新安全生產(chǎn)法解析

呂南奇

2014年12月新安全生產(chǎn)法解析1《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》修正前后對照原《安全生產(chǎn)法》由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議于2002年6月29日通過公布，自2002年11月1日起施行。修訂后《安全生產(chǎn)法》2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的決定，自2014年12月1日起施行。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》修正前后對照原《安全生產(chǎn)法》2

2002版七章97條

第一章總則15條

第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障28條

第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)9條

第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理15條

第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理9條

第六章法律責(zé)任19條

第七章附則2條第一章總則16條

第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障32條

第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)9條

第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理19條

第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理10條

第六章法律責(zé)任25條

第七章附則3條2014版七章114條

2002版七章97條

第一章總則3新《安全生產(chǎn)法》的構(gòu)成體量增大結(jié)構(gòu)沒變，還是7章；總條數(shù)由原來的97條變成114條；新增了17條，64款；修改了58條，69款，占原法總條數(shù)60%。第一章總則第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障第三章從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理第六章法律責(zé)任第七章附則新《安全生產(chǎn)法》的構(gòu)成體量增大結(jié)構(gòu)沒變，還是7章；第一章總4新安全生產(chǎn)法的十大亮點

一、堅持以人為本，推進安全發(fā)展新法提出安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志近一年來關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神，對于堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，牢固樹立以人為本、生命至上的理念，正確處理重大險情和事故應(yīng)急救援中“保財產(chǎn)”還是“保人命”問題，具有重大意義。為強化安全生產(chǎn)工作的重要地位，明確安全生產(chǎn)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位，推進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，新法將堅持安全發(fā)展寫入了總則。新安全生產(chǎn)法的十大亮點

5新安全生產(chǎn)法的十大亮點

二、建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機制新法確立了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作“十二字方針”，明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。“安全第一”要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動必須把安全放在首位，不能以犧牲人的生命、健康為代價換取發(fā)展和效益。“預(yù)防為主”要求把安全生產(chǎn)工作的重心放在預(yù)防上，強化隱患排查治理，打非治違，從源頭上控制、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故。“綜合治理”要求運用行政、經(jīng)濟、法治、科技等多種手段，充分發(fā)揮社會、職工、輿論監(jiān)督各個方面的作用，抓好安全生產(chǎn)工作。堅持“十二字方針”，總結(jié)實踐經(jīng)驗，新法明確要求建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的機制，進一步明確各方安全生產(chǎn)職責(zé)。做好安全生產(chǎn)工作，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根本，職工參與是基礎(chǔ)，政府監(jiān)管是關(guān)鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會監(jiān)督是實現(xiàn)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故目標的保障。新安全生產(chǎn)法的十大亮點

6三、落實“三個必須”，明確安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位按照“三個必須”（管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）的要求，新法一是規(guī)定國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。二是明確國務(wù)院和縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。并將其統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。三是明確各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作為執(zhí)法部門，依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查。新安全生產(chǎn)法的十大亮點

三、落實“三個必須”，明確安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位新安全生產(chǎn)法的7四、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是安全生產(chǎn)工作的重要基礎(chǔ)，有必要在立法層面明確其安全生產(chǎn)職責(zé)，同時，針對各地經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的安全監(jiān)管體制不順、監(jiān)管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發(fā)等突出問題，新法明確：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。新安全生產(chǎn)法的十大亮點

四、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)安全生產(chǎn)職8五、進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任做好安全生產(chǎn)工作，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根本。新法把明確安全責(zé)任、發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員作用作為一項重要內(nèi)容，作出四個方面的重要規(guī)定：一是明確委托規(guī)定的機構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍然由本單位負責(zé)；二是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機制，加強對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核；三是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行的七項職責(zé)。四是規(guī)定礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，由建設(shè)單位負責(zé)組織對安全設(shè)施進行驗收。新安全生產(chǎn)法的十大亮點

五、進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任新安全生產(chǎn)法的十9六、建立事故預(yù)防和應(yīng)急救援的制度新法把加強事前預(yù)防和事故應(yīng)急救援作為一項重要內(nèi)容：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，并向從業(yè)人員通報隱患排查治理情況的制度。二是政府有關(guān)部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。三是對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設(shè)定了嚴格的行政處罰。四是賦予負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門對拒不執(zhí)行執(zhí)法決定、有發(fā)生生產(chǎn)安全事故現(xiàn)實危險的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法采取停電、停供民用爆炸物品等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。五是國家建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊伍，建立全國統(tǒng)一的應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法制定應(yīng)急預(yù)案并定期演練。參與事故搶救的部門和單位要服從統(tǒng)一指揮，根據(jù)事故救援的需要組織采取告知、警戒、疏散等措施。新安全生產(chǎn)法的十大亮點

六、建立事故預(yù)防和應(yīng)急救援的制度新安全生產(chǎn)法的十大亮點

10七、建立安全生產(chǎn)標準化制度安全生產(chǎn)標準化是在傳統(tǒng)的安全質(zhì)量標準化基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的要求、企業(yè)生產(chǎn)工藝特點，借鑒國外現(xiàn)代先進安全管理思想，形成的一套系統(tǒng)的、規(guī)范的、科學(xué)的安全管理體系。2010年《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、2011年《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）均對安全生產(chǎn)標準化工作提出了明確的要求。近年來礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化取得了顯著成效，工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域的標準化工作正在全面推進，企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平明顯提高。結(jié)合多年的實踐經(jīng)驗，新法在總則部分明確提出推進安全生產(chǎn)標準化工作，這必將對強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，促進企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提升產(chǎn)生重大而深遠的影響。新安全生產(chǎn)法的十大亮點

