道保護法我國于10月1日實施6石油天然氣保護法主要內容主要內容一、總則1二、管道規劃與建議2三、管道運行中的保護3四、管道建設工程與其他建設工程相遇關系的處理4五、法律責任5六、附則6石油天然氣保護法主要內容主要內容一、總則1二、管道規劃與建議7第一章總則

第一條為了保護石油、天然氣管道，保障石油、天然氣輸送安全，維護國家能源安全和公共安全，制定本法。

第二條中華人民共和國境內輸送石油、天然氣的管道的保護，適用本法。

城鎮燃氣管道和煉油、化工等企業廠區內管道的保護，不適用本法。

第三條本法所稱石油包括原油和成品油，所稱天然氣包括天然氣、煤層氣和煤制氣。

本法所稱管道包括管道及管道附屬設施。

第一章總則第一條為了保護石油、天然氣管8第一章總則第四條國務院能源主管部門依照本法規定主管全國管道保護工作，負責組織編制并實施全國管道發展規劃，統籌協調全國管道發展規劃與其他專項規劃的銜接，協調跨省、自治區、直轄市管道保護的重大問題。國務院其他有關部門依照有關法律、行政法規的規定，在各自職責范圍內負責管道保護的相關工作。

第一章總則第四條國務院能源主管部門依照本法規定主管9第五條省、自治區、直轄市人民政府能源主管部門和設區的市級、縣級人民政府指定的部門，依照本法規定主管本行政區域的管道保護工作，協調處理本行政區域管道保護的重大問題，指導、監督有關單位履行管道保護義務，依法查處危害管道安全的違法行為?？h級以上地方人民政府其他有關部門依照有關法律、行政法規的規定，在各自職責范圍內負責管道保護的相關工作。

省、自治區、直轄市人民政府能源主管部門和設區的市級、縣級人民政府指定的部門，統稱縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門。

第六條縣級以上地方人民政府應當加強對本行政區域管道保護工作的領導，督促、檢查有關部門依法履行管道保護職責，組織排除管道的重大外部安全隱患。第一章總則第五條省、自治區、直轄市人民政府能源主管部門和設區10第七條管道企業應當遵守本法和有關規劃、建設、安全生產、質量監督、環境保護等法律、行政法規，執行國家技術規范的強制性要求，建立、健全本企業有關管道保護的規章制度和操作規程并組織實施，宣傳管道安全與保護知識，履行管道保護義務，接受人民政府及其有關部門依法實施的監督，保障管道安全運行。

第八條任何單位和個人不得實施危害管道安全的行為。

對危害管道安全的行為，任何單位和個人有權向縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門或者其他有關部門舉報。接到舉報的部門應當在職責范圍內及時處理。

第九條國家鼓勵和促進管道保護新技術的研究開發和推廣應用。第一章總則第七條管道企業應當遵守本法和有關規劃、建設、安全生11石油天然氣保護法主要內容主要內容一、總則1二、管道規劃與建議2三、管道運行中的保護3四、管道建設工程與其他建設工程相遇關系的處理4五、法律責任5六、附則6石油天然氣保護法主要內容主要內容一、總則1二、管道規劃與建議12第二章管道規劃與建議

第十條管道的規劃、建設應當符合管道保護的要求，遵循安全、環保、節約用地和經濟合理的原則。第十一條國務院能源主管部門根據國民經濟和社會發展的需要組織編制全國管道發展規劃。組織編制全國管道發展規劃應當征求國務院有關部門以及有關省、自治區、直轄市人民政府的意見。

全國管道發展規劃應當符合國家能源規劃，并與土地利用總體規劃、城鄉規劃以及礦產資源、環境保護、水利、鐵路、公路、航道、港口、電信等規劃相協調。

第十二條管道企業應當根據全國管道發展規劃編制管道建設規劃，并將管道建設規劃確定的管道建設選線方案報送擬建管道所在地縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門審核；經審核符合城鄉規劃的，應當依法納入當地城鄉規劃。納入城鄉規劃的管道建設用地，不得擅自改變用途。第二章管道規劃與建議第十條管道的規劃、建設應當符13第二章管道規劃與建議第十三條管道建設的選線應當避開地震活動斷層和容易發生洪災、地質災害的區域，與建筑物、構筑物、鐵路、公路、航道、港口、市政設施、軍事設施、電纜、光纜等保持本法和有關法律、行政法規以及國家技術規范的強制性要求規定的保護距離。新建管道通過的區域受地理條件限制，不能滿足前款規定的管道保護要求的，管道企業應當提出防護方案，經管道保護方面的專家評審論證，并經管道所在地縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門批準后，方可建設。管道建設項目應當依法進行環境影響評價。解讀：

石油輸送管道由于距離長,管道經過的區段不同,在地震危險帶區域,其受地震的影響,產生的破壞程度很大。某一段管段發生了損壞,將可能導致整個輸送管道的癱瘓,相應的設施帶來壞處。并可能導致重大經濟損失。而且,管道由于輸送的石油屬于易燃物品,地震時遭到的破壞可能會引起次生災害的發生,危機附近廠區及生活居民的安全。第二章管道規劃與建議第十三條管道建設的選線應當避14第二章管道規劃與建議第十四條管道建設使用土地，依照《中華人民共和國土地管理法》等法律、行政法規的規定執行。依法建設的管道通過集體所有的土地或者他人取得使用權的國有土地，影響土地使用的，管道企業應當按照管道建設時土地的用途給予補償。

去年10月，山西省國土資源廳公布了某管道工程在山西省境內用地補償標準。該工程在山西省境內的管道里程是387公里。該工程臨時用地約1.64萬畝，永久性用地(臨縣、陽曲縣壓氣站、閥室)約225畝。該工程在山西省境內用地補償標準共涉及土地約1.66萬畝，臨時用地除土地補償外，另按每畝600元繳納土地復墾抵押金，按每畝500元支付地力恢復費，標準為一年的產值(含青苗補償在內)，附著物補償由建設單位與當地政府酌情制訂。征地補償和拆遷補償，國家都有明文規定。管道建設具有點多、線長的特點。管道建設永久性用地主要集中在站場、閥室。由于土地地域、性質、等級的不同，過去在賠償上往往要執行不同的標準。《管道保護法》規定了需要管道企業補償或賠償的情形。在今后依法補償和賠償中，更需要國家或管道途經省、市、自治區依法出臺配套的標準、措施和辦法，使補償與賠償有法可依、遇事有據。第二章管道規劃與建議第十四條管道建設使用土地，依15第二章管道規劃與建議第十五條依照法律和國務院的規定，取得行政許可或者已報送備案并符合開工條件的管道項目的建設，任何單位和個人不得阻礙。第十六條管道建設應當遵守法律、行政法規有關建設工程質量管理的規定。管道企業應當依照有關法律、行政法規的規定，選擇具備相應資質的勘察、設計、施工、工程監理單位進行管道建設。管道的安全保護設施應當與管道主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

