國外電子政務(wù)開展經(jīng)驗及對我國的啟示北京時代遠(yuǎn)景信息技術(shù)研究院慶懷韜國外電子政務(wù)開展較好的國家在各自的開展階段也出現(xiàn)了困擾政府進(jìn)一步推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用的問題,面對挑戰(zhàn),各國均從實(shí)際出發(fā),制定了響應(yīng)的對策方針,取得了良好的效果,也給予我國一些珍貴的借鑒經(jīng)驗.一、韓國和德國電子政務(wù)開展過程存在的問題及做法&韓國〔一〕信息資源共享難韓國電子政務(wù)開展初期,存在各部門信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題.這是由于建設(shè)初期未確定統(tǒng)一的電子化業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn),各部門以各自特征和采購條件開展根底設(shè)施建設(shè),造成部門間信息系統(tǒng)相互交流和數(shù)據(jù)共享困難.做法：構(gòu)建能夠共享各領(lǐng)域信息資源的行政信息網(wǎng).整合各部門、各區(qū)域內(nèi)散落的行政業(yè)務(wù),把全國連接成統(tǒng)一的通信網(wǎng)；建設(shè)數(shù)據(jù)資源中央,目前韓國政府機(jī)構(gòu)98%的行政信息保存于統(tǒng)一建立的大田中央和光州中央,實(shí)現(xiàn)了信息互通共享.〔二〕公務(wù)員信息化水平缺乏,公眾缺乏網(wǎng)絡(luò)意識韓國電子政務(wù)建設(shè)開展初期,公務(wù)員信息化水平無法完全適應(yīng)信息化開展的速度,公民普遍缺乏網(wǎng)絡(luò)意識,網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)低.做法：首先,創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境.韓國共5千萬人口,使用互聯(lián)網(wǎng)的用戶已突破4千萬,每個家庭負(fù)擔(dān)的使用費(fèi)相對低廉.韓國的寬帶網(wǎng)絡(luò)在平均傳送速率和家庭寬帶覆蓋量方面均居世界首位,分別到達(dá)了20.4MB/S和95%.韓國寬帶高速開展主要得益于韓國政府的政策支持.韓國政府通過促進(jìn)國內(nèi)融資、鼓勵運(yùn)營商之間的良性競爭,于2021年鼓勵企業(yè)花費(fèi)34萬億韓元約合306.3億美元完成超高速寬帶方案,這個數(shù)字大致相當(dāng)于該國的年度教育預(yù)算.其次,提升公務(wù)員信息技術(shù)應(yīng)用水平和公民的網(wǎng)絡(luò)素質(zhì).通過配置公務(wù)員政務(wù)網(wǎng)絡(luò)賬戶,根本實(shí)現(xiàn)公務(wù)員適應(yīng)電子政務(wù)開展要求；建設(shè)中小學(xué)教師寬帶互聯(lián)網(wǎng),在全國所有郵局配備互聯(lián)網(wǎng)計算機(jī)站,面向各階層公眾開展信息化教育.〔三〕缺少跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制韓國電子政務(wù)開展初期設(shè)立了行政電子化總務(wù)處,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全國電子政務(wù)工作.雖一再強(qiáng)調(diào)韓國行政電子化總務(wù)處的統(tǒng)籌職能,但由于強(qiáng)調(diào)各部門分責(zé)和部門之間的利益沖突,未能克服統(tǒng)籌職能的限度.做法：成立電子政務(wù)特委會〔SCEG〕,明確電子政務(wù)的宗旨是效勞主導(dǎo),致力于鼓勵公共部門為民眾提供更便捷更可靠的效勞,為商貿(mào)活動提供最正確的環(huán)境,從而建立起一個高效、透明、民主的政府.更重要的是,SCEG明確了突破這一瓶頸的四項部署：一是但凡有利于民族國家利益的舉措都賦予優(yōu)先權(quán)；二是將跨部門協(xié)作的電子政府連接,整合為一個單一的大政府模式；三是使部門間的信息得到最大化的共享,消減重復(fù)采集的負(fù)擔(dān)；四是推動基于流程再造的信息技術(shù)的運(yùn)用.