七、建立安全生產(chǎn)標準化制度新安全生產(chǎn)法的十大亮點

11八、推行注冊安全工程師制度為解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)“無人管、不會管”問題，促進安全生產(chǎn)管理人員隊伍朝著專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展，國家自2004年以來連續(xù)10年實施了全國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試，21.8萬人取得了資格證書。截至2013年12月，已有近15萬人注冊并在生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)。新法確立了注冊安全工程師制度，并從兩個方面加以推進：一是危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。二是建立注冊安全工程師按專業(yè)分類管理制度，授權(quán)國務(wù)院有關(guān)部門制定具體實施辦法。新安全生產(chǎn)法的十大亮點

八、推行注冊安全工程師制度新安全生產(chǎn)法的十大亮點

12九、推進安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度新法總結(jié)近年來的試點經(jīng)驗，通過引入保險機制，促進安全生產(chǎn)，規(guī)定國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。安全生產(chǎn)責(zé)任保險具有其他保險所不具備的特殊功能和優(yōu)勢，一是增加事故救援費用和第三人（事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人）賠付的資金來源，有助于減輕政府負擔(dān)，維護社會穩(wěn)定。目前有的地區(qū)還提供了一部分資金作為對事故死亡人員家屬的補償。二是有利于現(xiàn)行安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策的完善和發(fā)展。2005年起實施的高危行業(yè)風(fēng)險抵押金制度存在繳存標準高、占用資金大、缺乏激勵作用等不足，目前湖南、上海等省市已經(jīng)通過地方立法允許企業(yè)自愿選擇責(zé)任保險或者風(fēng)險抵押金，受到企業(yè)的廣泛歡迎。三是通過保險費率浮動、引進保險公司參與企業(yè)安全管理，可以有效促進企業(yè)加強安全生產(chǎn)工作。新安全生產(chǎn)法的十大亮點

九、推進安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度新安全生產(chǎn)法的十大亮點

13十、加大對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度一是規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入。第一，將行政法規(guī)的規(guī)定上升為法律條文，按照兩個責(zé)任主體、四個事故等級，設(shè)立了對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責(zé)人的八項罰款處罰明文。第二，大幅提高對事故責(zé)任單位的罰款金額：一般事故罰款20萬至50萬，較大事故50萬至100萬，重大事故100萬至500萬，特別重大事故500萬至1000萬；特別重大事故的情節(jié)特別嚴重的，罰款1000萬至2000萬。第三，進一步明確主要負責(zé)人對重大、特別重大事故負有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。新安全生產(chǎn)法的十大亮點

十、加大對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度新安全生產(chǎn)法的十大亮14新安全生產(chǎn)法的十大亮點

十、加大對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度二是加大罰款處罰力度。結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、企業(yè)規(guī)模等實際，新法維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了2至5倍，并且大多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件。反映了“打非治違”、“重典治亂”的現(xiàn)實需要，強化了對安全生產(chǎn)違法行為的震懾力，也有利于降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效能。新安全生產(chǎn)法的十大亮點

十、加大對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追15新安全生產(chǎn)法的十大亮點

十、加大對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度三是建立了嚴重違法行為公告和通報制度。要求負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理部門和有關(guān)金融機構(gòu)。新安全生產(chǎn)法的十大亮點

十、加大對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究16新安全生產(chǎn)法要點解析一、明確安全生產(chǎn)工作的原則、方針、機制（第三條）1、原則：以人為本，堅持安全發(fā)展。2、方針：由原來的“安全第一、預(yù)防為主”的八字方針變?yōu)椤鞍踩谝弧㈩A(yù)防為主、綜合治理”的十二字方針。3、機制：落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根本，職工參與是基礎(chǔ)，政府監(jiān)管是關(guān)鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會監(jiān)督是實現(xiàn)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故目標的保障。新安全生產(chǎn)法要點解析一、明確安全生產(chǎn)工作的原則、方針、機制（17前江工業(yè)園區(qū)新安法培訓(xùn)課件18新安全生產(chǎn)法要點解析二、進一步明確賦權(quán)予工會同時加大其承擔(dān)的責(zé)任1、依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。（第七條第二款）2、生產(chǎn)經(jīng)營單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽取工會的意見。（第七條第二款）3、工會有權(quán)對建設(shè)項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用進行監(jiān)督，提出意見。（第五十七條第一款）新安全生產(chǎn)法要點解析二、進一步明確賦權(quán)予工會同時加大其承擔(dān)的19新安全生產(chǎn)法要點解析4、工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正。（第五十七條第二款）5、發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強令冒險作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時研究答復(fù)。（第五十七條第二款）6、發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即作出處理。（第五十七條第二款）7、工會有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見，并要求追究有關(guān)人員的責(zé)任。（第五十七條第三款）新安全生產(chǎn)法要點解析4、工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、20前江工業(yè)園區(qū)新安法培訓(xùn)課件21前江工業(yè)園區(qū)新安法培訓(xùn)課件22新安全生產(chǎn)法要點解析三、強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任

做好安全生產(chǎn)工作，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根本。新法把明確安全責(zé)任、發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員作用作為一項重要內(nèi)容，作出四個方面的重要規(guī)定：1、明確委托規(guī)定的機構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍然由本單位負責(zé)。（第十三條第二款）新安全生產(chǎn)法要點解析三、強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任23前江工業(yè)園區(qū)新安法培訓(xùn)課件24新安全生產(chǎn)法要點解析2、明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機制，加強對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核。（第十九條）3、明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行的七項職責(zé)。（第二十二條）4、規(guī)定礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，由建設(shè)單位負責(zé)組織對安全設(shè)施進行驗收。（第三十一條第二款）新安全生產(chǎn)法要點解析25前江工業(yè)園區(qū)新安法培訓(xùn)課件26前江工業(yè)園區(qū)新安法培訓(xùn)課件27前江工業(yè)園區(qū)新安法培訓(xùn)課件28新安全生產(chǎn)法要點解析四、建立完善七項安全生產(chǎn)制度1、建立事故預(yù)防和應(yīng)急救援制度