管道建設使用的管道產品及其附件的質量，應當符合國家技術規范的強制性要求。第二章管道規劃與建議第十五條依照法律和國務院的16第二章管道規劃與建議第十七條穿跨越水利工程、防洪設施、河道、航道、鐵路、公路、港口、電力設施、通信設施、市政設施的管道的建設，應當遵守本法和有關法律、行政法規，執行國家技術規范的強制性要求。第十八條管道企業應當按照國家技術規范的強制性要求在管道沿線設置管道標志。管道標志毀損或者安全警示不清的，管道企業應當及時修復或者更新。第十九條管道建成后應當按照國家有關規定進行竣工驗收?？⒐を炇諔攲彶楣艿朗欠穹媳痉ㄒ幎ǖ墓艿辣Ｗo要求，經驗收合格方可正式交付使用。第二章管道規劃與建議第十七條穿跨越水利工程、防洪17第二章管道規劃與建議第二十條管道企業應當自管道竣工驗收合格之日起六十日內，將竣工測量圖報管道所在地縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門備案；縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門應當將管道企業報送的管道竣工測量圖分送本級人民政府規劃、建設、國土資源、鐵路、交通、水利、公安、安全生產監督管理等部門和有關軍事機關。第二十一條地方各級人民政府編制、調整土地利用總體規劃和城鄉規劃，需要管道改建、搬遷或者增加防護設施的，應當與管道企業協商確定補償方案。第二章管道規劃與建議第二十條管道企業應當自管道竣18石油天然氣保護法主要內容主要內容一、總則1二、管道規劃與建議2三、管道運行中的保護3四、管道建設工程與其他建設工程相遇關系的處理4五、法律責任5六、附則6石油天然氣保護法主要內容主要內容一、總則1二、管道規劃與建議19第三章管道運行中的保護

第二十二條管道企業應當建立、健全管道巡護制度，配備專門人員對管道線路進行日常巡護。管道巡護人員發現危害管道安全的情形或者隱患，應當按照規定及時處理和報告。

解讀：如需要檢查的內容包括石油在運輸的過程中，原油各種成分之間、原油與管道及設備的摩擦將會產生靜電負荷。如果儲運管道未接地，管道容易聚集靜電荷而產生靜電電位導致火花放電,引起火災。今年，陜西省天然氣公司為應對強降雨確保管道安全，用石籠加固穿越河流的天然氣管道，以確保管道安全。據統計,我國的運輸石油管道的事故發生了多起,有將近兩成的事故是由于違規操作引起的,人為造成的事故排在整個管道運輸管道事故的第三位。人為引起的危害包括由于作業人員的誤操作問題。例如,1987年,東黃老線儲運管道壽光站曾發生一起因為人員的誤操作而導致管道憋壓的惡性事故;違章指揮:管道運輸中,指揮調度人員指揮失誤也可能引起事故的發生;緊急情形下作業失誤:作業人員由于安全知識掌握不夠,技術不熟練等情況下,容易造成發生緊急情況時誤操作。

案例分析

第三章管道運行中的保護第二十二條管道企業應當建20第二十三條管道企業應當定期對管道進行檢測、維修，確保其處于良好狀態；對管道安全風險較大的區段和場所應當進行重點監測，采取有效措施防止管道事故的發生。對不符合安全使用條件的管道，管道企業應當及時更新、改造或者停止使用。第三章管道運行中的保護

管道壽命初期的事故多發階段一般是在半年至兩年時間內，這期間管道首先暴露的是其內在質量隱患，包括管材質量、設計缺陷、焊接質量和施工質量問題。在管道壽命期的事故統計中，第一階段的事故占據主要份額，第二階段為中間穩定工作期，可持續15~20年。這一時期的運行環境對管道造成危害的事故較明顯，如腐蝕、外力影響的損壞等，這與施工質量、輸送介質及防腐層的選擇有關。第三階段，管道老化，達到設計壽命后期，因腐蝕及磨損，此段的事故曲線明顯上升。第二十三條管道企業應當定期對管道進行檢測、維修，確21第二十四條管道企業應當配備管道保護所必需的人員和技術裝備，研究開發和使用先進適用的管道保護技術，保證管道保護所必需的經費投入，并對在管道保護中做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。第三章管道運行中的保護

如安裝輸油管道安全預警系統——光纖微振動傳感報警系統，特別適用于輸油管道、倉庫油庫等長距離、大范圍的安全預警。第二十四條管道企業應當配備管道保護所必需的人員和技22第二十五條管道企業發現管道存在安全隱患，應當及時排除。對管道存在的外部安全隱患，管道企業自身排除確有困難的，應當向縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門報告。接到報告的主管管道保護工作的部門應當及時協調排除或者報請人民政府及時組織排除安全隱患。

第三章管道運行中的保護

油氣管道長期服役后，有可能會因外部干擾、腐蝕、管材和施工質量等原因發生失效事故，導致火災、爆炸、中毒事件的發生，造成重大經濟損失、人員傷亡和環境污染。尤其是，當前我國不少管線已運行多年。據統計，在用管道中有約60%服役時間超過20年，東部管網服役運行已30多年。例如，大慶至撫順、撫順至鞍山、鐵嶺至秦皇島、鐵嶺至大連等輸油管道都是1970年代開建的。當時設計標準較低、管道本身缺陷較多，加之投入不足，老化嚴重，這批管道已逐漸進入事故高發期。第二十五條管道企業發現管道存在安全隱患，應當及時排23第二十六條管道企業依法取得使用權的土地，任何單位和個人不得侵占。為合理利用土地，在保障管道安全的條件下，管道企業可以與有關單位、個人約定，同意有關單位、個人種植淺根農作物。但是，因管道巡護、檢測、維修造成的農作物損失，除另有約定外，管道企業不予賠償。第二十七條管道企業對管道進行巡護、檢測、維修等作業，管道沿線的有關單位、個人應當給予必要的便利。第三章管道運行中的保護

第二十六條管道企業依法取得使用權的土地，任何單位和24

第二十八條禁止下列危害管道安全的行為：（一）擅自開啟、關閉管道閥門；（二）采用移動、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段損壞管道；（三）移動、毀損、涂改管道標志；（四）在埋地管道上方巡查便道上行駛重型車輛；（五）在地面管道線路、架空管道線路和管橋上行走或者放置重物。第三章管道運行中的保護

目前存在的安全隱患主要有三種形式：一、大量天然氣集輸管道被占、被壓，管道安全保護帶內的各種工業與民用建筑、停車場、農貿市場、汽車站、加油站等違章建筑逐年增多，甚至連人口密集的中小學校也建在管道上；二、修建高速、高等級公路與集輸管道交叉、并行，未對集輸氣管道采取有效保護措施；三、管道沿線的各種安全保護裝置、標志牌、里程樁、測試樁大量被人為取走或破壞。第二十八條禁止下列危害管道安全的行為：第三章管25第二十九條禁止在本法第五十八條第一項所列管道附屬設施的上方架設電力線路、通信線路或者在儲氣庫構造區域范圍內進行工程挖掘、工程鉆探、采礦。第三十條在管道線路中心線兩側各五米地域范圍內，禁止下列危害管道安全的行為：（一）種植喬木、灌木、藤類、蘆葦、竹子或者其他根系深達管道埋設部位可能損壞管道防腐層的深根植物；（二）取土、采石、用火、堆放重物、排放腐蝕性物質、使用機械工具進行挖掘施工；（三）挖塘、修渠、修曬場、修建水產養殖場、建溫室、建家畜棚圈、建房以及修建其他建筑物、構筑物。第三章管道運行中的保護

第二十九條禁止在本法第五十八條第一項所列管道附屬設26第三十一條在管道線路中心線兩側和本法第五十八條第一項所列管道附屬設施周邊修建下列建筑物、構筑物的，建筑物、構筑物與管道線路和管道附屬設施的距離應當符合國家技術規范的強制性要求：（一）居民小區、學校、醫院、娛樂場所、車站、商場等人口密集的建筑物；（二）變電站、加油站、加氣站、儲油罐、儲氣罐等易燃易爆物品的生產、經營、存儲場所。前款規定的國家技術規范的強制性要求，應當按照保障管道及建筑物、構筑物安全和節約用地的原則確定。第三章管道運行中的保護