〔四〕統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計缺乏韓國電子政務(wù)開展初期,缺乏全國性的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計,導(dǎo)致一是投資方向偏差,每年電子預(yù)算持續(xù)增加,但無法滿足業(yè)務(wù)需求,缺乏信息系統(tǒng)的運(yùn)維費(fèi)用,導(dǎo)致各部門自身數(shù)據(jù)庫的開發(fā)和運(yùn)維缺乏.二是電子政務(wù)所需的人才、電子設(shè)備、運(yùn)維費(fèi)用、新業(yè)務(wù)電子化、技術(shù)開發(fā)投資的重復(fù),造成共同業(yè)務(wù)的重復(fù)開發(fā)和重復(fù)運(yùn)營,從而使經(jīng)濟(jì)效率低下.做法：增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計.一是在每一項電子政務(wù)工程實(shí)施過程中,保證一周一次的指導(dǎo)治理例會；二是連接不同政府部門的應(yīng)用工程必須出臺明晰的標(biāo)準(zhǔn)化方案,并且在部門間共同實(shí)施；三是在基于因特網(wǎng)的政府效勞啟動前,首先支持電子政務(wù)應(yīng)用的司法和立法框架的建立.&德國〔一〕電子政務(wù)為民效勞缺乏保證舉措德國在電子政務(wù)方面起步晚,至2001年,只有一個小城市可以通過互聯(lián)網(wǎng)辦理車牌,其他城市的公民需去交通局排隊辦理.一德國當(dāng)時的國情是政府業(yè)務(wù)只認(rèn)簽名不認(rèn)印章,個人簽名是唯一有效的法律依據(jù).關(guān)于電子簽名,德國存在法律法規(guī)和根底設(shè)施兩個方面的保證.困難1:公民與政府的網(wǎng)上文書往來需要有簽名,但在電子政務(wù)開展初期,德國的法律體系中沒有電子簽名相關(guān)條文.做法1:德國政府在2001年5月16日公布了?德國電子簽名框架條件法?,明確了適用范圍和使用原那么,使電子政務(wù)具備了法律保證.困難2:電子簽名需要有硬件設(shè)施〔讀卡器、電子簽名卡等〕,絕大局部公眾沒有這類設(shè)施.做法2:德國政府為20萬個崗位配置了電子簽名,現(xiàn)已大規(guī)模展開應(yīng)用,解決了電子政務(wù)業(yè)務(wù)過程中電子簽名的使用和普及問題.〔二〕公務(wù)員不適應(yīng)電子政務(wù)帶來的新型治理模式德國電子政務(wù)開展初期,相當(dāng)一局部公務(wù)員很難使用從傳統(tǒng)的辦公模式轉(zhuǎn)變?yōu)椴僮麟娔X、使用網(wǎng)絡(luò)的新辦公方式.同時,由于開展初期沒有現(xiàn)成的商業(yè)軟件使用,電子政務(wù)的辦公模式提出了要有一批既精通網(wǎng)絡(luò)技術(shù),又熟悉業(yè)務(wù)流程的公務(wù)員.做法1:德國信息平安局牽頭編制?電子政務(wù)手冊?,從設(shè)計思想、工程組織、軟硬件需求、人員培訓(xùn)等方面介紹了電子政務(wù)實(shí)施過程,提供指導(dǎo)和參考O做法2:德國信息平安局提供電子政務(wù)軟件的根底平臺、專用工具箱、防火墻、數(shù)據(jù)加密系統(tǒng),各部門可根據(jù)各自業(yè)務(wù)特點(diǎn)在共用平臺設(shè)計軟件解決方案.二、國外電子政務(wù)開展經(jīng)驗的共性特征〔一〕以政府為主導(dǎo),統(tǒng)一規(guī)劃電子政務(wù)的開展各國電子政務(wù)的建設(shè)都是在政府的倡導(dǎo)和推動下展現(xiàn)出了蓬勃的生機(jī)和較快的開展速度,各國政府根據(jù)國家身處的不同開展階段制定了相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃.美國、新加坡、英國、韓國等電子政務(wù)開展較快的國家均設(shè)立了專職機(jī)構(gòu),由這些機(jī)構(gòu)制定電子政務(wù)開展規(guī)劃,統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系,規(guī)范各部門行為,引導(dǎo)政府的效勞方式.〔二〕將電子政務(wù)作為政府治理創(chuàng)新的手段外表上,電子政務(wù)是信息技術(shù)在政府公共效勞領(lǐng)域的應(yīng)用,實(shí)質(zhì)那么是政府治理理念、治理職能、業(yè)務(wù)流程和治理方式全方位的變革.主要表達(dá)在以下兩個方面：一是各國電子政務(wù)均貫徹“以公眾為中央〞,不能偏離為公眾效勞這一目的,以提升政府效勞效率、便于公眾接受效勞為理念.