新法把加強事前預(yù)防和事故應(yīng)急救援作為一項重要內(nèi)容：

（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，并向從業(yè)人員通報隱患排查治理情況。（第三十八條第一款）

（2）政府有關(guān)部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。（第三十八條第二款）新安全生產(chǎn)法要點解析四、建立完善七項安全生產(chǎn)制度29新安全生產(chǎn)法要點解析（3）對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設(shè)定了嚴格的行政處罰。（第六十二條第（三）款、第九十四條第（五）款、第九十八條第（四）款、第九十九條）

（4）賦予負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門對拒不執(zhí)行執(zhí)法決定、有發(fā)生生產(chǎn)安全事故現(xiàn)實危險的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法采取停電、停供民用爆炸物品等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。（第六十七條）

（5）國家建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊伍，建立全國統(tǒng)一的應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法制定應(yīng)急預(yù)案并定期演練。參與事故搶救的部門和單位要服從統(tǒng)一指揮，根據(jù)事故救援的需要組織采取告知、警戒、疏散等措施。（第七十六、七十八、八十二條）新安全生產(chǎn)法要點解析（3）對未建立隱患排查治理制度、30前江工業(yè)園區(qū)新安法培訓(xùn)課件31前江工業(yè)園區(qū)新安法培訓(xùn)課件32前江工業(yè)園區(qū)新安法培訓(xùn)課件33前江工業(yè)園區(qū)新安法培訓(xùn)課件34前江工業(yè)園區(qū)新安法培訓(xùn)課件35前江工業(yè)園區(qū)新安法培訓(xùn)課件36前江工業(yè)園區(qū)新安法培訓(xùn)課件37前江工業(yè)園區(qū)新安法培訓(xùn)課件38前江工業(yè)園區(qū)新安法培訓(xùn)課件39新安全生產(chǎn)法要點解析2、建立安全生產(chǎn)標準化建設(shè)制度

安全生產(chǎn)標準化是在傳統(tǒng)的安全質(zhì)量標準化基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的要求、企業(yè)生產(chǎn)工藝特點，借鑒國外現(xiàn)代先進安全管理思想，形成的一套系統(tǒng)的、規(guī)范的、科學(xué)的安全管理體系。

結(jié)合多年的實踐經(jīng)驗，新法在總則部分明確提出推進安全生產(chǎn)標準化工作，這必將強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，提高企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平，促進企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提升。（第四條）新安全生產(chǎn)法要點解析2、建立安全生產(chǎn)標準化建設(shè)制度40前江工業(yè)園區(qū)新安法培訓(xùn)課件41新安全生產(chǎn)法要點解析3、強化安全生產(chǎn)費用據(jù)實列支制度

為切實做到安全生產(chǎn)費用專款專用，有效監(jiān)督企業(yè)提取和使用安全生產(chǎn)費用，新法特作如下規(guī)定：

有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費用在成本中據(jù)實列支。安全生產(chǎn)費用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門征求國務(wù)院有關(guān)部門意見后制定。（第二十條第二款）新安全生產(chǎn)法要點解析3、強化安全生產(chǎn)費用據(jù)實列支制度42前江工業(yè)園區(qū)新安法培訓(xùn)課件43新安全生產(chǎn)法要點解析4、推行注冊安全工程師制度

為解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)“無人管、不會管”問題，促進安全生產(chǎn)管理人員隊伍朝著專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展，國家自2004年以來連續(xù)10年實施了全國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試。

新法確立了注冊安全工程師制度，并從兩個方面加以推進：一是危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。二是建立注冊安全工程師按專業(yè)分類管理制度，授權(quán)國務(wù)院有關(guān)部門制定具體實施辦法。（第二十四條第三款）新安全生產(chǎn)法要點解析4、推行注冊安全工程師制度44前江工業(yè)園區(qū)新安法培訓(xùn)課件45新安全生產(chǎn)法要點解析5、建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案制度為進一步發(fā)揮安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)在生產(chǎn)經(jīng)營單位安全工作的重要性，并實現(xiàn)溯源可查，新法規(guī)定如下：

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處置措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。（第二十五條第一款）

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。（第二十五條第四款）新安全生產(chǎn)法要點解析5、建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案制度46前江工業(yè)園區(qū)新安法培訓(xùn)課件47新安全生產(chǎn)法要點解析6、推進安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度（第四十八條）

新法總結(jié)近年來的試點經(jīng)驗，通過引入保險機制，促進安全生產(chǎn)，規(guī)定國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險，其所具備的特殊功能和優(yōu)勢：

一是增加事故救援費用和第三人（事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人）賠付的資金來源。

二是有利于現(xiàn)行安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策的完善和發(fā)展。

三是通過保險費率浮動、引進保險公司參與企業(yè)安全管理，可以有效促進企業(yè)加強安全生產(chǎn)工作。新安全生產(chǎn)法要點解析6、推進安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度（第四十八條48前江工業(yè)園區(qū)新安法培訓(xùn)課件49新安全生產(chǎn)法要點解析7、建立嚴重違法行為公告和通報制度

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機構(gòu)以及有關(guān)金融機構(gòu)。（第七十五條）新安全生產(chǎn)法要點解析7、建立嚴重違法行為公告和通報制度50前江工業(yè)園區(qū)新安法培訓(xùn)課件51新安全生產(chǎn)法要點解析五、進一步明確企業(yè)主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)主要負責(zé)人（第十八條）安全生產(chǎn)管理機構(gòu)（安全生產(chǎn)管理人員）（第二十二條）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。新安全生產(chǎn)法要點解析五、進一步明確企業(yè)主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管52新安全生產(chǎn)法要點解析六、確定安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員設(shè)置條件和履職權(quán)利1、設(shè)置條件原法新法高危行業(yè)礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。一般行業(yè)從業(yè)人員超過三百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在三百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。新安全生產(chǎn)法要點解析六、確定安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人53新安全生產(chǎn)法要點解析2、履職權(quán)利（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應(yīng)當(dāng)聽取安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。（第二十三條第一款）（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。