第三十一條在管道線路中心線兩側和本法第五十八條第一27第三十二條在穿越河流的管道線路中心線兩側各五百米地域范圍內，禁止拋錨、拖錨、挖砂、挖泥、采石、水下爆破。但是，在保障管道安全的條件下，為防洪和航道通暢而進行的養護疏浚作業除外。第三十三條在管道專用隧道中心線兩側各一千米地域范圍內，除本條第二款規定的情形外，禁止采石、采礦、爆破。

在前款規定的地域范圍內，因修建鐵路、公路、水利工程等公共工程，確需實施采石、爆破作業的，應當經管道所在地縣級人民政府主管管道保護工作的部門批準，并采取必要的安全防護措施，方可實施。第三十四條未經管道企業同意，其他單位不得使用管道專用伴行道路、管道水工防護設施、管道專用隧道等管道附屬設施。第三章管道運行中的保護

第三十二條在穿越河流的管道線路中心線兩側各五百米地28第三十五條進行下列施工作業，施工單位應當向管道所在地縣級人民政府主管管道保護工作的部門提出申請：（一）穿跨越管道的施工作業；（二）在管道線路中心線兩側各五米至五十米和本法第五十八條第一項所列管道附屬設施周邊一百米地域范圍內，新建、改建、擴建鐵路、公路、河渠，架設電力線路，埋設地下電纜、光纜，設置安全接地體、避雷接地體；（三）在管道線路中心線兩側各二百米和本法第五十八條第一項所列管道附屬設施周邊五百米地域范圍內，進行爆破、地震法勘探或者工程挖掘、工程鉆探、采礦。第三章管道運行中的保護

據統計城市天然氣管道事故80%-90%的管道事故由于外力破壞所致，目前國內城市管線、管網的管理大多較為混亂，存在著審批部門、施工部門、維護部門多部門之間交叉管理，信息交流不足的問題，施工造成天然氣管道泄漏事故屢見不鮮。第三十五條進行下列施工作業，施工單位應當向管道所在29四川石油管理局、省勞動廳、省安辦等有關單位人員聯合組成全省天然氣管道安全檢查組，在今年6月對德陽、綿陽等地天然氣管道保護工作進行了為期4天的檢查現場檢查出的不安全隱患令人觸目驚心：如德陽境內720中青線綿遠河段，由于長期挖沙取石造成管道裸露懸空約200米，并有部分管道防腐層被破壞。綿陽境內也存在嚴重的違規行為，表現在管道上方或附近建有商廈、市場、學校、民宅、工廠，且人口稠密。天然氣一旦發生泄漏，遇明火就會燃燒甚至爆炸，后果不堪設想。第三章管道運行中的保護

四川石油管理局、省勞動廳、省安辦等有關單位人員聯合組30第三章管道運行中的保護

2004年1月7日成都大邑縣市區一地下管道發生爆炸，

40米大街如地震般開裂，造成6名路人不同程度受傷第三章管道運行中的保護2004年1月7日成都大邑縣市區一31第三十六條申請進行本法第三十三條第二款、第三十五條規定的施工作業，應當符合下列條件：（一）具有符合管道安全和公共安全要求的施工作業方案；（二）已制定事故應急預案；（三）施工作業人員具備管道保護知識；（四）具有保障安全施工作業的設備、設施。第三章管道運行中的保護

第三十六條申請進行本法第三十三條第二款、第三十五條32第三十七條進行本法第三十三條第二款、第三十五條規定的施工作業，應當在開工七日前書面通知管道企業。管道企業應當指派專門人員到現場進行管道保護安全指導。

第三十八條管道企業在緊急情況下進行管道搶修作業，可以先行使用他人土地或者設施，但應當及時告知土地或者設施的所有權人或者使用權人。給土地或者設施的所有權人或者使用權人造成損失的，管道企業應當依法給予賠償。第三十九條管道企業應當制定本企業管道事故應急預案，并報管道所在地縣級人民政府主管管道保護工作的部門備案；配備搶險救援人員和設備，并定期進行管道事故應急救援演練。

第三章管道運行中的保護

第三十七條進行本法第三十三條第二款、第三十五條規定33發生管道事故，管道企業應當立即啟動本企業管道事故應急預案，按照規定及時通報可能受到事故危害的單位和居民，采取有效措施消除或者減輕事故危害，并依照有關事故調查處理的法律、行政法規的規定，向事故發生地縣級人民政府主管管道保護工作的部門、安全生產監督管理部門和其他有關部門報告。接到報告的主管管道保護工作的部門應當按照規定及時上報事故情況，并根據管道事故的實際情況組織采取事故處置措施或者報請人民政府及時啟動本行政區域管道事故應急預案，組織進行事故應急處置與救援。第三章管道運行中的保護

發生管道事故，管道企業應當立即啟動本企業管道事故應急34案例：2003年3月11日下午3時許，某地質隊在位于綿陽市涪城區龍門鎮清霞村2組進行成綿樂鐵路客運專線涪江3號特大橋地質勘測鉆探時，將埋于地下1.8米深、直徑450毫米的蘭成渝輸油管道鉆破，造成柴油泄漏。現場指揮員立即組織人員對事發點周圍500米實施警戒，并對周邊群眾進行疏散，對泄漏出的柴油實施堵截。當地政府、公安、安監、環保等相關部門相繼到達現場?，F場立即成了搶險指揮部。蘭成渝輸油管線工作人員和中國石油綿陽銷售分公司相關人員負責搶修。第三章管道運行中的保護

案例：2003年3月11日下午3時許，某地質隊在位于綿陽市涪35案例：2003年3月11日下午3時許，某地質隊在位于綿陽市涪城區龍門鎮清霞村2組進行成綿樂鐵路客運專線涪江3號特大橋地質勘測鉆探時，將埋于地下1.8米深、直徑450毫米的蘭成渝輸油管道鉆破，造成柴油泄漏。現場指揮員立即組織人員對事發點周圍500米實施警戒，并對周邊群眾進行疏散，對泄漏出的柴油實施堵截。當地政府、公安、安監、環保等相關部門相繼到達現場?，F場立即成了搶險指揮部。蘭成渝輸油管線工作人員和中國石油綿陽銷售分公司相關人員負責搶修。第三章管道運行中的保護

案例：2003年3月11日下午3時許，某地質隊在位于綿陽市涪36解析：法律首次明確石油天然氣管道泄漏的石油和因管道搶修排放的石油造成環境污染的，管道企業應當及時治理。上述案例是典型的第三方破壞造成的事故。中國石油從自身安全生產和社會責任出發，動員了大量人力物力，最終圓滿完成任務。在當時由誰來清理，沒有明確規定。現在，《管道保護法》做出明確規定。法律同時規定，因第三人的行為致使管道泄漏造成環境污染的，管道企業有權向第三人追償治理費用。第三章管道運行中的保護

解析：法律首次明確石油天然氣管道泄漏的石油和因管道搶修排放的37第四十條管道泄漏的石油和因管道搶修排放的石油造成環境污染的，管道企業應當及時治理。因第三人的行為致使管道泄漏造成環境污染的，管道企業有權向第三人追償治理費用。環境污染損害的賠償責任，適用《中華人民共和國侵權責任法》和防治環境污染的法律的有關規定。第三章管道運行中的保護