二是實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,加快業(yè)務(wù)流程整合.電子政務(wù)充分運(yùn)用現(xiàn)代信息化技術(shù),打破傳統(tǒng)政府的組織界限,構(gòu)建縱橫交錯的矩陣式組織結(jié)構(gòu),形成四通八達(dá)甚至是超越時空的信息流.國外興旺國家優(yōu)化政府業(yè)務(wù)流程后具有兩個根本特征：面向公眾,以公眾滿意為目標(biāo)；以效勞工程〔事務(wù)〕為中心,跨越部門和職能界限.〔三〕通過標(biāo)準(zhǔn)化引導(dǎo)電子政務(wù)的開展國外信息化的實(shí)踐證實(shí),信息化建設(shè)必須有標(biāo)準(zhǔn)化的支持.電子政務(wù)實(shí)施的一體化、標(biāo)準(zhǔn)化是建設(shè)過程中的關(guān)鍵問題,也是電子政務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、平安可靠的前提,它將業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)有機(jī)的連接起來,并為業(yè)務(wù)的協(xié)同提供技術(shù)準(zhǔn)那么.〔四〕順應(yīng)形勢,充分應(yīng)用新技術(shù)各電子政務(wù)開展較快的國家順應(yīng)信息化開展的新形勢,以云計算為主要途徑,提升數(shù)據(jù)資源的集中程度和利用效率,提升IT效勞的擴(kuò)展性,并逐步將現(xiàn)有的應(yīng)用遷移至云平臺,減少政府機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)中央；從傳統(tǒng)的隊服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò)帶寬的重視轉(zhuǎn)換為對效勞質(zhì)量的關(guān)注；積極采用云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等最新技術(shù),推動本國電子政務(wù)不斷向縱深開展.〔五〕強(qiáng)化基于互聯(lián)網(wǎng)的電子政務(wù)在線效勞美國、英國、澳大利亞、日本、韓國、新加坡等全球主要興旺國家電子政務(wù)均基于互聯(lián)網(wǎng)為公眾提供效勞,做法相似.一是建立統(tǒng)一的政府門戶網(wǎng)站.建立統(tǒng)一的政府門戶網(wǎng)站目的是優(yōu)化后臺辦公流程,最終為前臺提供前臺電子政務(wù)效勞提供支撐,其核心的指導(dǎo)理念是提供“統(tǒng)一效勞〞,通過一站式門戶網(wǎng)站的效勞,從而改善和便利公民的參與體驗,實(shí)現(xiàn)了政府部門后臺辦公的統(tǒng)一性.門戶網(wǎng)站上單點(diǎn)登錄的綜合效勞可以在前端和后端轉(zhuǎn)換所提供的公共效勞,可以確認(rèn)和改良跨部門的治理流程和機(jī)制,提升政府行政效率.二是以公眾為中央,提供“場景式〞效勞.圍繞民眾實(shí)際需求,對效勞進(jìn)行分類整合,滿足不同類型人群應(yīng)用,特別是弱勢群體的應(yīng)用.通過“場景式〞效勞等形式,提升在線應(yīng)用的交互性、便捷性.三是應(yīng)用新技術(shù)增強(qiáng)在線效勞的便捷性.移動應(yīng)用技術(shù)、云計算、社交網(wǎng)絡(luò)等是近些年來興起的信息通信新技術(shù),許多電子政務(wù)先進(jìn)國家通過采用這些新技術(shù)和新應(yīng)用促進(jìn)為民效勞的高效和便捷.例如,韓國政府門戶網(wǎng)站為市民提供的跨部門移動應(yīng)用程序在iPhone和Android的平臺上都兼容,包括電子化的學(xué)習(xí)程序,學(xué)生只要通過移動就可以學(xué)習(xí)社會學(xué)、數(shù)學(xué)和英語.新加坡是世界上少數(shù)使用云計算技術(shù)推動電子政務(wù)效勞的國家之一.2021年9月新加坡政府給所有教師配備了開放標(biāo)準(zhǔn)的云計算平臺下的Web2.0通信和協(xié)作工具.四是線上線下協(xié)同,多渠道提供效勞.越來越強(qiáng)大而且越來越人性化的技術(shù)為政府提供了更多與民眾互動的新途徑,從而能夠更有效地滿足民眾的需要,擴(kuò)大他們的參與權(quán).