（第二十三條第二款）（3）危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應(yīng)當(dāng)告知主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。（第二十三條第三款）（4）生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照規(guī)定向本單位有關(guān)負責(zé)人報告，有關(guān)負責(zé)人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告。（第四十三條第二款）

新安全生產(chǎn)法要點解析2、履職權(quán)利54新安全生產(chǎn)法要點解析七、明確勞務(wù)派遣、實習(xí)、承包（租）方管理1、生產(chǎn)單位的相關(guān)責(zé)任義務(wù)

（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。（第二十五條第二款）

（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位接收中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校學(xué)生實習(xí)的，應(yīng)當(dāng)對實習(xí)學(xué)生進行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提供必要的勞動防護用品。（第二十五條第三款）

（3）生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。（第四十六條第一款）新安全生產(chǎn)法要點解析七、明確勞務(wù)派遣、實習(xí)、承包（租）方管理55新安全生產(chǎn)法要點解析（4）生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改。（第四十六條第二款）

（5）生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，被派遣勞動者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務(wù)。（第五十八條）新安全生產(chǎn)法要點解析（4）生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其56新安全生產(chǎn)法要點解析2、其他相關(guān)單位的相關(guān)責(zé)任義務(wù)

（1）勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對被派遣勞動者進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。（第二十五條第二款）

（2）學(xué)校應(yīng)當(dāng)協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位對實習(xí)學(xué)生進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。（第二十五條第三款）

（3）建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計人、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)對安全設(shè)施設(shè)計負責(zé)。（第三十條第一款）

（4）礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目的施工單位必須按照批準的安全設(shè)施設(shè)計施工，并對安全設(shè)施的工程質(zhì)量負責(zé)。（第三十一條第一款）新安全生產(chǎn)法要點解析2、其他相關(guān)單位的相關(guān)責(zé)任義務(wù)57新安全生產(chǎn)法要點解析3、共通的責(zé)任義務(wù)

兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)。（第四十五條）新安全生產(chǎn)法要點解析3、共通的責(zé)任義務(wù)58新安全生產(chǎn)法要點解析八、監(jiān)管手段加強

1、進一步明確政府職責(zé)明確安全監(jiān)管不但是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的責(zé)任，同時要求有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作也要實施監(jiān)督管理；明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)。實現(xiàn)“三個必須”（管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）的要求。（第八、九條）2、執(zhí)法力度加大

不但可以查扣實物，還可查封場所，而且還可采取停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等強制措施。（第六十二條第四款、第六十七條）新安全生產(chǎn)法要點解析八、監(jiān)管手段加強59新安全生產(chǎn)法要點解析九、加大對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究、處罰力度

1、將行政法規(guī)的規(guī)定上升為法律條文，按照兩個責(zé)任主體、四個事故等級，設(shè)立了對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責(zé)人的八項罰款處罰明文：事故等級對主要負責(zé)人的處罰（第九十二條）對生產(chǎn)經(jīng)營單位的處罰（第一百零九條）一般事故（死亡3人以下）處上一年年收入30%的罰款；處二十萬元以上五十萬元以下的罰款；較大事故（死亡3人以上10人以下）處上一年年收入40%的罰款；處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；重大事故（死亡10人以上30人以下）處上一年年收入60%的罰款；處一百萬元以上五百萬元以下的罰款；特別重大事故（死亡30人以上）處上一年年收入80%的罰款。處五百萬元以上一千萬元以下的罰款；情節(jié)特別嚴重的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。新安全生產(chǎn)法要點解析九、加大對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究、處60新安全生產(chǎn)法要點解析2、進一步明確主要負責(zé)人對重大、特別重大事故負有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。（第九十一條第三款）3、增加了針對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的處罰：責(zé)令限期改正；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫停或者撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。（第九十三條）4、增加了可以并處罰款的條款，并且普遍加大了罰款數(shù)額。（第九十一條第一款、第九十四、九十五、九十六、九十八、一百、一百零一、一百零二、一百零五、一百零六條）新安全生產(chǎn)法要點解析2、進一步明確主要負責(zé)人對重大、特別重大61前江工業(yè)園區(qū)新安法培訓(xùn)課件62前江工業(yè)園區(qū)新安法培訓(xùn)課件63前江工業(yè)園區(qū)新安法培訓(xùn)課件64前江工業(yè)園區(qū)新安法培訓(xùn)課件65前江工業(yè)園區(qū)新安法培訓(xùn)課件66前江工業(yè)園區(qū)新安法培訓(xùn)課件67前江工業(yè)園區(qū)新安法培訓(xùn)課件68安全生產(chǎn)相關(guān)的重要概念做出了明確規(guī)定1生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位是指從事生產(chǎn)或者經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位、個體經(jīng)濟組織及其他組織和個人。2主要負責(zé)人規(guī)定主要負責(zé)人是指生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)對生產(chǎn)經(jīng)營活動負有決策權(quán)并能承擔(dān)法律責(zé)任的人，包括法定代表人、實際控制人、總經(jīng)理、經(jīng)理、廠長等。3事故隱患規(guī)定事故隱患是指違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準、行業(yè)標準、安全規(guī)程和管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。安全生產(chǎn)相關(guān)的重要概念做出了明確規(guī)定1生產(chǎn)經(jīng)營單位69安全生產(chǎn)相關(guān)的重要概念做出了明確規(guī)定4重大事故隱患規(guī)定重大事故隱患是指危害或者整改難度較大，需要全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的事故隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的事故隱患。5重大危險源對重大危險源概念進行了修改，規(guī)定重大危險源，是指依據(jù)安全生產(chǎn)國家標準、行業(yè)標準或者國家有關(guān)規(guī)定辨識確定的危險設(shè)備、設(shè)施或者場所（包括場所和設(shè)施）。6生產(chǎn)安全事故規(guī)定生產(chǎn)安全事故，是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中造成人身傷亡（包括急性工業(yè)中毒）或者直接經(jīng)濟損失的事故。安全生產(chǎn)相關(guān)的重要概念做出了明確規(guī)定4重大事故隱患70明確了勞務(wù)派遣用工的安全管理責(zé)任