第四十條管道泄漏的石油和因管道搶修排放的石油造成環38第三章管道運行中的保護

大連漏油事件賠償未啟動，稱漁民撈油日收入十余萬大連漏油事件賠償未啟動漁民撈油日收入十余萬。但是漏油事件對環境的影響卻是短期內無法緩解。第三章管道運行中的保護大連漏油事件賠償未啟動，稱漁民撈油39第四十一條管道泄漏的石油和因管道搶修排放的石油，由管道企業回收、處理，任何單位和個人不得侵占、盜竊、哄搶。由于石油生產的特點及區域偏遠的特點,致使盜油活動非常多。而且隨著社會發展及石油價格攀升,越來越多的不法分子加入到盜油活動中,很多都已經發展成為團伙作案。而且現在很多盜油團伙已經延伸到海上作案了。不法分子打孔盜油造成油品的泄露,對環境造成嚴重污染,對海域環境的環境產生極大的污染。對石油運輸管道的危害很大,首先,管道及其防腐系統遭受到極大的破換。由于管道的打孔泄露,管道經常要搶修,頻繁啟動運行。而且,管道泄露原油有可能引起火災事故發生,使危害程度進一步加大。第三章管道運行中的保護

第四十一條管道泄漏的石油和因管道搶修排放的石油，由40第三章管道運行中的保護

2009年9月15日聊城市城郊一輸油管道發生泄漏，導致大量成品柴油外泄，附近數百村民持工具撈油。第三章管道運行中的保護2009年9月15日聊城市城郊一輸41第四十二條管道停止運行、封存、報廢的，管道企業應當采取必要的安全防護措施，并報縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門備案。2000年2月19日零時06分，山東三力工業集團有限公司濮陽分公司發生地下廢棄天然氣管線爆炸事故，造成15人死亡，56人受傷，其中重傷13人，直接經濟損失342.6萬元。第四十三條管道重點保護部位，需要由中國人民武裝警察部隊負責守衛的，依照《中華人民共和國人民武裝警察法》和國務院、中央軍事委員會的有關規定執行。第三章管道運行中的保護

第四十二條管道停止運行、封存、報廢的，管道企業應當42石油天然氣保護法主要內容主要內容一、總則1二、管道規劃與建議2三、管道運行中的保護3四、管道建設工程與其他建設工程相遇關系的處理4五、法律責任5六、附則6石油天然氣保護法主要內容主要內容一、總則1二、管道規劃與建議43第四十四條管道建設工程與其他建設工程的相遇關系，依照法律的規定處理；法律沒有規定的，由建設工程雙方按照下列原則協商處理，并為對方提供必要的便利：（一）后開工的建設工程服從先開工或者已建成的建設工程；（二）同時開工的建設工程，后批準的建設工程服從先批準的建設工程。依照前款規定，后開工或者后批準的建設工程，應當符合先開工、已建成或者先批準的建設工程的安全防護要求；需要先開工、已建成或者先批準的建設工程改建、搬遷或者增加防護設施的，后開工或者后批準的建設工程一方應當承擔由此增加的費用。管道建設工程與其他建設工程相遇的，建設工程雙方應當協商確定施工作業方案并簽訂安全防護協議，指派專門人員現場監督、指導對方施工。

第四章管道建設工程與其他建設工程相遇關系的處理

第四十四條管道建設工程與其他建設工程的相遇關系，依44第四十五條經依法批準的管道建設工程，需要通過正在建設的其他建設工程的，其他工程建設單位應當按照管道建設工程的需要，預留管道通道或者預建管道通過設施，管道企業應當承擔由此增加的費用。經依法批準的其他建設工程，需要通過正在建設的管道建設工程的，管道建設單位應當按照其他建設工程的需要，預留通道或者預建相關設施，其他工程建設單位應當承擔由此增加的費用。第四十六條管道建設工程通過礦產資源開采區域的，管道企業應當與礦產資源開采企業協商確定管道的安全防護方案，需要礦產資源開采企業按照管道安全防護要求預建防護設施或者采取其他防護措施的，管道企業應當承擔由此增加的費用。礦產資源開采企業未按照約定預建防護設施或者采取其他防護措施，造成地面塌陷、裂縫、沉降等地質災害，致使管道需要改建、搬遷或者采取其他防護措施的，礦產資源開采企業應當承擔由此增加的費用。第四章管道建設工程與其他建設工程相遇關系的處理

第四十五條經依法批準的管道建設工程，需要通過正在建45第四十七條鐵路、公路等建設工程修建防洪、分流等水工防護設施，可能影響管道保護的，應當事先通知管道企業并注意保護下游已建成的管道水工防護設施。

建設工程修建防洪、分流等水工防護設施，使下游已建成的管道水工防護設施的功能受到影響，需要新建、改建、擴建管道水工防護設施的，工程建設單位應當承擔由此增加的費用。

第四十八條縣級以上地方人民政府水行政主管部門制定防洪、泄洪方案應當兼顧管道的保護。需要在管道通過的區域泄洪的，縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當在泄洪方案確定后，及時將泄洪量和泄洪時間通知本級人民政府主管管道保護工作的部門和管道企業或者向社會公告。主管管道保護工作的部門和管道企業應當對管道采取防洪保護措施。第四章管道建設工程與其他建設工程相遇關系的處理

第四十七條鐵路、公路等建設工程修建防洪、分流等水工46第四十九條管道與航道相遇，確需在航道中修建管道防護設施的，應當進行通航標準技術論證，并經航道主管部門批準。管道防護設施完工后，應經航道主管部門驗收。進行前款規定的施工作業，應當在批準的施工區域內設置航標，航標的設置和維護費用由管道企業承擔。第四章管道建設工程與其他建設工程相遇關系的處理

第四十九條管道與航道相遇，確需在航道中修建管道防護47石油天然氣保護法主要內容主要內容一、總則1二、管道規劃與建議2三、管道運行中的保護3四、管道建設工程與其他建設工程相遇關系的處理4五、法律責任5六、附則6石油天然氣保護法主要內容主要內容一、總則1二、管道規劃與建議48第五十條管道企業有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門責令限期改正；逾期不改正的，處二萬元以上十萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分：（一）未依照本法規定對管道進行巡護、檢測和維修的；（二）對不符合安全使用條件的管道未及時更新、改造或者停止使用的；（三）未依照本法規定設置、修復或者更新有關管道標志的；（四）未依照本法規定將管道竣工測量圖報人民政府主管管道保護工作的部門備案的；（五）未制定本企業管道事故應急預案，或者未將本企業管道事故應急預案報人民政府主管管道保護工作的部門備案的；（六）發生管道事故，未采取有效措施消除或者減輕事故危害的；（七）未對停止運行、封存、報廢的管道采取必要的安全防護措施的。第五章法律責任

管道企業違反本法規定的行為同時違反建設工程質量管理、安全生產、消防等其他法律的，依照其他法律的規定處罰。管道企業給他人合法權益造成損害的，依法承擔民事責任。

第五十條管道企業有下列行為之一的，由縣級以上地方人49第五十一條采用移動、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段損壞管道或者盜竊、哄搶管道輸送、泄漏、排放的石油、天然氣，尚不構成犯罪的，依法給予治安管理處罰。第五章法律責任

第五十一條采用移動、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段損50第五十二條違反本法第二十九條、第三十條、第三十二條或者第三十三條第一款的規定，實施危害管道安全行為的，由縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門責令停止違法行為；情節較重的，對單位處一萬元以上十萬元以下的罰款，對個人處二百元以上二千元以下的罰款；對違法修建的建筑物、構筑物或者其他設施限期拆除；逾期未拆除的，由縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門組織拆除，所需費用由違法行為人承擔。第五十三條未經依法批準，進行本法第三十三條第二款或者第三十五條規定的施工作業的，由縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門責令停止違法行為；情節較重的，處一萬元以上五萬元以下的罰款；對違法修建的危害管道安全的建筑物、構筑物或者其他設施限期拆除；逾期未拆除的，由縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門組織拆除，所需費用由違法行為人承擔。第五章法律責任