在多渠道平臺中,技術(shù)具有很好的開展前景,特別是對于開展中國家和農(nóng)村地區(qū).三、新時期我國電子政務(wù)開展的思考我國電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用目前已取得了顯著的成績,在總體上正向深化應(yīng)用、突出成效、進(jìn)一步發(fā)揮作用的深化階段開展,但仍存在電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)難以互聯(lián)互通、平臺相互別離、信息技術(shù)未充分發(fā)揮作用、跨部門跨地區(qū)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同推進(jìn)困難、整體應(yīng)用成效難以表達(dá)等問題.以電子政務(wù)存在的問題為導(dǎo)向出發(fā),探索下一階段的開展模式,充分發(fā)揮電子政務(wù)作為實(shí)現(xiàn)我國治理體系和治理水平現(xiàn)代化重要支撐作用我國當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)與開展的關(guān)鍵.〔一〕制定下一階段我國電子政務(wù)開展戰(zhàn)略規(guī)劃我國電子政務(wù)的開展長期存在政出多門、分散建設(shè)、重復(fù)投資、效益低下的問題,為此我們應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計,在資金、工程、人才等方面進(jìn)行全局性的布局.我國電子政務(wù)的戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)當(dāng)著重開展三個方面的工作：一是要建立跨部門的電子政務(wù)開展協(xié)調(diào)機(jī)制,不斷推進(jìn)互聯(lián)互通和信息共享；二是各地規(guī)劃的制定要根據(jù)國家要求,緊密結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,制定電子政務(wù)規(guī)劃及規(guī)劃實(shí)施方案；三是各地區(qū)各部門成立電子政務(wù)推進(jìn)專家組和設(shè)計編制組,開展電子政務(wù)開展頂層設(shè)計,國家層面要提出要求并進(jìn)行考核.〔二〕增強(qiáng)信息資源的整合和共享眾所周知,可靠而又準(zhǔn)確全面的信息資源是電子政務(wù)開展的關(guān)鍵保證,也是電子政務(wù)開展的最大的困難所在.隨著以“云計算〞為代表的各種新的IT應(yīng)用得到廣泛應(yīng)用,“政務(wù)云〞效勞成為電子政務(wù)公共效勞轉(zhuǎn)型的重要趨勢.在我國電子政務(wù)下一階段發(fā)展規(guī)劃中,應(yīng)明確要大力推進(jìn)基于電子政務(wù)公共平臺的云效勞模式,通過政務(wù)數(shù)據(jù)資源中央的進(jìn)一步關(guān)聯(lián),形成“政務(wù)云〞,實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)信息共享與政務(wù)協(xié)同,并進(jìn)一步向社會開放,不僅有助于政務(wù)信息資源的橫向拉通,實(shí)現(xiàn)重要信息系統(tǒng)跨部門協(xié)同與資源共享,而且,有利于提供更好的公眾效勞與改善民生.〔三〕增強(qiáng)基于互聯(lián)網(wǎng)的在線政務(wù)效勞當(dāng)前,互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用迅猛開展,基于互聯(lián)網(wǎng)辦理個人事務(wù)已逐步成為常態(tài),通過互聯(lián)網(wǎng)獲取信息、辦理日常事務(wù)、進(jìn)行溝通交流等習(xí)慣的培養(yǎng)和改變使得社會公眾對政府網(wǎng)站的實(shí)用性提出了更高的需求和期盼,希望在政府網(wǎng)站也可以獲得同樣便捷高效的政務(wù)效勞.我國的各地政府門戶網(wǎng)站已紛紛建起,縣級政府網(wǎng)站覆蓋率已經(jīng)到達(dá)80%以上,但大多數(shù)以信息公開為主,由于各地區(qū)各部門之間的互聯(lián)互通尚未完全實(shí)現(xiàn),政務(wù)事務(wù)的后臺辦公〔政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)〕與前臺效勞〔互聯(lián)網(wǎng)〕的銜接缺乏,公眾在互聯(lián)網(wǎng)上提交的辦事材料無法直接進(jìn)行辦理,加上網(wǎng)站設(shè)計根本以技術(shù)為導(dǎo)向,沒有從公眾實(shí)際的需求出發(fā),在線辦事效勞功能極度缺乏.