目前勞務(wù)派遣形式用工比較普遍，用工單位、派遣單位相互回避責(zé)任的情況十分嚴重，從業(yè)人員安全培訓(xùn)不到位的現(xiàn)象較多。送審稿對勞務(wù)派遣用工的安全責(zé)任作出了規(guī)定，明確使用勞務(wù)派遣人員的生產(chǎn)經(jīng)營單位將現(xiàn)場勞務(wù)派遣人員納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，履行安全生產(chǎn)保障責(zé)任。

明確了勞務(wù)派遣用工的安全管理責(zé)任

目前勞務(wù)派遣形式用工比較普71

新增生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人輪流現(xiàn)場帶班的規(guī)定

礦山等高危企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定輪流現(xiàn)場帶班，帶班負責(zé)人應(yīng)當(dāng)掌握現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況，及時發(fā)現(xiàn)和處置事故隱患。井工礦山負責(zé)人現(xiàn)場帶班，應(yīng)當(dāng)與從業(yè)人員同時下井、同時升井。

新增生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人輪流現(xiàn)場帶班的規(guī)定

礦山等高危企業(yè)應(yīng)72新增安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的規(guī)定

國家推行安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。安全生產(chǎn)標準化等級與工傷保險費率掛鉤。

縣級以上各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標準化建設(shè)分級考核，考核結(jié)果向社會公開，并通報銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)等主管部門，作為生產(chǎn)經(jīng)營單位信用評級的重要參考依據(jù)。新增安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的規(guī)定

國家推行安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，生73新增安全生產(chǎn)狀態(tài)定期報告制度

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)狀態(tài)報告制度，并按照國家有關(guān)規(guī)定定期向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門提交本單位的安全生產(chǎn)狀態(tài)報告。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證安全生產(chǎn)狀態(tài)報告的內(nèi)容客觀真實、采取的措施符合相關(guān)要求。

新增安全生產(chǎn)狀態(tài)定期報告制度

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)狀74新增重大事故隱患治理的督辦和代治理制度

縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患；對生產(chǎn)經(jīng)營單位逾期不履行重大事故隱患治理責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)向本級人民政府報告，可以提請人民法院依法凍結(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患治理所需資金，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位代為治理。

新增重大事故隱患治理的督辦和代治理制度

縣級以上地方各級人民75七、完善了安全生產(chǎn)投入的規(guī)定

規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用

安全生產(chǎn)費用提取、使用辦法由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定，安全生產(chǎn)費用的稅前扣除按照稅法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保障用于事故隱患排查治理、職業(yè)病危害預(yù)防、勞動防護用品配備、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練等費用，并按照國家有關(guān)規(guī)定，在生產(chǎn)成本中據(jù)實列支，與《職業(yè)病防治法》的表述相一致。

七、完善了安全生產(chǎn)投入的規(guī)定

規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有76八、強化安全監(jiān)管行政執(zhí)法措施

增大查封、扣押違法范圍

對不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準的設(shè)施、設(shè)備、器材和非法、違法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用的危險物品以及作業(yè)場所予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在三十五日內(nèi)依法作出處理決定。

八、強化安全監(jiān)管行政執(zhí)法措施

增大查封、扣押違法范圍

對不77建立生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦制度

國家建立生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦制度。發(fā)生重大、較大生產(chǎn)安全事故，除按照有關(guān)規(guī)定進行調(diào)查處理外，國務(wù)院、省級人民政府的安全生產(chǎn)委員會分別對其查處情況實行掛牌督辦，并在政府網(wǎng)站予以公示，接受社會監(jiān)督。

建立生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦制度

國家建立生產(chǎn)安全事故查處掛78停止向違法企業(yè)供應(yīng)動力等資源

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位依法作出停產(chǎn)停業(yè)整頓、停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工、停止使用等行政處罰決定或者行政強制措施后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行，并在三日之內(nèi)報告整改措施和執(zhí)行情況。

對于生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行行政處罰決定或者行政強制措施的，為防止發(fā)生生產(chǎn)安全事故，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門有權(quán)通知有關(guān)單位采取停止生產(chǎn)經(jīng)營單位用電、水、氣和火工品供應(yīng)等措施，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

停止向違法企業(yè)供應(yīng)動力等資源

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門79九、加大了對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度

加大了安全生產(chǎn)違法行為的處罰范圍

（1）礦山重點建設(shè)項目安全條件論證和安全預(yù)評價的情況報告未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門審核同意，有關(guān)部門批準該建設(shè)項目的，對有關(guān)部門的工作人員依照前款規(guī)定追究法律責(zé)任。

（2）勞務(wù)派遣單位未對勞務(wù)派遣人員進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者使用勞務(wù)派遣人員的生產(chǎn)經(jīng)營單位未對勞務(wù)派遣人員進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)的，責(zé)令限期改正，可以并處五萬元以下的罰款。

九、加大了對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度

加大了安全生產(chǎn)違法行80（3）高危建設(shè)項目以及其他安全風(fēng)險較大的重點建設(shè)項目，未按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價的，責(zé)令限期改正，可以并處五萬元以下的罰款。