第五十二條違反本法第二十九條、第三十條、第三十二條51

第五十四條違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門責令改正；情節嚴重的，處二百元以上一千元以下的罰款：（一）擅自開啟、關閉管道閥門的；（二）移動、毀損、涂改管道標志的；（三）在埋地管道上方巡查便道上行駛重型車輛的；（四）在地面管道線路、架空管道線路和管橋上行走或者放置重物的；（五）阻礙依法進行的管道建設的。第五章法律責任

第五十四條違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以52第五十五條違反本法規定，實施危害管道安全的行為，給管道企業造成損害的，依法承擔民事責任。第五十六條縣級以上地方人民政府及其主管管道保護工作的部門或者其他有關部門，違反本法規定，對應當組織排除的管道外部安全隱患不及時組織排除，發現危害管道安全的行為或者接到對危害管道安全行為的舉報后不依法予以查處，或者有其他不依照本法規定履行職責的行為的，由其上級機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。第五十七條違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。第五章法律責任

第五十五條違反本法規定，實施危害管道安全的行為，給53石油天然氣保護法主要內容主要內容一、總則1二、管道規劃與建議2三、管道運行中的保護3四、管道建設工程與其他建設工程相遇關系的處理4五、法律責任5六、附則6石油天然氣保護法主要內容主要內容一、總則1二、管道規劃與建議54第五十八條本法所稱管道附屬設施包括：（一）管道的加壓站、加熱站、計量站、集油站、集氣站、輸油站、輸氣站、配氣站、處理場、清管站、閥室、閥井、放空設施、油庫、儲氣庫、裝卸棧橋、裝卸場；（二）管道的水工防護設施、防風設施、防雷設施、抗震設施、通信設施、安全監控設施、電力設施、管堤、管橋以及管道專用涵洞、隧道等穿跨越設施；（三）管道的陰極保護站、陰極保護測試樁、陽極地床、雜散電流排流站等防腐設施；（四）管道穿越鐵路、公路的檢漏裝置；（五）管道的其他附屬設施。第六章附則

第五十八條本法所稱管道附屬設施包括：第六章附55第五十九條本法施行前在管道保護距離內已建成的人口密集場所和易燃易爆物品的生產、經營、存儲場所，應當由所在地人民政府根據當地的實際情況，有計劃、分步驟地進行搬遷、清理或者采取必要的防護措施。需要已建成的管道改建、搬遷或者采取必要的防護措施的，應當與管道企業協商確定補償方案。第六十條國務院可以根據海上石油、天然氣管道的具體情況，制定海上石油、天然氣管道保護的特別規定。第六十一條本法自2010年10月1日起施行。第六章附則

第五十九條本法施行前在管道保護距離內已建成的人口密56法律法規是工作、行為的規范準則。違規做事就可能導致惡性事故發生，我們要引以為戒。法律法規是工作、行為的規范準則。57

《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》

《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》581為何出臺《石油天然氣管道保護法》

2以往發生的石油天然氣事故案例

1為何出臺《石油天然氣管道保護法》

2以往發生的石油天然氣事59石油天然氣管道保護法課件60石油天然氣管道保護法課件61石油天然氣管道保護法課件62中華人民共和國

石油天然氣管道保護法我國于10月1日實施石油天然氣管道保護法。這是我國第一部保護特定設施的專門法律，為油氣輸送安全、能源安全和公共安全提供了法律保障。和過去的《管道保護條例》相比，《管道保護法》最明顯之處就是增加了《管道規劃與建設》一章。中華人民共和國

石油天然氣管道保護法我國于10月1日實施63石油天然氣保護法主要內容主要內容一、總則1二、管道規劃與建議2三、管道運行中的保護3四、管道建設工程與其他建設工程相遇關系的處理4五、法律責任5六、附則6石油天然氣保護法主要內容主要內容一、總則1二、管道規劃與建議64第一章總則

第一條為了保護石油、天然氣管道，保障石油、天然氣輸送安全，維護國家能源安全和公共安全，制定本法。

第二條中華人民共和國境內輸送石油、天然氣的管道的保護，適用本法。

城鎮燃氣管道和煉油、化工等企業廠區內管道的保護，不適用本法。

第三條本法所稱石油包括原油和成品油，所稱天然氣包括天然氣、煤層氣和煤制氣。

本法所稱管道包括管道及管道附屬設施。

第一章總則第一條為了保護石油、天然氣管65第一章總則第四條國務院能源主管部門依照本法規定主管全國管道保護工作，負責組織編制并實施全國管道發展規劃，統籌協調全國管道發展規劃與其他專項規劃的銜接，協調跨省、自治區、直轄市管道保護的重大問題。國務院其他有關部門依照有關法律、行政法規的規定，在各自職責范圍內負責管道保護的相關工作。

第一章總則第四條國務院能源主管部門依照本法規定主管66第五條省、自治區、直轄市人民政府能源主管部門和設區的市級、縣級人民政府指定的部門，依照本法規定主管本行政區域的管道保護工作，協調處理本行政區域管道保護的重大問題，指導、監督有關單位履行管道保護義務，依法查處危害管道安全的違法行為。縣級以上地方人民政府其他有關部門依照有關法律、行政法規的規定，在各自職責范圍內負責管道保護的相關工作。

省、自治區、直轄市人民政府能源主管部門和設區的市級、縣級人民政府指定的部門，統稱縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門。

第六條縣級以上地方人民政府應當加強對本行政區域管道保護工作的領導，督促、檢查有關部門依法履行管道保護職責，組織排除管道的重大外部安全隱患。第一章總則第五條省、自治區、直轄市人民政府能源主管部門和設區67第七條管道企業應當遵守本法和有關規劃、建設、安全生產、質量監督、環境保護等法律、行政法規，執行國家技術規范的強制性要求，建立、健全本企業有關管道保護的規章制度和操作規程并組織實施，宣傳管道安全與保護知識，履行管道保護義務，接受人民政府及其有關部門依法實施的監督，保障管道安全運行。

第八條任何單位和個人不得實施危害管道安全的行為。

對危害管道安全的行為，任何單位和個人有權向縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門或者其他有關部門舉報。接到舉報的部門應當在職責范圍內及時處理。

第九條國家鼓勵和促進管道保護新技術的研究開發和推廣應用。第一章總則第七條管道企業應當遵守本法和有關規劃、建設、安全生68石油天然氣保護法主要內容主要內容一、總則1二、管道規劃與建議2三、管道運行中的保護3四、管道建設工程與其他建設工程相遇關系的處理4五、法律責任5六、附則6石油天然氣保護法主要內容主要內容一、總則1二、管道規劃與建議69第二章管道規劃與建議

第十條管道的規劃、建設應當符合管道保護的要求，遵循安全、環保、節約用地和經濟合理的原則。第十一條國務院能源主管部門根據國民經濟和社會發展的需要組織編制全國管道發展規劃。組織編制全國管道發展規劃應當征求國務院有關部門以及有關省、自治區、直轄市人民政府的意見。

全國管道發展規劃應當符合國家能源規劃，并與土地利用總體規劃、城鄉規劃以及礦產資源、環境保護、水利、鐵路、公路、航道、港口、電信等規劃相協調。

第十二條管道企業應當根據全國管道發展規劃編制管道建設規劃，并將管道建設規劃確定的管道建設選線方案報送擬建管道所在地縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門審核；經審核符合城鄉規劃的，應當依法納入當地城鄉規劃。納入城鄉規劃的管道建設用地，不得擅自改變用途。第二章管道規劃與建議第十條管道的規劃、建設應當符70第二章管道規劃與建議第十三條管道建設的選線應當避開地震活動斷層和容易發生洪災、地質災害的區域，與建筑物、構筑物、鐵路、公路、航道、港口、市政設施、軍事設施、電纜、光纜等保持本法和有關法律、行政法規以及國家技術規范的強制性要求規定的保護距離。新建管道通過的區域受地理條件限制，不能滿足前款規定的管道保護要求的，管道企業應當提出防護方案，經管道保護方面的專家評審論證，并經管道所在地縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門批準后，方可建設。管道建設項目應當依法進行環境影響評價。解讀：