增強(qiáng)在線政務(wù)效勞要處理好兩個層面“前臺-后臺〞的關(guān)系.第一層是社會公眾和政府門戶網(wǎng)站的關(guān)系,這就要求政府門戶網(wǎng)站的設(shè)計要從面向社會公眾的效勞內(nèi)容出發(fā),以滿足公眾的需求為導(dǎo)向進(jìn)行設(shè)計.第二層是政府門戶網(wǎng)站與各政府部門之間的業(yè)務(wù)關(guān)系,目前我國政務(wù)內(nèi)網(wǎng)〔局域網(wǎng)〕及其網(wǎng)上辦公業(yè)務(wù)是在統(tǒng)一規(guī)劃下由各部門根據(jù)自身業(yè)務(wù)需要分別建設(shè)的,一些相應(yīng)的后臺業(yè)務(wù)仍然需要由本部門解決,因此需要增強(qiáng)門戶網(wǎng)站上單點(diǎn)登錄的綜合效勞在前端和后端的轉(zhuǎn)換,使大量的統(tǒng)一后臺辦公呈現(xiàn)到用戶界面上來,為公眾提供簡單便捷、易于使用的效勞.〔四〕應(yīng)用新技術(shù)增強(qiáng)政務(wù)應(yīng)用效勞移動通信技術(shù)的迅猛進(jìn)步推動了平板電腦的普及,平板電腦以其出色的便攜性正在大規(guī)模地替代PC進(jìn)入工作型應(yīng)用領(lǐng)域.在商業(yè)領(lǐng)域,平板電腦取代PC成為主流終端設(shè)備已成根本趨勢,但是在政務(wù)領(lǐng)域中,由于沒有系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)和適合政務(wù)應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品,使得電子政務(wù)的移動應(yīng)用開展出現(xiàn)滯后.電子政務(wù)的移動應(yīng)用在美國、英國、日本德國等興旺國家已較普及,很大程度上提升了政府的工作效率,方便了與公眾的溝通以及公眾參與.可以預(yù)見,隨著移動通信技術(shù)在政府領(lǐng)域的深入應(yīng)用,電子政務(wù)從“有線時代〞走向“無線時代〞,政府部門從“有線政府〞走向“無線政府〞是未來電子政務(wù)應(yīng)用的大趨勢.隨著基于互聯(lián)網(wǎng)的電子政務(wù)效勞不斷增強(qiáng),各部門之間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通后,將電子政務(wù)應(yīng)用效勞以移動應(yīng)用程序的形式提供應(yīng)社會公眾,有利于促進(jìn)為民效勞的高效和便捷,韓國在全球電子政務(wù)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的一個關(guān)鍵原因就是可供下載的移動應(yīng)用程序的開展和供應(yīng).目前,北京、浙江、江蘇、大連等省市已經(jīng)開展了電子政務(wù)移動應(yīng)用方式的探索.實(shí)踐證實(shí),實(shí)施電子政務(wù)的移動應(yīng)用探索,應(yīng)從社會公眾需求和政府部門辦公需求兩個方面進(jìn)行雙向分析.對于政府部門,可以考慮從公安、交通等及時辦公需求程度較高的業(yè)務(wù)開始實(shí)施,例如開發(fā)警務(wù)信息的即時傳遞應(yīng)用程序,便于警務(wù)人員通過APP就能進(jìn)行犯罪嫌疑人的排查或違章車輛的處分.對于社會公眾,可以考慮從生產(chǎn)生活所需了解的業(yè)務(wù)開始實(shí)施,例如開發(fā)公眾生活中的水氣煤電在線查詢和繳費(fèi)APP、社區(qū)治理通報、周邊環(huán)境和預(yù)警信息通告APP等.〔五〕保證電子政務(wù)開展過程中的信息平安在電子政務(wù)互聯(lián)互通,增強(qiáng)信息共享,提升工作效率的同時,帶來了新的信息平安問題.從我國電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)來看,分為政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng),縱向上跨越不同的等級,橫向上跨越不同的部門,主要考慮兩個方面的平安問題：一方面是多種不同的信息