（4）安全風(fēng)險較大的重點建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計未按照規(guī)定備案，或者安全設(shè)施設(shè)計經(jīng)抽查不合格繼續(xù)施工的，責(zé)令限期改正，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓；造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

（5）安全風(fēng)險較大的重點建設(shè)項目竣工后，其安全設(shè)施未按照規(guī)定備案，或者安全設(shè)施經(jīng)抽查不合格投入生產(chǎn)或者使用的，責(zé)令限期改正，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓；造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

（3）高危建設(shè)項目以及其他安全風(fēng)險較大的重點建設(shè)項目，未按照81（6）礦山、冶金、建筑施工單位，危險物品的生產(chǎn)、儲存單位和使用危險物品從事生產(chǎn)并且使用量達到規(guī)定數(shù)量的單位的負責(zé)人未輪流現(xiàn)場帶班的，責(zé)令限期改正，處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。井工礦山負責(zé)人現(xiàn)場帶班，未與從業(yè)人員同時下井、同時升井的，給予負責(zé)人撤職或者開除處分，對生產(chǎn)經(jīng)營單位依照前款規(guī)定處罰。

（7）高危建設(shè)項目以及其他安全風(fēng)險較大的重點建設(shè)項目，未按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價的，責(zé)令限期改正，可以并處五萬元以下的罰款。

（6）礦山、冶金、建筑施工單位，危險物品的生產(chǎn)、儲存單位和使82（8）生產(chǎn)經(jīng)營單位有建立事故隱患排查治理制度，或者未按照規(guī)定提交重大事故隱患的治理效果評估報告的；未建立安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控體系，或者未定期進行安全生產(chǎn)風(fēng)險分析的；未按照規(guī)定提交安全生產(chǎn)狀態(tài)報告、評價報告以及整改方案的落實情況的；未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、備案或者演練的，責(zé)令限期改正，可以處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

（8）生產(chǎn)經(jīng)營單位有建立事故隱患排查治理制度，或者未按照規(guī)定83（9）生產(chǎn)經(jīng)營單位進行臨近高壓輸電線路作業(yè)，危險場所動火作業(yè)，在有限空間內(nèi)作業(yè)以及爆破、吊裝、懸吊、挖掘、建筑物和構(gòu)筑物拆除等危險作業(yè)，未執(zhí)行有關(guān)危險作業(yè)管理制度，或者未安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理的，責(zé)令限期改正，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

（10）生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕、阻撓負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其監(jiān)督檢查人員依法實施的監(jiān)督檢查的，責(zé)令改正，可以處二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，處五萬元以上十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于妨害公務(wù)罪或者其他罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

（9）生產(chǎn)經(jīng)營單位進行臨近高壓輸電線路作業(yè)，危險場所動火作業(yè)84加大了對技術(shù)服務(wù)機構(gòu)安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度

承擔(dān)安全評價、認證、檢測、檢驗、培訓(xùn)工作的機構(gòu)，出具虛假或者嚴重不符合事實的證明，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在五萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的，單處或者并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。加大了對技術(shù)服務(wù)機構(gòu)安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度

承擔(dān)安全評價85加大了對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度

（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金，對主要負責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人處五千元以上二萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓，對主要負責(zé)人處二萬元以上五萬元以下的罰款。

加大了對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度

（1）生產(chǎn)經(jīng)86（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人未履行安全生產(chǎn)法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，對主要負責(zé)人處五千元以上二萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處二萬元以上五萬元以下的罰款。

（3）生產(chǎn)經(jīng)營單位有未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員；特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書，上崗作業(yè)等行為之一的，責(zé)令限期改正，處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人未履行安全生產(chǎn)法規(guī)定的安全生產(chǎn)87（4）生產(chǎn)經(jīng)營單位有高危建設(shè)項目沒有安全設(shè)施設(shè)計或者安全設(shè)施設(shè)計未按照規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查同意的；高危建設(shè)項目的施工單位未按照批準的安全設(shè)施設(shè)計施工的等行為之一的，生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓；造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

（5）生產(chǎn)經(jīng)營單位未經(jīng)依法批準，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險物品的，責(zé)令停止違法行為或者予以關(guān)閉，沒收違法所得，違法所得二十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足二十萬元的，單處或者并處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

（4）生產(chǎn)經(jīng)營單位有高危建設(shè)項目沒有安全設(shè)施設(shè)計或者安全設(shè)施88（6）生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上五十萬元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

（7）生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，該協(xié)議無效；對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人處十萬元以上五十萬元以下的罰款。

（6）生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不89十、注冊安全工程師制度的原則規(guī)定

規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用

礦山、冶金、交通運營、建筑施工單位，危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸、運輸單位和使用危險物品從事生產(chǎn)并且使用量達到規(guī)定數(shù)量的單位的專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具有注冊安全工程師資格和三年以上相應(yīng)工作經(jīng)歷。

注冊安全工程師的專業(yè)設(shè)置、考試、注冊、執(zhí)業(yè)及管理辦法由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院人力資源社會保障部門等有關(guān)部門制定。

十、注冊安全工程師制度的原則規(guī)定

規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照90安全第一、預(yù)防為主、綜合治理祝大家一生平安謝謝！安全第一、預(yù)防為主、綜合治理91新安全生產(chǎn)法解析

呂南奇

2014年12月新安全生產(chǎn)法解析92《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》修正前后對照原《安全生產(chǎn)法》由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議于2002年6月29日通過公布，自2002年11月1日起施行。修訂后《安全生產(chǎn)法》2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的決定，自2014年12月1日起施行。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》修正前后對照原《安全生產(chǎn)法》93