石油輸送管道由于距離長,管道經過的區段不同,在地震危險帶區域,其受地震的影響,產生的破壞程度很大。某一段管段發生了損壞,將可能導致整個輸送管道的癱瘓,相應的設施帶來壞處。并可能導致重大經濟損失。而且,管道由于輸送的石油屬于易燃物品,地震時遭到的破壞可能會引起次生災害的發生,危機附近廠區及生活居民的安全。第二章管道規劃與建議第十三條管道建設的選線應當避71第二章管道規劃與建議第十四條管道建設使用土地，依照《中華人民共和國土地管理法》等法律、行政法規的規定執行。依法建設的管道通過集體所有的土地或者他人取得使用權的國有土地，影響土地使用的，管道企業應當按照管道建設時土地的用途給予補償。

去年10月，山西省國土資源廳公布了某管道工程在山西省境內用地補償標準。該工程在山西省境內的管道里程是387公里。該工程臨時用地約1.64萬畝，永久性用地(臨縣、陽曲縣壓氣站、閥室)約225畝。該工程在山西省境內用地補償標準共涉及土地約1.66萬畝，臨時用地除土地補償外，另按每畝600元繳納土地復墾抵押金，按每畝500元支付地力恢復費，標準為一年的產值(含青苗補償在內)，附著物補償由建設單位與當地政府酌情制訂。征地補償和拆遷補償，國家都有明文規定。管道建設具有點多、線長的特點。管道建設永久性用地主要集中在站場、閥室。由于土地地域、性質、等級的不同，過去在賠償上往往要執行不同的標準?！豆艿辣Ｗo法》規定了需要管道企業補償或賠償的情形。在今后依法補償和賠償中，更需要國家或管道途經省、市、自治區依法出臺配套的標準、措施和辦法，使補償與賠償有法可依、遇事有據。第二章管道規劃與建議第十四條管道建設使用土地，依72第二章管道規劃與建議第十五條依照法律和國務院的規定，取得行政許可或者已報送備案并符合開工條件的管道項目的建設，任何單位和個人不得阻礙。第十六條管道建設應當遵守法律、行政法規有關建設工程質量管理的規定。管道企業應當依照有關法律、行政法規的規定，選擇具備相應資質的勘察、設計、施工、工程監理單位進行管道建設。管道的安全保護設施應當與管道主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

管道建設使用的管道產品及其附件的質量，應當符合國家技術規范的強制性要求。第二章管道規劃與建議第十五條依照法律和國務院的73第二章管道規劃與建議第十七條穿跨越水利工程、防洪設施、河道、航道、鐵路、公路、港口、電力設施、通信設施、市政設施的管道的建設，應當遵守本法和有關法律、行政法規，執行國家技術規范的強制性要求。第十八條管道企業應當按照國家技術規范的強制性要求在管道沿線設置管道標志。管道標志毀損或者安全警示不清的，管道企業應當及時修復或者更新。第十九條管道建成后應當按照國家有關規定進行竣工驗收?？⒐を炇諔攲彶楣艿朗欠穹媳痉ㄒ幎ǖ墓艿辣Ｗo要求，經驗收合格方可正式交付使用。第二章管道規劃與建議第十七條穿跨越水利工程、防洪74第二章管道規劃與建議第二十條管道企業應當自管道竣工驗收合格之日起六十日內，將竣工測量圖報管道所在地縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門備案；縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門應當將管道企業報送的管道竣工測量圖分送本級人民政府規劃、建設、國土資源、鐵路、交通、水利、公安、安全生產監督管理等部門和有關軍事機關。第二十一條地方各級人民政府編制、調整土地利用總體規劃和城鄉規劃，需要管道改建、搬遷或者增加防護設施的，應當與管道企業協商確定補償方案。第二章管道規劃與建議第二十條管道企業應當自管道竣75石油天然氣保護法主要內容主要內容一、總則1二、管道規劃與建議2三、管道運行中的保護3四、管道建設工程與其他建設工程相遇關系的處理4五、法律責任5六、附則6石油天然氣保護法主要內容主要內容一、總則1二、管道規劃與建議76第三章管道運行中的保護

第二十二條管道企業應當建立、健全管道巡護制度，配備專門人員對管道線路進行日常巡護。管道巡護人員發現危害管道安全的情形或者隱患，應當按照規定及時處理和報告。

解讀：如需要檢查的內容包括石油在運輸的過程中，原油各種成分之間、原油與管道及設備的摩擦將會產生靜電負荷。如果儲運管道未接地，管道容易聚集靜電荷而產生靜電電位導致火花放電,引起火災。今年，陜西省天然氣公司為應對強降雨確保管道安全，用石籠加固穿越河流的天然氣管道，以確保管道安全。據統計,我國的運輸石油管道的事故發生了多起,有將近兩成的事故是由于違規操作引起的,人為造成的事故排在整個管道運輸管道事故的第三位。人為引起的危害包括由于作業人員的誤操作問題。例如,1987年,東黃老線儲運管道壽光站曾發生一起因為人員的誤操作而導致管道憋壓的惡性事故;違章指揮:管道運輸中,指揮調度人員指揮失誤也可能引起事故的發生;緊急情形下作業失誤:作業人員由于安全知識掌握不夠,技術不熟練等情況下,容易造成發生緊急情況時誤操作。

案例分析

第三章管道運行中的保護第二十二條管道企業應當建77第二十三條管道企業應當定期對管道進行檢測、維修，確保其處于良好狀態；對管道安全風險較大的區段和場所應當進行重點監測，采取有效措施防止管道事故的發生。對不符合安全使用條件的管道，管道企業應當及時更新、改造或者停止使用。第三章管道運行中的保護

管道壽命初期的事故多發階段一般是在半年至兩年時間內，這期間管道首先暴露的是其內在質量隱患，包括管材質量、設計缺陷、焊接質量和施工質量問題。在管道壽命期的事故統計中，第一階段的事故占據主要份額，第二階段為中間穩定工作期，可持續15~20年。這一時期的運行環境對管道造成危害的事故較明顯，如腐蝕、外力影響的損壞等，這與施工質量、輸送介質及防腐層的選擇有關。第三階段，管道老化，達到設計壽命后期，因腐蝕及磨損，此段的事故曲線明顯上升。第二十三條管道企業應當定期對管道進行檢測、維修，確78第二十四條管道企業應當配備管道保護所必需的人員和技術裝備，研究開發和使用先進適用的管道保護技術，保證管道保護所必需的經費投入，并對在管道保護中做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。第三章管道運行中的保護

如安裝輸油管道安全預警系統——光纖微振動傳感報警系統，特別適用于輸油管道、倉庫油庫等長距離、大范圍的安全預警。第二十四條管道企業應當配備管道保護所必需的人員和技79第二十五條管道企業發現管道存在安全隱患，應當及時排除。對管道存在的外部安全隱患，管道企業自身排除確有困難的，應當向縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門報告。接到報告的主管管道保護工作的部門應當及時協調排除或者報請人民政府及時組織排除安全隱患。