2002版七章97條

第一章總則15條

第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障28條

第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)9條

第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理15條

第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理9條

第六章法律責(zé)任19條

第七章附則2條第一章總則16條

第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障32條

第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)9條

第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理19條

第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理10條

第六章法律責(zé)任25條

第七章附則3條2014版七章114條

2002版七章97條

第一章總則94新《安全生產(chǎn)法》的構(gòu)成體量增大結(jié)構(gòu)沒變，還是7章；總條數(shù)由原來的97條變成114條；新增了17條，64款；修改了58條，69款，占原法總條數(shù)60%。第一章總則第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障第三章從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理第六章法律責(zé)任第七章附則新《安全生產(chǎn)法》的構(gòu)成體量增大結(jié)構(gòu)沒變，還是7章；第一章總95新安全生產(chǎn)法的十大亮點

一、堅持以人為本，推進安全發(fā)展新法提出安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志近一年來關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神，對于堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，牢固樹立以人為本、生命至上的理念，正確處理重大險情和事故應(yīng)急救援中“保財產(chǎn)”還是“保人命”問題，具有重大意義。為強化安全生產(chǎn)工作的重要地位，明確安全生產(chǎn)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位，推進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，新法將堅持安全發(fā)展寫入了總則。新安全生產(chǎn)法的十大亮點

96新安全生產(chǎn)法的十大亮點

二、建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機制新法確立了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作“十二字方針”，明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。“安全第一”要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動必須把安全放在首位，不能以犧牲人的生命、健康為代價換取發(fā)展和效益。“預(yù)防為主”要求把安全生產(chǎn)工作的重心放在預(yù)防上，強化隱患排查治理，打非治違，從源頭上控制、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故。“綜合治理”要求運用行政、經(jīng)濟、法治、科技等多種手段，充分發(fā)揮社會、職工、輿論監(jiān)督各個方面的作用，抓好安全生產(chǎn)工作。堅持“十二字方針”，總結(jié)實踐經(jīng)驗，新法明確要求建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的機制，進一步明確各方安全生產(chǎn)職責(zé)。做好安全生產(chǎn)工作，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根本，職工參與是基礎(chǔ)，政府監(jiān)管是關(guān)鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會監(jiān)督是實現(xiàn)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故目標的保障。新安全生產(chǎn)法的十大亮點

97三、落實“三個必須”，明確安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位按照“三個必須”（管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）的要求，新法一是規(guī)定國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。二是明確國務(wù)院和縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。并將其統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。三是明確各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作為執(zhí)法部門，依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查。新安全生產(chǎn)法的十大亮點

三、落實“三個必須”，明確安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位新安全生產(chǎn)法的98四、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是安全生產(chǎn)工作的重要基礎(chǔ)，有必要在立法層面明確其安全生產(chǎn)職責(zé)，同時，針對各地經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的安全監(jiān)管體制不順、監(jiān)管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發(fā)等突出問題，新法明確：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。新安全生產(chǎn)法的十大亮點

四、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)安全生產(chǎn)職99五、進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任做好安全生產(chǎn)工作，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根本。新法把明確安全責(zé)任、發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員作用作為一項重要內(nèi)容，作出四個方面的重要規(guī)定：一是明確委托規(guī)定的機構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍然由本單位負責(zé)；二是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機制，加強對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核；三是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行的七項職責(zé)。四是規(guī)定礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，由建設(shè)單位負責(zé)組織對安全設(shè)施進行驗收。新安全生產(chǎn)法的十大亮點

五、進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任新安全生產(chǎn)法的十100六、建立事故預(yù)防和應(yīng)急救援的制度新法把加強事前預(yù)防和事故應(yīng)急救援作為一項重要內(nèi)容：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，并向從業(yè)人員通報隱患排查治理情況的制度。二是政府有關(guān)部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。三是對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設(shè)定了嚴格的行政處罰。四是賦予負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門對拒不執(zhí)行執(zhí)法決定、有發(fā)生生產(chǎn)安全事故現(xiàn)實危險的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法采取停電、停供民用爆炸物品等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。五是國家建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊伍，建立全國統(tǒng)一的應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法制定應(yīng)急預(yù)案并定期演練。參與事故搶救的部門和單位要服從統(tǒng)一指揮，根據(jù)事故救援的需要組織采取告知、警戒、疏散等措施。新安全生產(chǎn)法的十大亮點

六、建立事故預(yù)防和應(yīng)急救援的制度新安全生產(chǎn)法的十大亮點

101七、建立安全生產(chǎn)標準化制度安全生產(chǎn)標準化是在傳統(tǒng)的安全質(zhì)量標準化基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的要求、企業(yè)生產(chǎn)工藝特點，借鑒國外現(xiàn)代先進安全管理思想，形成的一套系統(tǒng)的、規(guī)范的、科學(xué)的安全管理體系。2010年《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、2011年《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）均對安全生產(chǎn)標準化工作提出了明確的要求。近年來礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化取得了顯著成效，工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域的標準化工作正在全面推進，企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平明顯提高。結(jié)合多年的實踐經(jīng)驗，新法在總則部分明確提出推進安全生產(chǎn)標準化工作，這必將對強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，促進企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提升產(chǎn)生重大而深遠的影響。新安全生產(chǎn)法的十大亮點

七、建立安全生產(chǎn)標準化制度新安全生產(chǎn)法的十大亮點

102八、推行注冊安全工程師制度為解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)“無人管、不會管”問題，促進安全生產(chǎn)管理人員隊伍朝著專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展，國家自2004年以來連續(xù)10年實施了全國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試，21.8萬人取得了資格證書。截至2013年12月，已有近15萬人注冊并在生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)。新法確立了注冊安全工程師制度，并從兩個方面加以推進：一是危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。二是建立注冊安全工程師按專業(yè)分類管理制度，授權(quán)國務(wù)院有關(guān)部門制定具體實施辦法。新安全生產(chǎn)法的十大亮點