第三章管道運行中的保護

油氣管道長期服役后，有可能會因外部干擾、腐蝕、管材和施工質量等原因發生失效事故，導致火災、爆炸、中毒事件的發生，造成重大經濟損失、人員傷亡和環境污染。尤其是，當前我國不少管線已運行多年。據統計，在用管道中有約60%服役時間超過20年，東部管網服役運行已30多年。例如，大慶至撫順、撫順至鞍山、鐵嶺至秦皇島、鐵嶺至大連等輸油管道都是1970年代開建的。當時設計標準較低、管道本身缺陷較多，加之投入不足，老化嚴重，這批管道已逐漸進入事故高發期。第二十五條管道企業發現管道存在安全隱患，應當及時排80第二十六條管道企業依法取得使用權的土地，任何單位和個人不得侵占。為合理利用土地，在保障管道安全的條件下，管道企業可以與有關單位、個人約定，同意有關單位、個人種植淺根農作物。但是，因管道巡護、檢測、維修造成的農作物損失，除另有約定外，管道企業不予賠償。第二十七條管道企業對管道進行巡護、檢測、維修等作業，管道沿線的有關單位、個人應當給予必要的便利。第三章管道運行中的保護

第二十六條管道企業依法取得使用權的土地，任何單位和81

第二十八條禁止下列危害管道安全的行為：（一）擅自開啟、關閉管道閥門；（二）采用移動、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段損壞管道；（三）移動、毀損、涂改管道標志；（四）在埋地管道上方巡查便道上行駛重型車輛；（五）在地面管道線路、架空管道線路和管橋上行走或者放置重物。第三章管道運行中的保護

目前存在的安全隱患主要有三種形式：一、大量天然氣集輸管道被占、被壓，管道安全保護帶內的各種工業與民用建筑、停車場、農貿市場、汽車站、加油站等違章建筑逐年增多，甚至連人口密集的中小學校也建在管道上；二、修建高速、高等級公路與集輸管道交叉、并行，未對集輸氣管道采取有效保護措施；三、管道沿線的各種安全保護裝置、標志牌、里程樁、測試樁大量被人為取走或破壞。第二十八條禁止下列危害管道安全的行為：第三章管82第二十九條禁止在本法第五十八條第一項所列管道附屬設施的上方架設電力線路、通信線路或者在儲氣庫構造區域范圍內進行工程挖掘、工程鉆探、采礦。第三十條在管道線路中心線兩側各五米地域范圍內，禁止下列危害管道安全的行為：（一）種植喬木、灌木、藤類、蘆葦、竹子或者其他根系深達管道埋設部位可能損壞管道防腐層的深根植物；（二）取土、采石、用火、堆放重物、排放腐蝕性物質、使用機械工具進行挖掘施工；（三）挖塘、修渠、修曬場、修建水產養殖場、建溫室、建家畜棚圈、建房以及修建其他建筑物、構筑物。第三章管道運行中的保護

第二十九條禁止在本法第五十八條第一項所列管道附屬設83第三十一條在管道線路中心線兩側和本法第五十八條第一項所列管道附屬設施周邊修建下列建筑物、構筑物的，建筑物、構筑物與管道線路和管道附屬設施的距離應當符合國家技術規范的強制性要求：（一）居民小區、學校、醫院、娛樂場所、車站、商場等人口密集的建筑物；（二）變電站、加油站、加氣站、儲油罐、儲氣罐等易燃易爆物品的生產、經營、存儲場所。前款規定的國家技術規范的強制性要求，應當按照保障管道及建筑物、構筑物安全和節約用地的原則確定。第三章管道運行中的保護

第三十一條在管道線路中心線兩側和本法第五十八條第一84第三十二條在穿越河流的管道線路中心線兩側各五百米地域范圍內，禁止拋錨、拖錨、挖砂、挖泥、采石、水下爆破。但是，在保障管道安全的條件下，為防洪和航道通暢而進行的養護疏浚作業除外。第三十三條在管道專用隧道中心線兩側各一千米地域范圍內，除本條第二款規定的情形外，禁止采石、采礦、爆破。

在前款規定的地域范圍內，因修建鐵路、公路、水利工程等公共工程，確需實施采石、爆破作業的，應當經管道所在地縣級人民政府主管管道保護工作的部門批準，并采取必要的安全防護措施，方可實施。第三十四條未經管道企業同意，其他單位不得使用管道專用伴行道路、管道水工防護設施、管道專用隧道等管道附屬設施。第三章管道運行中的保護

第三十二條在穿越河流的管道線路中心線兩側各五百米地85第三十五條進行下列施工作業，施工單位應當向管道所在地縣級人民政府主管管道保護工作的部門提出申請：（一）穿跨越管道的施工作業；（二）在管道線路中心線兩側各五米至五十米和本法第五十八條第一項所列管道附屬設施周邊一百米地域范圍內，新建、改建、擴建鐵路、公路、河渠，架設電力線路，埋設地下電纜、光纜，設置安全接地體、避雷接地體；（三）在管道線路中心線兩側各二百米和本法第五十八條第一項所列管道附屬設施周邊五百米地域范圍內，進行爆破、地震法勘探或者工程挖掘、工程鉆探、采礦。第三章管道運行中的保護

據統計城市天然氣管道事故80%-90%的管道事故由于外力破壞所致，目前國內城市管線、管網的管理大多較為混亂，存在著審批部門、施工部門、維護部門多部門之間交叉管理，信息交流不足的問題，施工造成天然氣管道泄漏事故屢見不鮮。第三十五條進行下列施工作業，施工單位應當向管道所在86四川石油管理局、省勞動廳、省安辦等有關單位人員聯合組成全省天然氣管道安全檢查組，在今年6月對德陽、綿陽等地天然氣管道保護工作進行了為期4天的檢查現場檢查出的不安全隱患令人觸目驚心：如德陽境內720中青線綿遠河段，由于長期挖沙取石造成管道裸露懸空約200米，并有部分管道防腐層被破壞。綿陽境內也存在嚴重的違規行為，表現在管道上方或附近建有商廈、市場、學校、民宅、工廠，且人口稠密。天然氣一旦發生泄漏，遇明火就會燃燒甚至爆炸，后果不堪設想。第三章管道運行中的保護

四川石油管理局、省勞動廳、省安辦等有關單位人員聯合組87第三章管道運行中的保護

2004年1月7日成都大邑縣市區一地下管道發生爆炸，

40米大街如地震般開裂，造成6名路人不同程度受傷第三章管道運行中的保護2004年1月7日成都大邑縣市區一88第三十六條申請進行本法第三十三條第二款、第三十五條規定的施工作業，應當符合下列條件：（一）具有符合管道安全和公共安全要求的施工作業方案；（二）已制定事故應急預案；（三）施工作業人員具備管道保護知識；（四）具有保障安全施工作業的設備、設施。第三章管道運行中的保護

第三十六條申請進行本法第三十三條第二款、第三十五條89第三十七條進行本法第三十三條第二款、第三十五條規定的施工作業，應當在開工七日前書面通知管道企業。管道企業應當指派專門人員到現場進行管道保護安全指導。

第三十八條管道企業在緊急情況下進行管道搶修作業，可以先行使用他人土地或者設施，但應當及時告知土地或者設施的所有權人或者使用權人。給土地或者設施的所有權人或者使用權人造成損失的，管道企業應當依法給予賠償。第三十九條管道企業應當制定本企業管道事故應急預案，并報管道所在地縣級人民政府主管管道保護工作的部門備案；配備搶險救援人員和設備，并定期進行管道事故應急救援演練。

第三章管道運行中的保護

第三十七條進行本法第三十三條第二款、第三十五條規定90發生管道事故，管道企業應當立即啟動本企業管道事故應急預案，按照規定及時通報可能受到事故危害的單位和居民，采取有效措施消除或者減輕事故危害，并依照有關事故調查處理的法律、行政法規的規定，向事故發生地縣級人民政府主管管道保護工作的部門、安全生產監督管理部門和其他有關部門報告。接到報告的主管管道保護工作的部門應當按照規定及時上報事故情況，并根據管道事故的實際情況組織采取事故處置措施或者報請人民政府及時啟動本行政區域管道事故應急預案，組織進行事故應急處置與救援。第三章管道運行中的保護

發生管道事故，管道企業應當立即啟動本企業管道事故應急91案例：2003年3月11日下午3時許，某地質隊在位于綿陽市涪城區龍門鎮清霞村2組進行成綿樂鐵路客運專線涪江3號特大橋地質勘測鉆探時，將埋于地下1.8米深、直徑450毫米的蘭成渝輸油管道鉆破，造成柴油泄漏?，F場指揮員立即組織人員對事發點周圍500米實施警戒，并對周邊群眾進行疏散，對泄漏出的柴油實施堵截。當地政府、公安、安監、環保等相關部門相繼到達現場。現場立即成了搶險指揮部。蘭成渝輸油管線工作人員和中國石油綿陽銷售分公司相關人員負責搶修。第三章管道運行中的保護

案例：2003年3月11日下午3時許，某地質隊在位于綿陽市涪92案例：2003年3月11日下午3時許，某地質隊在位于綿陽市涪城區龍門鎮清霞村2組進行成綿樂鐵路客運專線涪江3號特大橋地質勘測鉆探時，將埋于地下1.8米深、直徑450毫米的蘭成渝輸油管道鉆破，造成柴油泄漏?，F場指揮員立即組織人員對事發點周圍500米實施警戒，并對周邊群眾進行疏散，對泄漏出的柴油實施堵截。當地政府、公安、安監、環保等相關部門相繼到達現場?，F場立即成了搶險指揮部。蘭成渝輸油管線工作人員和中國石油綿陽銷售分公司相關人員負責搶修。第三章管道運行中的保護

案例：2003年3月11日下午3時許，某地質隊在位于綿陽市涪93解析：法律首次明確石油天然氣管道泄漏的石油和因管道搶修排放的石油造成環境污染的，管道企業應當及時治理。上述案例是典型的第三方破壞造成的事故。中國石油從自身安全生產和社會責任出發，動員了大量人力物力，最終圓滿完成任務。在當時由誰來清理，沒有明確規定。現在，《管道保護法》做出明確規定。法律同時規定，因第三人的行為致使管道泄漏造成環境污染的，管道企業有權向第三人追償治理費用。第三章管道運行中的保護

解析：法律首次明確石油天然氣管道泄漏的石油和因管道搶修排放的94第四十條管道泄漏的石油和因管道搶修排放的石油造成環境污染的，管道企業應當及時治理。因第三人的行為致使管道泄漏造成環境污染的，管道企業有權向第三人追償治理費用。環境污染損害的賠償責任，適用《中華人民共和國侵權責任法》和防治環境污染的法律的有關規定。第三章管道運行中的保護

第四十條管道泄漏的石油和因管道搶修排放的石油造成環95第三章管道運行中的保護

大連漏油事件賠償未啟動，稱漁民撈油日收入十余萬大連漏油事件賠償未啟動漁民撈油日收入十余萬。但是漏油事件對環境的影響卻是短期內無法緩解。第三章管道運行中的保護大連漏油事件賠償未啟動，稱漁民撈油96第四十一條管道泄漏的石油和因管道搶修排放的石油，由管道企業回收、處理，任何單位和個人不得侵占、盜竊、哄搶。由于石油生產的特點及區域偏遠的特點,致使盜油活動非常多。而且隨著社會發展及石油價格攀升,越來越多的不法分子加入到盜油活動中,很多都已經發展成為團伙作案。而且現在很多盜油團伙已經延伸到海上作案了。不法分子打孔盜油造成油品的泄露,對環境造成嚴重污染,對海域環境的環境產生極大的污染。對石油運輸管道的危害很大,首先,管道及其防腐系統遭受到極大的破換。由于管道的打孔泄露,管道經常要搶修,頻繁啟動運行。而且,管道泄露原油有可能引起火災事故發生,使危害程度進一步加大。第三章管道運行中的保護

第四十一條管道泄漏的石油和因管道搶修排放的石油，由97第三章管道運行中的保護

2009年9月15日聊城市城郊一輸油管道發生泄漏，導致大量成品柴油外泄，附近數百村民持工具撈油。第三章管道運行中的保護2009年9月15日聊城市城郊一輸98第四十二條管道停止運行、封存、報廢的，管道企業應當采取必要的安全防護措施，并報縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門備案。2000年2月19日零時06分，山東三力工業集團有限公司濮陽分公司發生地下廢棄天然氣管線爆炸事故，造成15人死亡，56人受傷，其中重傷13人，直接經濟損失342.6萬元。第四十三條管道重點保護部位，需要由中國人民武裝警察部隊負責守衛的，依照《中華人民共和國人民武裝警察法》和國務院、中央軍事委員會的有關規定執行。第三章管道運行中的保護

第四十二條管道停止運行、封存、報廢的，管道企業應當99石油天然氣保護法主要內容主要內容一、總則1二、管道規劃與建議2三、管道運行中的保護3四、管道建設工程與其他建設工程相遇關系的處理4五、法律責任5六、附則6石油天然氣保護法主要內容主要內容一、總則1二、管道規劃與建議100第四十四條管道建設工程與其他建設工程的相遇關系，依照法律的規定處理；法律沒有規定的，由建設工程雙方按照下列原則協商處理，并為對方提供必要的便利：（一）后開工的建設工程服從先開工或者已建成的建設工程；（二）同時開工的建設工程，后批準的建設工程服從先批準的建設工程。依照前款規定，后開工或者后批準的建設工程，應當符合先開工、已建成或者先批準的建設工程的安全防護要求；需要先開工、已建成或者先批準的建設工程改建、搬遷或者增加防護設施的，后開工或者后批準的建設工程一方應當承擔由此增加的費用。管道建設工程與其他建設工程相遇的，建設工程雙方應當協商確定施工作業方案并簽訂安全防護協議，指派專門人員現場監督、指導對方施工。

第四章管道建設工程與其他建設工程相遇關系的處理

第四十四條管道建設工程與其他建設工程的相遇關系，依101第四十五條經依法批準的管道建設工程，需要通過正在建設的其他建設工程的，其他工程建設單位應當按照管道建設工程的需要，預留管道通道或者預建管道通過設施，管道企業應當承擔由此增加的費用。經依法批準的其他建設工程，需要通過正在建設的管道建設工程的，管道建設單位應當按照其他建設工程的需要，預留通道或者預建相關設施，其他工程建設單位應當承擔由此增加的費用。第四十六條管道建設工程通過礦產資源開采區域的，管道企業應當與礦產資源開采企業協商確定管道的安全防護方案，需要礦產資源開采企業按照管道安全防護要求預建防護設施或者采取其他防護措施的，管道企業應當承擔由此增加的費用。礦產資源開采企業未按照約定預建防護設施或者采取其他防護措施，造成地面塌陷、裂縫、沉降等地質災害，致使管道需要改建、搬遷或者采取其他防護措施的，礦產資源開采企業應當承擔由此增加的費用。第四章管道建設工程與其他建設工程相遇關系的處理

第四十五條經依法批準的管道建設工程，需要通過正在建102第四十七條鐵路、公路等建設工程修建防洪、分流等水工防護設施，可能影響管道保護的，應當事先通知管道企業并注意保護下游已建成的管道水工防護設施。

建設工程修建防洪、分流等水工防護設施，使下游已建成的管道水工防護設施的功能受到影響，需要新建、改建、