八、推行注冊安全工程師制度新安全生產(chǎn)法的十大亮點

103九、推進安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度新法總結(jié)近年來的試點經(jīng)驗，通過引入保險機制，促進安全生產(chǎn)，規(guī)定國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。安全生產(chǎn)責(zé)任保險具有其他保險所不具備的特殊功能和優(yōu)勢，一是增加事故救援費用和第三人（事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人）賠付的資金來源，有助于減輕政府負擔(dān)，維護社會穩(wěn)定。目前有的地區(qū)還提供了一部分資金作為對事故死亡人員家屬的補償。二是有利于現(xiàn)行安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策的完善和發(fā)展。2005年起實施的高危行業(yè)風(fēng)險抵押金制度存在繳存標準高、占用資金大、缺乏激勵作用等不足，目前湖南、上海等省市已經(jīng)通過地方立法允許企業(yè)自愿選擇責(zé)任保險或者風(fēng)險抵押金，受到企業(yè)的廣泛歡迎。三是通過保險費率浮動、引進保險公司參與企業(yè)安全管理，可以有效促進企業(yè)加強安全生產(chǎn)工作。新安全生產(chǎn)法的十大亮點

九、推進安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度新安全生產(chǎn)法的十大亮點

104十、加大對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度一是規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入。第一，將行政法規(guī)的規(guī)定上升為法律條文，按照兩個責(zé)任主體、四個事故等級，設(shè)立了對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責(zé)人的八項罰款處罰明文。第二，大幅提高對事故責(zé)任單位的罰款金額：一般事故罰款20萬至50萬，較大事故50萬至100萬，重大事故100萬至500萬，特別重大事故500萬至1000萬；特別重大事故的情節(jié)特別嚴重的，罰款1000萬至2000萬。第三，進一步明確主要負責(zé)人對重大、特別重大事故負有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。新安全生產(chǎn)法的十大亮點

十、加大對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度新安全生產(chǎn)法的十大亮105新安全生產(chǎn)法的十大亮點

十、加大對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度二是加大罰款處罰力度。結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、企業(yè)規(guī)模等實際，新法維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了2至5倍，并且大多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件。反映了“打非治違”、“重典治亂”的現(xiàn)實需要，強化了對安全生產(chǎn)違法行為的震懾力，也有利于降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效能。新安全生產(chǎn)法的十大亮點

十、加大對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追106新安全生產(chǎn)法的十大亮點

十、加大對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度三是建立了嚴重違法行為公告和通報制度。要求負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理部門和有關(guān)金融機構(gòu)。新安全生產(chǎn)法的十大亮點

十、加大對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究107新安全生產(chǎn)法要點解析一、明確安全生產(chǎn)工作的原則、方針、機制（第三條）1、原則：以人為本，堅持安全發(fā)展。2、方針：由原來的“安全第一、預(yù)防為主”的八字方針變?yōu)椤鞍踩谝弧㈩A(yù)防為主、綜合治理”的十二字方針。3、機制：落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根本，職工參與是基礎(chǔ)，政府監(jiān)管是關(guān)鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會監(jiān)督是實現(xiàn)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故目標的保障。新安全生產(chǎn)法要點解析一、明確安全生產(chǎn)工作的原則、方針、機制（108前江工業(yè)園區(qū)新安法培訓(xùn)課件109新安全生產(chǎn)法要點解析二、進一步明確賦權(quán)予工會同時加大其承擔(dān)的責(zé)任1、依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。（第七條第二款）2、生產(chǎn)經(jīng)營單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽取工會的意見。（第七條第二款）3、工會有權(quán)對建設(shè)項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用進行監(jiān)督，提出意見。（第五十七條第一款）新安全生產(chǎn)法要點解析二、進一步明確賦權(quán)予工會同時加大其承擔(dān)的110新安全生產(chǎn)法要點解析4、工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正。（第五十七條第二款）5、發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強令冒險作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時研究答復(fù)。（第五十七條第二款）6、發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即作出處理。（第五十七條第二款）7、工會有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見，并要求追究有關(guān)人員的責(zé)任。（第五十七條第三款）新安全生產(chǎn)法要點解析4、工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、111前江工業(yè)園區(qū)新安法培訓(xùn)課件112前江工業(yè)園區(qū)新安法培訓(xùn)課件113新安全生產(chǎn)法要點解析三、強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任

做好安全生產(chǎn)工作，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根本。新法把明確安全責(zé)任、發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員作用作為一項重要內(nèi)容，作出四個方面的重要規(guī)定：1、明確委托規(guī)定的機構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍然由本單位負責(zé)。（第十三條第二款）新安全生產(chǎn)法要點解析三、強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任114前江工業(yè)園區(qū)新安法培訓(xùn)課件115新安全生產(chǎn)法要點解析2、明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機制，加強對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核。（第十九條）3、明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行的七項職責(zé)。（第二十二條）4、規(guī)定礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，由建設(shè)單位負責(zé)組織對安全設(shè)施進行驗收。（第三十一條第二款）新安全生產(chǎn)法要點解析116前江工業(yè)園區(qū)新安法培訓(xùn)課件117前江工業(yè)園區(qū)新安法培訓(xùn)課件118前江工業(yè)園區(qū)新安法培訓(xùn)課件119新安全生產(chǎn)法要點解析四、建立完善七項安全生產(chǎn)制度1、建立事故預(yù)防和應(yīng)急救援制度

新法把加強事前預(yù)防和事故應(yīng)急救援作為一項重要內(nèi)容：

（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，并向從業(yè)人員通報隱患排查治理情況。（第三十八條第一款）

（2）政府有關(guān)部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。（第三十八條第二款）新安全生產(chǎn)法要點解析四、建立完善七項安全生產(chǎn)制度120新安全生產(chǎn)法要點解析（3）對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設(shè)定了嚴格的行政處罰。（第六十